LA RESPONSABILIDAD FUNCIONAL

1
LA RESPONSABILIDAD FUNCIONAL

• Dr. Carlos Navas Rondón
• Vocal del Tribunal del OSCE

2
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL

• La responsabilidad funcional constituye un
  conjunto de consecuencias y medidas que pueden
  darse por acciones u omisiones indebidas o
  ilegales realizadas en el ejercicio de una
  función pública, cuando se ocasionan daños o
  perjuicios a terceros o a la propia Entidad, por
  lo que deben ser investigados y sancionados
  oportuna y adecuadamente.
• Existe independencia entre las distintas formas
  de responsabilidad, ya que cada una puede surgir,
  sin necesidad de que se den las otras como
  también puede suceder, que se produzcan dos o más
  responsabilidades a la vez, incluso pueden darse
  conflictos de intereses o competencias para
  determinar cuál es la que predomina.

3
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL

• Constituye el estudio técnico legal para
  determinar la existencia de conductas impropias
  que tienen efectos jurídicos para el ejercicio
  de la potestad sancionadora del Estado.
• Factor de coacción de las obligaciones señaladas
  para los órganos funcionales del nivel directivo
  y ejecutor conforme a las normas de Código de
  Ética y reglamentos de la función, como es el
  ROF.
• Los contratos públicos al ser suscritos, en forma
  bilateral y desde sus actos preparatorios
  originan una serie de obligaciones y
  responsabilidades que deben ser asumidas por las
  partes y los funcionarios que la dirigen.

4
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL

• Cuando se produzcan actos irregulares es
  necesario determinar cuáles son las
  responsabilidades de los funcionarios
  involucrados en las diversas etapas de las
  compras públicas, como los encargados del área
  usuaria, los responsables del órgano encargado
  de las contrataciones (OEC) que comprende a las
  áreas de logística, abastecimiento o
  administración a los miembros del comité
  especial, al Titular de la Entidad, la Oficina de
  control institucional , jurídica, el área de
  Presupuesto y Planificación y otros en el
  ejercicio de sus actividades y atribuciones, que
  llevan consigo un cúmulo de responsabilidades,
  que pueden ser administrativas, civiles, penales,
  políticas y económicas.

5
CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO

• Es el ciudadano en ejercicio que presta servicios
  en entidades de la administración pública con
  nombramiento o contrato dado por autoridad
  competente, con las formalidades de ley, en
  jornada legal y sujeto a una retribución
  remunerativa permanente en periodos regulares.
• Están sujetos a un régimen disciplinario interno
  como una forma de autoprotección administrativa
  para salvaguardar el prestigio, decoro, y
  dignidad corporativa de la Entidad pública así
  como la garantía de la normal actuación de los
  funcionarios en el servicio encomendado y la
  actividad que desarrollan en el marco que la ley
  ha establecido.

6
RESPONSABILIDADES FUNCIONALESGENÉRICAS
7
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

• Es la que incurren los servidores y funcionarios
  por haber contravenido el ordenamiento jurídico
  administrativo y las normas internas de la
  entidad a la que pertenecen se encuentre vigente
  o extinguido el vínculo laboral o contractual, al
  momento de su identificación o durante el
  desarrollo de la acción de control o
  fiscalización realizada.
• También incluye a quienes en el ejercicio de sus
  funciones desarrollaron una gestión deficiente
  como consecuencia del empleo público que origina
  deberes y atribuciones preestablecidas para cada
  persona que ingresa a prestar servicios en la
  administración pública

8
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

• Está relacionada con el servicio público a través
  del debido cumplimiento de sus funciones y
  competencias así como la propia actividad que
  desempeña el servidor público a través de los
  actos u omisiones que pueden afectar la
  legalidad, lealtad, imparcialidad, eficiencia y
  honradez del ejercicio de sus funciones o cargos
  sin que sea necesario que estas acciones
  perjudiquen o no a un tercero, en cuyo caso
  pueden también presentarse implicancias civiles
  o penales que deben investigarse.

9
CONSTITUYEN FALTAS ADMINISTRATIVAS

• 1) Negarse a recibir injustificadamente
  solicitudes, recursos, declaraciones,
  informaciones o expedir constancia
• 2) No entregar, dentro del término, los
  documentos recibidos a la autoridad en la que se
  deba decidir
• 3) Demorar injustificadamente la remisión de
  datos, actuados o expedientes solicitados para
  resolver un procedimiento.
• 4) Resolver sin motivación algún asunto sometido
  a su competencia.
• 5) Ejecutar un acto que no se encuentre expedito
  para ello.

• 6) No comunicar dentro del término legal la
  causal de abstención en la cual se encuentre
  incurso.
• 7) Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores
  o administrativo o contradecir sus decisiones.
• 8) Intimidar de alguna manera a quien desee
  plantear queja administrativa o contradecir sus
  decisiones.
• 9) Incurrir en ilegalidad manifiesta.
• 10) Difundir de cualquier modo o permitir el
  acceso a la información confidencial

10
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL EJERCIDA
POR LA CONTRALORÍA GENERAL

• Se ha expedido la Ley Nº 29622 el 7 de Diciembre
  del 2010, que modifica la Ley Orgánica del
  Sistema Nacional de Control y de la Contraloría ,
  ampliándoles las facultades que tenían en el
  proceso para determinar responsabilidades
  administrativas funcionales e imponer sanciones,
  derivados de los informes de control emitidos por
  los órganos del sistema.
• Esta potestad sancionadora se ejerce sobre los
  servidores y funcionarios públicos prescindiendo
  del vínculo laboral, contractual, estatutario,
  administrativo o civil del infractor y del
  régimen bajo el cual se encuentren. No comprende
  a las autoridades elegidas por votación popular,
  de los organismos constitucionalmente autónomos y
  los que cuentan con prerrogativa del antejuicio
  político.

11
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL EJERCIDA
POR LA CONTRALORÍA GENERAL

• La Contraloría General ha creado el Registro
  Nacional de Sanciones, Destitución y despido a
  donde se deben remitir todas las informaciones
  sobre las sanciones impuestas, cualquieras que
  ésta fuera, para su incorporación y registro.
• Para la determinación de las responsabilidades
  derivadas de la acción de control, debe brindarse
  a las personas comprendidas en el procedimiento,
  la oportunidad de conocer y hacer sus comentarios
  o aclaraciones sobre los fundamentos que se
  consideren necesario.
• Cuando se identifique este tipo de
  responsabilidad, la Contraloría adoptará las
  acciones para la determinación de las personas
  involucradas y la imposición de la respectiva
  sanción, conforme las atribuciones establecidas
  en la Ley.

12
CONDUCTAS INFRACTORAS ADMINISTRATIVAS FUNCIONALES

• Incumplir las disposiciones que integran el marco
  legal aplicable a las Entidades para el
  desarrollo de sus actividades, así como las
  disposiciones internas vinculadas a la actuación
  funcional del servidor o funcionario público.
• Incurrir en cualquier acción u omisión que
  suponga la transgresión grave de los principios,
  deberes y prohibiciones señalados en las normas
  de ética y probidad de la función.
• Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por
  la ley o el reglamento.
• Incurrir en cualquier acción u omisión que
  importe negligencia en el desempeño de las
  funciones o el uso de estas con fines distintos
  al interés público.

13
APLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS CONFORME
A LA LPAG

• Los funcionarios o servidores públicos pueden ser
  sancionados, de acuerdo a la gravedad de su
  conducta, al daño ocasionado y otras
  circunstancias que deben ser valoradas por la
  comisión de una infracción, con las siguientes
  medidas
• Amonestación escrita, cuando la infracción es
  leve.
• Suspensión sin goce de remuneraciones de 30 a 90
  días.
• Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta
  por doce meses.
• Destitución o despido, en casos extremos.

14
CRITERIOS PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS

• a) El perjuicio ocasionado a los administrados o
  a la administración pública.
• b) La afectación a los procedimientos.
• c) La naturaleza de las funciones desempeñadas,
  así como el cargo y jerarquía del infractor.
• d) El beneficio obtenido por el infractor.
• e) La reincidencia y reiterancia en la comisión
  de las infracciones.

15
PROHIBICIONES A EX FUNCIONARIOS DE LA ENTIDAD
DURANTE EL AÑO SIGUIENTE DE SU CESE

• 1.- Representar o asistir a un administrado en
  algún procedimiento respecto del cual tuvo algún
  grado de participación durante el ejercicio de
  sus funciones
• 2.- Asesorar a cualquier administrado en algún
  asunto que estaba pendiente de decisión durante
  su relación con la Entidad.
• 3.- Realizar cualquier contrato, de modo directo
  o indirecto con algún administrado apersonado a
  un procedimiento resuelto con su participación

16
ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS

• a) La Subsanación voluntaria por parte del
  posible sancionado del acto u omisión imputado
  como constitutivo de infracción administrativa,
  que debe ser con anterioridad a la notificación
  de la imputación de cargos y una vez de decidida
  la iniciación de procedimiento sancionador, para
  que formule sus respectivos descargos.
• b) Error inducido por la administración por un
  acto o disposición administrativa, confusa o
  ilegal. Existen situaciones que originan causales
  de sanción producidas por informaciones erróneas
  realizadas por instituciones u organismos
  públicos que inducen al administrado o al
  funcionario hacerlos suyos y presentarlos en
  proceso de selección sin tener en cuenta su
  legitimidad o anulabilidad.

17
RESPONSABILIDAD CIVIL

• Es la obligación que recae sobre una persona que
  desempeña una función pública para reparar el
  daño que ha ocasionado a un administrado,
  mediante el pago de una indemnización valorada en
  términos monetarios, que puede ser demandado ante
  el órgano jurisdiccional.
• Los servidores o funcionarios públicos también
  pueden incurrir en responsabilidades civiles por
  acción u omisión, en ejercicio de sus funciones
  cuando hayan ocasionado un daño económico a la
  entidad o al Estado por inadecuado comportamiento
  en el desempeño de sus labores
• La obligación del resarcimiento es de carácter
  contractual y solidaria, y la acción
  correspondiente prescribe a los diez años de
  ocurridos los hechos que generan el daño económico

18
RESPONSABILIDAD CIVIL

• Supone dos modalidades una responsabilidad
  contractual ante la trasgresión de una
  declaración de voluntad en relación con la
  contratación administrativa y otra
  extracontractual que se construye sobre la
  trasgresión de la ley en base a la culpa o dolo
  del autor (sistema subjetivo) o sobre la base del
  riesgo creado que produce un daño a otro (sistema
  objetivo)
• Los elementos que constituyen la responsabilidad
  civil son 1) La imputabilidad o capacidad que
  tiene el sujeto para hacerse responsable
  civilmente por los daños que ocasiona. 2)La
  ilicitud o antijuridicidad, constatación de que
  el daño causado no está permitido por el
  ordenamiento jurídico. 3)El factor de
  atribución, supuesto justificante de
  responsabilidad del sujeto. 4)El nexo causal,
  concebido por la vinculación entre el evento
  lesivo y el daño producido. 5)El daño, que
  comprende las consecuencias negativas derivadas
  de la lesión de un bien jurídico tutelado

19
RESPONSABILIDAD PENAL

• El correcto funcionamiento de la Administración
  pública es considerado un bien jurídico protegido
  penalmente, porque significa el normal ejercicio
  de funciones y servicios públicos bajo pautas de
  corrección y sometimiento a la legalidad la
  observancia de los deberes del cargo y
  desenvolvimiento normal de tal ejercicio.
• También, significa el prestigio y dignidad de la
  función encomendada, la probidad de sus
  funcionarios y servidores, la protección del
  patrimonio público, la imparcialidad en las
  decisiones y otros supuestos que están
  considerados como conductas pasibles de sanción
  penal en caso de trasgresiones.

20
RESPONSABILIDAD PENAL

• La protección del patrimonio público exige el
  cumplimiento de formalidades para que los
  caudales o bienes sean cuidados de la mejor
  manera conforme a las exigencias legales y
  administrativas que responsabilizan al
  funcionario o servidor encargado, especialmente
  cuando se trata de la adquisición y contratación
  de bienes, servicios y obras que se necesitan
  para satisfacer los requerimientos que tienen las
  entidades y la sociedad en general.
• El Código Penal tipifica las conductas prohibidas
  que son cometidas por funcionarios públicos en su
  Libro Segundo, Parte Especial, Titulo XVIII, como
  delitos cometidos contra la Administración
  Pública en estos casos se genera responsabilidad
  cuando un empleado público en ejercicio de sus
  funciones comete un acto u omisión señalado como
  delito, siempre y cuando no haya prescrito, se
  haya individualizado a los agentes del delito y
  sean estos hechos justiciables penalmente, con
  prueba suficiente.

21
RESPONSABILIDAD PENAL

• Las figuras delictivas sancionables son
• El abuso de autoridad Incumplimiento de deberes
  funcionales Oposición a la ejecución de órdenes
  de la Entidad Abandono del cargo por funcionario
  público Nombramiento y aceptación indebida para
  cargo público Concusión Exacción ilegal,
  Colusión desleal Patrocinio incompatible
  Peculado por apropiación Peculado por uso
  Malversación de fondos Retardo injustificado en
  el pago Cohecho pasivo propio Cohecho pasivo
  impropio Cohecho activo genérico Negociación
  incompatible o aprovechamiento indebido del
  cargo Tráfico de influencias Enriquecimiento
  ilícito Falsificación de documentos Falsedad
  ideológica y otros.

22
RESPONSABILIDAD PENAL

• Para los efectos de la sanción penal se considera
  como funcionarios o servidores públicos 1. Los
  que están comprendidos en la carrera
  administrativa 2. Los que desempeñan cargos
  políticos o de confianza, incluso si emanan de
  elección popular 3. Todo aquel que
  independientemente del régimen laboral en que se
  encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual
  de cualquier naturaleza con entidades u
  organismos del Estado y que en virtud de ello
  ejerce funciones en dichas entidades u
  organismos 4. Los administradores y depositarios
  de caudales embargados o depositados por
  autoridad competente, aunque pertenezcan a
  particulares 5. Los miembros de las Fuerzas
  Armadas y Policía Nacional 6. Los demás
  indicados por la Constitución Política y la ley.
  (Art. 425º del Código penal).

23
RESPONSABILIDAD POLÍTICA

• Se trata del estudio de la responsabilidad y
  juzgamiento de altos funcionarios del Estado que
  tienen que responder ante la demanda popular que
  exige su destitución o una sanción ejemplar, como
  autores de las órdenes que deben cumplir sus
  subalternos, para prevenir cualquier situación
  conflictiva que pueda escandalizar a la opinión
  pública.
• Podemos advertir que la responsabilidad política
  es un mecanismo que le permite al Congreso
  ejercer un control sobre la actividad del Poder
  Ejecutivo para orientar la actividad estatal de
  acuerdo a los lineamientos que exige la Nación y
  la sociedad.
• Es individual, pero exigible por terceros y recae
  sobre cada uno de los funcionarios que tienen a
  su cargo el alto gobierno de un Estado, como son
  el Presidente de la República, los Ministros de
  Estado, los titulares de las Entidades que deben
  respetar y honrar la confianza otorgada y la
  legalidad de sus actuaciones.

24
RESPONSABILIDAD POLÍTICA

• Proviene de actuaciones cometidas por errores o
  desaciertos de la propia gestión que incluso
  pueden ser ajenas y son realizadas por otras
  personas que fueron designadas para ciertos
  cargos, ya que fueron nombrados como personal de
  confianza.
• También, se puede encontrar responsabilidad
  política cuando existe actuaciones ilegales de
  otras personas, de las que racionalmente se puede
  inducir, de que han actuado siguiendo
  instrucciones, ya que de ninguna manera hubieran
  actuado como lo hicieron, sino no fuese porque
  tenían el consentimiento de sus superiores
  jerárquicos
• Los efectos de la responsabilidad política serian
  la renuncia por voluntad propia o el cese por
  decisión ajena en el alto cargo que venía
  ocupando el funcionario implicado.

25
RESPONSABILIDAD ética o moral

• La ética pública se define como el conjunto de
  las reglas de funcionamiento y formas de vida que
  permiten al servidor público tener principios y
  valores que diferencian lo bueno de lo malo en
  las labores que realiza.
• Una responsabilidad moral o ética se mueve en el
  ámbito de la conciencia en cuanta expresión de la
  identidad moral de la persona, lo que debe ser
  valorado.
• Por medio de la Ley 27815, se promulgo el Código
  de Ética de la función pública mediante la que
  se establecen principios, deberes y prohibiciones
  éticos que rigen para los servidores públicos de
  todas las entidades de la administración pública
  incluyendo a las empresas públicas.

26
código de ética de la función pública

• Principios Éticos de la Función Pública
• Respeto
  Probidad
• Lealtad al Estado de Derecho Eficiencia
• Veracidad
  Lealtad y Obediencia
• Justicia y Equidad
  Idoneidad

27

• Deberes de la Función Pública
• Neutralidad
  Transparencia
• Discreción
  Responsabilidad
• Ejercicio Adecuado del Cargo
• Uso Adecuado de los Bienes de Estado
• Prohibiciones Éticas de la Función Pública
• Mantener Intereses de Conflicto.
• Obtener Ventajas Indebidas.
• Realizar Actividades de Proselitismo
  Político.
• Hacer Mal Uso de Información Privilegiada.
• Presionar, Amenazar y/o Acosar.

28
RESPONSABILIDADESFUNCIONALESESPECÍFICAS
29
RESPONSABILIDAD DEL COMITÉ ESPECIAL

• Son responsables solidarios por las actuaciones
  que realizan, salvo que hubieran señalado en el
  Acta correspondiente, su voto discrepante No
  pueden modificar de oficio las bases aprobadas,
  las mismas que deberán ser concordantes con el
  requerimiento del área usuaria.
• Tienen impedimentos para ser miembros del comité
  especial 1) El titular de la Entidad 2) Todos
  los funcionarios que tengan atribuciones de
  control o fiscalización tales como regidores,
  consejeros regionales, directores de empresas,
  auditores, entre otros. 3) Los funcionarios que
  por delegación hayan aprobado el Expediente de
  Contratación, designado el Comité Especial,
  aprobado las bases o tengan facultades para
  resolver el recurso de apelación. 4) Los
  funcionarios o servidores que hayan sido
  sancionados por su actuación como integrantes de
  un Comité Especial.

30
RESPONSABILIDAD DEL COMITÉ ESPECIAL

• No sólo son responsables de las irregularidades
  de los procesos de selección que organizan,
  conducen y ejecutan, sino también pueden ser
  imputables de situaciones de desabastecimiento
  cuando postergan o prorrogan injustificadamente
  su culminación o lo que es peor son responsables
  de la nulidad del proceso por la inobservancia de
  la normativa.
• No corresponde establecer sanciones a los
  miembros del Comité Especial por detectarse, en
  la fiscalización posterior, la falsedad o
  inexactitud de una declaración o documento en la
  medida que no es su atribución o responsabilidad
  fiscalizar la documentación presentada por los
  postores salvo que hubiera tenido conocimiento
  de un indicio razonables y suficiente que hubiera
  limitado la aplicación de la presunción de
  veracidad, en cuyo caso deberá merituarse el
  grado de responsabilidad.

31
RESPONSABILIDAD DEL COMITÉ ESPECIAL

• Los miembros del comité especial deben tener en
  cuenta que las propuestas que presenten los
  postores deben ser evaluados y seleccionados, de
  manera conjunta e integral, para lo cual deben
  aplicar los principios y norma jurídica de la
  materia, dentro de un contexto que incida en la
  plena satisfacción de las necesidades de la
  Entidad, en tiempo oportuno y en plena
  observancia de los derechos e intereses de los
  administrados, tomándose en cuenta todos los
  elementos que se tengan a la mano en forma
  conjunta, imparcial y armónica, para no cometer
  arbitrariedades y afectaciones a otros
  proveedores.

32
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS
DEL ORGANISMO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES

• Existen etapas del proceso de selección en la que
  participan funcionarios de las áreas de
  logística, administración, abastecimiento,
  jurídica y otras y en donde se pueden presentar
  incumplimiento de obligaciones y otras
  infracciones que son propias de la Planificación
  y Actos preparatorios, así como de la ejecución
  contractual.
• Los funcionarios encargados de las contrataciones
  o el director general de la administración de
  cada unidad ejecutora o Entidad son responsables
  de llevar un registro de compras y están
  obligados a proporcionar a la SUNAT información
  de todas las adquisiciones de bienes y/o
  servicios que involucren la utilización de
  recursos del Estado.

33
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS
DEL ORGANISMO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES

• Cada Entidad debe determinar el órgano
  responsable de programar, preparar, ejecutar y
  supervisar los procesos de contratación hasta su
  culminación, debiendo señalarse las actividades
  que compete a cada funcionario, con la finalidad
  de establecer las responsabilidades que le son
  inherentes y que podrían incurrir. Siendo el
  funcionario competente para suscribir el
  contrato, aquel cuya actividad está debidamente
  prevista en el ROF.
• Si se comprueba que un funcionario encargado de
  las contrataciones ha incurrido en practicas
  corruptivas, las entidades deben rechazar
  cualquier propuesta de adjudicación del proceso
  de selección que se sigue-

34
POSIBLES INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS EN
CONTRATACIONES PÚBLICAS NO REGULADAS

• Fijar precio de contrato idéntico al del valor
  referencial del estudio del mercado Establecer
  precios adjudicados mayores o semejantes en otras
  entidades similares Realizar un estudio de
  mercado efectuado en complicidad con el ganador
  del proceso Inicio de prestación o entrega de
  bien antes de la invitación de la oferta o de la
  adjudicación Demora injustificada de la
  ejecución del contrato Breves plazos de entrega
  en compras grandes que permiten competir sólo a
  determinadas empresas Adjudicación a proveedores
  recién inscritos en los Registros Públicos o en
  la SUNAT, o en el RNP Permitir manipulaciones
  fraudulentas de propuestas orientadas a
  determinado postor Aceptar la división del
  mercado entre empresas que se ponen de acuerdo
  entre sí.

35
POSIBLES INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS EN
CONTRATACIONES PÚBLICAS NO REGULADAS

• No realizar fiscalizaciones a declaraciones
  juradas e información sospechosa presentadas por
  postores Empleo irreflexivo de modelos de bases
  Fraccionamiento indebido contrario a la ley
  Compra no incluida en el Plan Anual de
  Adquisiciones Desviar procedimientos de compra
  Exoneraciones no previstas como causales
  Asignación de puntaje equivocado o que no
  corresponden a las propuestas Requerimientos
  técnicos mínimos muy generales o específicos
  Declaración de Procesos desiertos en forma
  repetida Reiteración de exoneraciones
  Reiteración de integrantes de Comités que
  anteriormente no cumplieron su función
  adecuadamente

36
POSIBLES INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS EN
CONTRATACIONES PÚBLICAS NO REGULADAS

• Contrataciones no planificadas No cobro de
  penalidades ante incumplimientos del contratista
  Diferencias entre el contrato suscrito y las
  ofertas Proveedor con objeto social ajeno al
  contrato, No proporcionar información solicitada
  y requerida por el OSCE y otras más que se
  aprecian en los irregulares procesos de selección
  que afectan los intereses del Estado Mantener
  intereses en conflicto obtener ventajas y
  dádivas indebidas realizar actividades de
  proselitismo político hacer mal uso de las
  informaciones privilegiadas presionar, amenazar
  y/o acosar a postores o contratistas.

37
RESPONSABILIDAD DEL TITULAR DE LA ENTIDAD

• Siendo la más alta autoridad ejecutiva, en
  materia presupuestal es responsable de manera
  solidaria con el consejo regional o municipal, o
  con el directorio u organismo colegiado con que
  cuenta la entidad, según sea el caso.
• Es responsable de efectuar la gestión
  presupuestaria y el control del gasto también
  debe lograr que los objetivos y las metas
  establecidas en el plan operativo institucional y
  presupuesto institucional se reflejen en las
  funciones programas y actividades que tiene a su
  cargo.

38
RESPONSABILIDAD DEL TITULAR DE LA ENTIDAD

• Cuando el Titular de la Entidad preside un
  gobierno regional o municipal tiene que observar
  la regla final del mandato que dispone durante
  el último año de gestión de su mandato, se le
  está prohibido efectuar cualquier tipo de gasto
  corriente que implique compromisos de pago
  posteriores a la finalización de la
  administración, exceptuando, los casos de
  jubilación de trabajadores que satisfagan los
  requisitos de ley, bajo sanción prevista por la
  Contraloría.
• Tampoco puede contratar, rematar obras o
  servicios públicos municipales, ni adquirir
  directa o por terceras personas bienes públicos,
  incluso constituyen causal de vacancia para el
  cargo y nulas todas los contratos, escrituras o
  resoluciones que lo contravengan.

39
RESPONSABILIDAD DEL TITULAR DE LA ENTIDAD

• Debe realizar la evaluación del adecuado
  desempeño de los servidores o funcionarios en las
  decisiones discrecionales que hayan sido
  cuestionadas, con el fin de medir el desempeño en
  sus cargos. Se debe disponer en forma periódica y
  selectiva, la realización de exámenes y
  auditorias especializadas. Tal evaluación debe
  también realizarse en observancia a los
  principios normativos que rigen las
  contrataciones públicas, lo que permite márgenes
  de discrecionalidad en la aplicación de las
  sanciones.
• Si al momento de determinarse la sanción
  aplicable, la persona responsable de la comisión
  de la infracción ya no estuviera desempeñando la
  función pública sea cual fuera el motivo de su
  cese, la sanción consistirá en multa.

40
RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS
DE CONTROL INSTITUCIONAL

• El sistema de control exige a los funcionarios y
  servidores públicos, asumir la plena
  responsabilidad de sus actos en la función que
  desempeñan, identificando el tipo de
  responsabilidad incurrida, sea ésta
  administrativa, judicial civil o penal
  recomendando la adopción de las acciones
  preventivas o correctivas necesarias para su
  implementación.
• Debe emitir como resultado de las acciones de
  control efectuado, los informes respectivos con
  el debido sustento técnico y legal, constituyendo
  prueba pre-constituida para el inicio de las
  acciones administrativas y/o legales que sean
  recomendadas en dichos informes.

41
RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS
DE CONTROL INSTITUCIONAL

• El control interno viene a ser un proceso
  fiscalizador integral obligatorio, efectuado no
  sólo por el Titular de la Entidad, sino también
  por todos los funcionarios y servidores que
  integran esta Oficina encargada de velar por el
  desempeño institucional y diseñada para enfrentar
  los riesgos y actuaciones funcionales irregulares
  que se dan en la administración, así como prestar
  una seguridad razonable en el cumplimiento de la
  misión de la Entidad para alcanzar los objetivos
  gerenciales.
• Las entidades están obligadas a remitir a la
  Controlaría, dentro de los quince días siguientes
  al cierre de cada trimestre, la relación de todas
  las convocatorias de las licitaciones y concursos
  públicos realizados en dicho periodo, con la
  documentación pertinente.

42
RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS
DE CONTROL INSTITUCIONAL

• En los procesos de selección para los actos de
  presentación de propuestas y otorgamiento de
  Buena Pro se puede contar con la presencia de un
  representante de a oficina de Control, quien
  participará como veedor y deberá suscribir el
  acta correspondiente la no asistencia del mismo
  no vicia el proceso. El veedor debe verificar el
  cumplimiento del cronograma de la convocatoria,
  la determinación de los puntajes de todos los
  postores, la consiguiente Buena Pro, tomando
  conocimiento de las actas de recepción y
  evaluación de propuestas.
• La veeduría implica la acción de presenciar el
  desarrollo de las operaciones o actividades a
  cargo de la Entidad, cumpliendo tres finalidades
  1) Alertar al Titular de la Entidad de la
  existencia de riesgos que puedan afectar la
  trasparecía y la probidad 2) Disuadir intentos de
  actos de corrupción e incumplimientos en la
  normativa 3) Recabar información que será
  utilizada para fines del control posterior.

43
RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS
DE CONTROL INSTITUCIONAL

• la Ley Nº 29542 que tiene por objeto proteger y
  otorgar beneficios a los funcionarios y
  servidores públicos, o a cualquier ciudadano que
  denuncie en forma sustentada la realización de
  hechos arbitrarios e ilegales que ocurran en
  cualquier entidad pública y que pueden ser
  investigados o sancionados administrativamente,
  dentro del ámbito de la colaboración eficaz.
  Estas acciones u omisiones realizadas por los
  funcionarios que contravengan las disposiciones
  legales y afecten la función del servicio
  público deben ser presentadas ante la
  Contraloría para que las califique y las admita,
  siempre y cuando cumplan los requisitos que la
  misma Ley señala para que pueda otorgarse al
  denunciante las medidas de protección y
  beneficios establecidos.

44
RESPONSABILIDAD EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS

• Existen numerosas resoluciones expedidas por el
  Tribunal del OSCE en que se pone en conocimiento
  de la Contraloría y de los Órganos de control
  interno para que en uso de sus atribuciones
  adopten las medidas pertinentes cuando existe
  renuencia de la entidades públicas en remitir
  informaciones requeridas las mismas que resultan
  indispensables para resolver procedimientos
  sancionadores y que obligan al Tribunal
  ,suspender su inicio a través de acuerdos o
  declarar no ha lugar a la imposición de sanción a
  través de resoluciones también, en algunos
  casos, no permiten resolver, adecuadamente,
  procedimientos de impugnaciones a la Buena Pro
  otorgadas por las propias entidades.

45
RESPONSABILIDAD EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS

• El artículo 51 parte in fine de la Ley de
  Contrataciones del Estado dispone que el
  Organismo Supervisor de las Contrataciones del
  Estado puede imponer sanciones económicas a las
  entidades que trasgredan la normativa de la
  contratación pública siendo esta disposición tan
  extensa y no regulada, que resulta en la
  actualidad inaplicable por lo que debe
  reglamentarse los casos en que las entidades
  incurran en contravenciones de la Ley, Reglamento
  y lineamientos que deben ser observados por las
  entidades del sector público en los procesos de
  contrataciones de bienes, servicios u obras.

46
RESPONSABILIDAD EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS

• Las conductas más notorias que cometen algunas
  entidades públicas es la de ocultar informaciones
  a los órganos de fiscalización y al propio
  tribunal del OSCE, que permitan esclarecer hechos
  irregulares o infracciones cometidas por postores
  o contratistas que recurren a cualquier medio,
  incluso ilícitos, para evitar ser sancionados,
  coludidos con malos funcionarios que no son
  identificados y, por consiguiente, la
  responsabilidad debe recaer en la Entidad que
  permitió tal irregularidad de no presentar
  información requerida o tener la diligencia de
  comunicar al Tribunal las razones de la omisión.

47
RESPONSABILIDAD ANTE RECLAMACIONES

• Las entidades públicas en forma similar a las
  empresas privadas están obligadas a implementar
  un Libro de Reclamaciones, que tiene como
  finalidad establecer mecanismos de participación
  ciudadana para lograr la eficiencia del Estado y
  proteger los derechos de los usuarios ante
  irregulares atenciones en los trámites y
  servicios que deben darse.
• El Libro debe estará ubicado en un lugar de fácil
  acceso y los usuarios al formular sus
  reclamaciones deberán identificarse, recibiendo
  una constancia de reclamo. En 30 días hábiles, la
  Entidad debe pronunciarse al respecto.

48
gracias