Mejor Atenci

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SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA




Proceso de Modernización del Estado
Ing. LUZGARDA QUILLAMA TORRES Asesora de la
Secretaria de Gestión Pública Presidencia del
Consejo de Ministros Trujillo , 25 Noviembre 2008
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Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad
y potestad para establecer las normas que regulan
una sociedad, teniendo soberanía interna y
externa sobre un territorio determinado.
Max Weber
El Estado peruano es uno e indivisible. Su
gobierno unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio
de separación de poderes
Artículo 43º Constitución del Perú 1993
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La Reforma del Estado
Reforma es aquello que se propone, proyecta o
ejecuta como innovación o mejora.
La Reforma del Estado, es el conjunto de
modificaciones legales, institucionales y
operacionales que permiten al Estado adecuarse a
una nueva realidad social, económica, política,
cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que
aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en
pleno ejercicio de sus derechos.
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La Reforma del Estado
Desarrollo de la Sociedad
Situación ideal
Accionar de Estado
Desarrollo de la Sociedad
Necesidad de REFORMA
Accionar de Estado
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Modernización del Estado
La modernización es entendida como una categoría
holística, cuyo fin es llegar a la
modernidad. La modernización del Estado se
define como los cambios profundos en los
procedimientos de las instituciones que lo
conforman para agilizar el trabajo y aumentar la
capacidad de respuesta a las demandas de los
ciudadanos a los que se deben estas y a través de
ellos el Estado (clientes)
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Gestión Pública
acción capaz de influir en una situación dada.
Gestión
Gestión Pública, conjunto de procesos y acciones
mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, a través
de la gestión de políticas, recursos y programas.
El Estado actúa a través de las entidades e
instituciones públicas.
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Modernización de la Gestión Pública
Se define como los cambios profundos en los
procesos y procedimientos de las instituciones
de la Administración Pública para agilizar el
trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a
las demandas de los ciudadanos a los que se
deben. Comprende entre otros, la capacidad de
los administradores para lograr mayores niveles
de productividad, de directivos el liderazgo
profesional y capacidad para involucrar alrededor
del proyecto institucional a todos sus actores,
así como programas de capacitación
institucionalizados.
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Antecedentes Experiencias
internacionales
1980 Mecanismos de desarrollo estructural
(Estado Grande) 1990 Empieza el desarrollo de
la NGP, se introduce la respuesta del usuario, la
transparencia, focalización en instrumentos de
incentivos además la incorporación de principios
de la gerencia privada en la pública. Surge la
gerencia de contratos, inclusión de mecanismos de
mercado, pago por desempeño (Estado pequeño).
Representantes de esta experiencia Nueva
Zelandia, Reino Unido y Dinamarca.
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Antecedentes Experiencias
internacionales
2000 Empieza a manifestarse los problemas en la
aplicación del modelo, se reconoce diferencia
entre gerencia pública y privada. El mercado no
lo resuelve todo. Fundamentalmente se inicia la
discusión en torno a la aplicabilidad de los
modelos occidentales. Hoy, se reconoce el papel
del Estado, recobra importancia el tema de
regulación, fundamentalmente se cambia la mirada
del ciudadano como simple consumidor, en el
individuo con derechos y responsabilidades, entre
ellas con responsabilidad por la comunidad en la
que habita.
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Antecedentes Experiencias
internacionales
PRIORIZA

• Mejorar la calidad de servicio y atención al
  usuario
• políticas e iniciativas en donde los usuarios-
  ciudadanos-contribuyentes, son el foco central de
  los esfuerzos de mejoramiento de la gestión.
• definir estándares de desempeño y comprometer
  resultados públicos.
• definición de instancias defensoras de derechos
  ciudadanos.
• Medidas para conocer e identificar a los usuarios
  y sus necesidades.

• Mayor transparencia de los actos gubernamentales
• perfeccionamiento de los mecanismos de control y
  evaluación de las instituciones públicas
• sistemas de monitoreo y evaluación de la gestión
  gubernamental,
• sistemas de auditorías gubernamentales,
• códigos de ética y normas de probidad.

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Reforma ? Modernización
Procesos de Modernización de la Gestión Pública
Reformas Macroinstitucionales
Redistribución de funciones entre el gobierno,
sector privado y sociedad civil

• Fuente Proyecto de Modernización del Estado
  en América Latina Experiencias y Desafíos,
• BID e Instituto de Asuntos Públicos de la
  Universidad de Chile.

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Proceso de Modernización de la
Gestión del Estado
Finalidad
Obtención de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, para lograr una mejor atención
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de
los recursos públicos.
Se busca alcanzar un Estado

• Al servicio de la ciudadanía
• Con canales efectivos de participación
  ciudadana
• Descentralizado y desconcentrado
• Transparente en su gestión
• Con servidores públicos calificados y
  adecuadamente remunerados
• Fiscalmente equilibrado.

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Modernización
Modernización adaptación a los cambios del
entorno, mediante transformaciones desde una
perspectiva organizativa y cultural.
En el Perú
Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se
declara al Estado peruano en proceso de
modernización, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un Estado
democrático, descentralizado y
al servicio del
ciudadano
Para lo cual, dispone el proceso de modernización
de la gestión del Estado
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Proceso de modernización de la gestión del Estado
Control de fallos
Mejora de Gestión Pública
ESTADO
Proceso de Modernización
ESTADO
DEMANDAS CIUDADANAS INSATISFECHAS

• - Democrático
• Descentralizado
• Al servicio del
• ciudadano

Instancias Dependencias Entidades Organizaciones
Proceddimientos
Niveles eficiencia
servidores públicos
Administración Pública Nacional
meritocráticos y evaluados
Población
Sociedad
Aspiraciones
Demandas
Poder Legislativo
Comisión de Modernización
PCM
Secretaría Gestión Pública
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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Ley 27658
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CRONOLOGIA DE LA APROBACIÓN DE
NORMAS HASTA LA LOPE
Ley Marco de la Modernización de la Gestión del
Estado (Ene 2002)
Ley 27680 que incorpora el capítulo XIV de la
Descentralización a la Constitución (Mzo 2002)

• Ley de Bases de la descentralización (jul 2002)
• Ley de Orden. y Demarcac. Territorial (jul 2002)
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (nov 2002)
• Ley Orgánica de Municipalidades (may 2003)
• Ley de Incentivos para la Integración y
  conformación
• de regiones (jul. 2004)
• 6. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Dic 2007)

• Ley de Bases de la descentralización
• Ley Orgánica del Poder
• Ejecutivo
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
• Ley Orgánica de
• Municipalidades
• Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial
• 6. Ley de Incentivos para la Integración y
  conformación de regiones

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REAL
PREVISTO
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La Estructura del Estado después del cambio
constitucional

• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Poder Ejecutivo
• (Gobierno Nacional)
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Organismos autónomos

Entidades e instituciones
G E ST I Ó N P Ú B L I C A
DESCENTRALIZACIÓN
Título IV Constitución del Perú 1993
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Descentralización Estrategia adoptada
La Descentralización del Poder Ejecutivo -
SD (Ley de Bases de la Descentralización).
Proceso de separación de competencias y funciones
entre los tres niveles de gobierno (Nacional,
Regional y Local) buscando el beneficio de la
población.
Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la
Descentralización
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Modernización Estrategia adoptada por
el gobierno
Modernización de la Administración Pública (Ley
Marco de la Modernización de la Gestión del
Estado)
Proceso por el cual se convierte la
administración en un aparato eficiente, austero,
descentralizado e incluyente, honesto y ágil.
Alan García, marzo 2007
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Estructuración de los campos de acción de la
Modernización de la Gestión del Estado
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Estructura
.
Funcionamiento
Demandas ciudadanas
La requerida para el funcionamiento del Estado
democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano. Se busca promover entidades ágiles y
modernas, con la necesaria capacidad de
flexibilización. La Descentralización constituye
el cambio de estructura más importante
Orientado a mejorar las reglas de juego,
comunes de ser posible, claras y transparentes
que permitan un mayor orden y mejor funciona-
miento del Estado. Responsabilización. Producción
de servicios basado en procesos y mecanismos de
mejora continua.
El trámite es la cara del Estado al ciudadano,
así como los servicios públicos. Se busca mejorar
la calidad de servicios en la atención al
ciudadano (demandas y aspiraciones)
GESTIÓN PARA RESULTADOS
Mejora de sistemas funcionales y administrativos
como respuesta a las demandas ciudadanas.
Adecuación de funciones a la descentralización
Incorporación gobiernos regionales y locales,
nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
modificación de la organización en los
ministerios y sus entidades conformantes.
Identificación de servicios, simplificación de
trámites, Mejor atención al ciudadano, Ventanilla
Única, compromisos de gestión,
GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICA
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Las Políticas Nacionales según La
Ley Orgánica del PE
El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las
políticas nacionales y sectoriales, siendo estos
de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de
gobierno.
Las políticas nacionales conforman la política
general de gobierno..
La política sectorial es el subconjunto de
políticas nacionales que afecta una actividad
económica y social específica, pública o privada.
El cumplimiento de las políticas nacionales y
sectoriales del Estado es de responsabilidad de
autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales
Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo
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La Organización del Estado Peruano
para atender sus deberes
D.S. Nº 027-2007-PCM
Resolución Administrativa Plan Institucional
Resolución Jefatural Plan Institucional
R.M. Planes Sectoriales
Ley Nº 27658 MGE
Ord. Regional Planes Regionales
Leyes Planes Nacionales
Ley Nº 29158 LOPE
Ord. Municipal Planes Locales
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Organización y Finalidad de
la MGE (Enfoque de derechos)
Administración Pública aparato ejecutivo al
servicio de todo el Estado
Constitución Política del Perú 1993 Ley Marco
Modernización de la Gestión del Estado
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Ambito de competencia de la Secretaría de
Gestión Pública
Poder Legislativo
Premier - PCM
COPRE
Secretario General
Secretaría de Gestión Pública
Secretaría de Descentralización
Comisión de Modernización de la Gestión del
Estado
Secretaría Técnica
Secretaría de Coordinación
CCC
UCP-MEF ONGEI UCE-MTC
Programa de Modernización y Descentralización
del Estado - PMDE -
La SGP, dirige y coordina el proceso de
Modernización de la Gestión del Estado.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado
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Ambito de competencia de la Secretaría de
Gestión Pública

• Coordinación y dirección del proceso de
  Modernización de la Administración Pública.
  (Implementación LOPE)
• Formulación y evaluación de propuestas para la
  mejora de la gestión pública.
• Asesorar a las entidades en materia de
  simplificación administrativa y evaluar los
  procesos de simplificación administrativa en
  relación con los TUPA de las entidades del Poder
  Ejecutivo. (Simplificación Administrativa)
• Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
  normas de simplificación administrativa
  contenidas en la Ley del Procedimiento
  Administrativo General y detectar los
  incumplimientos, para su subsanación y de ser el
  caso gestionar la efectividad de la aplicación de
  la responsabilidad de los funcionarios
  involucrados. (Simplificación Administrativa)
• Detectar los casos de duplicidad de funciones o
  de procedimientos administrativos en las
  distintas entidades de la administración pública
  y proponer medidas necesarias para su corrección.
• Emitir opinión sobre autógrafas y proyectos
  normativos referidos a organización y estructura
  del Estado, creación, fusiones, etc. Así como
  aprobación de directivas y propuesta de normas en
  el ámbito de su competencia.
• Promover la Etica y Transparencia en la Gestión
  Pública.

ROF. D.S. Nº 063-2007-PCM
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Mandatos de responsabilidad de la Secretaría
de Gestión Pública

• Implementación de la LOPE. Ley 29158
• Coordinar y monitorear las Políticas Nacionales
  en materia de Simplificación Administrativa. D.S.
  Nº 027-2007-PCM.

COMPLEMENTARIAMENTE

• Apoya además en la implementación del SPE y el
  CEPLAN así como, en la implementación del SRH y
  el COSEP.

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Ejes de intervención actual de la Secretaría
de Gestión Pública

• Construcción del marco orientador
• consensuado del proceso de Modernización de
  
• la Gestión del Estado
• Implementación de la LOPE
• Simplificación administrativa
• Diseño, validación, aprobación, implementación
  y
• conducción del Sistema Nacional de
• Modernización de la Gestión Pública.
• Diseño, validación, aprobación, implementación
  y
• conducción de las políticas de Etica y
• transparencia en la gestión pública.

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Qué se busca con el Sistema De Modernización de
la Gestión Pública
Contar con una Política Pública Institucionada a
nivel nacional y con aceptabilidad y
aplicabilidad en todas las entidades de la
Administración Pública del país.
Objetivos Específicos

• Contribuir al proceso de lograr una Visión
  Compartida en el
• tema
• Establecer líneas mínimas en Modernización de la
  Gestión del
• Estado para su aplicación
• Homogenizar conceptos y criterios
• Institucionalizar el proceso de Modernización de
  Gestión de la
• Gestión del Estado

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Marco Político

• CUARTO OBJETIVO DEL ACUERDO NACIONAL
• Afirmamos nuestra decisión de consolidar
  un Estado, eficiente, transparente, que a nivel
  nacional, regional y local, atienda las demandas
  de la población, fomente la participación
  ciudadana y respete la autonomía de
  organizaciones sociales
• EXPOSICION DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE
  MINISTROS ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA.
  24.08.06
• Queremos un Estado que sea capaz de
  reaccionar y adecuarse a las demandas de la
  población y sobre todo que se oriente a alcanzar
  aquellos resultados que realmente importan al
  ciudadano
• REFORMA DEL ESTADO. DR. ALAN GARCÍA PEREZ.
  02.03.07
• La Reforma del Estado es un proceso por el
  cual se convierte la administración en un aparato
  eficiente, austero, descentralizado, incluyente,
  honesto y ágil, al servicio del ciudadano.

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Acciones realizadas y por realizar
REALIZADAS

• Revisión y consolidación de principales
  antecedentes en el tema
• Revisión de documentos y trabajos en reforma
  de la gestión
• pública que aporten al tema
• Revisión del Discursos Presidencial, Plan de
  Gobierno, y de lo
• trabajado en el espacio de la COPRE
• Reuniones con los diferentes actores
  vinculados al tema.
• Definir la estructura del documento la Gestión
  del Estado
• Desarrollo de una primera versión de documento
  de Lineamientos
• de Política para la Modernización de la
  Gestión del Estado.
• EN PROCESO
• Proceso de consenso al interior del Sector
  Público sobre la
• primera versión - talleres
• Elaborar segunda versión del documento

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