PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO

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DUARTE TINEO Y CIA. S. C. LAMBERTO DUARTE
TINEO CONTADOR PÚBLICO CERTIFICADO COMENTARIOS A
LA LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO CALLE ZACATECAS 851 SUR ENTRE 200
Y 6 DE ABRIL CD. OBREGÓN, SON. WWW.duartetineo.com
.mx TEL. [phone] y 416-01-75 CEL. 044 6444
19-06-36 dtycia99_at_prodigy.net.mx lamberto_at_duarteti
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Pasaje Bíblico

• Había un juez en una ciudad, el cual ni temía a
  Dios, ni respetaba a hombre. Había también en
  aquella ciudad una viuda, la cual venía a él
  diciendo Hazme justicia de mi adversario, pero
  él no quiso hacerlo por algún tiempo más después
  de esto dijo entre sí Aunque ni temo a Dios, ni
  respeto al hombre, porque esta viuda me está
  molestando, le haré justicia, para que ya no
  venga y me siga molestando (Lucas 18 2-5).

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Reconocimiento a los Contadores Públicos.

• En el prólogo del libro intitulado
  Introducción al Estudio del Derecho Tributario
  Mexicano, del Maestro Emilio Margaín Manautou,
  que dice de la mayor preparación que en la
  materia tenga el Contador Público, dependerá la
  tranquilidad del contribuyente, porque hay que
  reconocer que en estos momentos ese profesional
  sigue siendo el verdadero abogado del
  contribuyente,.....ante la escasez de abogados
  especializados.

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FECHA DE PUBLICACIÓN

• ESTA LEY FUE PUBLICADA EL DÍA 01 DE DICIEMBRE DE
  2005 EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN.
• LA VIGENCIA ES A PARTIR DEL 01 DE ENERO DE 2006,
  EN TODA LA REPÚBLICA.

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DEROGACIÓN TÍTULO VI CFF

• A partir de la entrada en vigor de esta Ley se
  derogan el Título VI del Código Fiscal de la
  Federación y los artículos que comprenden del 197
  al 263 del citado ordenamiento legal, por lo que
  las leyes que remitan a esos preceptos se
  entenderán referidos a los correspondientes de
  esta Ley Federal de Procedimiento Contencioso
  Administrativo.

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QUÉ PASA CON DISPOSICIONES QUE LA CONTRAVENGAN?

• Quedan sin efectos las disposiciones legales, que
  contravengan o se opongan a lo preceptuado en
  esta Ley.

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QUÉ PASA CON LOS JUICIOS QUE SE ESTÁN
TRAMITANDO?

• Los juicios que se encuentren en trámite ante el
  Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
  Administrativa, al momento de entrar en vigor la
  presente Ley, se tramitarán hasta su total
  resolución conforme a las disposiciones legales
  vigentes en el momento de presentación de la
  demanda.

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ÍNDICE

• TÍTULO IDel Juicio Contencioso Administrativo
  Federal
• CAPÍTULO IDisposiciones Generales.
• CAPÍTULO IIDe la Improcedencia y del
  Sobreseimiento.
• CAPÍTULO IIIDe los Impedimentos y Excusas.

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ÍNDICE (CONT)

• TÍTULO IIDe la Substanciación y Resolución del
  Juicio
• CAPÍTULO IDe la Demanda.
• CAPÍTULO IIDe la Contestación.
• CAPÍTULO III
• De las Medidas Cautelares.

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INDICE (CONT)

CAPÍTULO IVDe los Incidentes. CAPÍTULO VDe las
Pruebas. CAPÍTULO VIDel Cierre de la
Instrucción.
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ÍNDICE (CONT)

• CAPÍTULO VII
• Facultad de Atracción.
• CAPÍTULO VIIIDe la Sentencia.
• CAPÍTULO IXDel Cumplimiento de la Sentencia y de
  la Suspensión.

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ÍNDICE (CONT)

• TÍTULO IIIDe los Recursos
• CAPÍTULO IDe la Reclamación.
• CAPÍTULO IIDe la Revisión.
• TÍTULO IVDisposiciones Finales
• CAPÍTULO IDe las Notificaciones.
• CAPÍTULO IIDe los Exhortos.
• CAPÍTULO IIIDel Cómputo de los Términos .

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ÍNDICE (CONT)

• TÍTULO VDe la Jurisprudencia
• CAPÍTULO ÚNICO
• TRANSITORIOS

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SIMILITUDES CON CFF

• EL TÍTULO VI CONTIENE 12 CAPÍTULOS, QUE VAN DESDE
  EL ART. 197 AL 263, E INCLUYE LOS MISMOS RUBROS,
  ES DECIR, INICIA CON DISPOSICIONES GENERALES, DE
  LA PROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO, IMPEDIMENTOS Y
  EXCUSAS, DE LA DEMANDA, DE LA CONTESTACIÓN, DE
  LOS INCIDENTES, DE LAS PRUEBAS, ETC. Y TERMINA
  CON EL CAPÍTULO DE LA JURISPRUDENCIA

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SIMILITUDES CON EL CFF (cont)

• NO PERMITE LA GESTIÓN DE NEGOCIOS.
• DEBE RECAER EN LICENCIADO EN DERECHO EL
  APODERAMIENTO LEGAL, PARA HACER PROMOCIONES DE
  TRÁMITES, RENDIR PRUEBAS, PRESENTAR ALEGATOS E
  INTERPONER RECURSOS.
• LA REPRESENTACIÓN DEBE OTORGARSE A MÁS TARDAR EL
  DÍA DE LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA.
• SE PRICISA EN LA LEY QUE LOS MENORES E INCAPACES
  SERÁN REPRESENTADOS POR LOS QUE TENGAN LA
  CUSTODIA O POR RESOLUCIÓN JUDICIAL (DIFERENCIA).

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SIMILITUDES CON CFF cont

• PERMITE EL JUICIO DE LESIVIDAD, ES DECIR, ES EL
  INTENTADO POR UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DENTRO
  DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, CON EL
  PROPÓSITO DE ANULAR UNA RESOLUCIÓN FAVORABLE A UN
  GOBERNADO, QUE FUE EMITIDA DE MANERA ILEGAL.
  (DICCIONARIO DE TÉRMINOS FISCALES, TOMO II, TAXXX)

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SIMILITUDES CON EL CFF cont

• SE AGREGA LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 68 DEL
  CFF AL 42 DE LA LFPCA, QUE DICE
• Las resoluciones y actos administrativos se
  presumirán legales. Sin embargo, las autoridades
  deberán probar los hechos que los motiven cuando
  el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos
  que la negativa implique la afirmación de otro
  hecho (ES DECIR, SE ASIMILA AL ART. 68 DEL CFF,
  SIN EMBARGO AHORA VIENE EN LEY).

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COMENTARIO

• ELLO ES ASÍ YA QUE SE LE TIENE COMO LEGALES LAS
  ACTUACIONES DE LA AUTORIDAD, SIN EMBARGO SE LE
  REVIERTE LA CARGA DE LA PRUEBA, CUANDO EL
  GOBERNADO NIEGA LISA Y LLANAMENTE LOS HECHOS, POR
  ELLO, ES RECOMENDABLE ÉSTA PRÁCTICA.

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DISCREPANCIAS CON EL CFF

• SE AMPLIA LA PROCEDENCIA.
• SE PUEDE RECLAMAR EN EL MISMO JUICIO, A LAS
  AUTORIDADES LA INDEMNIZACIÓN A LOS PARTICULARES
  POR EL IMPORTE DE DAÑOS Y PERJUICIOS, CUANDO LA
  UNIDAD ADMINISTRATIVA COMETA FALTA GRAVE AL
  DICTAR LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA Y NO SE ALLANE AL
  CONTESTAR LA DEMANDA EN EL CONCEPTO DE
  IMPUGNACIÓN DE QUE SE TRATE.

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DISCREPANCIAS CON EL CFF cont

• PROCEDE CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS, DECRETOS Y
  ACUERDOS DE CARÁCTER GENERAL, DIVERSOS A LOS
  REGLAMENTOS, CUANDO SEAN AUTOAPLICATIVOS O SE
  CONTROVIERTAN EN EL PRIMER ACTO DE APLICACIÓN, ES
  DECIR NO PROCEDERÁ EL AMPARO INDIRECTO EN ESTOS
  CASOS, POR LO QUE LA CARGA A LOS JUSGADOS DE
  DISTRITO VA A DISMINUIR.

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COMENTARIO

• CON ESTA DISPOSICIÓN SE VA A DISMINUIR LOS
  JUICIOS DE AMPAROS INDIRECTOS EN GRAN MEDIDA, YA
  QUE SE TIENE QUE ATENDER EL PRINCIPIO DE
  DEFINITIVIDAD QUE ESTABLE EL ARTÍCUL 107 FRACCIÓN
  III, INCISO A) CONSTITUCIONAL.

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DISCREPANCIAS CON EL CFF (cont)

• PUEDE HABER CONDENACIÓN EN COSTAS A FAVOR DE LA
  AUTORIDAD DEMANDADA, CUANDO SE CONTROVIERTAN
  RESOLUCIONES CON PROPÓSITOS NOTORIAMENTE
  DILATORIOS (NO SERÁ CON ESE PROPÓSITO SI EL
  ADEUDO SE PUEDE INCREMENTAR POR EL TRANSCURSO DEL
  TIEMPO, - ACTUALIZACIÓN, INTERÉS O RECARGOS.

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INCONSTITUCIONALIDAD

• MENCIONA EL ARTÍCULO 6 QUE HABRÁ CONDENA EN
  COSTAS A FAVOR DE LA AUTORIDAD DEMANDADA CUANDO
  SE CONTROVIERTAN RESOLUCIONES CON PROPÓSITOS
  NOTORIAMENTE DILATORIOS, PERO NO DICE NADA SI ES
  LA AUTORIDAD QUIEN INTERPONE ESE TIPO DE
  CONCEPTOS DE IMPUGNACIÓN, EN EL CASO DEL JUICIO
  DE LEVISIDAD. NO HAY PARIDAD PARA LAS PARTES.

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DISCREPANCIA CAUSAL DE SOBRESEIMIENTO

• NO BASTA QUE LA AUTORIDAD DEJE SIN EFECTO LA
  RESOLUCIÓN, SINO QUE TAMBIÉN SE REQUIERE
  SATISFACER LA PRETENCIÓN DEL ACTOR.
• LA AUTORIDAD INCURRÍA EN EXCESOS DE PODER RETIRAR
  LA RESOLUCIÓN CUANDO POR CUESTIONES DE ILEGALIDAD
  PODÍA PERDER Y ENTONCES SOLICITABA EL
  SOBRESEIMIENTO PARA MESES DESPUÉS EMITIR NUEVA
  RESOLUCIÓN SUBSANANDO LOS ERRORES, LO QUE TRAÍA
  CONSIGO INSEGURIDAD JURÍDICA Y ALTOS COSTOS DE
  DEFENSA PARA EL GOBERNADO.

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DISCREPANCIA PLAZO PARA LA INTERPOSICIÓN DE LA
DEMANDA

• SE ADICIONA UN NUEVO PLAZO, Y SERÁN 45 DÍAS
  HÁBILES A LA FECHA DE LA NOTIFICACIÓN DE LA
  IMPROCEDENCIA DE LA QUEJA.
• EN ESTE CASO SE HACE JUSTICIA ADMINISTRATIVA AL
  GOBERNADO, YA QUE EN OCASIONES ES DIFICIL SABER
  SI PROCEDE LA QUEJA O SI ES OTRA DEMANDA DE NUEVA
  CUENTA LA HAY QUE INTERPONER, ES DECIR CUANDO LA
  DEMANDADA REPITE EL ACTO.

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DISCREPANCIA AMPLIACION DE LA DEMANDA.

• SE ADICIONA UNA FRACCIÓN AL PERMITIR QUE SE
  AMPLIE LA DEMANDA SI LA AUTORIDAD PLANTEA EL
  SOBRESEIMIENTO POR EXTEMPORANEIDAD DE LA DEMANDA

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DISCREPANCIA CON EL CFF cont

• SE PUEDE OFRECER COMO PRUEBA DOCUMENTAL EL
  EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO QUE OBRE EN EL ARCHIVO
  DE LA AUTORIDAD DEMANDADA, PARA CONSULTA DE LAS
  PARTES, INCLUYENDO LAS DOCUMENTALES PRIVADAS DEL
  ACTOR, SI SON OFRECIDAS EN EL MISMO ESCRITO
  INICIAL DE DEMANDA.

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COMENTARIO

• LO ANTERIOR EN CONCORDANCIA CON EL ARTÍCULO 2 DE
  LA LEY FEDERAL DE LOS DERECHOS DEL CONTRIBUYENTE,
  QUE MENCIONA QUE NO TIENE OBLIGACIÓN DE APORTAR
  LOS DOCUMENTOS QUE ESTÁN EN EL PROPIO EXPEDIENTE
  DE LA AUTORIDAD FISCAL.

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MEDIDAS CAUTELARES

• SE ESTABLECEN MEDIDAS CAUTELARES, QUE NO
  CONTEMPLABA EL CFF
• ARTÍCULO 24.- Una vez iniciado el juicio
  contencioso administrativo, pueden decretarse
  todas las medidas cautelares necesarias para
  mantener la situación de hecho existente, que
  impidan que la resolución impugnada pueda dejar
  el litigio sin materia o causar un daño
  irreparable al actor, salvo en los casos en que
  se cause perjuicio al interés social o se
  contravengan disposiciones de orden público.
• I. El escrito en donde se soliciten las medidas
  cautelares señaladas, deberá contener los
  siguientes requisitos
• a) Nombre y domicilio para oír notificaciones en
  cualquier parte del territorio nacional, salvo
  cuando el solicitante tenga su domicilio dentro
  de la jurisdicción de la Sala Regional
  competente, en cuyo caso, el domicilio señalado
  para tal efecto deberá estar ubicado dentro de la
  circunscripción territorial de la Sala
  competente.
• b) Resolución que se pretende impugnar y fecha de
  notificación de la misma.
• c) Los hechos que se pretenden resguardar con la
  medida cautelar, y
• d) Expresión de los motivos por los cuales
  solicita la medida cautelar que se solicita.

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MEDIDAS CAUTELARES cont

• II. Con el escrito de solicitud de medidas
  cautelares, se anexarán los siguientes
  comentarios
• a) El que pida la medida cautelar deberá
  acreditar el derecho que tiene para gestionar la
  necesidad de la medida que solicita, y
• b) Una copia del escrito mencionado por cada una
  de las partes que vayan a participar en el
  juicio, para correrles traslado.
• En caso de no cumplir con los requisitos de las
  fracciones I y II, se tendrá por no interpuesto
  el incidente.
• El Magistrado Instructor podrá ordenar una medida
  cautelar, cuando considere que los daños que
  puedan causarse sean inminentes. En los casos en
  que se pueda causar una afectación patrimonial,
  el Magistrado Instructor exigirá una garantía
  para responder de los daños y perjuicios que se
  causen con la medida cautelar.
• En los demás casos que conozca la Sala Regional,
  ésta podrá dictar las medidas cautelares cuando
  las pida el actor pero deberá motivar
  cuidadosamente las medidas adoptadas para ello,
  el particular justificará en su petición las
  razones por las cuales las medidas son
  indispensables.

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MEDIDAS CAUTELARES GARANTÍA

• SE OBLIGA AL ACTOR QUE GARANTICE LA MEDIDA
  CAUTELAR SI PUEDE CAUSAR DAÑOS A TERCEROS, PARA
  LA REPARACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS.

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PRUEBAS FACULTAD AL MAGISTRADO

• SE OTROGAN AMPLIAS FACULTADES AL MAGISTRADO
  INSTRUCTOR PARA TENER UN MEJOR CONOCIMIENTO DE
  LOS HECHOS, PODRÁ ACORDAR LA EXHIBICIÓN DE
  CUALQUIER DOCUMENTO, ORDENAR LA PRÁCTICA DE
  CUALQUIER DILIGENCIA, INCLUSIVE REABRIR LA
  INSTRUCCIÓN, EN SU CASO.

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PRUEBAS DIGITALES

• SE INCLUYEN LOS DOCUMENTOS PÚBLICOS DIGITALES
  COMO PRUEBAS PLENAS Y SE FIJAN LA REGLAS DE
  VALORACIÓN PARA PRUEBAS DIGITALES SIN FIRMA
  ELECTRONICA AVANZADA

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INCONSTITUCIONALIDAD

• Dictamen de Reforma a la LFPCA. 16 de febrero En
  la página del Senado, apareció el Dictamen del
  Decreto que Reforma la fracción I del artículo 63
  de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
  Administrativo (LFPCA), de las Comisiones Unidas
  de Hacienda y Crédito Público, de Justicia y de
  Estudios Legislativos, donde se subsana una
  omisión que se presenta en la fracción I del
  artículo 63 de la Ley Federal de Procedimiento
  Contencioso Administrativo, toda vez que en sus
  términos vigentes, al no establecerse un monto
  mínimo, la autoridad puede promover el recurso de
  revisión independientemente de la cuantía del
  asunto.

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RESTRICCIÓN DE CAUSAS DE ILEGALIDAD DE UNA
RESOLUCIÓN

• SE ADICIONA LA FRACCIÓN IV DEL ART. 51 (ANTES
  238), PARA QUEDAR
• IV. Si los hechos que la motivaron no se
  realizaron, fueron distintos o se apreciaron en
  forma equivocada, o bien si se dictó en
  contravención de las disposiciones aplicadas o
  dejó de aplicar las debidas, en cuanto al fondo
  del asunto.

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COMENTARIO

• ANTES SE PODÍA DEMOSTRAR QUE LA AUTORIDAD
  DEMANDADA INCURRÍA EN ILEGALIDAD CUANDO DICTABA
  UNA RESOLUCIÓN CONTRAVENÍA A LAS DISPOSICIONES
  APLICADAS O DEJABA DE APLICAR LAS DEBIDAS, YA SEA
  EN LA FORMA O EN EL FONDO, AHORA SÓLO ES ILEGAL
  EN TRATÁNDOSE DE ESTO ÚLTIMO. POR LO TANTO ES MÁS
  DIFÍCIL DE OBTENER UNA RESOLUCIÓN A FAVOR, SIN
  EMBARGO LAS QUE SE DICTEN SERÁ DE MANERA LISA Y
  LLANA Y NO PARA EFECTOS.

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CASOS EN QUE NO SE CONSIDERA ILEGAL UNA
RESOLUCIÓN

• Para los efectos de lo dispuesto por las
  fracciones II y III del presente artículo, se
  considera que no afectan las defensas del
  particular ni trascienden al sentido de la
  resolución impugnada, entre otros, los vicios
  siguientes
• a) Cuando en un citatorio no se haga mención que
  es para recibir una orden de visita domiciliaria,
  siempre que ésta se inicie con el destinatario de
  la orden.
• b) Cuando en un citatorio no se haga constar en
  forma circunstanciada la forma en que el
  notificador se cercioró que se encontraba en el
  domicilio correcto, siempre que la diligencia se
  haya efectuado en el domicilio indicado en el
  documento que deba notificarse.

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CASOS EN QUE NO SE CONSIDERA ILEGAL cont

• c) Cuando en la entrega del citatorio se hayan
  cometido vicios de procedimiento, siempre que la
  diligencia prevista en dicho citatorio se haya
  entendido directamente con el interesado o con su
  representante legal.
• d) Cuando existan irregularidades en los
  citatorios, en las notificaciones de
  requerimientos de solicitudes . de datos,
  informes o documentos, o en los propios
  requerimientos, siempre y cuando el particular
  desahogue los mismos, exhibiendo oportunamente la
  información y documentación solicitados.
• e) Cuando no se dé a conocer al contribuyente
  visitado el resultado de una compulsa a terceros,
  si la resolución impugnada no se sustenta en
  dichos resultados.
• f) Cuando no se valore alguna prueba para
  acreditar los hechos asentados en el oficio de
  observaciones o en la última acta parcial,
  siempre que dicha prueba no sea idónea para
  dichos efectos.

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EXHORTOS

• LAS DILIGENCIAS DE NOTIFICACIÓN O DESAHOGO DE
  ALGUNA PRUEBA, EN REGIÓN DISTINTA A LA SEDE DE LA
  SALA, SE HARÁ A TRAVÉS DEL PERSONAL DE OTRA SALA,
  SI HAY EN ESE LUGAR, EN SU DEFECTO CON EL AUXILIO
  DE UN JUZGADO O TRIBUNAL JUDICIAL FEDERAL, O BIEN
  DEL FUERO COMÚN O TRIBUNAL ADMINISTRATIVO.

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CONCLUSIONES

• POR UN LADO VA A DISMINUIR SUSTANCIALMENTE LAS
  SENTENCIAS PARA EFECTOS, YA QUE LOS VICIOS DE
  FORMA VAN A SER INATENDIBLES.
• EL TRIBUNAL TENDRÁ MÁS TRABAJO PARA EXAMINAR QUE
  SE CUMPLAN DICHOS REQUISITOS Y MOTIVAR Y
  FUNDAMENTAR BIEN SUS RESOLUCIONES YA QUE EN
  AMPARO DIRECTO SE LE VENCERÁ.

41
CONCLUSIONES

• EN ESTE SENTIDO SE LE ESTÁ DANDO MAYORES
  FACULTADES AL TRIBUNAL PARA QUE DE OFICIO DESECHE
  DEMANDAS, POR LO QUE YA NO SERÁ UN TRIBUNAL DE
  PLENA ANULACIÓN SINO MÁS BIEN DE
  JURISDICCIONALIDAD, HOMOLOGADO A LOS DEL PODER
  JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

42

• MUCHAS
• GRACIAS

43

• GRACIAS