Amparo Directo

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Amparo Directo

• TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA
  FEDERACIÓN

Magistrados Ma. Gabriela Rolón Montaño Humberto
Suárez Camacho
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Características del Amparo Directo

• Recurso (casacionista) y no un juicio
• Anula o confirma sentencia, unidad del Derecho
• Declara nulidad sin posibilidades de sustitución
• Como casación que es, impera el estricto derecho
• Reglas de procedencia depuradas y técnicas de
  impugnación de los conceptos de violación.
  Argumentos de calidad y un dominio de la técnica
  procesal impugnativa
• Casa problemas de legalidad, preferentemente
• Es la última instancia de los procesos
  jurisdiccionales

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Casación Peculiaridades, recurso

• Extraordinario
• Devolutivo (hay excepciones)
• Anula casser romper
• Contra determinadas
• Resoluciones
• Tribunales
• Motivos especiales
• Unificación de doctrina
• Reparar daños o perjuicios causados
• No revisa apreciación de hechos históricos

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Actos reclamables

• Sentencias definitivas
• Laudos
• In iudicando
• Violaciones
• In procedendo
• Resoluciones pongan fin al juicio
• Leyes, tratados o reglamentos aplicados
• P. VIII/2005
• Actos de ejecución (no se reclamen por vicios
  propios)

Formales Fondo o sustanciales
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Supuestos de procedencia del AD 158 L. A.
Violaciones en
Violaciones procesales sólo anular las que
agravien, no reponer actuaciones en que directa
evidentemente trascienda la violación Preparar
juicio
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Supuestos de procedencia del AD 158 L. A.
Conforme a
Incorrecta

Ley aplicable al caso
ü
aplicación
Interpretación
ü

de la ley
Principios generales del Derecho
ü

Sentencia
Comprenda acciones, excepciones
Incongruente
o cosas no objeto del juicio
No comprenda todas las acciones,
No exhaustiva
excepciones o cosas objeto del
juicio
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LAS CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
Referentes al Acto
IX (Consumados irreparablemente) X (Cambio
situación jurídica) XVI (Cesado Efectos) XVII
(Extinción del objeto o materia)
114 II, excepciones (Imposible reparación
tercero extraño leyes) 73 XV, excepciones (Ley
violación directa requisitos suspensión) 114
III, excepciones (No hay) (criterio tercero
extraño)
De definitividad
XV (Proceda medio, no tribunales
administrativos) XII (Proceda medio, 1 acto de
aplicación) XIV (Cuando se esté tramitando) XIII
(Proceda medio, tribunales administrativos)
Juicio (No hay excepciones)
De litispendencia y cosa juzgada
III (LITISPENDENCIA) IV (Cosa Juzgada)
De interés jurídico
V (Interés jurídico) VI (Aplicación de leyes)
De consentimiento
XI (Consentimiento expreso o manifestaciones) XII
(Consentimiento tácito)
I (SCJN o CJF) II (Tribunal colegiado, juzgados
de amparo u otra autoridad por orden de alguno
de estos) VII (Organismo u autoridades en
materia electoral) VIII (Órganos legislativos)
De la autoridad que emite el acto
Relacionadas con otra disposición
XVIII (Resultados de una disposición de la ley)
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De definitividad
IX (Consumados irreparablemente) X (Cambio
situación jurídica) XVI (Cesado Efectos) XVII
(Extinción del objeto o materia)
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Referentes al Acto
XII (Proceda medio, 1 acto de aplicación) XIV
(Cuando se esté tramitando)
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De litispendencia y cosa juzgada
III (LITISPENDENCIA) IV (Cosa Juzgada)
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De definitividad
XV (Proceda medio, no tribunales
administrativos)
(No hay) (criterio tercero extraño)
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De definitividad
XIII (Proceda medio, tribunales administrativos)
Juicio (No hay excepciones)
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De interés jurídico
V (Interés jurídico) VI (Aplicación de leyes)
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De consentimiento
XI (Consentimiento expreso o manifestaciones) XII
(Consentimiento tácito)
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I (SCJN o CJF) II (Tribunal colegiado, juzgados
de amparo u otra autoridad por orden de alguno
de estos) VII (Organismo u autoridades en
materia electoral) VIII (Órganos
legislativos)
De la autoridad que emite el acto
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Relacionadas con otra disposición
XVIII (Resultados de una disposición de la ley)
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Analogía Causas de Improcedencia con Inoperancia

• CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y AGRAVIOS EN EL AMPARO
  DIRECTO EN REVISIÓN. SON INOPERANTES SI RESPECTO
  DEL PRECEPTO U ORDENAMIENTO LEGAL QUE SE ESTIMA
  INCONSTITUCIONAL SE ACTUALIZA UNA HIPÓTESIS
  RESPECTO DE LA QUE SERÍA IMPROCEDENTE EL JUICIO
  SI SE TRATARA DE AMPARO INDIRECTO. Conforme al
  artículo 166, fracción IV, de la Ley de Amparo,
  en el amparo directo puede alegarse la
  inconstitucionalidad de algún precepto en los
  conceptos de violación sin embargo, si respecto
  del precepto reclamado se actualiza alguna de las
  hipótesis que, si se tratare de un juicio de
  amparo indirecto, determinaría la improcedencia
  del juicio en su contra y el sobreseimiento
  respectivo, tratándose de un juicio de amparo
  directo, al no señalarse como acto reclamado tal
  norma general, el pronunciamiento del órgano que
  conozca del amparo debe hacerse únicamente en la
  parte considerativa de la sentencia, declarando
  la inoperancia de los conceptos de violación
  respectivos, pues ante la imposibilidad de
  examinar el precepto impugnado, resultarían
  ineficaces para conceder el amparo. Por
  aplicación de idéntico principio, deben
  declararse inoperantes los agravios expresados en
  el amparo directo en revisión cuando, respecto
  del precepto impugnado en los conceptos de
  violación, se actualizaría una causa de
  improcedencia si se tratara de un juicio de
  amparo indirecto.

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Trámite

• Autoridad responsable
• Recibe demanda de amparo
• Certifica fecha notificación de sentencia
• Emplaza a las partes
• Concede suspensión
• Rinde informe justificado
• Remite actuaciones al tribunal colegiado de
  circuito
• Informa sí apercibimiento por copias fue atendido

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Trámite amparo directo ante autoridad
responsable Materia administrativa
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• LA SUSPENSIÓN EN EL AMPARO DIRECTO
• El amparo directo procede contra sentencias
  definitivas o resoluciones que pongan fin al
  juicio. Tales resoluciones son actos consumados,
  de ahí que la suspensión opere contra su
  ejecución, deteniendo los actos de autoridad
  tendientes a hacerlas cumplir frente al sujeto
  procesal a quien le hayan impuesto determinadas
  prestaciones en beneficio de su contraparte o
  sanciones de carácter penal.

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• En amparos directos civiles, penales y
  administrativos compete conocer de la suspensión
  a la propia autoridad responsable, de acuerdo con
  el artículo 170 de la Ley de Amparo.

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• En amparos directos en materia laboral, no toca
  conocer de la suspensión a la autoridad
  responsable que hubiese dictado el laudo arbitral
  reclamado -al Grupo Especial respectivo de las
  Juntas de Conciliación y Arbitraje-, sino a su
  Presidente, al tenor del artículo 174 de la
  mencionada.

23

• B. Tramitación.
• En el amparo directo no existe la suspensión
  provisional ni la definitiva, sino la suspensión
  única.

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• Tratándose de la suspensión, la mayor parte de
  las reglas para el amparo indirecto se aplican al
  directo.

25

• Por otra parte, el artículo 175 de la misma ley
  dispone que al otorgar la suspensión no deben
  ocasionarse perjuicios al interés general.

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• C. En materia civil.
• Tanto en fallos civiles como mercantiles, la
  suspensión sólo procede a petición del agraviado.
  El requisito de la solicitud de suspensión deriva
  del artículo 173 de la ley en cuestión.

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• Por regla general, otorgada la suspensión contra
  la ejecución de la sentencia civil, su eficacia
  se condiciona al requisito de que el quejoso
  otorgue garantía.

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• D. En materia administrativa.
• Si la sentencia definitiva reclamada, dictada
  por tribunales administrativos en asuntos
  fiscales, declara válida la resolución impugnada
  en el juicio respectivo, y si esa resolución
  impone al quejoso prestaciones tributarias, la
  suspensión contra la ejecución del fallo se rige
  por el artículo 135 de la misma ley, aplicable
  por analogía tratándose de dicha medida cautelar
  en el amparo directo.

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• Por otra parte, si el fallo combatido en amparo
  directo impone al quejoso prestaciones distintas
  de las fiscales propiamente dichas, la suspensión
  debe regirse por las reglas que atañen a la misma
  medida cautelar dentro del amparo directo civil,
  sin olvidar lo dispuesto en el artículo 124,
  fracciones II y III, de la citada ley.

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• E. En materia penal.
• Aquí la suspensión debe decretarse oficiosamente
  y de plano por la autoridad responsable, es
  decir, la que haya dictado la sentencia
  definitiva reclamada, bastando la sola
  comunicación de haberse interpuesto el amparo,
  los efectos de la suspensión contra un fallo
  penal consisten en paralizar o detener su
  ejecución.

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• F. En materia laboral.
• El artículo 174 de la ley en estudio establece
  que, tratándose de laudos o resoluciones que
  pongan fin al juicio, la suspensión compete al
  tribunal que haya dictado la sentencia o al
  Presidente de la Junta de Conciliación y
  Arbitraje que emitió el laudo.

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• G. En materia agraria.
• De conformidad con el artículo 233 de la LA, en
  materia agraria la suspensión se decreta de
  oficio y de plano en el auto de admisión de la
  demanda.

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(No Transcript)
34
Sentencia de amparo
35
(No Transcript)
36
(No Transcript)
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Reglas para sentenciar

• Certeza de los Hechos
• Procedencia del juicio
• Estudio de Conceptos de violación referentes a
• Constitucionalidad leyes
• Incompetencia
• Extinción acción penal
• Audiencia
• Violaciones procesales (2)
• Violaciones formales
• Falta de fundación y motivación
• Fundados en fondo
• Insuficientes
• Inoperantes
• Infundados (3)

Estricto derecho o Suplencia (1)
(1) De ser fundado un C. V., puede resultar
innecesario el estudio de los restantes. En
amparo fiscal analizar conceptos de cada tópico
(2) El orden puede variar en función del mayor
beneficio al quejoso, P. 3/2005
(3) Cuando se cuestionen diferentes aspectos o
temas, deben estudiarse los C V correspondientes
a cada uno
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Conceptos de violación

• Eficacia
• Ineficaces Condiciones básicas de técnica
  impugnativa. Derecho de forma
• Insuficientes.- Intocados los pronunciamientos o
  razones fundamentales
• Inoperantes o Intrascendentes.- No variaría
  sentido del fondo, Introduce temas novedosos o
  insiste en impugnaciones anteriores
• Inatendibles.- Simples opiniones no razonadas
• Fundados o infundados Sustancia o mérito Derecho
  de fondo
• Lesión o agravio
• Demostración argumental de ilegalidad del acto
  causa de pedir
• Relación y conexión entre ambos

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Conceptos de violación

• Razonamientos expuestos en la demanda, que
  expresen
• Causa de pedir
• Interés jurídico para impugnar la
  inconstitucionalidad.
• Infracción al status garantizado
• Coincidencia con intereses que normas tutelan
• Lesión o agravio Facto y jurídicos
• Motivos que originan el agravio
• Materia y prelación
• Inconstitucionalidad de leyes
• Competencia
• Prescripción en materia penal
• Violaciones

Procesales Formales Fondo o materiales

• Estudio innecesario

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Problema de Reenvío / Amparo para Efectos

• Problemática
• Prelación de estudio de los conceptos de
  violación propuestos en la demanda.
• Técnica tradicional de solución del juicio de
  amparo
• Violaciones Procesales.
• Violaciones Formales.
• Cuestiones sustantivas del fallo reclamado.
• Resultado
• Si el Tribunal Colegiado se limita únicamente al
  examen de violaciones procesales o formales,
  otorgará la protección constitucional para que el
  juez de origen las subsane y emita nueva
  resolución que será posteriormente impugnada en
  un ulterior juicio de amparo directo.
• AMPARO PING PONG

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Revisión en Amparo Directo

• Es improcedente cuando la sentencia impugnada
  sobresee en el juicio por estimar que se
  actualiza una causa de improcedencia, a pesar de
  que en la demanda se hubieren planteado
  cuestiones de constitucionalidad, toda vez que al
  no haber pronunciamiento de fondo, no podrían
  abordarse los agravios relativos a aquellas
  cuestiones o a la omisión de su examen, sino
  únicamente los referidos al proceder del
  tribunal. Reg. 183,711.
• Es improcedente aunque se impugne de
  inconstitucional un precepto legal, si en la
  sentencia no se hace pronunciamiento alguno al
  respecto. Las sentencias dictadas en amparo
  directo por los Tribunales Colegiados de Circuito
  no admiten recurso alguno, pero existen dos
  excepciones consistentes en que si en tales
  resoluciones se decide sobre la
  constitucionalidad de una ley o se hace
  interpretación directa de un precepto
  constitucional si en un amparo directo se alega
  que una ley es inconstitucional, pero en la
  sentencia no se formula pronunciamiento alguno
  sobre ese problema, debe considerarse que no se
  da la situación de excepción y declararse
  improcedente el recurso de revisión. Reg. 205,754

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Suplencia de la Queja

• SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL
  ARTÍCULO 76 BIS, FRACCIÓN I, DE LA LEY DE AMPARO.
  SE SURTE AUN ANTE LA AUSENCIA DE CONCEPTOS DE
  VIOLACIÓN O AGRAVIOS. La Suprema Corte de
  Justicia de la Nación ha establecido diferencias
  tratándose de la suplencia de la queja,
  advirtiendo que puede ser total ante la ausencia
  de conceptos de violación o de agravios, o
  relativa, cuando son insuficientes, esto es,
  cuando solamente hay una deficiente argumentación
  jurídica. Ahora bien, el artículo 76 Bis,
  fracción I, de la Ley de Amparo dispone que las
  autoridades que conozcan del juicio de garantías
  deben suplir la queja deficiente, entre otros
  supuestos, cuando el acto reclamado se funde en
  leyes declaradas inconstitucionales por la
  jurisprudencia de esta Suprema Corte, sin
  precisar si opera de forma relativa o total, pero
  el estudio del proceso legislativo de reforma de
  1951 a los artículos 107 de la Constitución
  Política de los Estados Unidos Mexicanos y del
  entonces 76 de la ley citada, pone de manifiesto
  que dicha suplencia debe ser total, ya que se
  surte aun ante la ausencia de conceptos de
  violación o agravios, como acontece en las
  materias penal tratándose del inculpado, laboral
  atinente al trabajador, o respecto de menores e
  incapaces, porque en todos estos supuestos se
  pretendió atemperar los tecnicismos del juicio de
  garantías, para dar relevancia a la verdad
  jurídica.
• Tesis P./J. 5/2006 No. Registro 175,750

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Mayor Beneficio

• CONCEPTOS DE VIOLACIÓN EN AMPARO DIRECTO. EL
  ESTUDIO DE LOS QUE DETERMINEN SU CONCESIÓN DEBE
  ATENDER AL PRINCIPIO DE MAYOR BENEFICIO,
  PUDIÉNDOSE OMITIR EL DE AQUELLOS QUE AUNQUE
  RESULTEN FUNDADOS, NO MEJOREN LO YA ALCANZADO POR
  EL QUEJOSO, INCLUSIVE LOS QUE SE REFIEREN A
  CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. De acuerdo con la
  técnica para resolver los juicios de amparo
  directo del conocimiento de los Tribunales
  Colegiados de Circuito, con independencia de la
  materia de que se trate, el estudio de los
  conceptos de violación que determinen su
  concesión debe atender al principio de mayor
  beneficio, pudiéndose omitir el de aquellos que,
  aunque resulten fundados, no mejoren lo ya
  alcanzado por el quejoso, inclusive los que se
  refieren a constitucionalidad de leyes. Por
  tanto, deberá quedar al prudente arbitrio del
  órgano de control constitucional determinar la
  preeminencia en el estudio de los conceptos de
  violación, atendiendo a la consecuencia que para
  el quejoso tuviera el que se declararan fundados.
  Con lo anterior se pretende privilegiar el
  derecho contenido en el artículo 17, segundo
  párrafo, de la Constitución Política de los
  Estados Unidos Mexicanos, consistente en
  garantizar a los ciudadanos el acceso real,
  completo y efectivo a la administración de
  justicia, esto es, que en los diversos asuntos
  sometidos al conocimiento de los tribunales de
  amparo se diluciden de manera preferente aquellas
  cuestiones que originen un mayor beneficio
  jurídico para el gobernado, afectado con un acto
  de autoridad que al final deberá ser declarado
  inconstitucional.
• Tesis P./J. 3/2005 No. Reg 179,367

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CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS
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• REGLAS PARA QUE LOS TRIBUNALES DE AMPARO INICIEN
  EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN.
• Constatar que la sentencia de amparo haya
  concedido el amparo y protección de la justicia
  federal.
• a) Que en realidad no sea una sentencia
  concesoria,
• b) Que sea una sentencia de tribunal colegiado
  dictada por mayoría de votos o unanimidad.

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• VERIFICAR QUE LA SENTENCIA HAYA CAUSADO
  EJECUTORIA
• Sentencia Ejecutoriada, es aquella que no puede
  ser ya alterada o impugnada por ningún medio
  jurídico ordinario o extraordinario.
• Para estar en aptitud de examinar lo relativo a
  la ejecutorización de las sentencias de amparo,
  debe acudirse desde luego a lo que respecto de la
  cosa juzgada establecen los artículos 354 a 357
  del Código Federal de Procedimientos Civiles, de
  aplicación supletoria a la Ley de Amparo, en
  términos del numeral 2, de este último
  ordenamiento legal.

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• NOTIFICACIÓN DE LA SENTENCIA PARA SU
  CUMPLIMIENTO
• Por oficio
• Las sentencias de amparo para su cumplimiento
  deben notificarse a las autoridades responsables
  por oficio.
• Debe verificarse que se haya entregado en el
  domicilio oficial o si durante la tramitación del
  juicio de amparo señalaron otro, entonces en el
  domicilio que hayan señalado para tal efecto.

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• POR VÍA TELEGRÁFICA
• En casos urgentes puede hacerse por vía
  telegráfica, en términos del artículo 31 de la
  Ley de Amparo.
• El telegrama debe ser breve y contener sólo una
  síntesis de los aspectos relevantes de la
  resolución que se va a notificar. Principalmente
  debe ser claro en aquellos aspectos que serán
  materia de cumplimentación por parte de las
  autoridades responsables.

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• COMUNICACIÓN DE CUMPLIMIENTO O QUE SE ESTÁ EN
  VÍAS DE EJECUCIÓN.
• Las autoridades responsables cuando se está ante
  actos cuyo cumplimiento no puede darse en
  veinticuatro horas, deben informar al juez de
  Distrito o autoridad que conoce el amparo, de los
  trámites que están llevando a cabo, pero no basta
  los simples requerimientos que dan apariencia de
  que se está actuando, sino que deben ser actos
  que trasciendan al núcleo de la obligación
  impuesta.

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• Al respecto, conviene citar, por resultar
  ilustrativa de tal afirmación, la siguiente
  jurisprudencia con sus correspondientes datos de
  identificación.
• INCIDENTES DE INEJECUCIÓN E INCONFORMIDAD. PARA
  ESTIMAR QUE EXISTE PRINCIPIO DE EJECUCIÓN QUE
  HAGA PROCEDENTE LA QUEJA, NO BASTAN LOS ACTOS
  PRELIMINARES O PREPARATORIOS, SINO QUE ES
  NECESARIA LA REALIZACIÓN DE AQUELLOS QUE
  TRASCIENDEN AL NÚCLEO ESENCIAL DE LA OBLIGACIÓN
  EXIGIDA, CON LA CLARA INTENCIÓN DE AGOTAR EL
  CUMPLIMIENTO.

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• VISTA A LAS PARTES CON EL CUMPLIMIENTO.
• Debe tomarse en cuenta que cuando la autoridad
  responsable informa que ya ha dado cumplimiento a
  la ejecutoria de amparo y exhibe constancias con
  las que dice acreditar tal afirmación, se debe
  dar vista a la parte quejosa por el término de
  tres días ( con fundamento el artículo 297,
  fracción II, del Código Federal de procedimientos
  Civiles de aplicación supletoria a la Ley de
  Amparo) para que manifieste lo que a su derecho
  corresponda respecto de los actos cumplimiento
  llevados a cabo por la autoridad responsable.

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• ACUERDO QUE RESUELVE SOBRE EL CUMPLIMIENTO.
• Una vez que transcurra el plazo de tres días a
  que nos referimos en el punto anterior, el juez
  de Distrito o el tribunal Colegiado de Circuito
  (en pleno), deberán emitir el acuerdo en el que
  resuelvan si se dio o no cumplimiento a la
  ejecutoria de amparo. En tal proveído deberán
  pronunciarse expresamente sobre las
  manifestaciones que en su caso hubiere externado
  la parte quejosa respecto a si considera que se
  dio o no cumplimiento a la ejecutoria de amparo.