ACTO ADMINISTRATIVO

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ACTO ADMINISTRATIVO
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Funciones del Estado

• Función extraordinaria
• Funciones ordinarias

• ----) Función Política o de Gobierno
• Función legislativa
• ----) Función administrativa
• Función jurisdiccional

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Función Política o de Gobierno

• Acto Político o de Gobierno Actos realizados por
  órganos políticos superiores (Presidente,
  Congresistas, Ministros), que tienen por objeto
  asegurar la existencia, subsistencia y alta
  conducción del Estado. Estos actos están
  regulados directamente en la Constitución,
  afectan al Estado como un todo, no son revisables
  por la autoridad judicial. Ejemplos
• Las atribuciones del Presidente de la República
  (Art. 118 Constitución)Cumplir y hacer cumplir
  la Constitución y los tratados, representar al
  Estado dentro y fuera de la República, dirigir la
  política general del Gobierno, velar por el orden
  interno y la seguridad exterior, Etc.
• Las atribuciones del Congreso de la República
  (Art. 102 Constitución) Velar por el respeto de
  la Constitución y la ley, disponer lo conveniente
  para hacer efectiva la responsabilidad quienes la
  infrinjan, Etc.

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Función administrativa

• 1. Actos Interorgánicos
• 2. Actos interadministrativos
• 3. Actos administrativos
• 4. Comportamientos materiales

• La función administrativa
• se realiza a través de --------)

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Función administrativa

• 1. Acto interorgánico, interno o de
  administración interna La actividad
  interorgánica es la que vincula a dos o más
  órganos de una persona jurídica estatal. Lo
  esencial del acto interorgánico es que no produce
  efectos en la esfera jurídica de los
  administrados, sino sólo en el plano interno de
  la persona jurídica pública. (Art. 7 Ley 27444)
• Los actos internos pueden dar orígen a diversas
  relaciones interorgánicas
• Relaciones de colaboración (Ej. Gerencia de
  Informática propone a Gerencia de Administración
  Tributaria la elaboración de un software).
• Relaciones de conflicto (Ej. Entre Gerencia de
  Obras Públicas y Gerencia de Parques y Jardines
  por la construcción de un parque).
• Relaciones de jerarquía (Ej. El Alcalde con
  relación a los gerentes municipales).
• Relaciones consultivas (Ej. El Alcalde y la
  Oficina de Asesoría Jurídica con relación a un
  dictamen).
• Relaciones de control (Ej. Gerencia de Auditoría
  sobre otras gerencias municipales).

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Función administrativa

• Acto interadministrativo o relación
  interadministrativa La relación
  interadministrativa es la que vincula a dos o más
  personas jurídicas de Derecho Público (gobierno
  central, gobiernos regionales, gobiernos
  municipales provinciales, gobiernos municipales
  distritales o cualquier otra entidad con
  personalidad jurídica de Derecho Público).
• Las relaciones interadministrativas pueden ser
• Relaciones de colaboración (Ej. Un gobierno
  regional propone a otro, la construcción de un
  hospital en una zona limítrofe).
• Relaciones de conflicto (Ej. Dos
  municipalidades distritales pugnan por ejercer su
  competencia en una zona que se encuentra en
  litigio).

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Función administrativa

• Acto Administrativo El acto administrativo es
  toda declaración proveniente de un órgano de
  Estado, emitida en ejercicio de la función
  administrativa, que genera efectos jurídicos
  individuales y directos en la esfera jurídica de
  los administrados destinatarios del acto.
• El acto administrativo trasciende el ámbito
  interorgánico de la persona jurídica estatal,
  proyectándose al plano externo por efecto de la
  exteriorización de la voluntad del órgano público
  (primer párrafo del artículo 1 de la Ley 27444).

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Función administrativa

• Comportamientos materiales Los comportamientos
  materiales son todas aquellas actuaciones físicas
  u operativas de los órganos públicos que producen
  la adquisición, modificación, transferencia o
  extinción de relaciones jurídicas.
• Son comportamientos materiales
• La demolición de un edificio.
• La actividad de inspección.
• La entrega de una notificación.
• La pérdida de un expediente.

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Concepto de Acto Administrativo

• Artículo 1 de la Ley 27444
• Son actos administrativos, las declaraciones de
  las entidades que, en el marco de normas de
  derecho público, están destinadas a producir
  efectos jurídicos sobre los intereses,
  obligaciones o derechos de los administrados
  dentro de una situación concreta.
• Que debemos entender por
• declaraciones de las entidades. La
  exteriorización del razonamiento realizado por
  alguno o algunos de los órganos integrantes de
  las entidades administrativas (previstas en el
  Art. 1 del T.P. de la Ley 27444).
  Características
• La declaración debe ser unilateral.
• La declaración puede ser
• De voluntad (o decisión). Ej. El acto aprueba o
  rechaza una solicitud.
• De juicio (u opinión). Ej. El acto absuelve una
  consulta sobre un caso concreto sometido a su
  consideración por parte del administrado.

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Concepto de Acto Administrativo

• De deseo (un pedido o propuesta). Ej. El acto
  solicita pruebas o informes al administrado.
• De conocimiento (certificación). Ej. El acto da
  fe de la existencia de un hecho determinado.
• destinadas a producir efectos jurídicos sobre
  los intereses, obligaciones o derechos de los
  administrados. La declaración que se realice
  debe dirigirse al exterior de la entidad
  administrativa de la cual forma(n) parte el (los)
  órgano(s) que la emite(n) y debe producir efectos
  jurídicos sobre los administrados en forma
  directa.
• en una situación concreta. Los efectos
  jurídicos de la declaración deben producirse en
  una situación jurídica específica e irrepetible.
• en el marco de normas de derecho público. La
  declaración debe ser realizada en ejercicio de la
  función administrativa.

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Clases de Actos Administrativos

• Según sus destinatarios Acto general y acto
  individual. El primero tiene como destinatarios
  un número indeterminado de administrados no
  apersonados al procedimiento y sin domicilio
  conocido (Ej. convocatoria a un concurso público
  o una licitación pública). El segundo tiene como
  destinatarios a una o varias personas
  identificadas nominativamente o por pertenecer a
  un colectivo de personas objetivo e inequívoco
  (Ej. decisión municipal que rechaza solicitud de
  administrado para abrir un local comercial).
• Según su contenido Acto definitivo y acto de
  procedimiento. El primero es aquél que pone fin a
  una instancia del procedimiento administrativo,
  resolviendo el fondo del asunto, aceptando un
  desistimiento o declarando su abandono. (Ej.
  resolución que aprueba o desaprueba la solicitud
  del administrado en primera instancia). El
  segundo es aquél que engloba una serie de
  decisiones administrativas dirigidas a preparar
  la decisión final del procedimiento (Ej.
  resolución directoral que exige presentación de
  pruebas al administrado en un procedimiento).

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Clases de Actos Administrativos

• Los actos de procedimiento se pueden subdividir
  en actos de trámite propiamente dicho
  (resolución de inicio del procedimiento,
  resolución que pide informes, disposición para
  actuación de pruebas, convocatoria a audiencia
  pública, Etc), medidas cautelares (resolución de
  ejecutor coactivo que ordena embargo) y
  decisiones sobre incidentes (resolución de
  quejas, resolución de conflictos de competencia,
  Etc).
• Según su contenido Acto favorable, de gravamen y
  denegatorio. Los actos administrativos favorables
  son aquéllos que crean un derecho, una facultad o
  suprimen una limitación o desventaja en la esfera
  jurídica del administrado (Ej. una autorización,
  una licencia, una concesión, Etc). Por el
  contrario, los actos administrativos de gravamen
  imponen un deber, una limitación o una
  prohibición (Ej. una orden de pago, una
  confiscación de bienes, una sanción, Etc). Los
  actos denegatorios son aquellos que deniegan una
  solicitud, son actos neutros pues no agregan ni
  quitan al administrado.

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Clases de Actos Administrativos

• Según su contenido Acto personal y acto real.
  Los actos administrativos personales son aquellos
  que regulan de modo directo y concreto la
  posición jurídica o la conducta de los
  administrados (Ej. el otorgamiento de una
  pensión, la designación de un cargo, la
  imposición de una sanción administrativa, Etc).
  Los actos reales están dirigidos a regular
  situaciones jurídicas patrimoniales, actividades
  o bienes, y no a las personas (el permiso de
  circulación de un vehículo, la licencia de
  construcción de un inmueble, Etc).
• Según la forma de exteriorización de la
  declaración Acto expreso, y tácito. Los actos
  expresos son aquellos que se exteriorizan por
  medio de la escritura o por gestos, signos o
  señales, como por ejemplo, las decisiones de las
  autoridades en materia de tránsito. Los actos
  tácitos se presentan cuando, ante una determinada
  conducta de la autoridad, se puede deducir la
  existencia de una decisión administrativa en
  determinado sentido (Ej. la aprobación
  automática de una solicitud, el silencio
  administrativo negativo, el silencio
  administrativo positivo, Etc).

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Clases de Actos Administrativos

• Según el número de órganos intervinientes Acto
  simple y acto complejo. El acto simple está
  constituído por la declaración de voluntad de un
  solo órgano administrativo (Ej. resolución
  decanal que no necesita pronunciamiento previo
  del Consejo de Facultad)). El acto complejo está
  conformado por el concurso de voluntades de dos o
  más órganos administrativos, pertenecientes a una
  sola entidad administrativa o no, y en el que
  cada órgano aporta elementos dirigidos a obtener
  una decisión final integrada en un solo acto
  (Ej. resolución rectoral emitida previa
  aprobación del Consejo Universitario respectivo,
  Etc).

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Requisitos de validez

• El acto administrativo para ser válido, necesita
  cumplir con 3 clases de requisitos de validez
  requisito subjetivo, requisito objetivo y
  requisito formal. El requisito subjetivo está
  constituído por la competencia el requisito
  objetivo por el objeto (o contenido), la
  finalidad pública y la motivación y el requisito
  formal por el procedimiento regular.
• Los artículos 3, 5 y 6 de la Ley 27444,
  contienen las normas relativas a los requisitos
  de validez de los actos administrativos.
• Art. 3 de la Ley 27444. Requisitos de validez
  de los actos administrativos. Son requisitos de
  validez de los actos administrativos
• 1. Competencia. Ser emitido por el órgano
  facultado en razón de la materia, territorio,
  grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
  regularmente nominada al momento del dictado y en
  caso de órganos colegiados, cumpliendo los
  requisitos de sesión, quórum y deliberación
  indispensables para su emisión.

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Requisitos de validez

• El requisito de la competencia tiene 2 aspectos
  
• La habilitación legal del órgano administrativo
  que dicta el acto administrativo, y
• La corrección de la investidura de la persona que
  tiene la titularidad de dicho órgano
  administrativo.
• Por lo primero debe entenderse que, un órgano
  administrativo podrá realizar una determinada
  función administrativa, únicamente si se
  encuentra facultado por la ley para realizarla.
  Por el contrario, si no cuenta con la
  habilitación legal, no podrá realizar dicha
  función de ningún modo (la incapacidad es la
  regla en el ámbito administrativo). Ej El
  Ministerio de Educación puede otorgar
  certificados de estudios a los administrados
  porque existe una ley que lo faculta a hacerlo
  sino existiera tal ley, no podría hacerlo.
• La ley faculta a los órganos de la
  Administración Pública para realizar determinadas
  funciones administrativas en razón a diversos

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Requisitos de validez

• criterios materia (actividades específicas),
  territorio (ámbito espacial válido), grado
  (posición del órgano en la jerarquía
  administrativa) y tiempo (ámbito temporal
  válido).
• Por el segundo aspecto debe entenderse que,
  quien ejerce la titularidad del órgano
  administrativo, debe haber sido designado de
  acuerdo a Ley y estar en ejercicio de sus
  funciones en el momento en que se dicta el acto
  administrativo. No cabe los supuestos de
  funcionarios de facto, usurpadores o de aquéllos
  que, habiendo tenido un título habilitante, se
  les hubiere vencido.
• Si se tratara de un órganos colegiado (compuesto
  por varias personas), deberá cumplirse con los
  requisitos de sesión (convocatoria y asistencia
  de los integrantes en un número suficiente a las
  sesiones), quórum (número de integrantes
  suficiente para tomar decisiones) y deliberación
  (debate y votación).

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Requisitos de validez

• Art. 3 de la Ley 27444. Son requisitos de
  validez de los actos administrativos
• 2. Objeto o contenido. Los actos administrativos
  deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
  que pueda determinarse inequívocamente sus
  efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
  dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo
  ser lícito, preciso, posible física y
  jurídicamente, y comprender las cuestiones
  surgidas de la motivación.
• El objeto del acto administrativo está
  constituído por el contenido de la declaración
  realizada, el cual, como hemos dicho
  anteriomente, puede ser una decisión, una
  opinión, una petición, una propuesta o una
  certificación. Requisitos
• La declaración debe ajustarse a las
  disposiciones de la Constitución, la ley, las
  normas que regulan la actividad del órgano que
  emite el acto y a las atribuciones de éste último.

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Requisitos de validez

• La declaración debe ser precisa, es decir, debe
  permitir identificar claramente de qué decisión
  se trata, a quiénes comprende, qué intereses o
  derechos afecta o favorece, Etc.
• El contenido de la declaración no debe presentar
  algún obstáculo físico o jurídico (imposibilidad
  proveniente de la ley), que imposibilite su
  realización, como por ejemplo, imponer una medida
  disciplinaria a quien ya no es funcionario
  público, por renuncia o por fallecimiento.
• El Art. 5 de la Ley 27444, establece una lista
  de declaraciones que deben considerarse viciadas
• Las declaraciones cuyo contenido esté prohibido
  por el ordenamiento jurídico (Ej. acto
  administrativo constitutivo de delito).
• Las declaraciones incompatibles con la situación
  de hecho prevista en la norma (Ej. sanción
  disciplinaria a quien no es funcionario público).

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Requisitos de validez

• Las declaraciones imprecisas u obscuras.
• Las declaraciones de imposible realización.
• Las declaraciones contrarias a la Constitución.
• Las declaraciones contrarias a disposiciones
  legales.
• Las declaraciones contrarias a un mandato
  judicial firme.
• Las declaraciones contrarias a normas
  administrativas de carácter general provenientes
  de una autoridad de igual, inferior o superior
  jerarquía, e incluso de la misma autoridad que
  dicte el acto. Los actos administrativos no
  pueden vulnerar lo establecido en un reglamento
  administrativo, sea que éste fuera emitido por un
  órgano superior, igual o de inferior jerarquía al
  emitente del acto (Ej. Las medidas
  presupuestarias aprobadas por el Ministro de
  Economía (órgano superior), a través de una
  resolución ministerial, deben respetar los
  reglamentos dictados por la Dirección del
  Presupuesto (órgano inferior) en materia de
  ejecución presupuestaria). Esto debido a que el
  acto administrativo no es una norma legal, sino
  la aplicación de ésta a un caso concreto.

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Requisitos de validez

• Las declaraciones que no resuelven todas las
  cuestiones de hecho y de derecho planteadas por
  los administrados. Las decisiones de la
  Administración deben pronunciarse sobre todas las
  pretensiones y fundamentos expuestos por los
  administrados durante el procedimiento.
• Las declaraciones que resuelven hechos no
  planteados por los administrados, sin debido
  proceso. Las decisiones de la Administración
  deben pronunciarse sobre todas las pretensiones y
  fundamentos de los administrados, pero además
  sobre cualquier otro aspecto que surja durante la
  tramitación del expediente, aportado o no por los
  administrados, a condición de que se respete su
  derecho de defensa en el procedimiento. Ello en
  base al deber de satisfacción de los intereses
  públicos a cargo de la Administración.

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Requisitos de validez

• Art. 3 de la Ley 27444. Son requisitos de
  validez de los actos administrativos
• 3. Finalidad Pública. Adecuarse a las
  finalidades de interés público asumidas por las
  normas que otorgan las facultades al órgano
  emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir
  mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
  finalidad sea personal de la propia autoridad, a
  favor de un tercero, u otra finalidad pública
  distinta a la prevista en la ley. La ausencia de
  normas que indique los fines de una facultad no
  genera discrecionalidad.
• La finalidad buscada con la emisión del acto
  administrativo, debe concordar con la finalidad
  prevista en la norma legal que le otorga
  competencia al organo emisor, para emitir dicho
  acto adminstrativo (Ej. La decisión municipal que
  impone una multa a un contribuyente del distrito,
  debe ser para sancionar alguna infracción al
  Código Tributario y no para aumentar los ingresos
  de la municipalidad).

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Requisitos de validez

• Está prohibida cualquier forma de desvío de la
  finalidad perseguida por la ley
• Acto administrativo emitido no para los fines de
  ley, sino para satisfacer algún interés privado
  (Ej. aprovechar la facultad sancionadora para
  efectuar represalias contra enemigos).
• Acto administrativo emitido no para los fines de
  ley, sino para satisfacer intereses de terceros
  (Ej. convocar a concurso público de méritos para
  cubrir una plaza vacante con familiares o
  amigos).
• Acto administrativo emitido no para los fines de
  ley, sino para satisfacer un interés público
  distinto al previsto (Ej. cobro excesivo de
  multas para proveerse de recursos y no para
  sancionar incorrecciones).

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Requisitos de validez

• Art. 3 de la Ley 27444. Son requisitos de
  validez de los actos administrativos
• 4. Motivación. El acto administrativo debe estar
  debidamente motivado en proporción al contenido y
  conforme al ordenamiento jurídico.
• La motivación es un instrumento valioso para la
  ulterior interpretación, calificación y control
  de la actuación administrativa, en términos de
  objetividad y finalidad públicas.
• Cómo debe realizarse la motivación del acto
  administrativo, de acuerdo a los artículos 3. 4 y
  6 de la Ley 27444?
• La motivación debe ser jurídica y fáctica. En
  cuanto al aspecto jurídico, la motivación debe
  contener la cita de las fuentes normativas
  (leyes, artículos), la interpretación realizada,
  la forma en que se aplica al caso concreto, las
  argumentaciones jurídicas del administrado y las
  realizadas por la Administración para aceptarlas
  o rechazarlas.

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Requisitos de validez

• En el aspecto fáctico, se deben indicar los
  hechos probados e importantes del caso específico
  (no así los hechos carentes de certeza o los que
  no han sido examinados debidamente por la
  Administración).
• La motivación debe incluir, además, la cita de
  las principales argumentaciones del administrado
  y la forma en que han sido tomadas en cuenta al
  momento de resolver.
• La motivación debe realizarse en función al
  objeto o contenido de la declaración (Ej. si se
  trata de una declaración que impone 1 sanción y
  una medida de reposición al administrado, la
  autoridad deberá pronunciarse sobre la sanción y
  la medida de reposición).
• Como se puede realizar la motivación, de acuerdo
  al artículo 6 de la Ley 27444?
• 1. De modo expreso, o
• 2. Mediante la aceptación íntegra de los
  dictámenes que existan en el expediente, en cuyo
  caso será necesario sólo la cita del documento y
  la mención de su ubicación en el expediente. En
  este caso, los dictámenes formarán parte del acto
  administrativo.

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Requisitos de validez

• Casos en que no es necesaria la motivación, de
  acuerdo al artículo 6 de la Ley 27444
• Los actos de mero trámite que impulsan el
  procedimiento, tales como traslados, señalamiento
  de fecha para la actuación probatoria, Etc.
• Los actos que estimen procedente lo solicitado
  por el administrado, siempre que no exista
  posibilidad de perjuicio para un tercero.
• La producción de actos administrativos en masa
  (en los cuales se consideran integrados los
  expedientes y éstos son resueltos mediante una
  sola resolución y una única motivación).
• Art. 3 de la Ley 27444. Son requisitos de
  validez de los actos administrativos
• 5. Procedimiento regular. Antes de su emisión,
  el acto debe ser conformado mediante el
  cumplimiento del procedimiento administrativo
  previsto para su generación.

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Requisitos de validez

• El procedimiento administrativo es considerado
  un elemento de validez del acto administrativo.
• La falta total del procedimiento o el
  incumplimiento de sus formalidades esenciales,
  determina la invalidez del acto administrativo
  que se emita en base a aquél, pues el
  procedimiento constituye la garantía de un
  adecuado accionar de la Administración, de los
  derechos de los administrados y de los intereses
  públicos protegidos.

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Forma del Acto Administrativo

• Art. 4 de la Ley 27444. Forma de los actos
  administrativos
• 1. Los actos administrativos deberán expresarse
  por escrito, salvo que por la naturaleza y
  circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico
  haya previsto otra forma, siempre que permita
  tener constancia de su existencia.
• 2. El acto escrito indica la fecha y lugar en
  que es emitido, denominación del órgano del cual
  emana, nombre y firma de la autoridad
  interviniente.
• La forma del acto administrativo es la escrita.
  Sin embargo la ley, atendiendo a las
  circunstancias del caso, puede disponer que los
  actos administrativos sean exteriorizados por
  señales o por expresiones verbales (Ej. señales y
  órdenes de tránsito).

29
Forma del Acto Administrativo

• La forma no es un requisito de validez del acto
  administrativo, sino la manera cómo éste se
  perfecciona o llega a existir.
• La falta de forma no conlleva la nulidad del
  acto administrativo, sino su falta de
  perfeccionamiento o de existencia en estos
  casos, el acto tendrá la condición de proyecto o
  antecedente a lo sumo, pero no de acto
  administrativo propiamente dicho. En esto se
  diferencia de la falta o defecto de algún
  requisito de validez, que produce la nulidad de
  un acto administrativo ya existente.

30
Nulidad del Acto Administrativo

• Art. 9 de la Ley 27444. Presunción de validez
• Todo acto administrativo se considera válido en
  tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
  autoridad administrativa o jurisdiccional, según
  corresponda.
• Mediante esta presunción de validez, de
  legalidad, de regularidad o simplemente de
  corrección, la legislación asume apriori que la
  autoridad obra conforme a Derecho, salvo prueba
  en contrario que debe ser contrastada, procesada
  y confirmada por medio de los procedimientos de
  impugnación.
• Esta presunción causa las siguientes
  consecuencias
• 1. Es necesario alegar siempre la ilegalidad del
  acto.
• 2. Es innecesario que alguna autoridad declare o
  confirme la legalidad del acto para que produzca
  efectos.

31
Nulidad del Acto Administrativo

• 3. Sustenta la obligación de acatarlo por parte
  del administrado y de la Administración.
• 4. La no suspensión de la ejecución por la sola
  interposición del recurso administrativo.
• Art. 10 de la Ley 27444. Causales de nulidad
• Son vicios del acto administrativo, que causan
  su nulidad de pleno derecho, los siguientes
• 1. La contravención a la Constitución, a las
  leyes o a las normas reglamentarias.
• 2. El defecto o la omisión de alguno de sus
  requisitos de validez, salvo que se presente
  alguno de los supuestos de conservación del acto
  a que se refiere el artículo 14.

32
Nulidad del Acto Administrativo

• Vicios de incompetencia, según los artículos 3 y
  10 Ley 27444
• Acto administrativo emitido por órgano
  imcompetente en razón de la materia, territorio,
  tiempo, grado, cuantía acto administrativo
  emitido por órganos colegiados sin cumplir
  requisitos de sesión, quórum, votación o
  deliberación.
• Vicios en el contenido, según los artículos 3, 5
  y 10 Ley 27444
• Contenido ilícito (inconstitucional, contrario a
  reglamentos o a sentencias firmes y actos
  constitutivos de delitos).
• Contenido contrario a acto administrativo firme
• Contenido jurídicamente imposible
• Contenido físicamente imposible
• Vicio en la motivación jurídica del acto
• Fundamentarse en un criterio jurídico
  inexistente, insuficiente, contradictorio o
  ilícito

33
Nulidad del Acto Administrativo

• Fundamentarse en una incorrecta interpretación
  de la norma
• Fundamentarse en una falsa valoración de los
  hechos
• No fundamentar decisiones
• Vicios en la finalidad perseguida por el acto,
  según los artículos 3 y 10 Ley 27444
• Busqueda de finalidad personal de la autoridad
• Busqueda de finalidad a favor de terceros
• Busqueda de finalidad pública distinta a la
  prevista por la ley.
• Vicios en la regularidad del procedimiento, según
  los artículos 3 y 10 Ley 27444
• El acto administrativo es emitido a través de un
  procedimiento distinto al legalmente establecido
• En el procedimiento se omite algún trámite
  esencial previsto en una norma legal o derivado
  del debido procedimiento
• Cuando se dicte alguna resolución faltando
  totalmente al procedimiento del cual debiera
  derivarse.

34
Nulidad del Acto Administrativo

• Art. 10 de la Ley 27444. Causales de nulidad
• Son vicios del acto administrativo, que causan
  su nulidad de pleno derecho, los siguientes
• 3. Los actos expresos o los que resulten como
  consecuencia de la aprobación automática o por
  silencio administrativo positivo, por lo que se
  adquiere facultades, o derechos, cuando son
  contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no
  se cumple con los requisitos, documentación o
  trámites esenciales para su adquisición.
• Los actos administrativos expresos o tácitos
  serán declarados nulos, si permiten adquirir
  facultades o derechos a los administrados sin
  contar con la documentación esencial para ello.
  Estos hechos serán verificados por medio de la
  fiscalización posterior que haga la
  Administración (Ej. procedimientos de aprobación
  automática, en que se descubra posteriormente que
  la declaración jurada era falsa).

35
Nulidad del Acto Administrativo

• Art. 10 de la Ley 27444. Causales de nulidad
• Son vicios del acto administrativo, que causan
  su nulidad de pleno derecho, los siguientes
• 4. Los actos administrativos que sean
  constitutivos de infracción penal, o que se
  dicten como consecuencia de la misma.
• Art. 11 de la Ley 27444. Instancia competente
  para declarar la nulidad
• 1. Los administrados plantean la nulidad de los
  actos administrativos que les conciernan por
  medio de los recursos administrativos del Título
  III Capítulo II de la presente Ley
• 2. La nulidad será conocida y declarada por la
  autoridad superior de quien dictó el acto. Si se
  tratara de un acto dictado por una autoridad que
  no está sometida a subordinación jerárquica, la
  nulidad se declarará por resolución de la misma
  autoridad.

36
Nulidad del Acto Administrativo

• La nulidad no es un recurso administrativo como
  la reconsideración, la apelación o la revisión.
  La nulidad es un argumento que el administrado
  puede hacer valer por medio de los recursos
  administrativos, cuando considere que el acto
  emitido incurre en alguna de las causales de
  nulidad previstas en el Art. 10 de la Ley.
• Art. 12 de la Ley 27444. Efectos de la
  declaración de nulidad
• 1. La declaración de nulidad tendrá efecto
  declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
  salvo derechos adquiridos de buena fe por
  terceros, en cuyo caso operará a futuro.
• 3. En caso de que el acto viciado se hubiere
  consumado, o bien sea imposible retrotraer sus
  efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de
  quien dictó el acto y en su caso, a la
  indemnización para el afectado.

37
Nulidad del Acto Administrativo

• La declaración de nulidad tendrá efecto
  retroactivo a la fecha de emisión del acto, salvo
  que existan terceros que hubieren adquirido
  derechos de buena fe, en cuyo caso, y sólo para
  ellos, la nulidad tendrá efectos a futuro.
• Si se hubieran consumado los efectos del acto
  viciado o fuera imposible retrotraer sus efectos,
  el pronunciamiento de la Administración no se
  contentará con una declaración formal de
  ilegalidad y la responsabilidad del autor, sino
  que además se dispondrá lo necesario para
  indemnizar al afectado.
• Art. 13 de la Ley 27444. Alcances de la nulidad
• 1. La nulidad de un acto solo implica la de los
  sucesivos en el procedimiento, cuando estén
  vinculados a él.

38
Nulidad del Acto Administrativo

• 2. La nulidad de parcial del acto administrativo
  no alcanza a las otras partes del acto que
  resulten independientes de la parte nula, salvo
  que sea su consecuencia, ni impide la producción
  de efectos para los cuales no obstante el acto
  pueda ser idoneo, salvo disposición legal en
  contrario.
• La nulidad del acto administrativo determina la
  nulidad de los actos sucesivos y, por lo tanto,
  implica retrotraer las actuaciones
  administrativas al momento del trámite en que se
  cometió la infracción. Esta regla está
  condicionada a que los actos procedimentales se
  encuentren vinculados entre sí unos a otros. Por
  el contrario, si se tratara de actos
  independientes, la declaración de invalidez no se
  trasmitirá del acto viciado a los actos
  sucesivos.
• La norma permite anular una parte del acto
  administrativo y dejar intacta la otra, si las
  mismas son independientes entre sí. No será
  posible aplicar esta técnica de conservación
  cuando la parte que se pretenda conservar sea
  consecuencia de la anterior.

39
Nulidad del Acto Administrativo

• Art. 14 de la Ley 27444. Conservación del acto
• 1. Cuando el vicio del acto administrativo por
  el incumplimiento a sus elementos de validez, no
  sea trascendente, prevalece la conservación del
  acto, procediéndose a su enmienda por la propia
  autoridad emisora.
• La conservación permite a la entidad
  administrativa mantener la vigencia de un acto
  administrativo viciado, mediante la emisión de un
  nuevo acto de enmienda, que con eficacia
  retroactiva, satisfaga el requisito de validez
  inobservado, sin perder vigencia en ningún
  momento el acto inicial.
• Características de la conservación
• El acto administrativo debe ser afectado por un
  vicio no trascendente (no importante).
• La facultad para enmendar o conservar el acto
  compete a la misma autoridad emisora.

40
Nulidad del Acto Administrativo

• Es necesario un segundo acto de enmienda. La
  conservación se produce cuando la autoridad
  emisora identifica el vicio incurrido y emite un
  segundo acto reconociendo el yerro y
  corrigiéndolo.
• Causales para la conservación
• La Ley no deja al arbitrio de la Administración
  la posibilidad de determinar los vicios
  intrascendentes que permitan la conservación del
  acto administrativo. De acuerdo al Art. 14 de la
  Ley 27444, estos son
• El acto con contenido impreciso o incongruente
  con las cuestiones surgidas en la motivación
• El acto con motivación insuficiente o parcial
• El acto emitido con infracción a formalidades no
  esenciales del procedimiento
• Cuando de superarse el vicio, por la nulidad, la
  decisión sería la misma.