Conceptualizaci

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Conceptualización moderna de las Teorías
de Gerencia y su aplicabilidad en el
Sector Público.

• Gilberto Álvarez Mejia
• Ingeniero Industrial
• Postgrados Gerencia
  Institucional
• Docencia
  Universitaria
• Alta Gerencia

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NOTA ACLARATORIA

• EN ESTA PRESENTACIÓN SE INCLUYEN VARIAS
  DIAPOSITIVAS ELABORADAS POR EL Dr EDGAR
  RODRIGUEZ.
• LAS HE TOMADO GRACIAS A LO DIDÁCTICAS QUE ME HAN
  PARECIDO SIENDO UN PERFECTO APOYO A LOS OBJETIVOS
  DE ESTA CHARLA

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA
CAMBIOS EN LAS TENDENCIAS POLITICAS
CAMBIOS EN LA SOCIEDAD Y SUS MIEMBROS
CAMBIOS EN EL ENTORNO INTERNACIONAL
Estructura Organizacional e Institucional
Recursos Físicos y de Información
SITUACION ECONOMICA REGIONAL
ACCION DEL GERENTE PUBLICO
MARCO NORMATIVO COMPETENCIAS
AVANCES CIENTIFICO TECNOLOGICOS
CAMBIOS EN LA CONCEPCION DEL ESTADO
SITUACION SOCIAL NECESIDADES
SITUACION POLITICA ORDEN PUBLICO
Recursos Humanos Fuerzas Sociales
Recursos Financieros
MICRO ENTORNO
CAMBIOS EN LAS TENDENCIAS ECONOMICAS
CAMBIOS FÍSICO- NATURALES
MACRO ENTORNO
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Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
CAMBIOS ECONOMICOS
CAMBIOS SOCIALES
CAMBIOS POLITICOS
Sociedad Civil
Nuevas tareas a la Gestión Pública
Respuesta inadecuada
Crisis de Gobernabilidad
Falta de Credibilidad
Reforma del Estado
Modernización
Problema Admtivo
Problema Político
EFICENTE Que haga con -
EFICAZ Que haga lo correcto

• Que aumente
• Calidad y Cobertura
• Que disminuya
• Corrupción

Responda a Demandas democracia igualdad
descentralización
Reforma de Instituciones
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Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
Grupo Interés
Grupo Interés
Grupo Interés
Compro- miso
Apoyo
Candidato 1
Candidato 2
Candidato 3
Programa Gobierno
Programa Gobierno
Programa Gobierno
?
Confrontación fuerzas Contienda territorial
Viabilidad Política
Contienda Electoral
Proyecto Político
Legitimidad
Ganador

• Direccionamiento
• Económico
• Social
• Político
• Cultural

Transmutación del Interés particular en Interés
general
Programa Gobierno
Proyecto Construcción social

• Diagnóstico
• Prioridades Objetivos
• Asignación de recursos

Plan de Desarrollo
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Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
Proyecto Político
Equipo de Gobierno
Políticas Públicas
Plan de Desarrollo
Actos de Gobierno
Gobierno de las Entidades Públicas
Funciones Técnicas
Funciones Políticas
Roles
Agenda
Ejecución y Resultados
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Programa Gobierno
Proyecto Político
Plan de Desarrollo
Proyecto Construcción social
Fines
Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
Ejecución
Estrategia
Medio
Estructura
Instituciones
Evaluación Ex post
Seguimiento y Evaluación
Indicadores
.
10
PATOS
11
LA REFORMA DEL ESTADO

• Desde mediados de los años 80s se dio un cambio
  de orientación en las políticas estructurales en
  América Latina
• El modelo de desarrollo basado en la protección
  de los mercados nacionales y la intervención
  estatal ha sido reemplazado por un conjunto de
  políticas orientadas en forma dominante hacia el
  propósito de mejorar la eficiencia, facilitando
  el funcionamiento de los mercados y reduciendo
  los efectos distorsionantes de la intervención
  estatal en las actividades económicas
• Eduardo Lora.
• En Una década de Reformas Estructurales en
  América Latina. BID.

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LA REFORMA DEL ESTADO

• Entre el Consenso de Washington y el Informe del
  Banco Mundial de 1.997
• El Consenso de Washington, marcó las reformas en
  los años 80s y se orientaban por
• Disciplina fiscal, eliminación del déficit fiscal
• Reorientación del gasto público focalización
• Reforma tributaria ampliando la base tributaria
• Las empresa públicas deberían ser privatizadas
• Las actividades económicas deberían ser
  desreguladas
• Diagnóstico un Estado macrocefálico y
  sobredimensionado
• Meta tener un Estado más pequeño pero más
  eficiente
• A estas reformas se les ha denominado como de
  primera generación

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LA REFORMA DEL ESTADO

• Las Reformas Estructurales o de Primera
  Generación se extendieron a los siguientes
  campos
• Apertura Comercial y cambiaria Arancel promedio
  pasó de 41,6 a 13,7 y se eliminaron los sistemas
  de cambio múltiples y de banda cambiaria.
• Reforma Tributaria impuestos al comercio
  exterior se reemplazaron por sistemas de
  impuestos al valor agregado para gravar el
  consumo (IVA).
• Liberación Financiera se ha eliminado el crédito
  dirigido, se liberaron las tasas de interés y se
  establecieron sistemas de regulación bancaria.
• Privatizaciones 43 ha recaido en empresas de
  servicios públicos, otro 22 en entidades
  financieras y afines.
• Las reformas laborales centradas en moderar los
  costos de despido, facilitar la contratación
  temporal de trabajadores y reforma sistema
  pensional.

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EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADO

• El Informe del Banco Mundial del año 1.997 El
  Estado en un Mundo en Transformación
• El Estado es fundamental para el proceso de
  desarrollo económico y social pero no como agente
  directo de crecimiento sino como socio, elemento
  catalizador e impulsor de ese proceso
• Diagnóstico baja capacidad institucional
• Meta redefinición de responsabilidades del
  Estado
• Estrategias
• Acomodar la función del Estado a su capacidad
  sopesar los campos de intervención.
• Aumentar la capacidad del Estado mediante la
  revitalización de las instituciones públicas

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ESTADO Y GERENCIA PUBLICA

• El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado
  cambios en la Dirección y Conducción de las
  entidades públicas.
• Esto se ha traducido en el paso de
• Ciudadanos a Clientes
• Gobernantes a Gerentes
• Entidades a Empresas
• Por supuesto, esto cambia radicalmente el
  Paradigma de manejo Organizacional.
• Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión
  Pública.

16
VIDEOCONFERENCIA
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CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO

• El modelo de intervención estatal suponía, entre
  otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado
  de lo político. El paradigma que compatibiliza
  con esta concepción es el Burocrático weberiano.
• Características
• Centrada en reglas y normas escritas
• Estructura jerárquica bien definida
• Impersonalidad para evitar las preferencias
• Estabilidad en el empleo
• Reclutamiento mediante merito
• Estas características se convierten en la causa
  de sus principales críticas.
• La burocracia se señala, entonces, como la causa
  de la Crisis de la ineficiencia estatal.

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LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)

• EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL, POR SU
  PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL PARADIGMA
  BUROCRATICO Y PLANTEA UN NUEVO MODELO (EN
  CONSTRUCCIÓN) QUE TIENE VARIAS VERSIONES
• LA REINVENCION DEL GOBIERNO Osborne
• LAS CINCO Rs Jones y Thompson
• ENFOQUES DE CAMBIO Guy Peters
• TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

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GOBIERNO PREVISOR
LA REINVENCION DEL GOBIERNO
OSBORNE Y GAEBLER
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LAS CINCO Rs Jones y Thompson

• REESTRUCTURACION identificar competencias
  centrales, eliminar lo que no agrega valor,
  contratar externamente lo que no es central.
• REINGENIERIA empezar de nuevo en vez de
  reacomodar, poner la tecnología en el centro,
  construir desde la base hacia el vértice, basar
  el diseño en proceso y no en funciones.
• REINVENCION desarrollar proceso de
  planificación, crear estrategia de servicio y
  mercado, crear nuevos mercados
• REALINEACION alinear la estructura
  administrativa y las responsabilidades con el
  sistema de control y recompensas, dar prioridad a
  centros misionales.
• RECONCEPTUALIZACION acelerar el ciclo
  observación, orientación, decisión, y acción
  empoderar a los trabajadores construir una
  organización con capacidad de aprender y
  adaptarse.

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ENFOQUES DE CAMBIO Guy Peters

• CAMBIOS ESTRUCTURALES transferencia de poderes
  de ministerios a agencias casi autónomas o
  gobiernos subnacionales aplanamiento de las
  organizaciones.
• EMPODERAMIENTO mayor poder a niveles bajos de
  funcionarios con fines democráticos y de acercar
  las administraciones a sus clientes internos y
  externos.
• PROCESOS cambiar la forma de tomar decisiones,
  asignar recursos en las administraciones
  nacionales y locales.
• DESREGULACION especialmente en el tema de
  carrera administrativa para dar mayor margen de
  maniobra en la contratación, promoción, y despido
  de funcionarios.
• MERCADIZACION implementación de criterios de
  mercado como medio para reducir el costo de
  programas públicos

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TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

• Diferencia entre las Reformas de la Primera y
  Segunda Generación.
• Las de Primera generación eran estrategias de
  recorte, privatización y descentralización.
• Las de Segunda Generación son las cuatro E
• Efectividad en la intervención del sector público
• Eficiencia económica en la provisión de servicios
• Mejora en la Equidad en la provisión de servicios
• Creación de un Entorno propicio para el
  desarrollo del sector privado.
• Además .

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TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

• Iniciativas intra-organizacionales
• Romper las grandes burocracias
• Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías
• Separar la fuente de financiamiento, el
  consumidor y la provisión del servicio.
• Descentralizar la autoridad gerencial hacia las
  organizaciones del sector público
• Entregar el control presupuestario y financiero a
  unidades descentralizadas
• Cambiar la orientación centrada en los insumos a
  otra centrada en los resultados.
• Iniciativas inter-organizacionales
• Introducción de mecanismos de mercado y
  cuasi-mercado
• Enfasis en la calidad centrados en la demanda y
  no en la oferta
• Cambio en las relaciones laborales, contratos
  tiempo limitado

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LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.

• Una de las características de la N.G.P. es su
  apropiación de las herramientas gerenciales
  típicas o propias del sector privado

• Análisis Cadena de valor
• Calidad Total
• Costos basado en actividades

• REESTRUCTURACION
• REINGENIERIA
• REINVENCION
• RECONCEPTUALIZACION

• Tecnologías de información
• Benchmarking
• Análisis de procesos
• Outsourcing

• Planificación estratégica
• Investigación de mercados
• Empowerment

• Descentralización
• O. abiertas al aprendizaje

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ENTIDAD PUBLICA MODERNA
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PROCESOS DE CAMBIO
NECESIDADES O DEMANDAS
PROBLEMAS INTERNOS
NECESIDAD DE CAMBIO
QUE ? - OBJETIVOS
COMO ? - METODOLOGÍA
HERRAMIENTAS GERENCIALES
GERENCIA DEL SERVICIO
27
(No Transcript)