GLOBALIZACIN DE LA CONTRATACIN PBLICA: TLC PER EE'UU'

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GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICATLC
PERÚ EE.UU.
MARIO ARTEAGA ZEGARRA
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INTRODUCCIÓN

• CONTEXTO
• POSTMODERNIDAD
• GLOBALIZACIÓN
• COMERCIO INTERNACIONAL
• INTEGRACIÓN ECONÓMICA

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INTRODUCCIÓN

• Proliferación de acuerdos comerciales desde 1990
• Más de 300 tratados de libre comercio a nivel
  mundial
• Bilaterales
• Regionales
• Plurilaterales
• Razones económicas
• Lento progreso en el nivel multilateral
• Beneficios vs. Efectos adversos
• Razones políticas
• Reducido riesgo de conflictos bélicos
• Oportunidad de cooperación en temas distintos
• Compromiso de países en desarrollo.

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INTRODUCCIÓN

• Importancia económica y social de las
  contrataciones públicas determina su tratamiento
  específico tanto en acuerdos comerciales de
  integración internacional como en las políticas
  de organizaciones internacionales y organismos
  multilaterales de cooperación técnica y
  económica.
• La mundialización de los mercados públicos está
  en buena vía y abre nuevos espacios a los
  proveedores de los países

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CARÁCTERÍSTICAS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL EN
MATERIA CAE

• Tendencia hacia la armonización de los sistemas
  nacionales de contratación estatal, a través de
  la adecuación de
• Regímenes
• Principios
• Procedimientos
• Prácticas
• Plazos
• Terminología
• a estándares internacionales.

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OBJETIVOS Y TENDENCIAS

• Respeto a los principios de objetividad,
  transparencia y no discriminación
• Modernización
• Simplificación
• Flexibilidad del marco jurídico
• Contratación electrónica
• Catalogación uniforme
• Registros de Proveedores homologados
• Tribunales administrativos especializados

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OBJETIVOS Y TENDENCIAS

• Preferencia por la conciliación
• Nuevas modalidades de contratación
• Licitación selectiva
• Proceso negociado
• Diálogo competitivo
• Colaboración público-privada
• Sistema de certificación de buenas prácticas
• Notable y creciente preocupación por el cuidado
  del medio ambiente y el respeto de los derechos
  laborales (Protocolo de Enmienda).
• Política de traducción al Inglés.

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Mundialización de la Contratación Pública

• INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
• OMC
• APEC
• ALCA
• CAN
• ALADI
• TLCs
• Estados Unidos
• Singapur
• EFTA
• Canadá
• Unión Europea

• ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES INTERNACIONALES
• UNCITRAL
• FMI
• OCDE
• Banco Mundial
• BID
• JBIC
• USAID
• UNOPS
• PNUD

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Contrataciones Estatales en un TLC
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TRATADO DE LIBRE COMERCIO

• Es un acuerdo comercial vinculante de plazo
  indefinido que suscriben dos o más países con el
  objeto de establecer preferencias arancelarias
  mutuas, eliminar obstáculos al intercambio de
  bienes y servicios y favorecer la captación de
  inversión privada.

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Capítulos de un TLC

• Acceso a Mercados
• Medidas Arancelarias y No arancelarias
• Reglas de Origen
• Procedimientos Aduaneros
• Medidas de salvaguardia
• Obstáculos Técnicos al Comercio
• Textiles y Confecciones
• Servicios
• Serv. Financieros
• Telecomunicaciones
• Serv. Transfronterizos
• Comercio Electrónico

• Agricultura
• Subsidios y salvaguardias
• Medidas sanitarias y Fitosan.
• Inversiones
• Compras estatales
• Políticas de Competencia
• Defensa Comercial
• Asuntos Laborales
• Medio Ambiente
• Solución de controversias y asuntos
  institucionales
• Propiedad intelectual
• Fortalecimiento de capacidades comerciales

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COMPRAS PÚBLICAS EE.UU.

• Economía 180 veces más grande.
• Gobierno Federal compra anualmente 250 mil
  millones de dólares.
• Estados compran en conjunto 4 veces más que el
  Gobierno Federal.
• Maryland US 6,000 millones.
• Mercado público cerrado (B.A.A.)
• Preferencia a PYMES (S.B.A.)

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TLC PERÚ-EEUU NEGOCIACIONES

• POSICIÓN PERUANA
• MINCETUR
• CONSUCODE
• MEF
• PROMPYME
• CONASEV
• MINAG
• PRODUCE
• CENI (25 gremios)
• Consejo Consultivo

• PAÍSES ANDINOS
• (Coordinación Andina)
• COLOMBIA (MCIT)
• ECUADOR (CGR y PGE)
• PERÚ (MINCETUR)
• BOLIVIA (Observador)
• ESTADOS UNIDOS (USTR)
• SALA ADJUNTA

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TLC CAPÍTULO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

• TEXTO / REGLAS
• PRINCIPIOS
• No discriminación
• Transparencia
• Debido proceso

• ANEXOS / COBERTURA
• Ámbito objetivo
• Ámbito subjetivo
• Umbrales
• Excepciones generales

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TLC PRINCIPIOS (1)

• No Discriminación Trato Nacional
• Para bienes, servicios y proveedores de la otra
  parte.
• Condiciones Compensatorias Especiales
• (OFFSETS) vs. Preferencias
• PERÚ Bonificación del 20
• EEUU Buy American Act.
• Small Business Act.

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TLC PRINCIPIOS (2)

• B. Transparencia
• Obligación de proveer información relevante, por
  medios electrónicos de fácil acceso al público
• Leyes y reglamentos
• Planes Anuales de Contratación
• Convocatoria
• Bases o pliegos
• Adjudicación de contratos
• Resultado de impugnaciones

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TLC PRINCIPIOS (3)

• C. Debido Proceso
• Reglas de juego claras
• Procedimiento Licitación Pública
• Etapas
• Plazos
• Confidencialidad
• Organismo o Tribunal Nacional, para resolver
  impugnaciones.

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TLC COBERTURA (1)

• I. Ámbito Objetivo (Lista Negativa)
• Bienes.
• Perú Confecc. y calzado Sábanas y frazadas
• EE.UU Armas, municiones, barcos, pertrechos
  nucleares, vehículos espaciales (Defensa)
• Servicios.
• Perú Arqª., Ingª., auditoría, arbitraje.
• EE.UU ID, procesam. de Información, teleco
• Obras (Construcción y Concesión).
• EE.UU Dragado.

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TLC COBERTURA (2)

• II. Ámbito Subjetivo (Lista Positiva)
• Entidades / Niveles
• Central / Federal (Perú 61 / EE.UU 78)
• Subcentral / Subfederal (Regional / Estadual)
  (Perú 25 Gob.Reg. / EE.UU 9 Estados)
• Local / Condados / Ciudades / Otras Entidades
  (NO)
• Empresas Públicas (Perú 23 /EE.UU 7)

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TLC COBERTURA (3)
III. Umbrales

• Permanentes / Temporales.
• Comunes / Diferenciados.

En US (DEG)
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TLC COBERTURA (4)

• IV. Excepciones Generales.
• Perú
• MYPES
• Ayuda alimentaria
• Otros (Tejidos y confecciones con fibras de
  alpaca o llama)
• EE.UU
• Small Business
• Servicio de transporte complementario

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Comité de Contratación Pública

• Cooperación para el desarrollo y utilización de
  medios electrónicos.
• Intercambio de información estadística.
• Negociaciones adicionales para ampliar cobertura
  del capítulo
• Entendimiento de los respectivos sistema de
  contratación pública máximos acceso a
  oportunidades (PYMEs) gt asistencia técnica y
  capacitación

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Implicancias de un TLC para el Perú
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PARA TENER EN CUENTA

• Nivel de desarrollo alcanzado por el sistema
  peruano de contratación pública.
• Efectos del TLC en la participación de las PYMES
  en las compras estatales.
• Negociación conjunta de los países andinos y
  naturaleza del Capítulo

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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

• A diferencia de
• Normativa
• Ley de Contrataciones del Estado
• Reglamento de la Ley
• Petroperú
• Operativa
• SEACE
• RNP
• Cultural

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AGENDA INTERNA

• SECTOR PRIVADO
• Estudio del mercado público de EE.UU.
• Capacidad competitiva de las empresas.
• Procedimientos de contratación en EE.UU.
• SECTOR PUBLICO
• Apego a la reglas y principios.
• Barreras burocráticas irracionales.
• Armonización de sistemas de contratación

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marteaga_at_consucode.gob.pe