Anlisis de Modelos de Financiamiento de AMCP:

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Análisis de Modelos de Financiamiento de AMCP
Algunos Elementos para la Discusión.

• Juan Antonio Mella P. - Departamento de Análisis
  Sectorial.
• Paolo Trejo C. - División Jurídica
• Subsecretaria de Pesca
• Noviembre 2006

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Introducción
La conservación de la Biodiversidad en un AMCP
depende en buena medida de que el Administrador
del área cuente con el financiamiento necesario
para cumplir con los objetivos planteados en su
Plan de Administración. ELEMENTO DETERMINANTE
PARA LA GESTIÓN Y SUSTENTABILIDAD FINANCIERA DEL
ÁREA ES EL MODELO DE FINANCIAMIENTO DEL ÁREA.
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NIVELES DE GESTIÓN

• DONDE ESTAMOS?
• GESTIÓN BÁSICA PLAN DE GESTIÓN, MANEJO O
  ADMINISTRACIÓN ( si lo hay), SIN PRESUPUESTO NI
  RECURSOS HUMANOS DESTINADOS ESPECIFICAMENTE AL
  ÀREA.

• ADONDE DEBEMOS IR?
• GESTÓN EFICAZ O EFFECTIVE MANAGEMENT
• USO EFICIENTE, ADECUADO Y ORDENADO DE
  RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS DESTINADOS
  ESPECIFICAMENTE AL ÁREA, ENMARCADOS EN UN PLAN DE
  ADMINISTRACIÓN DIRIGIDO A LOGRAR OBJETIVOS
  OPERATIVOS.

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Presupuesto Financiero v/s Plan de
Sustentabilidad Financiera
Para lograr una Gestión Eficaz del área, no sólo
debemos atender al Presupuesto Financiero del
área, a saber, limitar nuestro enfoque a la
cantidad de recursos para las diferentes
actividades y funciones del PGA Se requiere
generar un plan de sustentabilidad financiera del
área Implicancias Evaluación estratégica de
las características de una AMCP Identificación
de las fuentes de fondos más apropiadas para las
necesidades de corto, mediano y largo
plazo. Agenda diversificada de fuentes de
financiamiento
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Sustentabilidad Local v/s Sustentabilidad
Nacional?
Lo ideal sería que cada AMCP fuera sustentable
financieramente, pero ello constituye una
ficción. Por ello, y apelando al principio de
solidaridad, se podría pensar que aquellas AMCP
que no reúnan las características que le permitan
ser sustentables financieramente sean financiadas
por otras AMCP autosustentables. Esto se logra a
través de la creación de un Sistema Nacional de
AMCP que, en su conjunto, sea sustentable
financieramente, y que considere la creación de
un Fondo común para AP.
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Las Asociaciones Público-Privadas y la
Participación Comunitaria.

• Objetivos
• Sinergia
• Diversificación de las fuentes de financiamiento
• Opciones para la generación de ingresos
• Respaldo y promoción ciudadana de la AMCP
• ? Fortalecimiento del plan de sustentabilidad
  financiera de la AMCP y su entorno

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Elementos para el análisis estratégico de la
fuentes de financiamiento de una AMCP

• Elementos internos Características de la AMCP
• Biodiversidad de significación mundial o
• Vinculación con el patrimonio y la cultura
  nacional o
• Flora y fauna carismática, simbólica o
  emblemática o
• Capacidad de ofrecer servicios tangibles
• b) Elementos externos Entorno de la AMCP
• Instrumentos legales claros y permanentes o
• Fomento institucional o
• Existencia de un mercado o
• Integración de la comunidad.

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Algunas fuentes de financiamiento

• Ecoturismo Cuotas por concepto de entrada.
• Cuotas por venta de bienes y servicios.
• Promoción de la Causa Ambiental Conservación
  de la Biodiversidad.
• Prospección de la biodiversidad.
• Fondos Fiduciarios, Donantes gubernamentales y
  Apoyo Corporativo.
• Asignaciones Estatales.
• Impuesto Ambiental (Eco-Tax).

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Ecoturismo Cuotas por concepto de entrada y
venta de bienes y servicios.
Justificación La conservación genera un conjunto
de externalidades positivas valoradas por la
sociedad y que usualmente no tienen mercados.
Aplica el principio El Usuario Paga.
Ventajas Ingresos regulares y periódicos.
Uso generalmente no restringido. Herramienta
de manejo de la tasa de explotación del
AMCP (acceso, flujo, consumo).
Desventajas Regimen legal que permita cobrar
por usar un B.N.U.P. Factibilidad de
oferta del bien o servicio (Ej. Fuerzas
mayores) Requiere un nivel adecuado de
usuarios por unidad de tiempo.
Consideraciones de equidad. ( Cobramos
a todos por igual?)
Idealmente requiere determinar la disposición a
pagar.
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Promoción de la Causa Ambiental Conservación
de la Biodiversidad

• Justificación Combina la educación, la promoción
  de valores ambientales y la recaudación de
  fondos.
• Ventajas Permite segmentar y fidelizar
  usuarios-clientes.
• Puede proporcionar apoyo
  corporativo.
• En ambos casos podría asegurarse
  un flujo periódico de ingresos.
• Desventajas Requiere estudios de mercado
  (clientes)
• La AMCP debe contar con bienes y
  servicios promocionables
  (carismáticos, emblemáticos y/o
  simbólicos).

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Promoción de la Causa Ambiental Conservación
de la Biodiversidad

• Ejemplos
• Adopte un Acre/Hectárea En Guatemala, Panamá,
  Costa Rica y otros países The Nature Conservancy
  (TNC) recolecta fondos mediante la venta de
  títulos de 1 Ha sobre una AP.
• Recaudación del vuelto.
• Eventos especiales.
• Venta de recuerdos.
• Denominación de origen
• Otros.

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Prospección de la Biodiversidad
Justificación Regulación de un acceso
sustentable a los recursos genéticos y
bioquímicos valiosos distribuyendo los
beneficios. Ventajas Costo inicial mínimo.
Oportunidad para capacitar y emplear
a investigadores vinculados con el área en la
recolección y procesamiento inicial.
Ingresos tanto para la conservación como
eventualmente para las comunidades locales e
indígenas. Desventajas Empresa especulativa.
Demanda una Ley de Acceso a
los Recursos Genéticos.
Endemismo
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Fondos Fiduciarios
Justificación Aprovechar el compromiso con el
desarrollo sustentable y de la protección de la
biodiversidad de los organismos internacionales
multilaterales. Ventajas Financiamiento de
largo plazo. Desventajas Objeto de protección
debe ser un recurso valioso para la biodiversidad
mundial, cuya conservación sea política, técnica,
económica y socialmente factible.
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Donantes gubernamentales y Apoyo Corporativo
Justificación Aprovechar el compromiso con el
desarrollo sustentable de las agencias
internacionales de cooperación. Aplicar el
concepto de la Responsabilidad Social
Empresarial a la conservación de la
biodiversidad. Ventajas Importante fuente de
fondos, vinculación pública (donantes).
Fondos para el manejo, vinculación
privada (apoyo corporativo) Desventajas
Usos específicos de los fondos ( atenta contra
principio de legalidad tributaria).
Sólo para la fase de inicio. Requiere
esfuerzo permanente de fidelización (apoyo
corporativo).
Existencia de incentivos económicos para el
apoyo.
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Asignaciones Estatales
Justificación Compromiso del Estado con la
protección del ambiente y la conservación de la
biodiversidad. Ventajas Fondos regulares y
periódicos. Coincidencia con la
política nacional ambiental. Desventajas Puede
no haber una correspondencia con las
necesidades reales y la temporalidad podría ser
no adecuada. Sujeto a vaivenes de
política contingente.
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Impuesto Ambiental (Eco-Tax)
Justificación La conservación genera un conjunto
de externalidades, positivas y negativas,
valoradas por la sociedad y que usualmente no
tienen mercados. Aplica los principios de El
Usuario Paga y Quien Contamina,
Paga Ventajas Uso no restringido. Ingresos
regulares y periódicos. Desventajas
Dificultad en la obtención de respaldo político
(aumento de carga tributaria)
Dificultad en la destinación exclusiva a la
conservación (implicaría atentar contra
principio de que impuestos debieran
ingresar a las arcas generales de un
Estado).
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Muchas Gracias Departamento de Análisis
Sectorial. División Jurídica Subsecretaria de
Pesca Noviembre 2006