Title: PRINCIPALES ERRORES EN LA CONTRATACI
1PRINCIPALES ERRORES EN LA CONTRATACIÓN Y SUS
IMPLICACIONES ANTE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
- DAVID SUAREZ TAMAYO
- SUBDIRECTOR GENERAL DEL
- AREA METROPOLITANA
- DEL VALLE DE ABURRÁ
- PROFESOR UNIVERSITARIO
- OCTUBRE DE 2004
2CONTENIDO
- I. REFLEXIONES PRELIMINARES
- II. QUE GENERA LOS ERRORES
- III. CUALES SON LOS ERRORES
- IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- V. RECOMENDACIONES
3I. REFLEXIONES PRELIMINARES
- Excesiva legislación vs. precaria cultura
jurídica - Diez (10) años de la ley 80 de 1993
- Ley de principios y responsabilidades
- Volviendo al pasado Reglamentarismo y
Procedimentalismo - De la filosofía a la cositería
4II. QUÉ GENERA LOS ERRORES
- FACTORES PENSIONALES
- Ingenieros que se creen abogados, Abogados que
se creen ingenieros. - Excesiva confianza en lo que se sabe, o en
lo que se ha hecho en el pasado - No tener claro lo que se quiere hacer.
- Creer que los demás saben y conocen, lo que
uno sabe y conoce. - Falta de claridad al momento de comunicar
5II. QUÉ GENERA LOS ERRORES
- FACTORES INSTITUCIONALES
- Ausencia de planeación
- Falta de procesos, procedimientos, manuales
documentados y asimilados. - Bajo nivel de formación de algunos funcionarios
- Trabajo aislado, fraccionado por dependencias
- No continuidad del personal a cargo de los
proyectos - Cambios de gobierno
- Insuficiencia de recursos
6II. QUÉ GENERA LOS ERRORES
- FACTORES EXTERNOS
- Excesiva legislación
- Presiones comunidad
- Compromisos políticos
- Titulares medios de comunicación
- Temor a los organismos de control
7III CUALES SON LOS ERRORES
- EN LA ETAPA PREVIA
- Falta de certeza sobre qué y para qué se quiere
la obra-justificación-estuido de necesidad,
conveniencia y oportundad. - Falta o inexactitud de estudios previos, diseños,
planos. - Ausencia de un cronograma-ruta crítica del
proceso contractual. - Omitir aviso a la cámara de comercio
- Omitir las publicaciones en la página web
8III CUALES SON LOS ERRORES
- Omitir los avisos en periodico de amplia
circulación - No tramitar oportunamente licencias ambientales,
permisos urbanísticos, usos del suelo, permisos
mineros. - Omitir la verificación de que la obra se
encuentre dentro del plan de desarrollo, plan de
inversiones, presupuesto, banco de programas y
proyectos, plan de acción. - No expedición oportuna de las disponibilidades
presupuestales. - Omitir verificar estudio de títulos, escrituras,
propiedad de los terrenos sobre los cuales se
ejecutará la obra.
9III CUALES SON LOS ERRORES
- Omitir trámite de autorizaciones previas ante
concejo municipal en caso de requerirse. - La no conformación de un equipo
interdisciplinarios desde el inicio de la
concepción del proyecto - Transcribir textualmente, sin revisión y ajustes,
pliegos de condiciones utilizados en
contrataciones anteriores. - Rechazar propuestas indebidamente.
- Evaluación indebida de propuestas.
10III CUALES SON LOS ERRORES
- En la Ejecución del Contrato
- No entregar oportunamente el anticipo, los
terrenos requeridos. - No precisar adecuadamente la fecha de inicio para
efectos del plazo contractual. - No designar oportunamente al interventoria
- No ejercer una rigurosa y exigente interventoria
- Permitir actuaciones, actividades, obras sin las
debidas autorizaciones, y sin las suscripción
previa de las actas, otrosí o contratos
adicionales requeridos. - Efectuar cambios de obra, sin formalización y
documentación previa
11III CUALES SON LOS ERRORES
- Desbordar el presupuesto del contrato
- Dejar sin respuesta las solicitudes y
reclamaciones de los contratistas - Dejar de pagar oportunamente las cuentas
presentadas por el contratista. - Permitir incumplimientos sin dejar constancia de
llamados de atención, o sin la imposición de las
respectivas multas.
12III CUALES SON LOS ERRORES
- EN LA ETAPA POST-CONTRACTUAL
- RECIBIR LA OBRA A SATISFACCIÓN SIN EL RIGOR Y
EXIGENCIA SUFICIENTE. - DEJAR VENCER LOS CUATRO (4) MESES SIN ADELANTAR
EL TRÁMITE PARA LA LIQUIDACIÓN BILATERAL DEL
CONTRATO. - PAGAR EL ÚLTIMO SALDO A FAVOR DEL CONTRATISTA,
TENIENDO TODAVÍA RECLAMACIONES PENDIENTES, POR
OBRAS INCONCLUSAS O DE BAJA CALIDAD.
13IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- RESPONSABILIDAD
- CUMPLIMIENTO DE FINES CONTRATACIÓN
- VIGILANCIA CORRECTA EJECUCIÓN DEL CONTRATO.
- PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PARTES.
- DEBER DE INDEMNIZAR DAÑOS POR ACTUACIONES U
OMISIONES ANTIJURIDICAS
14IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- SE DESCONOCE CUANDO SE ABREN LICITACIONES SIN
ELABORACIÓN PREVIA DE PLIEGOS DE CONDICIONES,
TÉRMINOS DE REFERENCIA, DISEÑOS, ESTUDIOS, PLANOS
Y EVALUACIONES. - O CUANDO LOS MISMOS SEAN INCOMPLETOS,
AMBIGUOS O CONFUSOS. - LAS ACTUACIONES DEBEN ESTAR AJUSTADAS A LA ÉTICA
Y A LA JUSTICIA. - LA RESPONSABILIDAD IMPLICA VELAR POR LA BUENA
CALIDAD DEL OBJETO CONTRATADO
15IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- QUIENES SON RESPONSABLES ?
- ARTÍCULO 26.5
- EL JEFE O REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD.
- NO PUEDE TRASLADARLA A LAS JUNTAS O CONSEJOS
DIRECTIVOS. - NI A LAS CORPORACIONES DE ELECCIÓN POPULAR.
- NI A LOS COMITÉS ASESORES.
- NI A LOS ORGANISMOS DE CONTROL Y VIGILANCIA.
16IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- OTROS RESPONSABLES
- ENTIDADES ESTATALES. ART. 50
- SERVIDORES PÚBLICOS. ART. 51
- LOS CONTRATISTAS. ART. 52
- LOS CONSULTORES. ART. 53
- LOS INTERVENTORES. ART. 53
- LOS ASESORES. ART. 53
- 3,4,5 Y 6 SE CONSIDERAN PARA EFECTOS
PENALES PARTICULARES QUE CUMPLEN FUNCIONES
PÚBLICAS. ART. 56
17IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- CONTROLES EN LA CONTRATACIÓN
- ARTÍCULO 34. DEBERES
- NUMERAL 26 PUBLICAR EN LAS DEPENDENCIAS
DE LA RESPECTIVA ENTIDAD, EN SITIO VISIBLE, UNA
VEZ POR MES, EN LENGUAJE SENCILLO Y ACCESIBLE AL
CIUDADANO COMÚN, UNA LISTA DE LAS LICITACIONES
DECLARADAS DESIERTAS Y DE LOS CONTRATOS
ADJUDICADOS, QUE INCLUIRÁ EL OBJETO Y VALOR DE
LOS MISMOS Y EL NOMBRE DEL ADJUDICATARIO - ARTÍCULO 35 PROHIBICIONES
- NUMERAL 16 ASUMIR OBLIGACIONES O
COMPROMISOS DE PAGO QUE SUPEREN LA CUANTÍA DE LOS
MONTOS APROBADOS EN EL PROGRAMA ANUAL
MENSUALIZADO DE CAJA (PAC)
18IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- NUMERAL 22 PRESTAR, A TÍTULO PARTICULAR,
SERVICIOS DE ASISTENCIA, REPRESENTACIÓN O
ASESORÍA EN ASUNTOS RELACIONADOS CON LAS
FUNCIONES PROPIAS DEL CARGO, HASTA POR UN TÉRMINO
DE UN AÑO DESPUÉS DE LA DEJACIÓN DEL CARGO O
PERMITIR QUE ELLO OCURRA. - NUMERAL 25 GESTIONAR DIRECTA O INDIRECTAMENTE, A
TÍTULO PERSONAL, O EN REPRESENTACIÓN DE TERCEROS,
EN ASUNTOS QUE ESTUVIERON A SU CARGO - NUMERAL 33 ADQUIRIR, POR SÍ O POR INTERPUESTA
PERSONA, BIENES QUE SE VENDAN POR SU GESTIÓN O
INFLUIR PARA QUE OTROS LOS ADQUIERAN, SALVO LAS
EXCEPCIONES LEGALES.
19IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- ARTICULO 48. FALTAS GRAVISIMAS
- NUMERAL 22 ASUMIR COMPROMISOS SOBRE
APROPIACIONES PRESUPUESTALES INEXISTENTES O EN
EXCESO DEL SALDO DISPONIBLE DE APROPIACIÓN O QUE
AFECTEN VIGENCIAS FUTURAS, SIN CONTAR CON LAS
AUTORIZACIONES PERTINENTES. - NUMERAL 23 ORDENAR O EFECTUAR EL PAGO DE
OBLIGACIONES EN EXCESO DEL SALDO DISPONIBLE EN EL
PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA (PAC). - NUMERAL 29 CELEBRAR CONTRATO DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS CUYO OBJETO SEA EL CUMPLIMIENTO DE
FUNCIONES PÚBLICAS O ADMINISTRATIVAS QUE
REQUIERAN DEDICACIÓN DE TIEMPO COMPLETO E
IMPLIQUEN SUBORDINACIÓN Y AUSENCIA DE AUTONOMÍA
RESPECTO DEL CONTRATISTA, SALVO LAS EXCEPCIONES
LEGALES.
20IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- NUMERAL 30 INTERVENIR EN LA TRAMITACIÓN,
APROBACIÓN, CELEBRACIÓN O EJECUCIÓN DE CONTRATO
ESTATAL CON PERSONA QUE ESTÉ INCURSA EN CAUSAL DE
INCOMPATIBILIDAD O INHABILIDAD PREVISTA EN LA
CONSTITUCIÓN O EN LA LEY, O CON OMISIÓN DE LOS
ESTUDIOS TÉCNICOS, FINANCIEROS Y JURÍDICOS
PREVIOS REQUERIDOS PARA SU EJEUCIÓN O SIN LA
PREVIA OBTENCIÓN DE LA CORRESPONDIENTE LICENCIA
AMBIENTAL. - NUMERAL 31 PARTICIPAR EN LA ETAPA PROCONTRACTUAL
O EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL, EN DETRIMENTO DEL
PATRIMONIO PÚBLICO, O CON DESCONOCIMIENTO DE LOS
PRINCIPIOS QUE REGULAN LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA COMTEMPLADOS EN LA
CONSTITUCIÓN Y EN LA LEY
21IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- NUMERAL 32 DECLARAR LA CADUCIDAD DE UN CONTRATO
ESTATAL O DARLO POR TERMINADO SIN QUE SE
PRESENTEN LAS CAUSALES PREVISTAS EN LA LEY PARA
ELLO. - NUMERAL 33 APLICAR LA URGENCIA MANIFIESTA PARA
LA CELEBRACIÓN DE LOS CONTRATOS SIN EXISTIR LAS
CAUSALES PREVISTAS EN LA LEY. - NUMERAL 34 NO EXIGIR, EL INTERVENTOR, LA CALIDAD
DE LOS BIENES Y SERVICIOS ADQUIRIDOS POR LA
ENTIDAD ESTATAL, O EN SU DEFECTO, LOS EXIGIDOS
POR LAS NORMAS TÉCNICAS OBLIGATORIA, O CERTIFICAR
COMO RECIBIDA A SATISFACCIÓN, OBRA QUE NO HA SIDO
EJECUTADA A CABALIDAD.
22IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- NUMERAL 35 DAR LUGAR A LA CONFIGURACIÓN DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. - NUMERAL 51 ADQUIRIR DIRECTAMENTE O POR
INTERPUESTA PERSONA BIENES QUE DEBAN SER
ENAJENADOS EN RAZÓN DE LAS FUNCIONES DE SU CARGO,
O HACER GESTIONES PARA QUE OTROS LOS ADQUIERAN. - NUMERAL 53 DESACATAR LAS ÓRDENES E INSTRUCCIONES
CONTENIDAS EN LAS DIRECTIVAS PRESIDENCIALES CUYO
OBJETO SEA LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y
LA APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO, EL MANEJO DEL ORDEN PÚBLICO O LA
CONGELACIÓN DE NÓMINAS OFICIALES, DENTRO DE LA
ÓRBITA DE SU COMPETENCIA.
23IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
- ARTICULO 160. MEDIDAS PREVENTIVAS.
- CUANDO LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN O LA
PERSONERÍA DISTRITAL DE BOGOTÁ ADELANTEN
DILIGENCIAS DISCIPLINARIAS PODRÁN SOLICITAR LA
SUSPENCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO,
ACTOS, CONTRATOS O SU EJECUCIÓN PARA QUE CESEN
LOS EFECTOS Y SE EVITEN LOS PERJUICIOS, CUANDO SE
EVIDENCIEN CIRCUNSTANCIAS QUE PERMITAN INFERIR
QUE SE VULNERE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO O SE
DEFRAUDARA AL PATRIMONIO PÚBLICO. ESTA MEDIDA
SOLO PODRÁ SER ADOPTADA POR EL PROCURADOR
GENERAL, POR QUIEN ÉSTE DELEGUE DE MANERA
ESPECIAL, Y EL PERSONERO DISTRITAL.
24V. RECOMENDACIONES
- MINIMIZAR RIESGOS
- MANUALES INTERNOS DE CONTRATACIÓN
- MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS.
- MAPA DE RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN.
- PUNTOS DE CONTROL A LA CONTRATACIÓN.
- COMITÉS ASESORES.
- PERSONAL CALIFICADO Y EXPERTO EN CONTRATACIÓN.
- PRINCIPIOS ETICOS.
- PLANEACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA CONTRATACIÓN.
25V. RECOMENDACIONES
- COMO DETECTAR RESPONSABILIDADES
- FORTALECER EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.
- PAGAR AUDITORÍAS EXTERNAS ESPECIALES.
- SELECCIÓN TRANSPARENTE DE PERSONAL.
- SOLICITAR VISITAS ESPECIALES A ORGANISMOS DE
CONTROL. - VINCULAR A LA COMUNIDAD AL CONTROL DE LA GESTIÓN
PÚBLICA.
26V. RECOMENDACIONES
- COMO MEJORAR INDICE DE CONTRATACION
- ESTABLECER STANDARES INTERNACIONALES.
- EXIGIR NORMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD.
- ESTABLECER COSTOS AMBIENTALES.
- PLANEACIÓN DE LA CONTRATACIÓN.
- HONESTIDAD, ETICA, TRANSPARENCIA.