PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL Y DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

• Dr. Adolfo Céspedes Zavaleta
• Docente de la Facultad de Derecho de la PUCP
• LLM in International Law University of
  Pittsburgh

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CONCEPTO

• LPAG, art. 29
• Se entiende por procedimiento administrativo al
  conjunto de actos y diligencias tramitados en las
  entidades, conducentes a la emisión de un acto
  administrativo que produzca efectos jurídicos
  individuales o individualizables sobre intereses,
  obligaciones o derechos de los administrados.

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CONCEPTO

• De lo anterior se desprende
• Es un conjunto de actos y diligencias. No se
  agota en una sola actuación material de la
  Administración Pública.
• La conducción del procedimiento le corresponde a
  la Entidad Pública.
• Su objetivo es la emisión de un acto
  administrativo.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Los Principios Generales del Derecho son fuentes
  del derecho, específicamente del Derecho
  Administrativo (art. V de la LPAG).
• Integran el denominado ordenamiento jurídico.
• Son principios ontológicos que surgen de la
  práctica jurídica y que han sido codificados o
  incorporados a las leyes.
• Expresan y articulan técnicamente los valores
  centrales, las representaciones jurídicas
  generales o las opciones básicas de cada sistema
  jurídico.
• No sólo cumplen una función supletoria, sino que
  también presiden la interpretación de las normas
  escritas.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principios derivados de la Constitución
  aplicables al Derecho Administrativo (OCHOA
  CARDICH).
• Principios básicos.
• Principios vinculados a derechos fundamentales y
  libertades públicas.
• Principios vinculados a la función
  jurisdiccional.
• Principios vinculados al régimen económico.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Ley del Procedimiento Administrativo General.
• Definitivamente la LPAG no contiene todos los
  principios que deberían haber sido considerados
  como principios del procedimiento, y asimismo,
  contiene ciertas técnicas de actuación
  administrativa derivadas del principio de
  eficacia, que no pueden ser consideradas como
  principios.
• Sin embargo, constituye un claro avance en la
  legislación nacional, el hecho de que por vez
  primera se desarrolle un catálogo de principios
  que informarán la actuación de las entidades
  administrativas y la interpretación de las normas
  administrativas.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de legalidad.
• Sometimiento de las entidades públicas a la Ley y
  al Derecho.
• Teorías de la vinculación positiva y la
  vinculación negativa al Derecho.
• La finalidad de la actuación de la Administración
  Pública el servicio de intereses generales.
• Potestades regladas y Potestades discrecionales.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio del debido procedimiento.
• Las garantías del debido proceso jurisdiccional
  son aplicables en íntegro al procedimiento
  administrativo?.
• Para la CIDH y el TC del Perú, si.
• Pero la interpretación es restrictiva, en el
  ámbito del derecho administrativo existe el
  debido procedimiento.
• Formular alegaciones y defensas.
• Derecho a ser oído.
• Derecho a ofrecer prueba.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de impulso de oficio (oficialidad del
  procedimiento).
• Las autoridades deben dirigir e impulsar de
  oficio el procedimiento.
• Recoge el principio inquisitivo.
• Caso especial abandono del procedimiento.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de razonabilidad (proporcionalidad).
• Las decisiones de la autoridad administrativa
  deben adaptarse dentro de los límites de la
  facultad atribuida y manteniendo la debida
  proporción entre los medios a emplear y los fines
  públicos.
• Proporción entre los medios a ser empleados, con
  los fines a ser conseguidos en la actuación
  administrativa.
• Sobre todo en casos de actuación material
  ejecución forzosa de los actos administrativos.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de imparcialidad.
• Diferente de impartialidad la Administración
  es juez y parte en el procedimiento.
• Consiste en el deber de actuar del funcionario
  neutralmente, sin favoritismos.
• El funcionario debe actuar con objetividad, con
  equidad, y en servicio del interés general, no
  actúa a favor propio, ni a favor de un particular
  específicamente determinado.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de Informalismo (a favor del
  Administrado).
• Las normas de procedimiento deben ser
  interpretadas en forma favorable a la admisión y
  decisión final de las pretensiones de los
  administrados.
• Conexión con la ausencia de preclusión en el
  procedimiento.
• Excepción procedimientos trilaterales.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de presunción de veracidad.
• Consiste en el deber legal de suponer -por
  adelantado, y con carácter provisorio- que los
  administrados proceden con verdad en sus
  actuaciones en el procedimiento en que
  intervengan (rige tanto las relaciones de la
  Administración Pública con sus agentes como con
  el público). Sustituye la tradicional duda o
  escepticismo de la autoridad sobre los
  administrados.
• Pueden existir dos alcances de este principio,
  uno amplio (cuando sus efectos influencian a todo
  un procedimiento administrativo, determinando
  íntegramente su diseño, como sucede en los
  procedimientos de aprobación automática).

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de Conducta Procedimental.
• Todos los participantes del procedimiento
  realizan sus respectivos actos procedimentales
  guiados por el respeto mutuo, la colaboración y
  la buena fe.
• Tiene su origen en el Principio de confianza
  legítima y Principio de buena fe.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de celeridad.
• Las actuaciones administrativas deben ser céleres
  y cumplir con los plazos establecidos.
• En caso de inactividad técnica del silencio
  administrativo
• Inactividad Formal
• Silencio Administrativo Negativo.
• Silencio Administrativo Positivo.
• Inactividad Material Omisión (Procesos
  Constitucionales)
• Acción de cumplimiento.
• Amparo por Omisión.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de eficacia.
• Los sujetos del procedimiento deben hacer
  prevalecer el cumplimiento de la finalidad del
  acto procedimental, sobre aquellos formalismos
  cuya realización no incida en su validez.
• Factor resultado, la Administración debe cautelar
  el interés público y favorecer a la sociedad en
  su conjunto.
• Es un Principio General que engloba a su vez a
  otros principios informalismo, simplicidad,
  celeridad y la Conservación del acto en el
  procedimiento.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de verdad material.
• Conforme a este principio las actuaciones
  administrativas deben estar dirigidas a la
  identificación y esclarecimiento de los hechos
  reales producidos y a constatar la realidad,
  independientemente de cómo hayan sido alegadas,
  y, en su caso, probadas por los administrados.
• El principio se sustenta en que los
  procedimientos administrativos no tratan de
  resolver conflictos intersubjetivos sino resolver
  directamente asuntos de interés público por su
  contenido.
• Diferencia con el proceso civil (verdad formal).

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de participación.
• Las entidades deben brindar las condiciones
  necesarias a todas los administrados para acceder
  a la información que administren, sin expresión
  de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
  personal, las vinculadas a la seguridad nacional,
  o las que expresamente sean ().
• Administración abierta, régimen de audiencias
  públicas, acceso al expediente, derecho a la
  información producida por entidades públicas.
• Transparencia de la administración pública.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de Simplicidad.
• Los trámites establecidos por la autoridad
  administrativa deberán ser sencillos, debiendo
  eliminarse toda complejidad innecesaria es
  decir, los requisitos exigidos deberán ser
  racionales y proporcionales a los fines que se
  persigue cumplir.
• Principio de Uniformidad.
• La autoridad administrativa deberá establecer
  requisitos similares para trámites similares,
  garantizando que las excepciones a los principios
  generales no serán convertidos en la regla
  general. Toda diferenciación debe basarse en
  criterios objetivos debidamente sustentados.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principio de Predictibilidad.
• La autoridad administrativa deberá brindar a los
  administrados o sus representantes información
  veraz, completa y confiable sobre cada trámite,
  de modo tal que a su inicio, el administrado
  pueda tener una conciencia bastante certera de
  cuál será el resultado final que se obtendrá.
• Principio de Privilegio de Controles
  Posteriores.
• Dispone que la tramitación de los procedimientos
  administrativos se sustentará en la aplicación de
  la fiscalización posterior reservándose la
  autoridad administrativa, el derecho de comprobar
  la veracidad de la información presentada, el
  cumplimiento de la normatividad sustantiva y
  aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
  información presentada no sea veraz.
• Todos éstos conceptos no hacen referencia a
  principios del procedimiento administrativo, sino
  que constituyen técnicas de actuación
  administrativa derivadas del principio de
  eficacia de la administración pública.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principios no incluidos.
• Interdicción de la arbitrariedad.
• Desconcentración de procesos decisorios.
• Descentralización.
• Eficiencia (primo hermano de la eficacia, pero
  apunta al buen uso de los medios y recursos para
  la actuación estatal).
• Coordinación.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Principios del procedimiento administrativo
  sancionador.
• Tienen una entidad distinta, tanto formal como
  sistemáticamente dentro de la LPAG.
• Artículo 230 LPAG.
• Legalidad.
• Debido procedimiento.
• Razonabilidad.
• Tipicidad.
• Irretroactividad.
• Concurso de Infracciones.

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Principios del Procedimiento Administrativo

• Principios del ordenamiento sancionador.
• Continuación de Infracciones.
• Causalidad.
• Presunción de licitud (inocencia).
• Non bis in idem.
• También, principios del procedimiento
  disciplinario, entre otros principios generales
  del derecho administrativo.