Diapositiva 1

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ÁREA MUNICIPAL
Compras públicas procedimientos para una
licitación exitosa, miércoles 15 de julio de
2009.-
2
Contraloría General de la República dictámenes

• Resumen tres años

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Municipalidad de La Pintana Infracción a la
normativa - No intervención de la CGR

• el municipio estableció plazos distintos de
  los previstos en la ley N 19.886, para la
  realización de ciertas actuaciones, los que
  deberán ajustarse a esa preceptiva en cuanto por
  esa vía se establezcan mayores restricciones que
  las previstas en el ordenamiento jurídico para el
  cumplimiento de potestades municipales.
• Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones
  mantenga una copia del mismo a disposición de
  Contraloría General, en caso que, dando
  cumplimiento a sus atribuciones fiscalizadoras,
  se requiera.
• Dictamen N 32.768, de fecha 22.06.2009

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Municipalidad de Copiapó Adecuación de
Reglamento Interno

• el artículo 1 transitorio, inciso 2, de la
  Ley N 19.886, dispone que las municipalidades
  que tuvieren vigentes reglamentaciones sobre sus
  procesos de contratación de bienes y servicios,
  deberán ajustarlos a la normativa señalada
  anteriormente a más tardar al día 1 de enero de
  2004, lo que en la especie no ha sido acatado por
  esa corporación edilicia.
• las municipalidades que cuenten con esos
  reglamentos efectúen los ajustes pertinentes en
  éstos, con el objeto que no se produzcan
  contradicciones entre la nueva ley N 19.886.
• Dictamen N 25.080, de fecha 13.05.2009

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Municipalidad de Estación CentralSujeción a la
Ley N 19.886

• analizados los diversos proyectos previstos en
  el convenio de la especie, se constata que se
  encuentran referidos al suministro de prestación
  de servicios para el desarrollo de las funciones
  municipales de educación y cultura, previstas en
  las letras a) y d) del artículo 4 de la ley N
  18.695, los que al tener en definitiva la calidad
  de contratos a título oneroso, debían someterse
  asimismo al procedimiento previsto en la citada
  ley N 19.886, sobre contratos administrativos,
  normativa que asimismo aparece que habría sido
  inobservada en el presente caso.
• Dictamen N 23.502, de fecha 06.05.2009

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Municipalidad de La FloridaContratación directa

• el artículo 8, letra c), de la ley N 19.886,
  como asimismo, el artículo 10, N 3, del decreto
  N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda,
  reglamento de la aludida ley, disponen la
  procedencia de la contratación directa, con
  carácter de excepcional, en casos de emergencia,
  urgencia o imprevisto, calificados mediante
  resolución fundada del jefe superior de la
  entidad contratante.
• analizado el decreto alcaldicio N 881, de
  2007, referido precedentemente, éste da cuenta de
  la urgencia en la que se fundaría la necesidad de
  proceder a la contratación de los servicios de la
  mencionada empresa durante el período
  indicadodicha contratación directa contó con el
  acuerdo unánime del concejo municipal/transacción
  , deudas pendientes misma empresa.
• Dictamen N 11.079, de fecha 03.03.2009

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Dictamen N 8.739 / 20-02-2009Municipalidad de
El CarmenPrincipio de Probidad Administrativa

• El referido informe señala que el entonces
  alcalde contravino principio de probidad
  administrativa al aceptar la proposición de la
  comisión encargada del proceso de licitación del
  servicio de transporte escolar para el año 2007,
  ordenando las adjudicaciones correspondientes y
  suscribiendo los convenios respectivos, a favor
  de los participantes que se presentaron a la
  licitación, ofertando el servicio de transporte
  requerido con vehículos de propiedad del hijo y
  sobrinos de esa autoridad edilicia.
• El particular alega en su defensa que ninguno de
  los contratos cuestionados fue celebrado con
  alguno de sus parientes, sino que las personas
  contratadas arrendaron a su hijo y sobrinos los
  vehículos con los cuales participaron en el
  proceso licitatorio, respecto de lo cual no tenía
  conocimiento y que estos parientes no han
  obtenido beneficios derivados de tales
  adjudicaciones.
• Dictamen N 8.739, de fecha 20.02.2009

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Municipalidad de El CarmenPrincipio de Probidad
Administrativa

• Contraloría General señala que
• artículo 70 de la ley N 18.695, establece que
  los alcaldes no podrán
• tomar parte en la discusión y votación de asuntos
  en que él o sus
• parientes, hasta el cuarto grado de
  consanguinidad o segundo de
• afinidad, tengan interés.
• artículo 62, N 6, de la ley N 18.575, dispone
  que contravienen
• especialmente el principio de la probidad
  administrativa, el intervenir, en
• razón de las funciones, en asuntos en que se
  tenga interés personal o en
• que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o
  parientes hasta el tercer
• grado de consanguinidad y segundo de afinidad
  inclusive, como también
• agrega su inciso segundo- participar en
  decisiones en que exista cualquier
• circunstancia que le reste imparcialidad.
• artículo 62 inciso 3 antes referido prevé que
  las autoridades y
• funcionarios deberán abstenerse de participar en
  estos asuntos, debiendo
• poner en conocimiento de su superior jerárquico
  la implicancia que les
• afecta.

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Municipalidad de El CarmenPrincipio de Probidad
Administrativa

• Contraloría General señala que
• Que al momento de resolver el procedimiento,
  existía circunstancia
• objetiva que restaba imparcialidad al alcalde,
  encargada de dicha
• decisión, considerando que de acuerdo a las bases
  administrativas, las
• propuestas debían contener, entre otros, los
  antecedentes respecto de
• la propiedad de los vehículos de transporte.
• Que si bien los contratos no fueron suscritos con
  las personas
• vinculadas por lazos de consanguinidad con el ex
  alcalde, no es
• posible dejar de advertir que éstas tenían,
  directa o indirectamente,
• interés en la licitación, en su calidad de
  propietarios de los vehículos
• objeto de los contratos.

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Municipalidad de El CarmenPrincipio de Probidad
Administrativa

• Contraloría General señala que
• se puede observar que dicha autoridad no adoptó,
  en su oportunidad, ninguna medida tendiente a
  abstenerse de intervenir en el mencionado proceso
  y evitar así verse afectado por un conflicto de
  intereses en el ejercicio de su función, por
  circunstancias que objetivamente pudieran alterar
  la imparcialidad con que éste debía desempeñarse,
  que es el objetivo del precepto legal contenido
  en el aludido artículo 62, N 6, de la ley N
  18.575.
• Dictamen N 8.739, de fecha 20.02.2009

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Municipalidad de Cabo de HornosContratos que
exceden período alcaldicio

• Artículo 65, de la Ley N 18.695, establece que
  "El alcalde requerirá el acuerdo del concejo
  para i) Celebrar los convenios y contratos que
  involucren montos iguales o superiores al
  equivalente a 500 unidades tributarias mensuales,
  y que requerirán el acuerdo de la mayoría
  absoluta del concejo no obstante, aquellos que
  comprometan al municipio por un plazo que exceda
  el período alcaldicio, requerirán el acuerdo de
  los dos tercios de dicho concejo.".
• Es aplicable a los municipios, el artículo 14 de
  la ley N 20.128, sobre Responsabilidad Fiscal.
  Consecuentemente, los contratos que ellos
  suscriban y que tengan por objeto el
  arrendamiento de bienes con opción de compra,
  adquisición a otro título del bien arrendado o
  cualquier tipo de contratos o convenios que
  originen obligaciones de pago a futuro por la
  obtención de la propiedad o el uso y goce de
  ciertos bienes y de determinados servicios,
  necesitarán la autorización previa del Ministerio
  de Hacienda.

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Municipalidad de Cabo de HornosContratos que
exceden período alcaldicio

• Que a la fecha, no se haya sido dictado el
  decreto del Ministerio de Hacienda que apruebe el
  reglamento que establezca las operaciones que
  quedarán sujetas a la referida autorización
  previa, los procedimientos y exigencias para
  acceder a ésta y las demás normas necesarias para
  la aplicación del citado artículo 14 de la ley N
  20.128, no obsta que en aplicación del principio
  de la continuidad del servicio público,
  consagrado en el artículo 3 de la ley N 18.575.
• Dictamen N 8.070, de fecha 18.02.2009

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Municipalidad de Isla de MaipoConvenios entre
organismos públicos, Garantías Principio de
igualdad de los oferentes

• Reiterada jurisprudencia administrativa,
  establece que, salvo norma legal expresa, entre
  órganos de la Administración, no existe una
  obligación genérica de garantizar y asegurar el
  cumplimiento de los compromisos que éstos
  contraigan en virtud de los convenios que
  celebren/Municipalidad e INDAP.
• De acuerdo con el artículo 3, letra b), de la
  Ley N 19.886, los convenios que celebren entre
  sí los organismos públicos enumerados en el
  artículo 2, inciso primero, del decreto ley N
  1.263, de 1975, Ley Orgánica de Administración
  Financiera del Estado -entre los que se
  encuentran las municipalidades-, quedan excluidos
  de la aplicación de esa ley. Por lo tanto, en la
  celebración de dichos contratos sólo se pueden
  utilizar los sistemas electrónicos establecidos
  por la Dirección de Compras y Contratación
  Pública con el propósito de suministrar la
  información básica de las respectivas
  contrataciones, en conformidad con el artículo 21
  del citado texto legal.

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Municipalidad de Isla de MaipoConvenios entre
organismos públicos, Garantías Principio de
igualdad de los oferentes

• En el caso particular analizado señala que no
  resultó procedente la celebración del convenio a
  través de una licitación pública en el marco
  normativo de la ley N 19.886, por tratarse de un
  caso comprendido en el artículo 3, letra b), de
  la Ley N 19.886, no obstante, hace presente que
  no corresponde por las siguientes razones,
  disponer su invalidación
• Que el contrato se encontraría cumplido y la
  eventual invalidación perjudicaría a terceros de
  buena fe beneficiados con el contrato.
• Que atendido que el contrato fue celebrado con
  sujeción a las normas contenidas en la ley N
  19.886, la municipalidad no estuvo exceptuada de
  cumplir con el requisito de otorgar la aludida
  boleta de garantía, establecidas en las bases de
  la licitación pública en la cual participó.
• Dictamen N 7.371, de fecha 13.02.2009

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Municipalidad de Huechuraba Competencia Tribunal
de Contratación Pública y CGR

• Contraloría se abstiene de emitir un
  pronunciamiento sobre situación planteada por un
  particular respecto de dos procesos de licitación
  realizados por una Municipalidad, por
  corresponder su conocimiento al Tribunal de
  Contratación Pública, en base a lo siguiente
• La Ley N 19.886 contempla un procedimiento
  reglado, conforme al cual deben tramitarse tanto
  las licitaciones y adjudicaciones de los
  contratos a que se refiere como los medios de
  impugnación, creando especialmente para estos
  efectos un órgano jurisdiccional.

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Municipalidad de Huechuraba Competencia Tribunal
de Contratación Pública y CGR

• De acuerdo ello, las acciones de impugnación
  contra actos u omisiones ilegales o arbitrarios,
  ocurridos entre la aprobación de las bases de la
  respectiva licitación y su adjudicación, en los
  procedimientos administrativos de contratación
  con organismos públicos regidos por la Ley N
  19.886 -como son las municipalidades-, son de
  competencia del Tribunal de Contratación Pública.
• Por lo que no resultan procedentes otros trámites
  o instancias que los previstos al efecto en la
  normativa pertinente.
• Dictamen N 5.950, de fecha 06.02.2009

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Municipalidad de Las Condes Contrato de obra

• La Municipalidad de Las Condes solicita la
  aclaración del dictamen N 10.929, de 2006, que
  establece que los Organismos y Servicios de la
  Administración del Estado, entre los que se
  encuentran los municipios, con facultades para
  ejecutar obras públicas y que carecen de
  reglamentación específica que rija dichas
  acciones, les resulta aplicable lo dispuesto en
  el artículo 18 de la ley N 19.886.
• Al respecto Contraloría señala lo siguiente
• Que, en principio, los contratos de obras
  municipales no se encuentran afectos a lo
  dispuesto en la ley N 19.886, debiendo, por
  tanto, en cuanto al procedimiento por el cual
  deben regirse, someterse a la ley N 18.695 y a
  las demás regulaciones de carácter específico
  contenidas en otros cuerpos normativos.

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Municipalidad de Las Condes Contrato de obra

• Sólo en la medida en que existan aspectos no
  regulados en la normativa aplicable a la
  ejecución y concesión de obras por parte de las
  municipalidades se deben aplicar supletoriamente
  las disposiciones de la ley N 19.886 (artículo
  3, letra e), inciso final).
• En lo que se refiere al uso de sistemas
  electrónicos o digitales, las "obras" a que se
  refiere el artículo 18 de la ley N 19.886, no
  pueden ser sino aquellas a que hace alusión el
  mencionado artículo 3, letra e), cuando se
  refiere a la aplicación supletoria de la ley en
  estudio.
• En consecuencia, la contratación de obras
  municipales debe sujetarse a los procedimientos
  especiales que para cada caso concreto se
  contemplen, aplicándose supletoriamente la
  normativa contenida en la ley N 19.886, incluido
  su artículo 18.
• Dictamen N 3.004, de fecha 21.01.2009

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Municipalidad de María Elena Trato Directo,
sismos y catástrofes

• Los artículos 8, letra c), de la Ley N 19.886,
  y 10, N 3, del decreto N 250, de 2004, del
  Ministerio de Hacienda, disponen que procede la
  licitación privada o el trato o contratación
  directa, en casos de emergencia, urgencia o
  imprevisto, calificados mediante resolución
  fundada del jefe superior de la entidad
  contratante, sin perjuicio de las disposiciones
  especiales para casos de sismos o catástrofes
  contenidas en la legislación pertinente.
• La Ley N 16.282, que contiene disposiciones
  permanentes para casos de sismos o catástrofes,
  contempla en su artículo 3, letra b) la exención
  del trámite de propuesta o subasta pública o
  privada a las reparticiones fiscales,
  semifiscales, de administración autónoma, a las
  empresas en que el Estado haya aportado capitales
  o tenga representación y a las municipalidades.
• Por tanto, los municipios quedan eximidos de las
  licitaciones públicas y privadas de que se trata
  en la medida que concurra la referida norma de
  excepción.
• Dictamen N 976, de fecha 08.01.2009

20
Municipalidad de Independencia Autorización del
concejo-fondos de terceros

• Ex concejala pregunta si se ha ajustado a derecho
  licitación efectuada por el municipio con fondos
  de terceros (PMU) y que no contó con acuerdo del
  concejo.
• Respecto de los recursos de terceros la ley le ha
  entregado al concejo facultades fiscalizadoras,
  pero no la facultad resolutiva consignada en el
  citado artículo 65, letra i), de la ley N
  18.695, por lo que a menos que la regulación
  especial de que dispongan esos recursos exija la
  intervención decisoria del concejo, el alcalde no
  requiere el acuerdo de dicho órgano colegiado
  para celebrar convenios o contratos relativos a
  fondos de terceros.
• Dictamen N 932, de fecha 08.01.2009

21
Municipalidad de Maipú Fragmentación de
contrato, diario comunal

• Consta que las contrataciones efectuadas desde
  mediados del año 2005 están referidas a la
  prestación de unos mismos servicios -impresión y
  distribución de diario comunal-, los que se han
  requerido ininterrumpidamente durante ese lapso,
  y que dichas contrataciones tienen,
  características idénticas, variando únicamente el
  número de ejemplares cuya impresión y
  distribución se requiere, por lo que, en
  principio, no se advierte la existencia de
  ninguna razón que justifique su contratación de
  manera mensual y no anual, debiendo hacerse
  presente, por una parte, que a través de la
  modalidad escogida por el municipio se evita la
  licitación pública y, por la otra, que el
  artículo 7 de la ley N 19.886 prohíbe la
  fragmentación de contrataciones como las de la
  especie.
• Dictamen N 53.491, de fecha 13.11.2008

22
Municipalidad de Graneros Cauciones a
contrataciones a honorarios

• Tratándose de convenios de prestación de
  servicios celebrados por el municipio con
  personas naturales, en el marco de la ley N
  19.886, resulta aplicable lo dispuesto en su
  artículo 11, en lo que se refiere a la
  constitución de las garantías que la entidad
  licitante estime necesarias para asegurar la
  seriedad de las ofertas, el cumplimiento de las
  obligaciones laborales y sociales de los
  trabajadores y, el fiel y oportuno cumplimiento
  del contrato definitivo, las que deberán
  ajustarse a las condiciones que dicha norma
  indica y a lo que, conforme a ella, se establezca
  en las respectivas bases de licitación.
• Dictamen N 51.663, de fecha 05.11.2008

23
Municipalidad de MostazalCtos. establecimientos
educacionales-admin. delegada

• La normativa de la ley N 19.886, resulta
  aplicable a los contratos a título oneroso que
  celebren los directores de establecimientos
  educacionales administrados por municipalidades,
  para el suministro de bienes muebles y de los
  servicios que se requieren para el desarrollo de
  sus funciones, con ocasión de la administración
  delegada que les otorguen los alcaldes
  respectivos, en virtud de la regulación contenida
  en los artículos 21 a 26 de la ley N 19.410.
• Dictamen N 49.337, de fecha 21.10.2008

24
Confederación Nacional de Fs. Ms. de
ChileContratos con personas naturales

• Los convenios a honorarios que las
  municipalidades celebren con personas naturales
  --acorde con lo previsto en el artículo 4 de la
  ley N 18.883-, se encuentran excluidos de la ley
  N 19.886, deben cumplir con la normativa
  relativa a la publicidad de dichas contrataciones
  en el Sistema de Información de las Compras y
  Contrataciones Públicas.
• Para ello deberán suministrar la información
  básica sobre contratación de bienes, servicios y
  obras y aquella que determine el reglamento.
• Dictamen N 43.065, de fecha 11.09.2008

25
CR de Magallanes y AntárticaCauciones Ley de Ms.
v/s Ley de Compras

• Caución que establece el artículo 38 de la Ley N
  18.695 (sumas superiores a 2 UTM), es aplicable a
  los actos jurídicos que afecten a los bienes
  municipales y a los nacionales de uso público que
  administre la municipalidad, en cuanto aquellos
  actos no cumplan las características propias de
  los que se encuentran sometidos a la Ley N
  19.886, como sucede con los permisos y
  concesiones, como quiera que estas figuras
  jurídicas constituyen decisiones unilaterales de
  la autoridad municipal no sujetas a la Ley N
  19.886.
• Dictamen N 43.001, de fecha 11.09.2008

26
Municipalidad de ColinaQuórum concejo, trato
directo

• Proyecto de Iluminación contratado directamente,
  quórum para celebrarlo cuando excede periodo de
  4 años.
• Artículo 65 letra i) de la Ley de Municipalidades
  para celebrar contratos superiores a 500 UTM y
  por un plazo que excede el período alcaldicio, se
  requieren dos tercios de los concejales, es
  decir 5 concejales (concejo de 6 más alcalde).
• Las causales invocadas para utilizar el trato
  directo en la ejecución del proyecto examinado,
  no se encuentran debidamente fundamentadas, por
  lo que, en tales condiciones, dicho proyecto debe
  ser llevado a cabo recurriendo a la regla general
  en la materia, esto es, la licitación pública.
• Dictamen N 17.330, de fecha 15.04.2008

27
Municipalidad de ColinaQuórum concejo, trato
directo

1. Único proveedor del servicio (chilectra)
2. la contratación en examen se vincularía con un
   contrato suscrito por las partes anteriormente,
3. y que la magnitud e importancia que implica esa
   contratación haría indispensable recurrir a un
   proveedor determinado en razón de la confianza y
   seguridad que se derivan de su experiencia
   comprobada en la provisión de los bienes y
   servicios requeridos

• Las causales
• invocadas

28
Municipalidad de RencaRenovación
automática-contrato directo

• La renovación de un contrato está establecido en
  el artículo 12 de la Ley N 19.886 y señala que
  Las Entidades no podrán suscribir Contratos de
  Suministro y Servicio que contengan cláusulas de
  renovación automática u opciones de renovación
  para alguna de las partes, cuyos montos excedan
  las 1.000 UTM, a menos que existan motivos
  fundados para establecer dichas cláusulas y así
  se hubiese señalado en las Bases".
• En el mismo sentido, también se debe precisar que
  el artículo 12 del reglamento, al establecer los
  requisitos para renovar un contrato, no se
  refiere a la licitación pública, como parece
  entenderlo el organismo consultante.

29
Municipalidad de RencaRenovación
automática-contrato directo

• Los motivos son las razones por las cuales se
  actúa de determinada manera, las que deben estar
  respaldadas por circunstancias reales -que puedan
  ser determina-das, conocidas y comprobadas-, en
  tanto que la exigencia de que ellos sean fundados
  se traduce en el imperativo de que en las bases
  se expresen los antecedentes que los configuran.
• Contratos cuyos montos excedan las 1.000 UTM
  contengan cláusulas de renovación automática u
  opciones de renovación, es necesario se encuentre
  prevista en el instrumento que rija el respectivo
  certamen, y existan motivos fundados para
  establecer dichas cláusulas y así se hubiese
  señalado en las bases.
• Dictamen N 9.023, de fecha 26.02.2008

30
Josefina Soto Larreátegui Directora Área Municipal