TRIBUNAL ADUANERO NACIONAL

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TRIBUNAL ADUANERO NACIONAL
Loretta Rodríguez M Diciembre 2006
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LA GESTIÓN ADUANERA

•  
• El intercambio comercial evolución histórica
• Rol de la Aduana tradicional
• La Aduana del futuro fiscalizador y coadyuvante
  del comercio exterior

3
Sistema Aduanero Nacional

• Concepto Art. 6 LGA
• El Sistema Aduanero Nacional estará constituido
  por el Servicio Nacional de Aduanas y las
  entidades, públicas y privadas, que ejercen
  gestión aduanera y se relacionan dentro del
  ámbito previsto por el régimen jurídico aduanero
  Ver Art. 5 CAUCA III

Servicio Aduanero
Otras entidades Importadores /Exportadores
Auxiliares
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CONTROL DEL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
FUNCIONES DE LA ADUANA
5
MODELO PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
ADUANERO
Control
Facilitación
Facilitación
Procesos
Procesos
Tecnología de la información
Tecnología de la información
Organización
Organización
Marco legal
Marco legal
Infraestructura
Infraestructura

• Papel de los auxiliares de la función aduanera /
  del sector privado

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• LITIGIOSIDAD
• Si bien ha habido cambios en la gestión aduanera
  nacional, en lo que interesa, la innovación de la
  normativa aduanera, que le han dado un giro
  positivo a su gestión, la misma debe ser medida a
  través de los actos emanados por la
  administración aduanera, función que le
  corresponde ejercer a los usuarios del servicio.
• La herramienta eficaz para efectuar ese
  cuestionamiento se encuentra en los recursos
  administrativos, lo que se ha denominado el
  fenómeno de litigiosidad

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LITIGIOSIDAD INTERESES EN JUEGO

• USUARIO
• Disminución en el pago de la obligación
  tributaria aduanera

• ADMINISTRACIÓN
• Facultar una correcta percepción de los tributos
• Reprimir la conductas ilícitas que atenten contra
  la gestión de control aduanero y de comercio
  exterior
• Facilitar y agilizar las operaciones de comercio
  exterior

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MEDICIÓN DE EFICIENCIA DEL MARCO JURÍDICO ADUANERO

• El cumplimiento voluntario la autodeterminación
  tributaria aduanera
• Marco jurídico eficiente
• Procedimientos adecuados
• Normas claras
• Indicadores de gestión

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IMPORTANCIA DE LOS INDICADORES DE GESTIÓN

• Instrumento para corregir la eficiencia y
  duración de los litigios
• Refleja los tiempos reales de la tramitación de
  recursos administrativos
• Determina si la actuación de la administración lo
  es en apego al bloque de legalidad

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Control administrativo

• FIN Asegurar la legalidad de la acción
  administrativa, restablecer la juridicidad que ha
  sido violentada, garantizando los derechos e
  intereses de los administrados

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Recursos administrativos

• CONCEPTO
• Todos los remedios o medios de protección al
  alcance del administrado para impugnar los actos
  administrativos ilegítimos, y en general para
  defender sus derechos respecto de la
  Administración Pública
• NATURALEZA JURÍDICA
• Derecho de los administrados
• Medio de defensa

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• El recurso administrativo como forma de control
• Es de índole administrativo
• Busca mantener la juridicidad de la actividad
  administrativa, en los que se garantizan los
  derechos e intereses de los administrados

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REGULACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

• Ordinarios
• Extraordinarios
• Agotamiento de la vía administrativa
• Queja

LGAP
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LOS RECURSOS EN LA LEGISLACIÓN ADUANERA
-ADUANA

• Impugnación de actos emitidos
• por la Aduana
• Impugnación de actos emitidos
• por la DGA

-DGA
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RECURSO JERÁRQUICO PROPIO

•   Es el medio procesal en sede administrativa
  de carácter general que se admite
  independientemente de texto legal que lo
  establezca
• En la legislación aduanera
• Recurso de reconsideración artículos 198 y 204
  LGA

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RECURSO JERÁRQUICO IMPROPIO

• En punto a la jerarquía impropia, debe tomarse
  en consideración que en tales supuestos quien
  conoce y resuelve en grado no es el superior
  jerárquico natural correspondiente, propio u
  ordinario,..., sino la instancia que indique
  expresamente la Ley. Se trata de una jerarquía
  legal y no de la natural
• En la legislación aduanera
• Recurso de apelación artículo 204 bis LGA

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Antecedentes del tan

• La fase recursiva en el CAUCA I y en el RECAUCA

• La fase recursiva en el CAUCA II y en la Ley
  General de Aduanas antes de la reforma que entró
  en vigencia el 05 de marzo de 2004

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La fase recursiva en el CAUCA I y en el RECAUCA

• Respondían a los esquemas vigentes de los años 60
  en que fueron promulgados
• No estaban acordes a las nuevas exigencias del
  comercio exterior
• Normativa dispersa y numerosa tendiente a amparar
  las nuevas modalidades

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La fase recursiva en el CAUCA I y en el RECAUCA

• Recursos interpuestos ante la aduana
• Recursos de reconsideración (Aduana) y revisión
  jerárquica (DGA)
• La reclamación verbal produjo problemas prácticos
  de violación del debido proceso
• Generación de múltiples circulares y decretos
  administrativos para proteger derecho de defensa

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La fase recursiva en el CAUCA I y en el RECAUCA

• Recursos interpuestos ante la Dirección General
  de Aduanas
• Recurso de reconsideración
• Rigidez de disposiciones que regulaban las
  impugnaciones por discrepancias en materia de
  clasificación arancelaria, en razón de la
  exigencia de la muestra certificada para todo
  tipo de mercancías
• Diversos órganos agotaban la vía administrativa

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La fase recursiva en el CAUCA I y en el RECAUCA

• Recursos interpuestos ante Comités
• Competencia del Comité Arancelario resolver en
  última instancia administrativa las reclamaciones
  sobre la correcta clasificación arancelaria
• Contra sus resoluciones no cabía recurso de lo
  contencioso administrativo
• Procedimiento engorroso y lento de remisión de
  los recursos al Consejo Ejecutivo para su
  revisión. (Artículo 21 Tratado General de
  Integración Económica Centroamericana)

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La fase recursiva en el CAUCA I y en el RECAUCA

• Competencia del Comité Nacional de Valoración
  Aduanera última instancia administrativa para
  conocer y decidir los recursos de apelación
  contra las resoluciones firmadas por el Director
  General de Aduanas en materia de valor.
• Poca eficiencia para la resolución de los
  recursos Los Comités dada su conformación e
  integración no constituían órganos de trabajo
  permanente.

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La fase recursiva en el CAUCA II

• CAUCA II entró a regir con regulaciones
  desfasadas al haber superado el proceso de
  negociación las expectativas previstas
• Las regulaciones son escuetas señalan quién es
  el sujeto legitimado a recurrir, los recursos
  existentes, los órganos que resuelven recursos,
  crea los Comités Arancelario y Valoración y
  establecen la posibilidad de crear un Tribunal
  Aduanero Nacional en su defecto o como su
  complemento
• Remite a la legislación nacional

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La fase recursiva en la LGA antes de la reforma

• Empezó a regir el primero de julio de 1996
• Objetivo para los medios de impugnación
  Simplificar los procedimientos reduciéndolos a
  dos uno para los actos emitidos por la aduana y
  el otro para los actos emitidos por la Dirección
  General de Aduanas
• Se establecieron 3 instancias administrativas
• Se creó el Tribunal Aduanero Nacional como última
  instancia administrativa, contralor de la
  legalidad y jerarca impropio

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La fase recursiva en CAUCA III y RECAUCA

• El CAUCA III y el RECAUCA empezaron a regir
  respectivamente el 19 de noviembre y el 17 de
  diciembre de 2003
• Disposiciones sintéticas no se establece ninguna
  denominación sobre los recursos ni en relación al
  procedimiento de impugnación
• Remite a la legislación nacional tanto para los
  requisitos de forma y tiempo
• Las disposiciones del RECAUCA en materia
  recursiva no son aplicables en Costa Rica por
  reserva efectuada al respecto

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Necesidad de reforma a la fase recursiva en la LGA

• Principios que la orientan
• - Lograr la eficiencia de la gestión
• - Agilizar los procedimientos
• - Mejorar el control aduanero

• Numerosos estudios y diagnósticos

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Solucionar problemas de gestión
Premisas a lograr
Nulidades en el procedimiento administrativo
Disminuir la alta Litigiosidad de los Asuntos
pendientes
28
Principales cambios introducidos en la fase
recursiva aduanera por la Ley 8373
-ADUANAS
-DGA
29
(No Transcript)
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COMPETENCIA

• Artículo 205 Ley General de Aduanas
• Créase el Tribunal Aduanero como un órgano de
  decisión autónoma, adscrito al Ministerio de
  Hacienda. Tendrá competencia para conocer y
  decidir, en última instancia administrativa, los
  recursos contra los actos dictados por el
  Servicio Nacional de Aduanas

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MISIÓN

• Impartir justicia administrativa pronta y
  cumplida como el único órgano especializado en
  materia técnica aduanera, con decisión autónoma,
  que ejerce su competencia funcional en todo el
  territorio nacional, con grado de
  desconcentración máxima, mediante la resolución,
  en última instancia administrativa, de los
  recursos de apelación interpuestos contra los
  actos dictados por el Servicio Nacional de
  Aduanas a través de sentencias y autos, en
  materias tales como clasificación, valoración,
  origen y otras regulaciones del comercio
  internacional, ejerciendo control de legalidad,
  en su carácter de superior jerárquico impropio y
  garantizando una revisión justa, objetiva y
  razonable, dentro del respeto a los derechos de
  la Administración Aduanera y demás órganos y
  entidades públicas y privadas que ejercen o se
  relacionan con la gestión aduanera, así como
  también de los auxiliares de la función pública
  aduanera, importadores, exportadores y demás
  usuarios del servicio, mediante la correcta
  interpretación y aplicación de la normativa.

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VISIÓN

• Ser un tribunal especializado y autónomo en
  materia de competencia del Servicio Nacional de
  Aduanas, que imparta justicia administrativa en
  forma expedita, emitiendo resoluciones de manera
  pronta, congruente e imparcial, garantizando el
  cumplimiento de los fines del Ordenamiento
  Jurídico Aduanero

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TRIBUNAL ADUANERO NACIONAL

• Objetivo General
• Garantizar la satisfacción procesal y resolución
  definitiva de los asuntos sometidos a su
  consideración

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TRIBUNAL ADUANERO NACIONAL

• Objetivos Específicos (Funciones)
• Conocer y resolver en el menor plazo posible y
  como órgano especializado los recursos de
  apelación interpuestos contra actos dictados por
  el Servicio Nacional de Aduanas conforme al
  ordenamiento jurídico, de manera que propicie una
  correcta aplicación e interpretación de la
  normativa aduanera, respetando los derechos del
  administrado y de la administración

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TRIBUNAL ADUANERO NACIONAL

• Objetivos Específicos (Funciones)
• Crear una jurisprudencia aduanera y
  administrativa que facilite la aplicación
  uniforme de las normas por parte de las
  autoridades competentes y genere seguridad
  jurídica y certeza tributaria a los usuarios de
  los servicios
• Proyectar al Tribunal Aduanero Nacional como una
  entidad capaz de cumplir con sus fines y
  objetivos.-

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TRIBUNAL ADUANERO NACIONAL

• Objetivos Específicos (Funciones)
• Fortalecer el sistema de Control Institucional a
  fin de que sus sistema de control se conviertan
  en herramientas efectivas para conducir a la
  Institución hacia el logro de sus objetivos
• Contar con datos estadísticos mensuales sobre
  los datos de recaudación, confirmadas por el
  Tribunal, sanciones confirmadas, aplicación de
  medidas de comercio exterior confirmadas por el
  Tribunal y sobre la aplicación de la
  jurisprudencia del Tribunal Aduanero Nacional por
  parte del Servicio Nacional de Aduanas

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Estructura Organizacional
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Mapa de Estructura OrganizacionalTribunal
Aduanero Nacional
Tribunal Aduanero
Proceso Administrativo
Proceso Sustantivo
1/ Presidente del Tribunal Loretta
Rodríguez Muñoz 3/ Miembros Especialistas
Xinia Villalobos Orozco Franklin Velásquez
Díaz Alejandra Céspedes Z 3/ Miembros
Abogados Elizabeth Barrantes C. Dick
Rafael Reyes V. Shirley Contreras B. 1/ Juez
Instructor Mauren Sileny Diaz J. 1/ Auxiliar
Judicial Nancy Cascante S. 1/Asistente
Administrativo Grettel Alvarez Granados 1/
Notificador Javier Montero V.
1/Encargado Área administrativa Jorge Mora
Acuña 1/Encargada Planificación y Control
Interno Sylvia Arroyo Campos
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INVENTARIO DE PROCESOS
Proceso Proceso
1.Proceso Sustantivo Resolución de los recursos de apelación interpuestos por los recurrentes
Subprocesos área sustantiva
1.1. Ingreso e Instrucción de expedientes 1.1. Ingreso e Instrucción de expedientes
1.2. Resolución en sentido estricto 1.2. Resolución en sentido estricto
1.3. Rotación de los expedientes 1.3. Rotación de los expedientes
1.4. Notificación 1.4. Notificación
2. Proceso Administrativo o de Apoyo Labores administrativas que coadyuvan al proceso sustantivo  
Subprocesos área administrativa  
2.1. Suministros e Inventarios  
2.2. Recursos Humanos  
2.3. Presupuesto  
2.4. Administración General 2.4. Administración General
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TRIBUNAL ADUANERO NACIONAL
Cumplimiento de Metas de Conformidad con el
Plan Estratégico y Operativo
41
El Servicio Nacional de Aduanas
42
Este gráfico contempla los casos remitidos tanto
por el Servicio Nacional de Aduanas, así como los
Recursos de Apelación por Inadmisión,
solicitudes de adición y aclaración a sentencias
emitidas por el Tribunal entre otros.-
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DETALLE DE CASOS REMITIDOS POR EL SERVICIO
NACIONAL DE ADUANAS
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Cumplimiento de Metas Se aclara que los datos
sobre el cumplimiento de metas son comprensivo al
07 de diciembre de 2006
Meta Resultados
1.1.Resolver el 76 de los recursos de apelación que ingresen durante el año 2006 al Tribunal 80.79 Con relación a las sentencias efectivamente notificadas al día 07/12/2006, son 265. La meta fue superada ya que a esta fecha se debían tener resueltos 249 casos, habiéndose superado la meta en 16. 89.63 Durante los meses de Enero al 07 de diciembre de 2006 ingresaron un total de 328 expedientes de los cuales se han votado 294 casos (Incluidas las adiciones y aclaraciones). La meta anual fue superada, en 13.63 puntos porcentuales. Asimismo es importante aclarar que aún quedan pendientes 02 casos (2006-128 y 2006-151) que se encuentran suspendidos por la Sala Constitucional, por lo que no pueden ser resueltos por el Tribunal en tanto dicho Órgano no resuelva lo pertinente, lo cual es un factor exógeno al Tribunal.
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CANTIDAD DE CASOS RESUELTOS AÑO 2006
Nota El grado de efectividad fue de un 89.63,
si contamos con los asuntos votados pero no
necesariamente notificados.
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CANTIDAD DE CASOS RESUELTOS Y NOTIFICADOS AÑO
2006
Nota El grado de efectividad fue de un 80.79,
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A continuación se detallan las resoluciones
emitidas por este Tribunal, nótese que el 49
corresponden a sentencias sin lugar, lo que
significa que durante el año 2006 se han
confirmado las resoluciones dictadas por el
Servicio Nacional de Aduanas, en su mayoría.
Asimismo en un 8 de los casos se ha otorgado la
razón por el fondo a los recurrentes. Por otro
lado las nulidades representan un 22, lo cual
implica que se debe trabajar más en el tema de la
validez de los AA.
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Cumplimiento de Metas
Meta Resultados
1.2 Resolver el 100 de los recursos de apelación pendientes del año 2005 en el primer semestre del año 2006. 100 La meta se considera cumplida en un 100 debido a que al 30-4-2006 se votaron los 31 casos pendientes del 2005 que se podían resolver. Con lo cual la meta se concluye en un tiempo menor que el previsto, puesto que estaba para ser alcanzada a junio del 2006 (I semestre), y se cumplió en abril. También a esta fecha fueron resueltos 18 expedientes que se encontraban pendientes de resolver por estar suspendidos por orden de la Sala Constitucional
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Cumplimiento de Metas
Meta Resultados
1.3 Estudiar, conocer y resolver los recursos de apelación en un período promedio de 84 días hábiles 47 días en promedio (casos ingresados en el año 2006) Si tomamos los casos 2005-2006 el promedio sería 69 días Es importante aclarar que este dato deberá ir siendo ajustado progresivamente durante el año, conforme se vayan notificando las sentencias de los casos ingresados durante el año 2006, que ya han sido votadas y que están en proceso de redacción, por lo que todavía no se han notificado. De ahí que el dato es parcial y deberá irse ajustando durante el año
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Cumplimiento de Metas
Meta Resultados
2.1.Publicar la jurisprudencia aduanera y administrativa del Tribunal Aduanero Nacional a través de un boletín trimestral durante el año 2006. 2.2. Actualización diaria de la Página Web en cuanto a inclusión de sentencias notificadas. CUMPLIDA La meta a la fecha se considera cumplida por cuanto se han emitido y distribuido los boletines correspondientes al último trimestre del año 2005. Asimismo se han emitido trimestralmente los que corresponden al año 2006. Dicha distribución se realiza electrónicamente a través del CEVCOH y también se encuentran publicados en la página Web del Ministerio CUMPLIDA Dicha información al día de hoy se encuentra actualizada. Inclusive las sentencias del año 2005 y del 2006 que están notificadas, se encuentran publicadas en el Portal de Hacienda.
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Cumplimiento de Metas
Meta Resultados
3.2. Actualización del Portal de Hacienda. CUMPLIDA Toda la información relevante respecto al Tribunal Aduanero Nacional que se ha emitido, se encuentra en el Portal de Hacienda esta debidamente actualizada. -Plan Estratégico -PAO 2006 -Manual de Quejas y sugerencias -Logros del 2005 -Actualización del estado del Proyecto del Tribunal- e.
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Cumplimiento de Metas
Meta Resultados
4.1 Promover la cultura de control mediante la rendición de informes de labores mensuales, informes bimensuales de gestión para el Despacho, informes de ejecución presupuestaria, mensuales para la Presidencia y semestrales para el Colegiado, para el mejor uso de los recursos y la orientación del accionar institucional en el marco de la legalidad. CUMPLIDA Se han realizado los informes respectivos por cada uno de los funcionarios durante el bimestre y también los informes bimensuales al Despacho.
5.1 Realizar 12 tablas estadísticas con base en la información proporcionada en los informes de labores de los Miembros del Colegiado. En proceso La información se encuentra en los informes de labores de los Miembros del Colegiado, con base en la cual se están elaborando las tablas estadísticas correspondientes.
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Tribunal Aduanero NacionalCAPACITACIONES
RECIBIDASAÑO 2006
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El propósito de mejorar la productividad de los
funcionarios así como el desarrollo personal y el
darles el conocimiento que requieren para el
desempeño de su trabajo, han sido los motivos por
los cuales tanto miembros del Colegiado como
compañeros del grupo de apoyo han asistido a los
Cursos que a continuación se citan.
Nombre Organizador Dirigido a Fecha
INTEGRA REMOTO Dirección de Recursos Humanos Funcionarios del Ministerio de Hacienda 18/07/2006
INTEGRA WEB Dirección de Recursos Humanos Funcionarios del Ministerio de Hacienda 18/07/2006
Inducción y Capacitación de los Procesos de Compra Unidad Técnica de Recursos Financieros y la Dirección de Administración y Contratación Administrativa Directores y Subdirectores de Programa 12/07/2006 y 13/07/2006
Los retos de la Administración Pública frente al Código Procesal Contencioso Administrativo Procuraduría General de la República Abogados de la Administración Pública, Poder Judicial, sector privado, entre otros 27 /07 y 03/08 y 10/08/2006
35 Aniversario del Tribunal Fiscal Administrativo Tribunal Fiscal Administrativo Funcionarios del Ministerio de Hacienda y otros Invitados Especiales 27/07/2006
Taller Técnico los Desafíos de Costa Rica Ante el Comercio y la Integración Banco Interamericano de Desarrollo Funcionarios Públicos relacionados con la materia 25/07/2006
Contratación Administrativa Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa Funcionarios Públicos que trabajan con contratación Administrativa 9, 10 y 11/08/2006
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Nombre Organizador Dirigido a. Fecha
Cambio Organizacional Dpto. de Investigación y Formación Hacendaria Enlaces de Grupo Encargado de Cambio de Procesos 18/09/2006
Gestión del Cambio Dpto. de Investigación y Formación Hacendaria Enlaces de Grupo Encargado de Cambio de Procesos 25/09/2006
Taller sobre los Cambios Realizados en el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) Producto de las Modificaciones Realizadas al Sistema Armonizado (SA) Por Cuarta Enmienda Unión Europea, COMEX y SIECA Funcionarios públicos y otros que laboran en Instituciones que tienen que ver con el Sistema Aduanero Nacional 10, 11, 12 y 13/10/2006
Foro Regional de Alto Nivel La Nueva Agenda Social y la Integración Económica de Centroamérica Centro Internacional para el Desarrollo Humano (CIDH) y el Circulo de COPAN C.A. Funcionarios de alto nivel de los países Centroamericanos relacionados con el tema de la integración económica. 09/10/2006
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Nombre Organizador Dirigido a. Fecha
Análisis FODA Unidad de Planificación, Ministerio de Hacienda Enlaces de Grupo Encargado de Cambio de Procesos 01/10/2006
Charla Registro y Control de Activos Proveeduría Institucional Directores de Programas y Encargados de Control de Activos 04/10/2006
Curso Elaboración de Procedimientos Unidad de Planificación, Ministerio de Hacienda Enlaces de Grupo Encargado de Cambio de Procesos 13/10/2006
Curso de Planificación Estratégica Unidad de Planificación, Ministerio de Hacienda Enlaces de Grupo Encargado de Cambio de Procesos 20/10/2006
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Nombre Organizador Dirigido a. Fecha
Curso de Generalidades y Homologación de Términos Unidad de Planificación, Ministerio de Hacienda Enlaces de Grupo Encargado de Cambio de Procesos 26/10/2006
Gestión de Despido bajo el Régimen de Servicio Civil Dirección General de Servicio Civil y Tribunal de Servicio Civil Abogados, encargados de la gestión de despido y otros 23/10, 25/10, 30/10 y 01/11/2006
Es importante resaltar el valor que tiene para
las personas que laboramos en el Tribunal
Aduanero Nacional, el contar con instrumentos de
capacitación que nos permitan mantener nuestros
conocimientos actualizados con el fin de
desenvolvernos de la forma más eficiente en
nuestras labores diarias.
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TRIBUNAL ADUANERO NACIONAL
PROYECTO TRIBUNAL-e
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PROYECTO TRIBUNAL-e

• El proyecto es sistema informático que surge de
  la necesidad del Tribunal Aduanero Nacional del
  Ministerio de Hacienda, de contar con una
  herramienta informática que les permita
  automatizar y controlar en forma más fácil y
  eficiente el Procedimiento de Control de
  Expedientes del Tribunal en sus diversas etapas.

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PROYECTO TRIBUNAL-e

• Con TRIBUNAL-e se busca agilizar los procesos y
  un control total de las actividades que son
  requeridas para el manejo de la información
  dentro del proceso.
• Persigue contar en forma electrónica con
  información sobre la gestión general del Tribunal
  Aduanero Nacional, en particular de cada
  funcionario.
• Pretende la generación de estadísticas confiables
  y reportes sobre la gestión del Tribunal.
• El proyecto consistirá en la elaboración de
  varios formularios electrónicos pero cuya base
  será la transmisión de tareas por medio de correo
  electrónico e Internet contribuyendo esto a
  mejorar el control del proceso y a la generación
  de estadísticas confiables y reportes sobre la
  gestión del Tribunal.
• Se espera que para el mes de marzo del 2007 el
  sistema se encuentre en funcionamiento.

61
Muchas Gracias!!!