LA MODERNIZACI

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LA MODERNIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AERONÁUTICA
EN AMÉRICA LATINA - PERÚ

• Eduardo A. Flores
• Costa Rica, agosto 2003

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CONTEXTO REGULATORIO Y COMERCIAL

• FLEXIBILIZACIÓN AÉREA MUNDIAL
• 25 DE LOS ACUERDOS ANUALES SON DE CIELOS
  ABIERTOS O CONTIENEN CRITERIOS LIBERALES
• MAYOR RELATIVIDAD EN LA PROPIEDAD SUSTANCIAL Y
  CONTROL EFECTIVO DE LAS AEROLÍNEAS.
• MÁS AMPLITUD EN INTERCAMBIO DE LAS 5, 6 Y 7
  LIBERTADES DEL AIRE

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CONTEXTO REGULATORIO Y COMERCIAL

• ACUERDOS DE CIELOS ABIERTOS
• 100 CONVENIOS, OTROS 100 LIBERALES
• ALIANZAS ESTRATÉGICAS MUNDIALES
• INMUNIDAD ANTIMONOPOLIO
• CONECTIVIDAD
• SUPERAR LIMITACIONES DE PROPIEDAD Y CONTROL (
  SEMI FUSIONES )

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CONTEXTO REGULATORIO Y COMERCIAL

• OMC, ALCA, APEC, UE,
• SCR, MANTENIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN
• LIBERALIZACIÓN DEL TRANSPORTE DE CARGA
• ACUERDOS PLURILATERALES DE CIELOS ABIERTOS (POR
  BLOQUES)
• CODIGO COMPARTIDO (3 PAIS), OPORTUNIDAD
  COMERCIAL, PROPIEDAD Y CONTROL, TARIFAS, CHARTERS
• CABOTAJE

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CONTEXTO REGULATORIO Y COMERCIAL

• COMPETENCIA (AGRESIVA) EN PRECIOS Y SERVICIOS
• CONGESTIÓN DE AEROPUERTOS.
• EL ENFOQUE COMERCIAL SUPERA ENFOQUE OPERACIONAL.
• DETERIORO DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL Y SU
  VIGILANCIA.
• NUEVAS MODALIDADES ALIANZAS, CODIGOS COMPARTIDOS,
  INTERCAMBIO DE AERONAVES, SCR, PROPIEDAD
  SUSTANCIAL Y CONTROL EFECTIVO.
• IMPLEMENTACIÓN DE LOS PAQUETES LIBERALIZADORES EN
  LA UE
• NEGOCIACIÓN POR BLOQUES UE, APEC, ETC.

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CONTEXTO REGULATORIO Y COMERCIAL

• OBLIGACIÓN DE ADOPTAR NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
  INTERNACIONALES
• Art. 37 del Convenio de Chicago (SARPs)
• CADA ESTADO CONTRATANTE SE COMPROMETE A
  COLABORAR, A FIN DE LOGRAR EL MÁS ALTO GRADO DE
  UNIFORMIDAD POSIBLE EN LAS REGLAMENTACIONES,
  NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIÓN RELATIVOS A
  LAS AERONAVES, PERSONAL, AEROVÍAS Y SERVICIOS
  AUXILIARES, TODAS LAS CUESTIONES EN QUE TAL
  UNIFORMIDAD FACILITE Y MEJORE LA NAVEGACIÓN
  AÉREA.
• DISCREPANCIAS LEGALES, APLICABILIDAD Y EXIGENCIA

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CONTEXTO REGULATORIO Y COMERCIAL

• NOTIFICACIÓN DE DIFERENCIAS SOBRE LAS NORMAS Y
  PROCEDIMIENTOS INTERNACIONALES (SARPs)
• Art. 38 del Convenio de Chicago
• CUALQUIER ESTADO QUE CONSIDERE IMPRACTICABLE
  CUMPLIR, EN TODOS SUS ASPECTOS, CON CUALESQUIERA
  DE TALES NORMAS Y PROCEDIMIENTOS INTERNACIONALES
  ..., NOTIFICARÁ INMEDIATAMENTE A LA OACI LAS
  DIFERENCIAS ENTRE SUS PROPIOS MÉTODOS Y LO
  ESTABLECIDO EN LA NORMA INTERNACIONAL
• LIMITACIONES PRÁCTICAS DEL SISTEMA

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CONTEXTO REGULATORIO Y COMERCIAL

• OBSERVACIONES JULIO 95
• LA LEGISLACIÓN BÁSICA DEL PERÚ, LEY DE
  AERONÁUTICA CIVIL Y REGLAMENTO, NO CUMPLEN CON
  ESTÁNDARES MÍNIMOS DE LA OACI
• LA DGTA NO TIENE LA FACULTAD LEGAL DE REGULAR Y
  ORDENAR LAS OPERACIONES AÉREAS.
• NO HAY REGULACIONES AERONÁUTICAS COMPLETAS, QUE
  REGULEN A LA INDUSTRIA.
• EL RGTO. DE INFRACCIONES ESTA DESACTUALIZADO,
  SIN SANCIONES DRASTICAS.
• TOTAL INACTIVIDAD EN LA JUNTA DE INFRACCIONES,
• FALTA DE SANCIONES, SANCIONES LEVES, ETC.
• LOS INSPECTORES DE LA DGTA NO TIENE FUERZA LEGAL
  PARA EJERCER SU FUNCIÓN

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CONTEXTO REGULATORIO Y COMERCIAL

• CONSECUENCIAS
• ADMINISTRACIÓN INADECUADA DE LA SEGURIDAD
  OPERACIONAL
• ADMINISTRACIÓN INADECUADA DE LAS NUEVAS FORMAS O
  TÉCNICAS OPERACIONALES Y COMERCIALES (NO
  REGULADAS)
• PERSONAL NO PERMANENTE
• FALTA DE CAPACITACIÓN

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CONTEXTO REGULATORIO Y COMERCIAL

• LEGISLACIONES LATINOAMERICANAS
• PROMEDIO DE ANTIGÜEDAD MAYOR A 10-15 CON
  ENMIENDAS.
• NO CONSIDERAN FACULTADES PARA LA AUTORIDAD
  AERONÁUTICA
• AUTONOMIA, RECURSOS, POTESTAD DE REGULAR,
  CAPCIDAD SANCIONATORIA, FACULTADES DE LOS
  INSPECTORES, SUSPENSIÓN DE OPERACIONES.
• NO CONSIDERAN NUEVAS FORMAS OPERACIONALES Y
  COMERCIALES (INTERCAMBIO, CODIGOS COMPARTIDOS,
  SCR)
• NO TIENE ACTUALIZADA TEMA DE RESPONSABILIDAD
  (PERDIDA, SOBREVENTA, ETC.).
• NO HAY POSIBILIDAD DE 83 BIS RESPONSABILIDAD
  DE CONTROL OPERACIONAL
• NO TIENE FLEXIBILIDAD PARA REGULAR ACTIVIDADES
  AERONÁUTICAS.

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PROBLEMÁTICA DE LOS ESTADOS

• COMPATIBILIZAR INTERESES NACIONALES
• CUMPLIR CON OBLIGACIONES DEL C. DE CHICAGO
• OBJETIVOS E INTERESES NACIONALES
• CON INTERESES DE
• LAS AEROLÍNEAS
• TURISMO (HOTELES, ETC)
• LOS EXPORTADORES
• LAS EMPRESAS VINCULADAS Y EXTRANJERAS
• LOS DE OTROS ESTADOS

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LEGISLACIÓN AERONÁUTICA PERUANA 1995-96
13
LEGISLACIÓN AERONÁUTICA PERUANA 1996-97
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LEGISLACIÓN AERONÁUTICA PERUANA 2000 2003
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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANATITULO I
AERONÁUTICA CIVIL

• CAP. II.- AUTORIDAD AERONÁUTICA CIVIL
• LA ÚNICA AUTORIDAD AERONAÚTICA CIVIL MINISTERIO
  DE TRANSPORTES EJERCIDA POR LA DIRECCIÓN GENERAL
  DE AERONÁUTICA CIVIL (DGAC)
• LA DGAC TIENE AUTONOMÍA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA Y
  FINANCIERA

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANATITULO I
AERONÁUTICA CIVIL

• CAP. II.- AUTORIDAD AERONÁUTICA CIVIL
• COMPETENCIAS DGAC (1)
• APLICAR LA LEY DE AERONÁUTICA Y SU
  REGLAMENTACIÓN (RGTO, ANEXOS, RAP, ETC.)
• DICTAR LAS REGULACIONES AERONÁUTICAS DEL PERU
  (RAP)
• REGULAR, SUPERVISAR, CONTROLAR, FISCALIZAR, Y
  SANCIONAR LA ACTIVIDAD AERONÁUTICA.
• OTORGAR CERTIFICADOS Y ESPECIFICACIONES DE
  OPERACIONES (OAC Y OSPECS)

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANATITULO I
AERONÁUTICA CIVIL

• CAP. II.- AUTORIDAD AERONÁUTICA CIVIL
• COMPETENCIAS DGAC (2)
• OTORGAR PERMISOS DE OPERACIÓN / VUELO
• OTORGAR DEMÁS AUTORIZACIONES (TMA, ETC.)
• CONSTRUIR, MEJORAR Y REHABILITAR LOS AERÓDROMOS
  PÚBLICOS
• ESTABLECE, ADMINISTRA, OPERA Y CONSERVA SNAR,
  RADIOCOMUNICACIONES Y CTA (DELEGADO A CORPAC)
• AUTORIZA AERÓDROMOS PÚBLICOS /PRIVADOS FIJANDO
  CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANATITULO I
AERONÁUTICA CIVIL

• CAP. II.- AUTORIDAD AERONÁUTICA CIVIL
• COMPETENCIAS DGAC (3)
• REGULA Y APRUEBA PROCEDIMIENTOS, REGLAS Y MÉTODOS
  DEL SERVICIO DE TRÁNSITO AÉREO
• PROPONE REPRESENTANTES ANTE OACI, CLAC
• EJECUTA POLÍTICA AÉREA, NEGOCIA / SUSCRIBE
  ACUERDOS (TÉCNICOS Y AEROCOMERCIALES)
• APRUEBA SU POLÍTICA Y ESTRUCTURA INTERNA
• CELEBRA CONVENIOS DE COOPERACIÓN Y ASISTENCIA
  TÉCNICA
• LAS DEMÁS ATRIBUCIONES QUE LE COMPETAN

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANATITULO I
AERONÁUTICA CIVIL

• CAP. II.- AUTORIDAD AERONÁUTICA CIVIL
• FACULTADES DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y
  SANCIÓN DGAC (1)
• EXIGE CUMPLIR PERMISOS DE OPERACIÓN Y/O VUELO,
  CERTIFICADOS DE EXPLOTADOR, CONFORMIDAD DE
  OPERACIÓN Y OSPECS
• DETERMINA Y FISCALIZA CAPACIDAD TÉCNICA, LEGAL Y
  ECONÓMICA - FINANCIERA
• SUSPENDE ACTIVIDADES AERONÁUTICAS QUE INCUMPLAN
  CONDICIONES MÍNIMAS
• PROHÍBE USO DE MATERIAL DE VUELO INSEGURO

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANATITULO I
AERONÁUTICA CIVIL

• CAP. II.- AUTORIDAD AERONÁUTICA CIVIL
• FACULTADES DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y
  SANCIÓN DGAC (2)
• EXIGE QUE PERSONAL AERONÁUTICO CUENTE CON
  LICENCIAS
• HACE CUMPLIR ANEXOS TÉCNICOS DEL RGTO
• APLICA PROGRAMAS DE INSPECCIÓN RUTINARIO/COMPLEMEN
  TARIO/ ESPECIAL
• ADOPTA TODAS LAS MEDIDAS O ACCIONES NECESARIAS
  PARA QUE LAS OPERACIONES AÉREAS SEAN SEGURAS.

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANATITULO I
AERONÁUTICA CIVIL

• CAP. II.- AUTORIDAD AERONÁUTICA CIVIL
• FACULTADES DE SUPERVISIÓN E INSPECCIÓN DGAC
  (1)
• AMPLIAS FACULTADES PARA SUPERVISAR E INSPECCIONAR
  TODAS LAS ACTIVIDADES AERONÁUTICAS CIVILES Y
  TOMAR TODAS LAS MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA
  SEGURIDAD
• EXPLOTADORES OBLIGADOS A PERMITIR Y FACILITAR
  FUNCIONES DE INSPECTOR DGAC
• EXPLOTADORES OBLIGADOS A ENTREGAR INFORMACIÓN
  TÉCNICA, LEGAL Y ECONÓMICO FINANCIERA (DGAC -
  CONFIDENCIALIDAD)
• DGAC PUEDE DELEGAR FUNCIONES

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANATITULO V
CONTRATOS DE UTILIZACIÓN DE AERONAVES

• CAPÍTULO I ARRENDAMIENTO DE AERONAVES
• DEFINICIÓN, EFECTOS, MODALIDADES
• OBLIGACIONES DE LAS PARTES
• INMOVILIZACIÓN Y RESTITUCIÓN DE AERONAVES
  ARRENDADAS
• CAPÍTULO II FLETAMENTO DE AERONAVES
• DEFINICIÓN Y OBLIGACIONES
• CAPÍTULO III INTERCAMBIO DE AERONAVES
• DEFINICIÓN
• CAPÍTULO IV ARRENDAMIENTO O FLETAMENTO EXTRANJERO
  
• ART. 83 BIS DEL CONVENIO DE CHICAGO

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANATITULO X
ACUERDOS DE COOPERACIÓN COMERCIAL Y DE CÓDIGO
COMPARTIDO

• ACUERDOS DE COOPERACIÓN
• DEFINICIÓN
• ACUERDOS DE CÓDIGO COMPARTIDOS
• DEFINICIÓN
• FORMALIDADES OBLIGATORIAS
• AUTORIZACIÓN PREVIA DE LA DGAC
• RESPONSABILIDAD SOLIDARIA E INDIVISIBLE ENTRE LAS
  PARTES EN EL CONTRATO DE CÓDIGO COMPARTIDO

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANA TITULO XI
SISTEMAS COMPUTARIZADOS DE RESERVAS

• CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
• DEFINICIÓN
• TERMINALES DE SCR
• LIBRE COMPETENCIA Y CONFIDENCIALIDAD
• PROPIEDAD DE SCR
• RESPONSABILIDAD
• CAPÍTULO II DAÑOS CONTRATOS DE SCR
• PLAZO Y PRECIOS
• CAUSALES DE NULIDAD

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANA TITULO XII
RESPONSABILIDAD

• CAP I.- DAÑOS CAUSADOS A PASAJEROS Y TRIPULACIÓN
• RESPONSABILIDAD DEL TRANSPORTADOR POR LAS
  TRIPULACIONES
• CONDICIONES ESPECIALES DE LA DGAC
• LA REGLAMENTACIÓN (ANEXOS, RAP)
• RESPONSABILIDAD DEL TRANSPORTADOR POR LOS
  PASAJEROS
• MONTO POR MUERTE, LESIÓN, DAÑOS Y PERJUICIOS,
  SEGÚN REGLAMENTO, SALVO SENTENCIA, TRANSACCIÓN O
  LAUDO
• MONTO ANTICIPADO A HEREDEROS (15 DÍAS), SEGÚN
  REGLAMENTO
• ES NULO OTRO LÍMITE O REDUCCIÓN

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANA TITULO XII
RESPONSABILIDAD

• CAP. IV.- RESP. DEL TRANSPORTADOR POR INEJECUCIÓN
  TOTAL O PARCIAL DEL CONTRATO DE TRANSPORTE DE
  PASAJEROS
• POR CANCELACIÓN O INTERRUPCIÓN DEL VUELO
• SI VUELO SALE ANTES DE HORA PROGRAMADA Y PASAJERO
  LLEGA EN HORARIO
• SI TRANSPORTADOR HACE SOBRE RESERVAS O
  SOBREVENTAS, NEGANDOSE EMBARQUE PAX CON RESERVA
  CONFIRMADA TIENE DERECHO
• EN TODOS LOS CASOS EL PASAJERO TIENE DERECHO A
  ACCIONAR POR DAÑOS Y PERJUICIOS.

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANA TITULO XII
RESPONSABILIDAD

• CAP. IV.- RESP. DEL TRANSPORTADOR POR INEJECUCIÓN
  TOTAL O PARCIAL DEL CONTRATO DE TRANSPORTE DE
  PASAJEROS
• ALTERNATIVAS (NO LIMITATIVAS)
• INTERRUPCIÓN - LA CONTINUACIÓN O RETORNO
• ANTES DE HORA - TRANSPORTE EN 1º VUELO
• SOBRERESERVAS (VENTAS) TRANSPORTE EN EL SIGUIENTE
  VUELO O EMBARCARSE EN OTRO
• EN TODOS LOS CASOS CON GASTOS ORDINARIOS
  (ALOJAMIENTOS, ALIMEN., COMUC., DESPLAZA)
• EN EL TRANSPORTADOR U OTRO POR SU CUENTA

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LEY DE AERONÁUTICA CIVIL PERUANA TITULO XII
RESPONSABILIDAD

• CAP. IX.- RESPONSABILIDAD DEL EXPLOTADOR DE
  AERÓDROMO
• RESPONSABILIDAD DEL AERÓDROMO PÚBLICO
• FRENTE A PROPIETARIOS Y EXPLOTADORES
• DAÑOS A AERONAVES POR INCUMPLIMIENTO O EJECUCIÓN
  PARCIAL, TARDÍA O DEFECTUOSA EN CASO DE CUSTODIA
  O ESTACIONAMIENTO
• DAÑOS A AERONAVES POR DEFECTOS, MAL ESTADO DE
  AERÓDROMO, PISTAS E INSTALACION
• DAÑOS A AERONAVES POR INCUMPLIMIENTO O EJECUCIÓN
  PARCIAL, TARDÍA O DEFECTUOSA DE SUS OBLIGACIONES
  O DE SUS DEPENDIENTES

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CONCLUSIONES TEMAS A CONSIDERAR EN NUEVAS LEYES

• NUEVOS ASPECTOS DE SEGURIDAD
• FACULTADES Y COMPETENCIAS DE AUTORIDAD
• UTILIZACIÓN DE AERONAVES
• 83 BIS.
• NUEVOS ASPECTOS COMERCIALES
• CODIGOS COMPARTIDOS
• ALIANZAS O ACUERDOS DE COOPERACIÓN
• SCR
• OTROS ASPECTOS
• RESPONSABILIDAD
• REGULACIÓN AEROPORTUARIA
• POLÍTICA AÉREA FLEXIBLE