DEBATE DE CONTROL POL

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DEBATE DE CONTROL POLÍTICO PRIMAS DISTRITALES
DE LOS EMPLEADOS DE LA EDUCACIÓNPROPOSION 269 DE
2014

• BORYS MONTESDEOCA ANAYA
• CONCEJAL DE BOGOTÁ
• PARTIDO ALIANZA VERDE

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CUÁL ES LA PRIMA DE ANTIGÜEDAD? ACUERDO 6 DE
1986

• ARTICULO 1. Ámbito de aplicación El acuerdo se
  establece para la vigencia presupuestal de 1987,
  regirá para los empleados públicos que se
  desempeñan en las distintas series, clases y
  grados de empleos de la Alcaldía Mayor,
  Secretarias y Departamentos Administrativos. La
  Personería, Contraloría, y Tesorería conservan la
  nomenclatura vigente.

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AMBITO DE APLICACIÓNACUERDO 6 DE 1986

• Artículo 10 A partir del primero (1) de enero
  de mil novecientos ochenta y siete (1987) la
  Administración Distrital pagara a los empleados
  de las dependencias de que trata el artículo
  primero una prima de antigüedad así
• Más de cuatro (4) y hasta nueve (9) años
  consecutivos en la Administración Central, el 3
  de la asignación Básica mensual.
•  
• Más de nueve (9) y hasta catorce (14) años
  consecutivos en la Administración Central, el 5
  de la asignación Básica mensual.
• Más de catorce (14) años consecutivos en la
  Administración Central, el 7 de la asignación
  mensual.
• Parágrafo. La prima de que trata este artículo no
  excluye la aplicación de las ya existentes.

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PRIMA SEMESTRALACUERDO 25 DE 1990

• Esta prima se pagará como prestación social
  extralegal a los empleados de la Administración
  Central del Distrito, que hayan laborado durante
  el primer semestre del año y proporcionalmente a
  quienes laboren por lo menos (3) meses completos
  de ese semestre, y equivale a (37) días de
  salario.

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Bonificación por servicios prestados y escala
ACUERDO 092 DE 2003

• ARTICULO 1º.- Campo de aplicación. El presente
  acuerdo se aplicará a todos los empleados
  públicos vinculados o que se vinculen a la
  administración central, Concejo de Bogotá,
  Contraloría Distrital, Personería Distrital,
  Veeduría Distrital y Empresas Sociales del Estado
  del orden Distrital.

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• ARTICULO 2º.- Bonificación por servicios
  prestados y escala Reconocimiento que se hace al
  empleado, cada vez que cumpla un año continuo de
  labor en una misma entidad del distrito capital.
• Es equivalente al 50 del valor conjunto de la
  asignación básica mensual, la prima por
  antigüedad y los gastos de representación que
  correspondan al funcionario en la fecha en que se
  cause el derecho a percibirla, siempre que no
  devengue una remuneración mensual por concepto de
  asignación básica y gastos de representación
  superior al tope máximo señalado por el gobierno
  nacional para los empleados públicos de la rama
  ejecutiva del poder público, en la fecha en que
  se cause el derecho a percibirla.
• Para los demás empleados, la bonificación por
  servicios prestados será equivalente al (35) del
  valor conjunto de los factores de salario
  señalados en el inciso anterior.

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CONTEXTO NORMATIVO RÉGIMEN DOCENTE

• Ley 43 de 1975 Nacionaliza la educación que
  prestaban los departamentos, el distrito especial
  de Bogotá, municipios intendencias y comisarias.
• Decreto Ley 2277 del 79  Establece todo lo
  concerniente a la carrera docente, definiendo el
  régimen especial para el ingreso de los docentes
  al Magisterio, inscripción y ascenso al escalafón
  docente, retiro del servicio y elementos para
  definir el sistema educativo colombiano. En este
  decreto no hace referencia al régimen
  prestacional de los y las maestras de Colombia.

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LEY 91 DE 1989

• Con la cual se crea el Fondo Nacional de
  Prestaciones Sociales del Magisterio FOMPREMAG,
  determinándose la especialidad del régimen
  prestacional de los profesores vinculados al
  magisterio, como lo es el régimen pensional,
  liquidación de cesantías, vacaciones entre otras.
  

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LEY 60 DE 1993 (DEROGADA)Situado Fiscal

• Articulo 4 numeral 1, definió las competencias
  que tienen los distritos en materia de educación
  entre las cuales resaltamos las siguientes
• Dirigir y administrar directamente la prestación
  de los servicios educativos estatales en los
  niveles de preescolar, básica primaria y
  secundaria y media
• Incorporar a las estructuras y a las plantas
  distritales las oficinas de Escalafón, los fondos
  educativos regionales, centros experimentales
  piloto y los centros auxiliares de servicios
  docentes.
• La prestación de los servicios educativos
  estatales y las obligaciones correspondientes,
  con cargo a los recursos del situado fiscal, se
  hará por los distritos, caso en el cual los
  establecimientos educativos y la planta de
  personal tendrán carácter distrital de todas
  maneras la administración del personal docente y
  administrativo se hará conforme a lo previsto en
  el artículo 6o. de la presente ley.

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ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2001

• Modifico al artículo 356 de la Constitución
  Política de Colombia, recortando recursos para la
  salud y la educación creando el sistema general
  de participaciones.
• Artículo 356. Salvo lo dispuesto por la
  Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno,
  fijará los servicios a cargo de la Nación y de
  los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para
  efecto de atender los servicios a cargo de éstos
  y a proveer los recursos para financiar
  adecuadamente su prestación, se crea el Sistema
  General de Participaciones de los Departamentos,
  Distritos y Municipios...

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LEY 715 DE 2001SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

• Artículo  7. Competencias de los distritos y
  los municipios certificados.
• 7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio
  educativo en los niveles de preescolar, básica y
  media, en condiciones de equidad, eficiencia y
  calidad, en los términos definidos en la presente
  ley.
• 7.3. Administrar, ejerciendo las facultades
  señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de
  1994, las instituciones educativas, el personal
  docente y administrativo de los planteles
  educativos, sujetándose a la planta de cargos
  adoptada de conformidad con la presente ley. Para
  ello, realizará concursos, efectuará los
  nombramientos del personal requerido,
  administrará los ascensos, sin superar en ningún
  caso el monto de los recursos de la participación
  para educación del Sistema General de
  Participaciones asignado a la respectiva entidad
  territorial y trasladará docentes entre
  instituciones educativas, sin más requisito legal
  que la expedición de los respectivos actos
  administrativos debidamente motivados

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LEY 115 ARTICULO 153

• ARTICULO 153. Administración municipal de la
  educación. Administrar la educación en los
  municipios es organizar, ejecutar, vigilar y
  evaluar el servicio educativo nombrar, remover,
  trasladar, sancionar, estimular, dar licencias y
  permisos a los docentes, directivos docentes y
  personal administrativo orientar, asesorar y en
  general dirigir la educación en el municipio
  todo ello de acuerdo con lo establecido en la
  presente Ley, el Estatuto Docente y en la Ley 60
  de 1993

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ENTIDADES CERTIFICADAS LEY 715

• Artículo  20. Entidades territoriales
  certificadas. Son entidades territoriales
  certificadas en virtud de la presente ley, los
  departamentos y los distritos. La Nación
  certificará a los municipios con más de cien mil
  habitantes antes de finalizar el año 2002
• Articulo 41 De la certificación y la asignación
  de recursos. A partir del año 2002 quedan
  certificados en virtud de la presente ley los
  departamentos y los distritos...

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DIRECTIVA MINISTERIAL 11 DEL 16 DE JUNIO DE 2009

• Se hace indispensable que aquellas entidades
  territoriales certificadas en educación que aún
  presenten deudas laborales sin gestionar o
  reportar ante este Ministerio, realicen los
  tramites necesarios para identificar y
  cuantificar las deudas Dichas entidades deberán
  presentar la información detallada a mas tardar
  el 28 de agosto de 2009 con los soportes
  requeridos con el fin de ser revisadas y
  certificadas por el MEN

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dicha directiva define que será el Gobierno
Nacional quien asuma las deudas que tengan los
entes territoriales a cargo del Sistema General
de Participaciones, lo que implica que los
recursos para pagar dichos primas no saldrán de
las arcas del Distrito Capital
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LEY 1450 DE 2011

• Artículo 148 establece el saneamiento de deudas
  de los costos del servicio educativo serán con
   Con cargo a las apropiaciones y excedentes de
  los recursos del Sistema General de
  Participaciones, se pagarán las deudas que
  resulten del reconocimiento de los costos del
  servicio educativo ordenados por la Constitución
  y la ley, dejados de pagar o no reconocidos por
  el Situado Fiscal o el Sistema General de
  Participaciones al personal Docente y
  Administrativo, como costos acumulados en el
  Escalafón Nacional Docente, incentivos regulados
  en los Decretos 1171 de 2004 y 521 de 2010,
  homologaciones de cargos administrativos del
  sector, primas y otros derechos laborales, deudas
  que se pagarán siempre que tengan amparo
  constitucional y legal.
• El Gobierno Nacional a través del Ministerio de
  Educación Nacional validará las liquidaciones
  presentadas por las entidades territoriales y
  certificará los montos a reconocer y pagar.

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LOS ACUERDOS DISTRITALES 06 DE 1986, 25 DE
1990 Y 92 DE 2003, EXCLUYERON TAXATIVAMENTE A LOS
DOCENTES DEL RECONOCIMIENTO DE LAS PRIMAS?
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Respuesta de la Administración

• Si, pues al no ser incluidas expresamente, se
  infiere que si fueron excluidas tácitamente.
  Además en el nivel nacional existen prestaciones
  similares a las consagradas en los Acuerdos
  Distritales como la Prima de Servicios, la Prima
  de Antigüedad y la Bonificación por servicios
  prestados. En las normas que crearon esas primas
  excluyen expresamente el sector docente, tal como
  lo ordenan los artículos 104 del Decreto 1042 de
  1978 y el 4 literal b del Decreto 451 de 1984.
  adicional a las normas, existe Jurisprudencia del
  Concejo de Estado que ratifica que estas normas
  no aplican para el sector docente oficial.

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Teniendo en cuenta que Bogotá se encuentra
certificada en materia de educación de acuerdo a
la Ley 715 de 2001, qué tipo de vinculación
tiene el personal docente del Distrito Capital,
son empleados Distritales o Nacionales?
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Respuesta de la Administración

• La Ley 91 de 1989 creo el fondo Nacional de
  prestaciones Sociales del Magisterio, y definió
  tres categorías de docentes en su articulo
  primero a saber PERSONAL NACIONAL, son los
  docentes vinculados por nombramiento del Gobierno
  Nacional. PERSONAL NACIONALIZADO. Son los docenes
  vinculados por nombramiento de entidad antes del
  1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de
  esa fecha, de conformidad con lo dispuesto e la
  Ley 43 de 1975.

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• PERSONAL TERRITORIAL. Son los docentes vinculados
  por nombramiento de entidad territorial, a partir
  del 1 de enero de 1976
• Estas 3 categorías creadas por el legislador
  definen el régimen prestacional que se aplicará a
  cada educador dependiendo de su fecha de ingreso.
  En consecuencia, no podría definirse para el
  Distrito Capital, un único tipo de vinculación
  (Distrital o Nacional) en razón a que debe
  hacerse a cada educador dependiendo de su fecha
  de vinculación.

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DIFERENCIAS CON LO QUE SE RESPONDE

• La Administración trae a colación el decreto
  nacional 1042 de 1982 como argumento para negar
  el derecho de los docentes Distritales. Decreto
  que no guarda relación alguna con lo que se esta
  preguntando a la entidad.
• Desconoce que la Ley 715 de 2001, a través de la
  figura de la certificación, entrega la planta
  personal a los distritos y departamentos.
  Incluida la facultad de nombrar profesores.

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• Articulo 7 Ley 715 de 2001 7.3. Administrar,
  ejerciendo las facultades señaladas en el
  artículo 153 de la Ley 115 de 1994, las
  instituciones educativas, el personal docente y
  administrativo de los planteles educativos,
  sujetándose a la planta de cargos adoptada de
  conformidad con la presente ley. Para ello,
  realizará concursos, efectuará los nombramientos
  del personal requerido, administrará los
  ascensos, sin superar en ningún caso el monto de
  los recursos de la participación para educación
  del Sistema General de Participaciones asignado a
  la respectiva entidad territorial y trasladará
  docentes entre instituciones educativas, sin más
  requisito legal que la expedición de los
  respectivos actos administrativos debidamente
  motivados

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• Desde el año 2002, con el proceso de
  certificación de la Ley 715, considero que es
  claro que con esta medida, la planta docente que
  labora en el Distrito, es Distrital, y por lo
  tanto deben ser beneficiados con las primas
  contempladas en los acuerdos distritales.

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Pregunta EL MEN EN CUMPLIMIENTO A LA DIRECTIVA
MINISTERIAL 11 DE 2009 SOLICITÓ A LAS ENTIDADES
TERRITORIALES PROCEDER CON LA IDENTIFICACIÓN Y
LIQUIDACIÓN DE LAS DEUDAS LABORALES DE LOS
DOCENTES DIRECTIVOS Y ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR
EDUCATIVO?
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Respuesta de la administración

• La SED, durante el mes de julio de 2014 en
  acatamiento de la Directiva Ministerial en
  mención, dio cumplimiento al pago de la deuda
  pendiente con la planta administrativa financiada
  con el SGP homologada de acuerdo con el estudio
  técnico autorizado por el MEN, una vez dicha
  entidad Nacional revisó, verificó y autorizó la
  liquidación pendiente con la SED, procedió con el
  pago de sueldos y prestaciones por un valor de
  3.695.079.540 durante el mes de julio de 2014

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• Así las cosas, es pertinente señalar que la
  anterior cuantificación, no incluye el sector
  docente, pues como ya se ha expuesto con
  argumentos facticos y jurídicos, no se podría
  cuantificar una deuda no existente.
• Conforme a lo anterior, a la fecha no existe
  obligación alguna plasmada mediante acto
  administrativo que reconozca el pago de primas
  extra legales a los docentes de la entidad por lo
• que no se procedió efectuar liquidación alguna al
  respecto. Rta SED.

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Diferencias con la Administración

• Se desconoce por parte de la SED, que la
  directiva ministerial 11 de 2009 y la Ley 1450 de
  2011, facultaron a las secretarias de educación
  de los entes certificados, para que liquidaran
  las deudas y los costos del servicio educativo,
  incluidas las prestaciones sociales de los
  docentes y no solo del personal administrativo.

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• Artículo 148. Saneamiento de deudas. Con cargo a
  las apropiaciones y excedentes de los recursos
  del Sistema General de Participaciones, se
  pagarán las deudas que resulten del
  reconocimiento de los costos del servicio
  educativo ordenados por la Constitución y la ley,
  dejados de pagar o no reconocidos por el Situado
  Fiscal o el Sistema General de Participaciones al
  personal Docente y Administrativo, como costos
  acumulados en el Escalafón Nacional Docente,
  incentivos regulados en los Decretos 1171 de 2004
  y 521 de 2010, homologaciones de cargos
  administrativos del sector, primas y otros
  derechos laborales, deudas que se pagarán siempre
  que tengan amparo constitucional y legal.

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PORQUÉ LA ADMINISTRACIÓN NO APLICA EL PRINCIPIO
DE FAVORABILIDAD Y CONDICIÓN MÁS BENEFICIOS PARA
RECONOCER LAS PRIMAS EXTRALEGALES?
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Respuesta de la Administración

• El principio de favorabilidad se aplica cuando
  al hacer el cotejo de 2 o más normas estas se
  contraponen lo cual no sucede en el caso bajo
  estudio.
• En el caso de las primas extralegales no
  existen normas que se contrapongan, ni vacíos
  jurídicos y en caso de existir se suplen con las
  normas que consagran primas similares a nivel
  nacional como las ya indicadas y que se reiteran
  en ese aparte, es decir, articulo 104 del decreto
  1042 de 1978 y el articulo 4, literal b del
  decreto 415 de 1984, entre otras

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Diferencia con la Administración

• La administración desconoce que el régimen de los
  docentes es un régimen especial, y que en lo no
  regulado en dicho régimen se debe aplicar las
  normas de carácter general, como lo es el caso de
  las primas distritales que desconoce la
  administración.
• La oficina jurídica de la Secretaria de
  Educación hace un análisis restrictivo de la
  normas, desconociendo el articulo 53 de la
  constitución nacional que ordena interpretar la
  ley que mas beneficie al trabajador.

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Regiones donde ya han Pagado las Primas
Extralegales

• DEPARTAMENTO DEL CHOCO La Administración del
  Departamento del chocó con la expedición de las
  Resolución 1424 del 05 de septiembre del 07,
  ordenó pago de una prima especial de servicios a
  los docentes que laboran al servicio del
  magisterio contemplada en una ordenanza
  departamental.
• SANTIAGO DE CALI Con la Resolución 2768 del 07
  de mayo de 2009 número 8137 de septiembre de
  2010, se ordena el reconocimiento y pago por
  concepto de primas extra legales que ya fueron
  reconocidas a cargo del Sistema General de
  Participaciones, con autorización del Ministerio
  de Educación Nacional.
• DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA La Sala de Consulta y
  servicio Civil del Concejo de Estado, ante
  solicitud elevada por el Departamento de
  Antioquia conceptuó positivamente el pago de
  primas extralegales a docentes vinculados antes
  del año 2002.

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• DEPARTAMENTO DE BOYACA Este Departamento fue
  condenado en el año 2008, mediante sentencia del
  Concejo de Estado rad. 2481-07, a pagar un sobre
  sueldo del 20 adicional a un docente.
  Sobresueldo contemplado en el artículo 20 de la
  Ordenanza Departamental 23 de 1959. Sobresueldo
  que no era reconocido a los docentes del
  Magisterio del Departamento de Boyacá.

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DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA La Oficina Jurídica
del Ministerio de Educación Nacional el 31 de
agosto de 2010, emite concepto jurídico sobre la
viabilidad de Bonificaciones Extralegales definió
revisado los actos administrativos que crearon
la prima de Bonificación semestral para los
educadores del Departamento de la Guajira, en
tanto no hayan perdido vigencia por cualquiera de
las causas legalmente establecidas para producir
tal efecto, nulidad, revocatoria, suspensión
derogatoria, etc el ámbito de aplicación ampara
a todos los Educadores dependientes y nominados
por el Departamento de la Guajira es decir aun
aquellos que fueron incorporados por efecto de la
descentralización administrativa en el año de
2003, por lo que resultarían aplicables
36
GRACIAS