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PRINCIPALES ERRORES EN LA CONTRATACI

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principales errores en la contrataci n y sus implicaciones ante los organismos de control david suarez tamayo subdirector general del area metropolitana – PowerPoint PPT presentation

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Title: PRINCIPALES ERRORES EN LA CONTRATACI


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PRINCIPALES ERRORES EN LA CONTRATACIÓN Y SUS
IMPLICACIONES ANTE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
  • DAVID SUAREZ TAMAYO
  • SUBDIRECTOR GENERAL DEL
  • AREA METROPOLITANA
  • DEL VALLE DE ABURRÁ
  • PROFESOR UNIVERSITARIO
  • OCTUBRE DE 2004

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CONTENIDO
  • I. REFLEXIONES PRELIMINARES
  • II. QUE GENERA LOS ERRORES
  • III. CUALES SON LOS ERRORES
  • IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • V. RECOMENDACIONES

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I. REFLEXIONES PRELIMINARES
  1. Excesiva legislación vs. precaria cultura
    jurídica
  2. Diez (10) años de la ley 80 de 1993
  3. Ley de principios y responsabilidades
  4. Volviendo al pasado Reglamentarismo y
    Procedimentalismo
  5. De la filosofía a la cositería

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II. QUÉ GENERA LOS ERRORES
  • FACTORES PENSIONALES
  • Ingenieros que se creen abogados, Abogados que
    se creen ingenieros.
  • Excesiva confianza en lo que se sabe, o en
    lo que se ha hecho en el pasado
  • No tener claro lo que se quiere hacer.
  • Creer que los demás saben y conocen, lo que
    uno sabe y conoce.
  • Falta de claridad al momento de comunicar

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II. QUÉ GENERA LOS ERRORES
  • FACTORES INSTITUCIONALES
  • Ausencia de planeación
  • Falta de procesos, procedimientos, manuales
    documentados y asimilados.
  • Bajo nivel de formación de algunos funcionarios
  • Trabajo aislado, fraccionado por dependencias
  • No continuidad del personal a cargo de los
    proyectos
  • Cambios de gobierno
  • Insuficiencia de recursos

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II. QUÉ GENERA LOS ERRORES
  • FACTORES EXTERNOS
  • Excesiva legislación
  • Presiones comunidad
  • Compromisos políticos
  • Titulares medios de comunicación
  • Temor a los organismos de control

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III CUALES SON LOS ERRORES
  • EN LA ETAPA PREVIA
  • Falta de certeza sobre qué y para qué se quiere
    la obra-justificación-estuido de necesidad,
    conveniencia y oportundad.
  • Falta o inexactitud de estudios previos, diseños,
    planos.
  • Ausencia de un cronograma-ruta crítica del
    proceso contractual.
  • Omitir aviso a la cámara de comercio
  • Omitir las publicaciones en la página web

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III CUALES SON LOS ERRORES
  • Omitir los avisos en periodico de amplia
    circulación
  • No tramitar oportunamente licencias ambientales,
    permisos urbanísticos, usos del suelo, permisos
    mineros.
  • Omitir la verificación de que la obra se
    encuentre dentro del plan de desarrollo, plan de
    inversiones, presupuesto, banco de programas y
    proyectos, plan de acción.
  • No expedición oportuna de las disponibilidades
    presupuestales.
  • Omitir verificar estudio de títulos, escrituras,
    propiedad de los terrenos sobre los cuales se
    ejecutará la obra.

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III CUALES SON LOS ERRORES
  1. Omitir trámite de autorizaciones previas ante
    concejo municipal en caso de requerirse.
  2. La no conformación de un equipo
    interdisciplinarios desde el inicio de la
    concepción del proyecto
  3. Transcribir textualmente, sin revisión y ajustes,
    pliegos de condiciones utilizados en
    contrataciones anteriores.
  4. Rechazar propuestas indebidamente.
  5. Evaluación indebida de propuestas.

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III CUALES SON LOS ERRORES
  • En la Ejecución del Contrato
  • No entregar oportunamente el anticipo, los
    terrenos requeridos.
  • No precisar adecuadamente la fecha de inicio para
    efectos del plazo contractual.
  • No designar oportunamente al interventoria
  • No ejercer una rigurosa y exigente interventoria
  • Permitir actuaciones, actividades, obras sin las
    debidas autorizaciones, y sin las suscripción
    previa de las actas, otrosí o contratos
    adicionales requeridos.
  • Efectuar cambios de obra, sin formalización y
    documentación previa

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III CUALES SON LOS ERRORES
  1. Desbordar el presupuesto del contrato
  2. Dejar sin respuesta las solicitudes y
    reclamaciones de los contratistas
  3. Dejar de pagar oportunamente las cuentas
    presentadas por el contratista.
  4. Permitir incumplimientos sin dejar constancia de
    llamados de atención, o sin la imposición de las
    respectivas multas.

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III CUALES SON LOS ERRORES
  • EN LA ETAPA POST-CONTRACTUAL
  • RECIBIR LA OBRA A SATISFACCIÓN SIN EL RIGOR Y
    EXIGENCIA SUFICIENTE.
  • DEJAR VENCER LOS CUATRO (4) MESES SIN ADELANTAR
    EL TRÁMITE PARA LA LIQUIDACIÓN BILATERAL DEL
    CONTRATO.
  • PAGAR EL ÚLTIMO SALDO A FAVOR DEL CONTRATISTA,
    TENIENDO TODAVÍA RECLAMACIONES PENDIENTES, POR
    OBRAS INCONCLUSAS O DE BAJA CALIDAD.

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • RESPONSABILIDAD
  • CUMPLIMIENTO DE FINES CONTRATACIÓN
  • VIGILANCIA CORRECTA EJECUCIÓN DEL CONTRATO.
  • PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PARTES.
  • DEBER DE INDEMNIZAR DAÑOS POR ACTUACIONES U
    OMISIONES ANTIJURIDICAS

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • SE DESCONOCE CUANDO SE ABREN LICITACIONES SIN
    ELABORACIÓN PREVIA DE PLIEGOS DE CONDICIONES,
    TÉRMINOS DE REFERENCIA, DISEÑOS, ESTUDIOS, PLANOS
    Y EVALUACIONES.
  • O CUANDO LOS MISMOS SEAN INCOMPLETOS,
    AMBIGUOS O CONFUSOS.
  • LAS ACTUACIONES DEBEN ESTAR AJUSTADAS A LA ÉTICA
    Y A LA JUSTICIA.
  • LA RESPONSABILIDAD IMPLICA VELAR POR LA BUENA
    CALIDAD DEL OBJETO CONTRATADO

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • QUIENES SON RESPONSABLES ?
  • ARTÍCULO 26.5
  • EL JEFE O REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD.
  • NO PUEDE TRASLADARLA A LAS JUNTAS O CONSEJOS
    DIRECTIVOS.
  • NI A LAS CORPORACIONES DE ELECCIÓN POPULAR.
  • NI A LOS COMITÉS ASESORES.
  • NI A LOS ORGANISMOS DE CONTROL Y VIGILANCIA.

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • OTROS RESPONSABLES
  • ENTIDADES ESTATALES. ART. 50
  • SERVIDORES PÚBLICOS. ART. 51
  • LOS CONTRATISTAS. ART. 52
  • LOS CONSULTORES. ART. 53
  • LOS INTERVENTORES. ART. 53
  • LOS ASESORES. ART. 53
  • 3,4,5 Y 6 SE CONSIDERAN PARA EFECTOS
    PENALES PARTICULARES QUE CUMPLEN FUNCIONES
    PÚBLICAS. ART. 56

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • CONTROLES EN LA CONTRATACIÓN
  • ARTÍCULO 34. DEBERES
  • NUMERAL 26 PUBLICAR EN LAS DEPENDENCIAS
    DE LA RESPECTIVA ENTIDAD, EN SITIO VISIBLE, UNA
    VEZ POR MES, EN LENGUAJE SENCILLO Y ACCESIBLE AL
    CIUDADANO COMÚN, UNA LISTA DE LAS LICITACIONES
    DECLARADAS DESIERTAS Y DE LOS CONTRATOS
    ADJUDICADOS, QUE INCLUIRÁ EL OBJETO Y VALOR DE
    LOS MISMOS Y EL NOMBRE DEL ADJUDICATARIO
  • ARTÍCULO 35 PROHIBICIONES
  • NUMERAL 16 ASUMIR OBLIGACIONES O
    COMPROMISOS DE PAGO QUE SUPEREN LA CUANTÍA DE LOS
    MONTOS APROBADOS EN EL PROGRAMA ANUAL
    MENSUALIZADO DE CAJA (PAC)

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • NUMERAL 22 PRESTAR, A TÍTULO PARTICULAR,
    SERVICIOS DE ASISTENCIA, REPRESENTACIÓN O
    ASESORÍA EN ASUNTOS RELACIONADOS CON LAS
    FUNCIONES PROPIAS DEL CARGO, HASTA POR UN TÉRMINO
    DE UN AÑO DESPUÉS DE LA DEJACIÓN DEL CARGO O
    PERMITIR QUE ELLO OCURRA.
  • NUMERAL 25 GESTIONAR DIRECTA O INDIRECTAMENTE, A
    TÍTULO PERSONAL, O EN REPRESENTACIÓN DE TERCEROS,
    EN ASUNTOS QUE ESTUVIERON A SU CARGO
  • NUMERAL 33 ADQUIRIR, POR SÍ O POR INTERPUESTA
    PERSONA, BIENES QUE SE VENDAN POR SU GESTIÓN O
    INFLUIR PARA QUE OTROS LOS ADQUIERAN, SALVO LAS
    EXCEPCIONES LEGALES.

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • ARTICULO 48. FALTAS GRAVISIMAS
  • NUMERAL 22 ASUMIR COMPROMISOS SOBRE
    APROPIACIONES PRESUPUESTALES INEXISTENTES O EN
    EXCESO DEL SALDO DISPONIBLE DE APROPIACIÓN O QUE
    AFECTEN VIGENCIAS FUTURAS, SIN CONTAR CON LAS
    AUTORIZACIONES PERTINENTES.
  • NUMERAL 23 ORDENAR O EFECTUAR EL PAGO DE
    OBLIGACIONES EN EXCESO DEL SALDO DISPONIBLE EN EL
    PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA (PAC).
  • NUMERAL 29 CELEBRAR CONTRATO DE PRESTACIÓN DE
    SERVICIOS CUYO OBJETO SEA EL CUMPLIMIENTO DE
    FUNCIONES PÚBLICAS O ADMINISTRATIVAS QUE
    REQUIERAN DEDICACIÓN DE TIEMPO COMPLETO E
    IMPLIQUEN SUBORDINACIÓN Y AUSENCIA DE AUTONOMÍA
    RESPECTO DEL CONTRATISTA, SALVO LAS EXCEPCIONES
    LEGALES.

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • NUMERAL 30 INTERVENIR EN LA TRAMITACIÓN,
    APROBACIÓN, CELEBRACIÓN O EJECUCIÓN DE CONTRATO
    ESTATAL CON PERSONA QUE ESTÉ INCURSA EN CAUSAL DE
    INCOMPATIBILIDAD O INHABILIDAD PREVISTA EN LA
    CONSTITUCIÓN O EN LA LEY, O CON OMISIÓN DE LOS
    ESTUDIOS TÉCNICOS, FINANCIEROS Y JURÍDICOS
    PREVIOS REQUERIDOS PARA SU EJEUCIÓN O SIN LA
    PREVIA OBTENCIÓN DE LA CORRESPONDIENTE LICENCIA
    AMBIENTAL.
  • NUMERAL 31 PARTICIPAR EN LA ETAPA PROCONTRACTUAL
    O EN LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL, EN DETRIMENTO DEL
    PATRIMONIO PÚBLICO, O CON DESCONOCIMIENTO DE LOS
    PRINCIPIOS QUE REGULAN LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y
    LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA COMTEMPLADOS EN LA
    CONSTITUCIÓN Y EN LA LEY

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • NUMERAL 32 DECLARAR LA CADUCIDAD DE UN CONTRATO
    ESTATAL O DARLO POR TERMINADO SIN QUE SE
    PRESENTEN LAS CAUSALES PREVISTAS EN LA LEY PARA
    ELLO.
  • NUMERAL 33 APLICAR LA URGENCIA MANIFIESTA PARA
    LA CELEBRACIÓN DE LOS CONTRATOS SIN EXISTIR LAS
    CAUSALES PREVISTAS EN LA LEY.
  • NUMERAL 34 NO EXIGIR, EL INTERVENTOR, LA CALIDAD
    DE LOS BIENES Y SERVICIOS ADQUIRIDOS POR LA
    ENTIDAD ESTATAL, O EN SU DEFECTO, LOS EXIGIDOS
    POR LAS NORMAS TÉCNICAS OBLIGATORIA, O CERTIFICAR
    COMO RECIBIDA A SATISFACCIÓN, OBRA QUE NO HA SIDO
    EJECUTADA A CABALIDAD.

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • NUMERAL 35 DAR LUGAR A LA CONFIGURACIÓN DEL
    SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
  • NUMERAL 51 ADQUIRIR DIRECTAMENTE O POR
    INTERPUESTA PERSONA BIENES QUE DEBAN SER
    ENAJENADOS EN RAZÓN DE LAS FUNCIONES DE SU CARGO,
    O HACER GESTIONES PARA QUE OTROS LOS ADQUIERAN.
  • NUMERAL 53 DESACATAR LAS ÓRDENES E INSTRUCCIONES
    CONTENIDAS EN LAS DIRECTIVAS PRESIDENCIALES CUYO
    OBJETO SEA LA PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y
    LA APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL
    HUMANITARIO, EL MANEJO DEL ORDEN PÚBLICO O LA
    CONGELACIÓN DE NÓMINAS OFICIALES, DENTRO DE LA
    ÓRBITA DE SU COMPETENCIA.

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IV. RESPONSABILIDADES Y CONTROLES
  • ARTICULO 160. MEDIDAS PREVENTIVAS.
  • CUANDO LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN O LA
    PERSONERÍA DISTRITAL DE BOGOTÁ ADELANTEN
    DILIGENCIAS DISCIPLINARIAS PODRÁN SOLICITAR LA
    SUSPENCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO,
    ACTOS, CONTRATOS O SU EJECUCIÓN PARA QUE CESEN
    LOS EFECTOS Y SE EVITEN LOS PERJUICIOS, CUANDO SE
    EVIDENCIEN CIRCUNSTANCIAS QUE PERMITAN INFERIR
    QUE SE VULNERE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO O SE
    DEFRAUDARA AL PATRIMONIO PÚBLICO. ESTA MEDIDA
    SOLO PODRÁ SER ADOPTADA POR EL PROCURADOR
    GENERAL, POR QUIEN ÉSTE DELEGUE DE MANERA
    ESPECIAL, Y EL PERSONERO DISTRITAL.

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V. RECOMENDACIONES
  • MINIMIZAR RIESGOS
  • MANUALES INTERNOS DE CONTRATACIÓN
  • MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS.
  • MAPA DE RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN.
  • PUNTOS DE CONTROL A LA CONTRATACIÓN.
  • COMITÉS ASESORES.
  • PERSONAL CALIFICADO Y EXPERTO EN CONTRATACIÓN.
  • PRINCIPIOS ETICOS.
  • PLANEACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA CONTRATACIÓN.

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V. RECOMENDACIONES
  • COMO DETECTAR RESPONSABILIDADES
  • FORTALECER EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.
  • PAGAR AUDITORÍAS EXTERNAS ESPECIALES.
  • SELECCIÓN TRANSPARENTE DE PERSONAL.
  • SOLICITAR VISITAS ESPECIALES A ORGANISMOS DE
    CONTROL.
  • VINCULAR A LA COMUNIDAD AL CONTROL DE LA GESTIÓN
    PÚBLICA.

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V. RECOMENDACIONES
  • COMO MEJORAR INDICE DE CONTRATACION
  • ESTABLECER STANDARES INTERNACIONALES.
  • EXIGIR NORMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD.
  • ESTABLECER COSTOS AMBIENTALES.
  • PLANEACIÓN DE LA CONTRATACIÓN.
  • HONESTIDAD, ETICA, TRANSPARENCIA.
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