RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS EN LA CONTRATACIONES P

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RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS EN LA
CONTRATACIONES PÚBLICAS

• Oscar Herrera Giurfa

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Responsabilidades derivadas de las contrataciones

• PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS
• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Determinación de necesidades
• Presupuesto Institucional
• Plan Anual de Contrataciones
• Expediente de contratación
• Designación del Comité Especial
• Elaboración de las Bases.

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Responsabilidades derivadas de las contrataciones

• SELECCIÓN
• Convocatoria.
• Registro de participantes
• Consultas
• Observaciones
• Presentación de propuestas
• Evaluación y calificación
• Otorgamiento de la Buena Pro

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Responsabilidades derivadas de las contrataciones

• EJECUCIÓN CONTRACTUAL
• Suscripción
• Garantías
• Adicionales y reducciones
• Ampliaciones y prórrogas
• Subcontratación
• Intervención Econó-mica de Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción y conformidad
• Liquidación

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Función Publica

• Toda actividad temporal o permanente, remunerada
  u honoraria, realizada por una persona natural
  en nombre del Estado o de sus entidades, en
  cualquiera de sus niveles jerárquicos.
• (Convención Interamericana contra la Corrupción
  D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97)

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Función Publica

• Los fines de la función pública son
• El Servicio a la Nación, la obtención de mayores
  niveles de eficiencia del aparato estatal, de
  manera que se logre una mejor atención a la
  ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de
  los recursos públicos.

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Gestión Publica

• Es el conjunto de acciones mediante las cuales
  las entidades tienden al logro de sus fines,
  objetivos y metas, los que están enmarcados por
  las políticas gubernamentales establecidas por el
  Poder Ejecutivo.

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Gerencia Publica

• Es el desempeño de la función ejecutiva en el
  gobierno tomar decisiones sobre propósitos y
  acciones en contextos específicos y satisfaciendo
  criterios de razonabilidad, con impacto agregado
  en la política pública

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FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO

• Servidor Público ciudadano en ejercicio que
  presta servicio en entidades de la Administración
  Pública con nombramiento o contrato de autoridad
  competente, con las formalidades de Ley, en
  jornada legal y sujeto a retribución remunerativa
  permanente en períodos regulares.

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FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO

• Funcionario Público ciudadano que es elegido o
  designado por autoridad competente, conforme al
  ordenamiento legal, para desempeñar cargos del
  más alto nivel en los poderes públicos y los
  organismos con autonomía. Los cargos políticos y
  de confianza son los determinados por Ley.
  (REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA
  ADMINISTRATIVA)

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FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO

• Funcionario Público, es quien actúa por
  delegación del Estado en las relaciones externas
  de la administración con los administrados,
  expresando ante estos la voluntad de aquel.
• Servidor Público, es el que prestando servicios
  en la administración, no actúa con dicha
  delegación y la hace exclusivamente en las
  relaciones internas de la misma administración.

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FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO

• Servidor o Funcionario Público.- Es para los
  efectos de esta Ley, todo aquel que
  independientemente del régimen laboral en que se
  encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual
  o relación de cualquier naturaleza con alguna de
  las entidades, y que en virtud de ello ejerce
  funciones en tales entidades (...).

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Tipos de Responsabilidad

• Administrativa
• Civil
• Penal

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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

• Es aquella en la que incurren los servidores y
  funcionarios por haber contravenido el
  ordenamiento jurídico administrativo y las normas
  internas de la entidad a la que pertenecen, se
  encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral
  o contractual al momento de su identificación
  durante el desarrollo de la acción de control.

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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

• Incurren también en responsabilidad
  administrativa funcional los servidores y
  funcionarios públicos que en el ejercicio de sus
  funciones, desarrollaron una gestión deficiente,
  para cuya configuración se requiere la
  existencia, previa a la asunción de la función
  pública que corresponda o durante el desempeño de
  la misma, de mecanismos objetivos o indicadores
  de medición de eficiencia.
• Prescribe a los 4 años

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RESPONSABILIDAD CIVIL

• Es aquella en la que incurren los servidores y
  funcionarios públicos, que por su acción u
  omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan
  ocasionado un daño económico a su Entidad o al
  Estado. Es necesario que el daño económico sea
  ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor
  publico sus funciones, por dolo o culpa, sea esta
  inexcusable o leve. La obligación de
  resarcimiento a la Entidad o al Estado es de
  carácter contractual y solidaria, y la acción
  correspondiente prescribe a los diez (10) años
  de ocurridos los hechos que generan el daño
  económico.

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RESPONSABILIDAD PENAL

• Es aquella en la que incurren los servidores y
  funcionarios públicos que en ejercicio de sus
  funciones han efectuado un acto u omisión
  tipificado como delito.

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Responsabilidad según etapa de la contratación
pública

• Responsabilidad derivada de los actos previos
• Responsabilidad derivada de los procesos
• Responsabilidad derivada de los contratos
• Funcionarios Involucrados

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Función Publica

• Toda actividad temporal o permanente, remunerada
  u honoraria, realizada por una persona natural
  en nombre del Estado o de sus entidades, en
  cualquiera de sus niveles jerárquicos.
• (Convención Interamericana contra la Corrupción
  D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97)

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FASES DE LA RESPONSABILIDAD

• Presupuesto de la Responsabilidad
• Comisión de la falta
• Evaluación
• Sindicación
• Proceso
• Sanción

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Principios y Criterios para la Evaluación de
Responsabilidades

• PRINCIPIO DE LICITUD
• PRINCIPIO DE LEGALIDAD
• INJUSTO TIPICO
• RELACION CAUSAL
• IMPUTABILIDAD
• LESION RESARCIBLE
• PRINCIPIO DE RESERVA

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PRESUNCION DE LICITUD

• Considerar que los auditados han actuado con
  arreglo a las normas legales y administrativas en
  forma transparente, salvo la prueba en contrario
  que compete aportar al auditor. Implica que la
  identificación de responsabilidad debe
  sustentarse en evidencia suficiente y competente
  sobre la conducta del auditado, excluyendo la
  posibilidad de determinar solo por sospeche ante
  su falta de aclaraciones/comentarios o por
  circunstancias análogas.

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PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• El examen que se efectué debe estar sujeto a un
  marco ordenatorio vigente y previo con relación a
  la conducta sancionable a la cual delimita

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PRINCIPIOS DEL INJUSTO TIPICO

• Exige delimitación concreta de los elementos de
  la conducta que se hace reprochable, a fin de
  aplicar alguna sanción.
• Limita el empleo de cláusulas abiertas, deberes
  generales o conceptos jurídicos indeterminados.
• Excluye como sancionales conductas que no
  implican lesión alguna de bienes jurídicos,
  riesgos efectivos ni trastornos relevantes.

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RELACION CAUSAL

• Consiste en apreciar en términos materiales la
  exigibilidad de la conducta personal al auditado
  dentro de su contexto de actuación y cometido de
  probidad, así como diferenciar los hallazgos
  determinados por circunstancias externas o
  estructurales de las administración.(nexo causal)

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CONOCIMIENTO EFECTIVO

• Consiste en apreciar la posibilidad de
  conocimiento del auditado respecto al hecho
  observado, sus consecuencias e implicancias
  sobre las condiciones reales existentes en el
  momento para observar integralmente las
  dispociones que regulan su conducta, así como
  sobre la su conducta, así como sobre la
  razonabilidad y transparencia de las acciones
  adoptadas para ese propósito.

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LESION RESARCIBLE

• Existencia de detrimento patrimonial.
• Carácter antijurídico del detrimento (cuando la
  Administración Publica no tenga el deber de
  soportar el detrimento conforme a la legalidad)

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RESERVA

• Criterio cuya aplicación impide que durante el
  análisis de responsabilidades se revele
  información que efectué el prestigio de las
  gestiones, entidades, a su personal o al Sistema
  Nacional de Control o dificulte el avance del
  análisis

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Determinación de Responsabilidades

• El Informe de Control Identifica
  Responsabilidades
• La Contraloría o el Tribunal Superior de
  responsabilidades determinan las
  Responsabilidades Administrativas
• El Juez Determina Responsabilidad Civil o Penal

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Sanciones Administrativas Aplicables..
Procedimiento sancionador de la Contraloría Ley
29622 Ley que amplía las facultades de la
Contraloría en el proceso para sancionar en
materia de responsabilidad administrativa
funcional. Decreto Supremo 023-2011-PCM
Reglamento de Sanciones e Infracciones para la
Responsabilidad Administrativa Funcional Derivada
de los Informes emitidos por los Órganos del
Sistema Nacional de control.
31
Sanciones Administrativas Aplicables.
.
32
Sanciones Administrativas Aplicables..
33
Sanciones Administrativas Aplicables..
34
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA
CARACTERISTICAS

• Delitos inherentes a la funciónConductas no
  punibles si las realizan particulares solo
  califican como delito porque en razón de su cargo
  tiene la obligación de proceder en un sentido
  determinado.( malversación, abuso de autoridad).

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA
CARACTERISTICAS

• Delitos de base común Conductas punibles para
  ambas situaciones, tales conductas no protegen un
  valor o principio de la Administración Pública
  sino transcendentes a todo escenario.

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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA
CARACTERISTICAS

• Delitos agravados por la función públicaConducta
  de funcionario la agrava. Ejemplo violación de
  secreto de comunicaciones

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DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

• Abuso de autoridad
• Colusión
• Peculado
• Corrupción de Funcionarios

38

• MUCHAS
• GRACIAS