Title: La politique actuelle
1La politique actuelle
Service de lurbanisme et de la gestion de la
croissance Présentation au Comité de
lurbanisme Le 7 février 2011
2Programme
- Le Plan officiel (30 minutes)
- Plans de conception communautaire et lignes
directrices sur laménagement urbain (30 minutes) - Le Règlement de zonage (30 minutes)
- Logement (30 minutes)
3La Ville dOttawa
- Population 900 000
- Superficie 2 796 kilomètres carrés (la moitié
de la taille de lÎle-du-Prince-Édouard) - La 5e plus grande ville au Canada en fonction
du nombre dhabitants comme du territoire - 90 kilomètres dest en ouest
- Presque 80 dOttawa est un secteur rural
4Hiérarchie de lurbanisme
Loi sur laménagement du territoire
Déclaration de principes provinciale
Plan directeur des transports
Lignes directrices sur laménagement
Plan directeur de linfrastructure
Plan Officiel
Plan directeur des espaces verts
Plan de conception communautaire
Règlement sur le zonage
Examen/approbation des demandes daménagement
5Ottawa 20/20
Stratégie de gestion de la croissance
Une ville bienveillante et englobante Une ville
riche en patrimoine, à lidentité unique Une
ville verte et sensible à lenvironnement Une
ville faite de communautés distinctes et
vivantes Une ville novatrice où la prospérité est
partagée par tous Une ville responsable et
réceptive Une ville saine et active
Stratégie économique
Stratégie environnementale
Plan des services à la personne
Plan pour les arts et le patrimoine
Plan officiel
Stratégie de mise en œuvre Ottawa 20/20
Plan directeur des transports Plan directeur de
linfrastructure Plan directeur des espaces verts
Plan stratégique global
Fiche de rapport annuel
6Aperçu du Plan officiel
- Le Plan officiel (PO) guide la croissance et
laménagement matériels de la municipalité - Les terrains qui seront utilisés
- Les services qui seront nécessaires
- Les terrains qui seront protégés de laménagement
- Le pouvoir qui sera délégué
- La manière dont se fera la consultation
7Aperçu du Plan officiel (suite)
- Un Plan officiel est un document juridique
- Le pouvoir est prévu dans la Loi sur
laménagement du territoire - Un Plan officiel ne peut contrôler
- La fermeture des établissements scolaires
- La coupe des arbres
- La prestation des services sociaux
- Le drainage des terres
- Lexamen quinquennal sest terminé en 2009 (MPO
76) et le prochain doit débuter en 2012
8Examen du Plan officiel MPO 76
- Approuvé par le Conseil en juin 2009
- Approuvé par le ministre des Affaires municipales
en janvier 2010 - En appel devant la CAMO
- Neuf audiences prévues sur 27 semaines
- Audiences séchelonnant de décembre 2010 à
novembre 2011.
9Principales orientations stratégiques
- Le Plan officiel répond aux défis que présente la
croissance jusquen 2031 en approfondissant les
orientations stratégiques dans quatre domaines
clés - Gestion de la croissance
- Maintien de lintégrité environnementale
- Construction de linfrastructure
- Création de collectivités où il fait bon vivre
101. Gestion de la croissance
- Orienter la majorité de la croissance vers la
zone urbaine où les services existent déjà. - Soutenir la croissance dans les villages.
- La croissance de la zone urbaine sera dirigée
vers des secteurs pouvant composer avec la
densité et être desservis avec des installations
de qualité pour le transport en commun, la marche
et le cyclisme. - Le centre-ville dOttawa se composera dune
combinaison dynamique dactivités économiques et
culturelles prospères.
11Prévisions démographiques
Croissance prévue de la population pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031 Croissance prévue de la population pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031 Croissance prévue de la population pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031 Croissance prévue de la population pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031 Croissance prévue de la population pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031
2006 2011 2021 2031
À lintérieur de la ceinture de verdure 533 000 540 000 562 000 591 000
À lextérieur de la ceinture de verdure ? urbaine 252 000 291 000 367 000 432 000
Rurale 86 000 91 000 102 000 113 000
Total 871 000 923 000 1 031 000 1 136 000
Croissance prévue du nombre de ménages pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031 Croissance prévue du nombre de ménages pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031 Croissance prévue du nombre de ménages pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031 Croissance prévue du nombre de ménages pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031 Croissance prévue du nombre de ménages pour la Ville dOttawa ? de 2006 à 2031
2006 2011 2021 2031
À lintérieur de la ceinture de verdure 228 000 237 000 258 000 278 000
À lextérieur de la ceinture de verdure ? urbaine 88 000 106 000 140 000 168 000
Rurale 30 000 32 000 38 000 43 000
Total 346 000 376 000 436 000 489 000
12Zones prioritaires daménagement et stations du
TLR
13Cibles relatives à la densité
personnes et emplois par hectare brut
Densité cible minimale Densité cible minimale
Désignation Densité de 2006 En 2031 Après 2031
Zone centrale 395 500
Centres à usage mixte
Quadrilatère Tunney 207 250
Lees 167 250
Bayview-Preston 142 200
Blair-174 106 200
Baseline-Woodroffe 96 200
Hurdman 54 200
Confederation Heights 73 200
Billings Bridge 130 160
Cyrville 45 120
Industrial 42 120
Centres-villes
Orléans 48 120
Kanata 33 120
Barrhaven 11 120
Grandes artères
Richmond (au nord de Carling) 217 200
Carling 183 200
St. Laurent 92 120
Bank 79 120
Merivale-Clyde-Baseline 50 120
Montréal Est 41 120
Noyau communautaire
Riverside Sud 0 80
142. Maintien de lintégrité environnementale
- Axé sur le transport en commun, la marche et le
cyclisme, dans le cadre de politiques qui
protègent les forêts, les zones humides et autres
zones à environnement naturel afin de favoriser
la qualité de lair. - Les terres humides et les forêts ayant une
importance sur le plan provincial et local seront
protégées. - La Ville orientera lutilisation et laménagement
du territoire de manière et à des endroits qui
permettront de maintenir les fonctions de
lécosystème au fil du temps. - Les espaces verts seront mis en valeur et
protégés.
15Plan directeur des espaces verts
- Le Conseil expose sa vision en matière
despaces verts urbains de la manière suivante - compter un nombre suffisant despaces verts de
grande qualité, bien entretenus pour en garantir
la durabilité et facilement accessibles à tous
les résidents - Réseau despaces verts urbains
- Augmenter laccessibilité aux espaces verts
- Cerner les priorités en matière dexpansion du
réseau - Raccorder les quartiers au réseau
- Favoriser la viabilité des terres naturelles
163. Construction de linfrastructure Plan
directeur des transports
- Selon le Plan officiel, le Plan directeur des
transports doit mettre en œuvre les politiques
suivantes - Gestion de la demande en transport
- Gestion du réseau de transport
- Marche
- Cyclisme
- Transport en commun
- Hiérarchie des routes et emprises
- Autre Hiérarchie demprises
- Stationnement
- Mouvement des marchandises
- Terminus
17Construction de linfrastructure Plan directeur
de linfrastructure
- Selon le Plan officiel, le Plan directeur de
linfrastructure doit mettre en œuvre les
politiques suivantes - Traitement des eaux et approvisionnement en eau
- Collecte et traitement des eaux usées
- Collecte et élimination des eaux pluviales
- Le PDI établit la politique visant à favoriser
lintensification dans le cadre de stratégies de
gestion de la capacité pour linfrastructure de
canalisation
184. Création de collectivités où il fait bon vivre
- La croissance sera gérée de manière à créer des
collectivités complètes - Offrir des activités économiques rurales et
urbaines dans des endroits appropriés - Maintenir une qualité de vie élevée
- Les paysages familiers et les bâtiments
patrimoniaux seront préservés - Les collectivités rurales continueront dêtre
mises en valeur pour leur économie et leur mode
de vie distincts - Augmentation de la production de logements
abordables - Création de collectivités attrayantes
- Lédification communautaire sera ouverte et
inclusive - Les terres agricoles et les terres naturelles
seront protégées, et les ressources minérales
seront protégées contre lextraction
19Comment faire du Plan officiel une réalité
- Par le processus dexamen des demandes
daménagement - Dans le cas dune demande de construction en
hauteur ou daugmentation de la densité, le
projet se situe-t-il près du transport en commun
rapide? - Nos cibles en matière de densité sont-elles
atteintes? - Lusage mixte favorisant la vie, le travail et
les loisirs est-il favorisé? - La proposition respecte-t-elle le caractère du
quartier? - Le secteur est-il doté dune capacité de service
suffisante? - Les principes fondamentaux de laménagement
environnemental énoncés dans le Plan officiel
sont-ils respectés comment pouvons-nous rendre
le projet plus durable? - Offrons-nous un éventail de logements
abordabilité? - Comment pouvons-nous intégrer la bonne conception
urbaine?
20Comment faire du Plan officiel une réalité
- En réalisant des études sur la planification du
transport - Fondées sur létablissement des priorités
précisées dans le Plan directeur des transports - En examinant des solutions de rechange en matière
de prestation de service et en participant à des
travaux publics - En protégeant ou acquérant des terres sensibles
sur le plan environnemental - Énoncé des incidences environnementales
- Stratégie visant les caractéristiques naturelles
urbaines - En tenant compte des répercussions sur le budget
municipal
21Comment faire du Plan officiel une réalité
- Au moyen de plans et de stratégies
- Plans de conception communautaire et plans
secondaires - Lignes directrices sur laménagement urbain
- Règlement de zonage
- Demandes daménagement spécifiques
22Plans de conception communautaire
- Les Plans de conception communautaire (PCC) sont
élaborés afin de transposer les principes et
politiques du Plan officiel (PO) à léchelle
dune collectivité. Ils sont élaborés pour des
endroits où des changements importants peuvent se
produire - Centres-villes
- Centres à usage mixte
- Grandes rues traditionnelles et grandes artères
- Collectivités en expansion (zones vertes)
- Villages (si une expansion est prévue)
23Plans de conception communautaire terminés
- Barrhaven-sud
- Beechwood
- Couloir routier de Carp
- Village de Carp
- Village de Constance Bay
- Stratégie de conception urbaine du centre-ville
dOttawa (phase 1) - Fernbank
- Greely
- Leitrim
- Chemin Richmond Road-Westboro
- Riverside-sud
- Centre-ville de Nepean Sud
- Boulevard Saint-Joseph
- Plan de district de la zone de lEscarpement
- Secteur est de la rue Rideau
- Village de Richmond
24PCC proposés
- Lachèvement des PCC suivants est proposé pendant
le présent mandat du Conseil - Carling-Bayview, Wellington Ouest, ancien quarter
dOttawa-Est, Secteur médian du centre-ville, rue
Scott/Parc Tunney, collectivité urbaine de lest
(phase 2), rue Bank (de la rivière Rideau à
Ledbury) et grande rue de Stittsville. - Les plans daménagement axé sur le transport en
commun seront également terminés pendant le
présent mandat du Conseil - Via Station, Hurdman, Lees, Blair, Cyrville.
- De plus, le zonage de plusieurs grandes rues sera
examiné.
25Plans secondaires
- Les plans secondaires prévoient des politiques
pour les zones indiquées dans le Plan officiel
comme ayant besoin dune orientation plus
détaillée sur des sujets tels que lutilisation
du sol, la conception urbaine et le transport. - Un plan secondaire est habituellement adopté
sous forme de modification au Plan officiel de la
Ville et décrit les buts, objectifs et politiques
relativement à laménagement et au réaménagement
du territoire pour la zone quil vise. - Le Plan officiel contient actuellement 27 plans
secondaires ou documents équivalents.
(Volumes 2a, 2b, 2c du Plan officiel)
26Comparaison entre un PCC et un plan secondaire
- Plans de conception communautaire
- Le Plan de conception communautaire est un cadre
de référence au sein duquel des décisions sont
prises - Il comprend toutes les politiques ou stratégies
en un seul plan exhaustif - Il est adopté en tant que politiques du Conseil
- Il est énuméré dans le PO, mais nen fait pas
partie - Il ne peut faire lobjet dun appel devant la
CAMO - Il est mis en œuvre par lentremise du Règlement
de zonage - Les changements apportés à un PCC doivent être
approuvés par le Conseil et peuvent nécessiter
des changements de zonage - Moins coûteux à modifier
- Plans secondaires
- Il sagit dun ensemble de politiques et de
désignations sous lautorité de la Loi sur
laménagement du territoire - Ils établissent des politiques en matière
dutilisation du sol seulement ? c.-à-d. quils
ont une portée très définie - Ils sont adoptés en tant que partie intégrante
du PO - Ils font partie du PO
- Ils peuvent faire lobjet dun appel devant la
CAMO - Ils sont mis en œuvre en tant que documents
juridiques distincts - Les changements apportés à un plan secondaire
nécessitent une modification au PO et peuvent
nécessiter une modification au Règlement de
zonage - Plus coûteux à modifier
27Exemple ? PCC de la rue Wellington
28Lignes directrices sur laménagement urbain
- Les lignes directrices sur laménagement urbain
sont utilisées pour les types daménagement
récurrents afin daider à fournir des attentes
claires aux promoteurs et doffrir une
orientation uniforme pour les demandes
daménagement semblables - Magasins-entrepôts
- Installations de service au volant
- Station-service
- Nouveaux quartiers
- Villages ruraux
- Grandes rues traditionnelles
- Construction résidentielle intercalaire
- Habitations de grande hauteur
- Grandes artères
29Exemple de lignes directrices Magasins-entrepôts
- Objectifs des lignes directrices sur
laménagement - En arriver à une conception architecturale
intéressante de haute qualité pour les
magasins-entrepôts - Améliorer laménagement paysager, lespace public
ouvert et la performance environnementale de ces
aménagements - Créer des milieux confortables et attrayants pour
les piétons - Améliorer le paysage de long des rues publiques
et contribuer à la création dun espace public de
grande qualité - Protéger et améliorer le caractère des districts
et des quartiers où des magasins-entrepôts sont
situés - Favoriser des modèles daménagement qui laissent
place à une future intensification
30Règlement de zonage
- Le Règlement de zonage aide à la réalisation des
objectifs durbanisme du Conseil, exprimés par
lentremise du Plan officiel. - Le Règlement de zonage est un ensemble de
règlements qui régissent laménagement dans une
zone géographique donnée. - Les règlements de zonage sont autorisés en vertu
de la Loi sur laménagement du territoire de
lOntario.
31Règlement de zonage en vigueur
- Le 25 juin 2008 Le Conseil municipal a édicté
un nouveau Règlement de zonage général pour la
Ville - Le 23 octobre 2008 La Commission des affaires
municipales de lOntario a approuvé les
dispositions initiales du Règlement général.
Depuis octobre 2010, 95 du nouveau Règlement
est entré en vigueur. - La Commission des affaires municipales de
lOntario rendra ses décisions concernant les
appels restants en 2011.
32Règlement de zonage
- Votre référence pour
- Les définitions des différentes zones
résidentielles, commerciales et industrielles
ainsi que pour les hauteurs et les densités
permises dans ces zones - Les normes de performance, p. ex. les marges de
recul des lignes de terrain et les distances
entre les bâtiments - Les exigences relatives au stationnement
33Le Règlement de zonage et le Plan officiel
- Certains des changements aux autorisations de
zonage nécessaires pour soutenir la mise en œuvre
des politiques du Plan officiel sont comme suit. - Zone centrale
- Suppression des restrictions relatives au rapport
plancher-sol qui existaient dans lancienne ville
dOttawa dans presque toutes les zones désignées
comme zone centrale. - Centres à usage mixte
- Introduction dune exigence relative à la hauteur
de 6,7 m près des stations de transport en commun
rapide. - Grandes rues traditionnelles
- Introduction dune marge de recul maximale pour
la cour avant afin que les bâtiments soient
construits près de la ligne de lot avant. - Grandes artères
- Augmentation importante de la hauteur à 20 et
25 mètres dans des zones qui comptent de
nombreuses grandes artères .
34Le Règlement de zonage et le Plan officiel
- Politiques relatives à lintensification dans le
secteur urbain général désigné (à lextérieur des
secteurs prioritaires daménagement) - Ajout dautorisations dutilisation du sol à des
fins de bâtiments résidentiels de moyenne hauteur
aux endroits où se situent des centres dachats,
tels que les centres commerciaux St. Laurent,
Carlingwood et Billings Bridge). - Politiques relatives aux zones demplois
- Tous les usages à des fins de magasin de détail
autonome, autorisés auparavant par lancien
Règlement de zonage, ont été supprimés. - Protection des ressources du patrimoine
- Lapplication des dispositions relatives au
zonage de secteur désigné à valeur patrimoniale
pour lensemble des 120 propriétés désignées
individuellement (sauf le Parc Rockcliffe) à
lextérieur de lancienne ville dOttawa. - Politiques relatives à la promotion dautres
moyens de transport - Réductions du stationnement partagé touchant
lensemble de la ville, pour tous les sites où
des usages mixtes sont aménagés.
35Le Règlement de zonage et le Plan officiel
- Politiques relatives à lutilisation plus
efficace du sol - Les voies daccès aux parcs de stationnement,
dans les aménagements de grandes rues et de
grandes artères nayant pas à être situées sur le
site, peuvent être partagées avec les propriétés
voisines - Politiques pour le maintien de lintégrité
environnementale et la protection contre les
dangers - Éliminer les utilisations non agricoles sur les
terres désignées comme agricoles - Politiques relatives à laménagement durable du
territoire et lécologisation des collectivités - Autoriser les jardins communautaires en tant
quutilisation du sol dans la plupart des zones
36Demandes de modification au Règlement de zonage
- Lorsque la Ville reçoit une demande de
modification au Règlement de zonage, nous
examinons la demande en fonction de son impact - Le changement de lutilisation et les effets
externes de lutilisation proposée. - Le changement de la densité aura-t-il une
incidence sur le caractère du quartier? - La zone tampon entre les terrains protégés pour
des raisons environnementales et les propriétés
avoisinantes est-elle suffisante? - Le nombre despaces de stationnement sera-t-il
suffisant?
37Exemple de modification au Règlement de zonage
R3A
R3A
R1O
R2C
R3A
38Logement abordable
39Contexte
- Plus de 350 000 ménages
- 60 de propriétaires, 40 de locataires
- Le taux dinoccupation a toujours été faible et
se situe actuellement à 1,5 . - Seulement 7 de tous les logements construits
depuis 1996 sont locatifs - Plus du tiers des locataires à Ottawa consacrent
plus de 30 de leur revenu au loyer et on
prévoit une augmentation
40Allocation de base Allocation maximale pour le loyer Total Prix moyen sur le marché locatif, une chambre Prix moyen sur le marché locatif, deux chambres
Ontario au travail
Personne seule 216 356 572 817
Parent avec deux enfants de 0 à 12 ans 336 607 943 995
Programme ontarien de soutien des personnes handicapées
Personne seule 566 454 1 020 817
Parent avec deux enfants de 0 à 12 ans 709 775 1 484 995
- La Ville offre un refuge à plus de 1 100 hommes,
femmes et enfants sans abri chaque soir - Plus de 10 000 ménages figurent sur la liste
dattente centralisée pour un logement à loyer
proportionné au revenu et plus de 2 000 ménages
sont logés à chaque année
41Logement et des services de soutien
Logement
- Plus de 150 organismes externes
- 64,5 employés à temps plein
42Logements subventionnés actuels
- 22 000 logements et 56 fournisseurs de logements
locaux (notamment des organismes sans but
lucratif, des coopératives dhabitation et des
propriétaires-bailleurs privés) - Actif public et communautaire important (coût de
remplacement de 2,8 milliards de dollars) - Offre limitée par rapport à la demande
- En moyenne, jusquà 2 000 ménages figurant sur la
liste dattente centralisée sont logés
43Logement abordable
- Sources de financement
- Mesures incitatives et outils de la Ville
- Action Ottawa
- Projets particuliers
- Accession à une propriété abordable
441. Financement
- Environ 1 217 logements ont été financés depuis
2003 - 466 ont été construits et 751 sont en
construction - 2003-2008 Ville 25 M / Gouv. fédéral 18 M /
Gouv. provincial 16 M - 2009-2010 Contribution fédérale-provinciale
combinée 39 M
451.2 Financement
- Programme Canada-Ontario de logement abordable
(PLA)
- Le PLA en est actuellement à sa 3e année de la
prolongation de 5 ans (2009 2013) - Les lignes directrices relatives au financement
et au programme pour les années 3 à 5 NE sont PAS
disponibles (2011 à 2013) - Le montant du financement est important et a
exigé la planification et loptimisation des
ressources de la Ville.
462.1 Mesures incitatives et outils de la Ville
- Éventail des outils et des mesures incitatives
- Fonds dimmobilisations
- Exonération et report des redevances
daménagement - Accès aux propriétés excédentaires de la Ville
- Exonération des redevances durbanisme
- Subventions au lieu des frais pour le permis de
construire - Nouveau taux dimposition pour les logements
multiples - Règlement sur les immobilisations municipales
40e centile
20e centile
Abordabilité permanente Abordabilité (loyer
proportionnel au revenu)
Propriété et location Entente sur les
installations résidentielles municipales Minimum
de 20 ans
RCI
Abordabilité temporaire Entrée sur le
marché/expansion
investis
Redevances daménagement reportées Frais
abandonnés Terrain sous la valeur du marché ADR
Redevances/frais daménagement abandonnés Terrain
sous la valeur du marché Accès aux programmes de
logement abordable (p. ex., accession à la
propriété)
Terrain sans frais Fonds dimmobilisation
473. Action Ottawa
- Programme de logement abordable de la Ville
- Lancé en 2003 pour offrir/grouper des mesures
incitatives et des capitaux afin daménager des
logements locatifs et de soutien abordable - Le Comité de lurbanisme et le Conseil doivent
approuver les priorités et les exigences pour
orienter les fonds - Il combine les mesures incitatives, telles que
les subventions en immobilisation, les
subventions accessibles, les allègements des
frais et les exonérations pour les aménagements
484. Projets récents
- Centretown Citizens Ottawa Corporation (CCOC)
Casernes Beaver
- Phase I (160 logements) occupée
- Collectivité à revenu mixte
- Terrain municipal fourni pour 1
- Partenariats avec des organismes de services de
soutien - Assujetti à lexamen de la conception urbaine du
centre-ville et à lexamen de la conception par
la CCN - Conception de bâtiments écologiques
494.1 Projets récents
- Les Bergers de lEspoir ? The Oaks
- Conversion dun hôtel-résidence en 55 logements
avec services de soutien - Partenariat unique entre Les Bergers de lEspoir,
Ottawa Inner City Health et LAssociation
canadienne pour la santé mentale - Logement abordable a collaboré avec Les Bergers
de lEspoir pendant deux ans afin délaborer la
proposition - Financé et converti en 2009-2010
504.2 Projets récents
- Le Pilier, logement pour femmes
- Terrain acheté dans le cadre de lInitiative
fédérale pour les sans-abri - Des fonds dimmobilisation ont été fournis par
Action Ottawa, le PLA et le diocèse anglican - Conception de bâtiments éconergétiques
- Il fournira 42 appartements avec services de
soutien pour femmes
515. Programmes daccessions à une propriété
abordable
- Report des redevances daménagement municipales à
Somerset Gardens (2007-2008) - PLA volet accession à la propriété depuis
2008, 138 ménages ont reçu une aide
fédérale-provinciale pour la mise de fonds - Les fournisseurs de logements sans but lucratif,
tels que Habitat pour lhumanité, CADCO et
Options for Homes, élaborent des aménagements de
logements abordables et contribuent à
laugmentation de labordabilité - Tous les prêts et reports sont garantis par une
entente et un prêt hypothécaire de deuxième rang
comportant des dispositions pour le remboursement
et des exonérations à la fin dune période de
20 ans - Assujettis aux fluctuations du marché et aux
changements touchant les exigences relatives au
prêt hypothécaire
52Logement et des services de soutien
Prochaines étapes