CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL ORDEN TERRITORIAL

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CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL ORDEN TERRITORIAL
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Sintesis Histórica

• Ley 27 de diciembre 23 de 1992 vigencia diciembre
  29/92 desarrolla el artículo 125 de la
  Constitución Política.
• Ley 443 de junio 11 de 1998 por la cual se
  expiden normas sobre carrera administrativa.

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Ley 27 de dic 23 de 1992.

• Aplicación en el orden territorial.
• Crea la C.N.S.C. (art. 12 L. 27/92) y suprime al
  Concejo Nacional del Servicio Civil (art. 25 L.
  27/92).
• Crea las Comisiones Seccionales del Servicio
  Civil (art. 15 L. 27/92)
• Establece la inscripción extraordinaria en
  Carrera Administrativa (art. 22 L. 27/92).
• Señala el sistema de concurso para proveer
  empleos de Carrera Administrativa en el orden
  territorial.
• Contempla la existencia de las comisiones de
  personal en el orden territorial.

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Decretos que desarrollan y reglamentan la Ley 27
de 1992.

• D.L. 1221 de junio 28 de 1993. (Sistema de
  capacitación).
• D.L. 1222 de junio 28 de 1993. (Concurso o
  procesos e selección y calificación el servicio).
• D.R. 256 de enero 28 de 1994 (Establece el
  procedimiento a aplicar en los procesos de
  selección y calificación de servicios).

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• D.L. 1223 de junio 28 de 1993. (Reglamenta el
  art. 8 de la Ley 27/92, indemnizaciones por
  supresión de empleo de carrera administrativa
  ejercido por empleado escalafonado).
• D.L. 1224 de junio 28 de 1993. (Reglamenta los
  art. 20 y 22 Ley 27/92 señala el procedimiento
  para la inscripción extraordinaria en el
  escalafón de la Carrera Administrativa).

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Ley 443 de junio 11 de 1998.

• Mediante sentencia C-372 de 1999 se declararon
  inexequible el numeral 9, numeral 11.1 del art.
  45, los artículos 46 al 52, art. 79.
• Crea el sitema nacional de carrera de la función
  pública (integrado por C.N.S.C., D.A.F.P.,
  E.S.A..P., dependencias u organismos de
  gobernaciones y de la Alcadía Mayor de Bogotá
  encomendadas de las responsabilidades que en
  materia de carrera deban asumir estos entes
  territoriales).
• Establece el sistema único de información del
  personal.

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Decretos que desarrollan y reglamentan la Ley 443
de 1998.

• D.L. 1567 de agosto 5 de 1998, crean el sistema
  de capacitación y el sistema de estímulos para
  los empleados del estado.
• D.L. 1568 de agosto 5 de 1998, dicta el régimen
  procedimental especial de las actuaciones
  administrativas.
• D.L. 1569 de agosto 5 de 1998, establece el
  sistema de nomenclatura y clasificación de los
  empleos de las entidades territoriales.
• D.R. 1570 de agosto 5 de 1998, por el cual se
  reglamenta el art 60 de la Ley 443/92, referente
  a la organización de la comisión de personal.

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• D.R. 1572 de agosto 5 de 1998, se reglamenta la
  Ley 443/98 y el D.L. 1567/98.
• D.R. 2235 de noviembre 2 de 1998, se reglamentan
  los artículos 73 al 75 y 77 de la Ley 443 /98
  (crea la comisión nacional de carrera en las
  Contralorías).
• D.L. 2503 de noviembre 10 de 1998, se establece
  la naturaleza general de las funciones y los
  requisitos generales para los diferentes empleos
  públicos del orden nacional.

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Legislación vigente en materia de Carrera
Administrativa

• Ley 909 de septiembre 23 de 2004, por la cual se
  expiden normas que regulan el empleo público, la
  carrera administrativa, gerencia pública y se
  dictan otras disposiciones.

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Principios de la Función Pública.

• Igualdad.
• Moralidad.
• Economía.
• Transparencia.
• Publicidad.

• Mérito
• Eficiacia.
• Imparcialidad.
• Celeridad.

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Campo de aplicación(art. 3).

• Empleos Públicos de carrera administrativa en la
  rama ejecutiva del nivel nacional y sus entes
  descentralizados.
• Personal administrativo del Ministerio de
  Relaciones Exteriores (salvo los ejercidos en el
  exterior por personas que no sean nacionales
  colombianos).
• Al personal administrativo de las instituciones
  de educación superior que no esten organizadas
  como entes universitarios autónomos.
• Al personal administrativo de las instituciones
  de educación formal de los niveles pre escolar,
  básica y media.

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Sistemas específicos de carrera(art. 4).

• D.A.S.
• D.I.A.N.
• I.N.P.E.C.
• El que regula el personal científico y
  tecnológico de las entidades que conforman el
  Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

• Superintendencias.
• El que regula el personal que presta sus
  servicios en el Departamento Administrativo de la
  Presidencia de la República.
• El que regula el personal que presta sus
  servicios en la Unidad Administrativa Especial de
  la Aeronaútica Civil.

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Clasificación de los empleos(art. 5).

• Carrera Administrativa.
• Exepciones
• Elección popular.
• Trabajadores oficiales.
• Aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en
  las comunidades indígenas conforme a su
  legislación.
• Los de libre nombramiento y remoción según los
  siguientes criterios (dirección, conducción y
  orientación institucionales cuyo ejercicio
  implica adopción de políticas y directrices).

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Comisión Nacional del Servicio Civil (art. 7).

• De origen constitucional (art. 130 C.P.).
• Responsable de la administración y vigilancia de
  las carreras exepto de las carreras especiales.
• Organo de garantía y protección del sistema de
  mérito en el empleo público en los términos de
  Ley.
• De carácter permanente del nivel nacional.
• Independiente de las ramas y órganos del poder
  público.
• Con personería jurídica, autonomía administrativa
  y patrimonio propio.
• Actua con principios de objetiviad, independencia
  e imparcialidad.

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Funciones de la C.N.S.C. Administración de la
carrera (art. 11).

• Establecer de acuerdo con la Ley y los
  reglamentos, los lineamientos generales con que
  se desarrollan los procesos de selección.
• Acreditar a las entidades para la realización de
  los procesos de selección.
• Elaborar las convocatorias a concurso para el
  desempeño de empleos públicos de carrera.
• Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional
  de Listas de Elegibles.
• Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud
  de los respectivos nominadores las listas de
  personas con las cuales se deben proveer los
  empleos de carrera administrativa.

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• Administrar, organizar y actualizar el registro
  público de empleados inscritos en carrera
  administrativa.
• Expedir circulares instructivas para la correcta
  aplicación de las normas.
• Realizar los procesos de selección para el
  ingreso al empleo público a través de las
  universidades.
• Elaborar y difundir estudios sobre aspectos
  generales o específicos de la gestión
  relacionados con ingreso, desarrollo de las
  carreras y la evaluación del desempeño.
• Absolver consultas en materia de carreras.

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Funciones de la C.N.S.C. Vigilancia de la
carrera (art. 12).

• Adelantar acciones de verificación y control de
  la gestión de los procesos (verificando el
  principio de mérito-suspender cautelarmente el
  proceso mediante Resolución motivada).
• Dejar sin efecto parcial o total los procesos de
  selección si se comprueban irregularidades
  (cuando no hay acto administrativo de contenido
  particular y concreto-salvo que la irregularidad
  sea atribuible al seleccionado dentro del
  proceso.
• Recibir quejas, reclamos y peticiones escritas
  realizar investigaciones por violación a las
  normas de carrera.
• Resolver en segunda instancia las reclamaciones
  sometidas a su conocimiento.
• Conocer de las reclamaciones sobre inscripciones
  en el Registro de Empleados Públicos.

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• Poner en conocimiento de las autoridades
  competentes los hechos por violación de las
  normas con el fin de establecer responsabilidades
  disciplinarias, fiscales y penales.
• Velar por la aplicación correcta de los
  procedimientos de evaluación del desempeño.
• Tomar medidas y acciones que garanticen la
  correcta aplicación de los principios de mérito e
  igualdad en el ingreso y desarrollo de la carrera
  de los empleados.
• Presentar informe al congreso de la república
  dentro de los 10 primeros dias de cada
  legislatura, sobre el estdo del empleo público.

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Organización y estructura de la C.N.S.C. (art. 13)

• Adoptará su reglamento.
• En sala plena nombrará su presidente.
• Adoptará sus decisiones en pleno y sesionará
  mínimo dos veces a la semana.
• Determinará su estructura y establecerá su planta
  de personal.
• El ministerio de hacienda hará los traslados de
  adiciones necesarios para garantizar su puesta en
  marcha.

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• Por razones de urgencia podrá solicitar a
  cualquier organismo del orden nacional la
  realización de actividades que no supongan
  menoscabo de su independencia e imparcialidad.
• Su sede es la ciudad de Bogotá.
• Su patrimonio se conforma por aporte del
  presupuesto nacional y los que reciba cualquier
  título de la nación u otra entidad estatal lo
  producido por la enajenación de sus bienes, o por
  donaciones de personas naturales o jurídicas,
  nacionales o extranjeras los demás ingresos o
  bienes que adquiera cualquier título.

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Unidades de personal de las entidades (art. 15).
Son la estructura básica de la gestión de los
recursos humanos en la administración pública.

• Elaborar los planes estratégicos de recursos
  humanos.
• Elaborar el plan anual de vacantes y remitirlo al
  departamento administrativo de la Función
  Pública.
• Elaborar los proyectos de planta de personal, asi
  como los manuales de funcionesy requisitos.
• Determinar los perfiles de los empleados que
  deberán ser provistos mediante procesos de
  selección.

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• Diseñar y administrar los programas de formación
  y capacitación.
• Organizar y administrar un registro sistematizado
  de los recursos humanos.
• Implantar el sistema de evaluación del desempeño.

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Comisiones de personal (art.16) Ley 909 de 2004-
D.R. 1228 de 2005

• Dos representantes de la entidad designados por
  el nominador.
• Dos representantes de los empleados, quienes
  deben ser de carrera, elegidos por votación de
  todos los empleados.
• Tomarán decisiones por mayoría absoluta.
• Se reunirán una vez al mes.
• Elige de su seno al presidente.

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Funciones de la comisión de personal.

• Velar por que los concursos y la evaluación del
  desempeño se realicen conforme a la Ley.
• Resolver reclamaciones sobre procesos de
  selección, evaluación de desempeño y encargos que
  le atribuya el procedimiento especial.
• Solicitar a la C.N.S.C. exclusión de lista de
  elegibles de personas incluidas sin reunir
  requisitos de la convocatoria o con violación a
  los reglamentos de carrera.
• Conocer de los reclamos de empleados que hayan
  optado por el derecho preferencial al ser
  vinculados cuando se les supriman sus empleos.

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• Conocer en primera instancia los reclamos de
  empleados por incorporación en las nuevas plantas
  de personal o desmejoramiento en las condiciones
  laborales o por los encargos.
• Velar por que los empleos se provean con la
  prioridad establecida.
• Participar en el plan anual de formación y
  capacitación y en el de estímulos.
• Proponer programas para el diagnóstico y medición
  del clima organizacional.

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Instrumentos de ordenación del empleo público.

• Las unidades de personal deben elaborar y
  actualizar anualmente planes de previsión el
  recurso humano que contenga cálculo de los
  empleos necesarios identificación de las formas
  de cubrir las necesidades cuantitativas y
  cualitativas de personal para el periodo anual
  estimación de los costos de personal derivado de
  las medidas anteriores.
• Mantener actualizadas las plantas globales de
  empleo necesarias para el cumplimiento eficiente
  de las funciones de la entidad.

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Estructura del empleo público (art 19)

• Es el núcleo básico de la estructura de la
  Función Pública. Es el conjunto de funciones,
  tareas y responsabilidades asignadas a una
  persona y las competencias requeridas para
  llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer
  los planes de desarrollo y los fines del Estado.
• El diseño de cada empleo debe contener el
  contenido funcional para identificar las
  responsabilidades de su titular el perfil de
  competencias requeridas para ocuparlo incluidos
  requisitos de estudios y experiencias. La
  duración cuando se trate de empleos temporales.

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Empleos de carácter temporal (art. 21)

• Exepcionalmente conforme a las necesidades se
  pueden contemplar en las plantas de personal con
  las siguientes condiciones
• Cumplen funciones que no realiza el personal de
  planta (las actividades no son permanentes en la
  administración)
• Desarrollan programas o proyectos de duración
  determinada.
• Suplen necesidades de personal por sobrecarga de
  trabajo basada en hechos exepcionales.
• Su creación debe justificarse con la motivación
  técnica para cada caso y con apropiación
  presupuestal.
• El ingreso se hará con base en la lista de
  legibles vigentes para la provisión de empleos
  permanentes.

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Clases de nombramientosForma de provisión de los
empleos

• Ordinario empleos de libre nombramiento y
  remoción.
• Periodo de prueba o ascenso empleo de carrera
  administrativa para personas seleccionadas por
  concurso.
• Encargo duración maxima seis (6) meses,
  prioridad para los empleados escalafonados en
  carrera administrativa, que desempeñe el empleo
  inmediatamente inferior al de la vacancia.
• En vacancia definitiva de empleos de L. N. y R.
  El encargo será hasta por tres meses.

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• La vacancia temporal en empleos de carrera se
  puede proveer en forma porvisional solo por el
  tiempo que dure la situación del titular cuando
  no se pueda encargar a un empleado de carrera.
• Las comisiones para desempeñar empleos de L. N. y
  R. Son hasta por tres años, prorrogable por
  periodo igual.

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Retiro de los empleados públicos (art. 41)

• Por insubsistencia del nombramiento (L. N. y R.).
• Por insubsistencia del nombramiento (evaluación
  del desempeño no satisfactorio).
• Por renuncia regularmente aceptada.
• Por pensión de jubilación.
• Por invalidez absoluta.
• Por edad de retiro forzoso.
• Por destitución (proceso disciplinario).
• Por declaratoria de vacancia por abandono.
• Por orden o desición judicial.

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• Por revocatoria del nombramiento por no acreditar
  los requisitos para el desempeño del empleo (art.
  5 Ley 190/95).
• Por supresión del empleo.
• Por muerte.
• Por las que determine la Constitución Política y
  las Leyes.

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Empleos de naturaleza gerencial

• Conllevan ejercicio de responsabilidades
  directivas.
• Son de L. N. y R.
• Son empleos del nivel directivo.
• En el nivel nacional los nominados por el
  presidente de la república.
• En el nivel territorial los secretarios de
  despacho, directores gerente, rectores de
  instituciones de educación superior distinta a
  los entes universitarios.

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Decreto 760 de marzo 17 de 2005Por el cual se
establece el procedimiento que debe surtirse ante
y por la Comisión Nacional del Servicio Civil

• La C.N.S.C. podrá delegar el conocimiento y
  decisión de las reclamaciones que se presenten en
  el desarrollo de los concursos.
• Los concursos serán adelantados por la C.N.S.C. a
  través de contratos o convenios.
• Las reclamaciones que se formulen ante la
  C.N.S.C. y ante las comisiones de perosnal se
  presentarán por cualquier medio.

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Reclamaciones en los procesos de selección

• El aspirante no admitido podrá reclamar su
  inclusión ante la C.N.S.C. o ante quien delege
  dentro de los dos dias siguientesa la publicaión
  de la lista de admitidos y no admitidos. La
  reclamación debe resolverse antes de la
  aplicación de la primera prueba.
• Las reclamaciones de los participantes por los
  resultados obtenidos en las pruebas se formularán
  ante la C.N.S.C. o ante quien delege dentro de
  los cinco dias siguientes a su publicación y se
  resolverá antes de aplicar la siguiente prueba o
  de continuar en el proceso de selección, para lo
  cual podrá suspender el proceso.

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• La comisión de personal dentro de los cinco (5)
  dias siguientes a la publicación de la lista de
  elegibles podrá solicitar a la C.N.S.C. la
  exclusión de la lista de presonas que figuren en
  ella a quienes se les comprueben
• Fue admitida a concurso sin reunir requisitos de
  convocatoria.
• Aportó documentos falsos o adulterados para
  inscribirse.
• No superó las pruebas del concurso.
• Fue suplantada por otra persona en las pruebas.
• Conoció con anticipación las pruebas aplicadas.
• Realizó acciones para cometer fraude en el
  concurso.

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• La C.N.S.C. de oficio o a petición de parte
  excluirá de la lista de elegibles a quien
  compruebe que su inclusión obedeció a error
  aritmético en la sumatoria de los puntajes
  obtenidos en las pruebas tambien podrá ser
  modificada por la C.N.S.C. adicionandola con una
  o mas personas o reubicandola cuando comprueben
  que hubo error, caso en cual podrá ubicarsele en
  el puesto que le corresponda.

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• Producido un nombramiento o encargo en empleo de
  carrera sin el cumplimiento de los requisitos
  exigidos para su ejercicio, la autoridad
  nominadora, realizará una audiencia con el
  presunto afectado para que ejerza su derecho de
  defensa y de contradicción. Comprobados los
  hechos el nombramiento o encargo deberá ser
  revocado.
• Procede el recurso de reposición en los términos
  señalados en el código contensioso
  administrativos.

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Revocatoria de acto administrativo de
nombramiento en periodo de prueba o ascenso

• No se requiere del consentimiento expreso y
  escrito para revocar un nombramiento en periodo
  de prueba o ascenso a un seleccionado a quien se
  demuestre que la irregularidad es atribuible a el.

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Decreto 785 de marzo 17 de 2005

• Establece el sistema de nomenclatura y
  clasificación y de funciones y requisitos
  generales de los empleos de las entidades
  territoriales que se regulan por la Ley 909 de
  2004.
• Disposiciones generales (niveles jerarquicos).
• Factores y estudios para la determinación de los
  requisitos.
• Clasificación de la experiencia.
• Competencias laborales.
• Nomenclatura, clasificación y código de empleo.