Seguridad y

1

• Seguridad y
• Defensa Nacional

ANALISIS CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA NORMATIVA
DEL SECTOR DEFENSA BALANCE Y PERSPECTIVAS
Alfredo
Prado Lima, 16 de Junio del 2005
2

• La visión predominante de la opinión pública
  reduce la concepción de la Seguridad y Defensa
  Nacional, únicamente al papel que las Fuerzas
  Armadas cumplen en ella.
• Noción equívoca y distorsionada de ella se
  deducen dos de los principales errores en el
  objetivo estatal que debe tener la citada
  temática

• La ciudadanía está al margen de esta tarea
  
• Constituye competencia exclusiva de las Fuerzas
  Armadas

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• APROXIMACION CONCEPTUAL
• Seguridad y Defensa Nacional

• SEGURIDAD NACIONAL
• Función primaria del Estado.
• Destinada a la consecución del orden
  institucional del país y la viabilidad del
  Estado.
• No constituye un fin en si mismo, antes bien un
  medio para el logro de un fin superior el
  bienestar general.
• Declaración sobre Seguridad en las Américas.
  OEA.. México - 2003

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• En tal sentido, la Seguridad Nacional constituye
  la integración y acción coordinada de todas las
  fuerzas de la Nación-Estado para garantizar su
  viabilidad la paz y el bienestar general.

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DEFENSA NACIONAL

• Actividad del Estado destinada a la definición de
  los objetivos y adopción de medios idóneos para
  la consecución de la Seguridad Nacional.
• Determina las líneas estratégicas de conducta
  estatal, que materialicen los mandatos
  constitucionales inherentes a la Seguridad
  Nacional.
• Su adecuada previsión permite la participación
  igualitaria de todos los actores sociales, en la
  concreción de los objetivos de la Seguridad
  Nacional.

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PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL COMPARADA
Constituciones 1979 y 1993
A.- En primer término, ambas tratan conjuntamente
de modo equívoco e inadecuado, los temas de
Defensa Nacional y Orden Interno. No atienden el
distingo de naturaleza funcional, orgánica y de
objetivos, en ambos ámbitos de la actividad
estatal.
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• B.- Prescriben que la finalidad de las Fuerzas
  Armadas es garantizar la independencia, soberanía
  e integridad territorial.
• Esta es tarea de la Nación-Estado en su
  conjunto. Sin que implique negar la protagónica
  participación de las Fuerzas Armadas.
• C.- Conceden activa participación a las Fuerzas
  Armadas, en el desarrollo económico del país
  previsión que fomenta el carácter expansivo de
  las funciones que constitucionalmente deben
  asumir.

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• D.- Ninguna de las Cartas en análisis, prevé
  explícitamente la responsabilidad política
  del Ejecutivo en materia del cumplimiento de los
  objetivos y actividades de la Seguridad y la
  Defensa Nacional.
• El vigente texto constitucional establece
  impropiamente la posibilidad de juzgamiento de
  civiles por parte de la mal llamada jurisdicción
  militar.
• F.- Carencia de definición constitucional en
  las funciones y competencias de los ámbitos no
  militares de la Seguridad y Defensa Nacional.

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• En resumen ambos textos contienen previsiones
  normativas que NO contribuyen al establecimiento
  de una política de Estado VERAZ y VIABLE en
  materia de Seguridad y Defensa Nacional, no
  obstante señalar el carácter integral y
  permanente de ésta y su desarrollo en los ámbitos
  interno y externo.

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PROYECTO DE REFORMACONSTITUCIONAL

• A.- Contiene un desarrollo diferenciado en
  materia de Defensa Nacional y Orden Interno,
  capítulos XIV y XV.
• B.- Establece explícitamente la responsabilidad
  política del Poder Ejecutivo (Ministro de
  Defensa) en materia de Defensa Nacional.
• C.- No contiene referencia alguna de
  participación de las Fuerzas Armadas en el
  desarrollo económico del país.
• D.- Establece, la sujeción de las Fuerzas
  Armadas al orden constitucional, por ende al
  organismo nuclear del Sector el Ministerio de
  Defensa.

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APROXIMACION A LA ESTRUCTURA LEGALDEL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL

• A.- Contexto político de su expedición o
  modificación.
• B.- Técnica legislativa empleada para su
  expedición.
• C.- Correlato entre la previsión normativa y
• la realidad.

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• A.- Contexto político en la expedición de las
  normas del Sistema de Defensa Nacional
• Cuando menos tres de las vigentes normas que
  conforman la estructura del Sistema de Defensa
  Nacional, fueron promulgadas en contextos
  históricos disímiles a los actuales o de
  quebrantamiento del orden constitucional
• Ejemplo de ello
• Las leyes de ascenso del personal de oficiales
• Marina de Guerra Ley Nº 13678 (18 de Agosto
  de 1961)
• Fuerza Aérea Ley Nº 13010 (12 de Mayo
  de 1958)
• Ejército Ley Nº 11242 (29 de
  Diciembre de1949)

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• B.- Vía legislativa empleada para su expedición
• Cuando menos tres de las normas sustantivas de la
  estructura orgánica y funcional del Sistema, han
  sido expedidas vía Decreto Legislativo. La
  referida vía legislativa constituye ejercicio
  de facultad legislativa delegada en el Poder
  Ejecutivo, para normar únicamente, mediante ley
  autoritativa, materia específica por plazo
  determinado.
• Ejemplo de ello
• Las vigentes leyes orgánicas de las tres
  instituciones armadas.

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• C.- Correlato entre la previsión normativa y la
  realidad.
• Las normas del Sistema contienen estructuras
  organizativas y funcionales sobredimensionadas,
  que no expresan correlación con la orientación y
  prescripciones contenidas en las nuevas leyes
  marco del Sistema la Ley del Sistema de
  Seguridad y Defensa Nacional y la Ley del
  Ministerio de Defensa.
• Ejemplo de ello
• Las vigentes leyes orgánicas de las instituciones
  armadas, que establecen duplicidades
  procedimentales y organizativas en relación a la
  nueva estructura orgánica del Sector.

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NUEVO MARCO NORMATIVO LEY DEL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL

• Norma escueta pero de sustantivo contenido. Clara
  visión del Sistema de Seguridad y Defensa.
• Establece que el Sistema está orientado a
  garantizar la seguridad nacional, mediante el
  planeamiento y ejecución de la defensa nacional.
• Establece la responsabilidad política de los
  miembros del Consejo de Seguridad. Importante
  previsión para la determinación de
  responsabilidad política por las decisiones
  adoptadas.

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• Ambivalencia en la definición de la naturaleza
  jurídica del Sistema de Inteligencia Nacional.
  Necesidad de concertar con el proyecto de ley
  del Sistema Nacional de Inteligencia.
• Establece la obligatoriedad de impartir cursos en
  materia de Seguridad y Defensa Nacional. El Libro
  de la Defensa Nacional debiera ser difundido, con
  un programa estructurado, en las universidades y
  escuelas públicas.
• Debe aspirarse a fomentar la coalición para su
  real vigencia. No solo es la actividad estatal,
  sociedad civil y fuerzas vivas. La ley no formula
  una convocatoria plural.

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• LEY DEL MINISTERIO DE DEFENSA
• NUEVA ESTRUCTURAORGANICA Y FUNCIONAL
• Finalidad del Ministerio de Defensa
• Formular, ejecutar, supervisar y coordinar la
  política de Defensa, tanto en el campo militar
  cuanto en los campos no militares. La aprobación
  de la misma es potestad del Consejo de Seguridad
  Nacional.

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• Viceministerios

• Viceministerio de Asuntos Administrativos y
  Económicos Encargado de orientar, ejecutar,
  supervisar y evaluar, la política sectorial en
  materia económica, administrativa y de ejecución
  presupuestaria.
• Viceministerio de Logística y Personal
• Encargado de orientar, ejecutar, supervisar y
  evaluar, la política sectorial en materia de
  logística y personal.

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Órganos de Línea

• Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas / CCFFAA
• Ejecuta las operaciones militares en el marco de
  la Política de Defensa Nacional, garantizando la
  interoperatividad y accionar conjunto de las
  Fuerzas Armadas
• Dirección General de Política y Estrategia /
  DIGEPE
• Dirige las actividades de planeamiento
  estratégico integral de la Defensa
  Nacional. Formula y difunde la doctrina de
  Seguridad y Defensa Nacional.

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Órganos de Ejecución

• EJERCITO
• MARINA DE GUERRA
• FUERZA AEREA
• Ejecutan la política de Defensa Nacional en el
  ámbito militar, en cada una de sus
  especialidades.
• Contribuyen a garantizar la integridad
  territorial y el mantenimiento de la soberanía
  del país.
• Son comandadas por el respectivo Comandante
  General, cargo dependiente -en línea funcional-
  del Ministro de Defensa, designado por el
  Presidente de la República entre los tres
  Generales o Vice almirantes de mayor antigüedad
  entre los oficiales en actividad.
• El cargo es ejercido por un periodo máximo de dos
  años.

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LEY DE SITUACION MILITAR

• Constituye el estatuto de los oficiales de las
  Fuerzas Armadas.
• Establece los derechos y obligaciones del oficial
  en relación con su respectiva institución armada,
  en atención a los criterios rectores de
  clasificación, categoría y grado.
• Destaca la formulación del principio de igualdad
  en el desarrollo de la carrera militar.
• No contempla la previsión inicial de un Consejo
  de Honor destinado a recomendar la imposición de
  sanciones frente a faltas éticas.

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• Prescribe una cuarta situación militar la de
  Reserva. Contraviene lo estipulado en el artículo
  43 de la misma que establece con el pase al
  retiro que el oficial queda apartado
  definitivamente del servicio.
• Los derechos del oficial en situación de retiro
  son los de cualquier ciudadano, por tanto la
  libertad de expresión y opinión es irrestricta.
  La ley lo vulnera al obligarlo a guardar
  reserva.
• Norma expedida en octubre del 2004, cuya
  reglamentación aun no ha sido formulada.
• Obvia la necesidad de prescribir la adecuación de
  las leyes orgánicas. Previsión sustantiva para
  aspirar a la reestructuración integral de las
  Fuerzas Armadas

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Prioridades normativas
Leyes pendientes de expedición o
reformulación

• Ley de ascenso del personal de oficiales
• Modificación de las Leyes Orgánicas
• Normativa del personal subalterno de las tres
  instituciones armadas

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IProyecto de Ley de Ascensos

• Presentado por el Poder Ejecutivo, pendiente de
  debate en la Comisión de Defensa del Congreso.
• Expresa que el proceso de ascenso se sustenta en
  diversos principios, entre ellos el de
  objetividad. No obstante se afirma la evaluación
  integral del Oficial.
• La composición de las Juntas, tanto de evaluación
  como de selección, es un tema medular, no puede
  carecer de tratamiento en su articulado.
• La Junta de Evaluación, sin sustento alguno,
  carece de competencia para supervisar y controlar
  la evaluación del oficial general. Se desvirtúa
  así el principio de equidad sustentado en el
  Proyecto.

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• Carencia de previsiones referidas al ascenso del
  personal asimilado a la institución armada. Se
  establece así un tratamiento diferenciado,
  carente de sustento legal. Vulnera el principio
  de legalidad que aspira cautelarse en su
  desarrollo.
• No se incluye un tema capital. El proceso de
  evaluación debe estar sustentado en el examen del
  legajo personal del oficial. En él debe estar
  consignada toda la documentación e información ha
  ser evaluada. Ello evita poner en consideración
  factores no previstos y que permiten ejercicios
  infundadamente discrecionales.
• No se incluye un artículo expreso que establezca
  la necesidad de respetar la propuesta formulada
  por la Institución Armada para el otorgamiento
  del ascenso. Su omisión no aporta en la necesidad
  de institucionalizar a las Fuerzas Armadas.

26

• La Junta de Selección para el ascenso a grado de
  General de División y equivalentes debe estar
  integrada por la totalidad de oficiales del
  citado grado. Cuál es la razón del distingo de
  tener que cumplir cargos en el territorio
  nacional.
• Las aptitudes son tres psicosomática,
  profesional y disciplinaria. La valoración
  porcentual de cada una debe ser expresamente
  prevista. El Proyecto no lo contempla.
  Fundamental previsión para circunscribir la
  determinación de aptitud en atención a la
  información y y documentación contenida en el
  legajo personal. Previsión que anularía la
  discrecionalidad que pervive en estos procesos.
• El Proyecto no concibe el ascenso como un proceso
  vital en el desarrollo personal y profesional de
  sus integrantes.

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IIModificación de las leyes orgánicas

• Leyes expedidas en el año de 1987. El mismo en el
  que se creó el Ministerio de Defensa.
• Contienen diversos dispositivos que no guardan
  correlación con la nueva concepción del Sector
  Defensa.
• A título ilustrativo
• La Fuerza Aérea tiene, a tenor de su Ley
  Orgánica, un Consejo Económico, cuyas funciones
  deben ser asumidas por el Viceministro de Asuntos
  Administrativos y Económicos, evitando duplicidad
  de funciones.
• La Marina de Guerra, en su Ley Orgánica contiene
  referencias a los Consejos de Investigación que
  no guardan correlación con las estipulaciones de
  la Ley de Situación Militar.
• El Ejercito, tiene una composición funcional por
  demás sobredimensionada, que no permite la
  plasmación de las funciones asignadas a los
  órganos de línea, en especial la DIGEPE, y los
  viceministerios

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IIINormas del Personal Subalterno

• Leyes de situación militar que tienen, aun con
  las modificaciones efectuadas, más de treinta
  años de vigencia.
• No se puede avanzar en una reestructuración sin
  prestar atención al componente mayoritario de las
  Fuerzas Armadas, el personal subalterno. Las
  vigentes normas no contribuyen al objetivo de
  contar con Fuerzas Armadas profesionales, con
  mejoras integrales en las condiciones de
  prestación del servicio.
• Es imprescindible que se convoquen grupos de
  estudio para avanzar en la reformulación de las
  caducas leyes que rigen su situación militar.

29

• RAZONES QUE SUSTENTAN Y ORIENTAN LA NECESIDAD DE
• Establecer la política del Estado en materia de
  Seguridad y Defensa Nacional.
• El nuevo impulso a la Reforma del Sector Defensa
  y la reestructuración de las Fuerzas Armadas.

30

• A.- La carencia de una política de Estado en
  materia de Seguridad y Defensa Nacional.
• El país carece aún de un modelo constitucional
  idóneo en la materia. Los sucesivos regímenes
  gubernamentales han desvirtuados los objetivos de
  la Defensa Nacional y desatendido la Seguridad
  Nacional.

31

• B.- Los desafíos del Estado para atender las
  nuevas amenazas a la Seguridad Nacional.
• En la actualidad se propende al establecimiento
  de una política de seguridad colectiva y
  cooperativa hemisférica, que haga frente a las
  nuevas amenazas
• Terrorismo internacional
• Delitos financieros
• Afectación del ambiente
• Tráfico de drogas.
• Armas de destrucción masiva

32

• C.- La vigencia del Sistema Democrático
• Se ha concertado el Acuerdo Nacional de
  Gobernabilidad, el que contiene 13 políticas de
  Estado, en diversos ámbitos del quehacer estatal.
  
• La novena prevé la necesidad de establecer la
  política estatal en materia de Defensa y
  Seguridad Nacional.
• Su implementación es un requisito sine qua non,
  para la viabilidad de la institucionalidad
  democrática del país.

33

• D.- Los acuerdos internacionales en la materia
• La VI Conferencia de Ministros de Defensa de las
  Américas adoptó la Declaración de Quito, cuyo
  tercer apartado estipula que
• La seguridad y la defensa son responsabilidad de
  los Estados y la sociedad en su conjunto y su
  gestión democrática no es exclusiva de las
  Fuerzas Armadas y de Seguridad Pública, según el
  caso, siendo, por lo tanto, fundamental el rol de
  la sociedad en su consecución, desempeño y
  articulación funcional en los sistemas políticos
  de la región.
• Declaración de Quito. Tercer Apartado. San
  Francisco de Quito. Noviembre del 2004.

34

• E.- Las lecciones de la experiencia comparada
• Tanto países de la Región Andina como aquellos de
  otras latitudes han avanzado significativamente
  en la materia, comprendiendo modelos de
  organización y funciones que definen la
  responsabilidad política del Sector Defensa y la
  debida delimitación de las funciones de las
  Fuerzas Armadas.
• Constituyen ejemplo de ello
• La disposición N1 del año 2000 del Ministerio de
  Defensa de España.
• Los conceptos contenidos en el Libro de la
  Defensa Nacional de Chile.
• La organización del Ministerio de Defensa del
  Brasil.

35

• En el diseño estratégico de la Defensa y
  Seguridad Nacional, los civiles oscilan entre la
  estridencia, el análisis de la contingencia y el
  protagonismo político los militares apegados a
  sus concepciones clásicas de geopolítica
  decimonónica. Por tanto, en la materia ha primado
  en nuestros países, el maquillaje reformista y la
  retórica caracterizada por la desinformación y la
  desorientación.
• Salazar. Fernando. Política Exterior. Desafíos
  en el nuevo milenio. Bogota. Colombia. 2001.