Leitbilder der Wettbewerbspolitik

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Leitbilder der Wettbewerbspolitik
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Gliederung

• Aktuelle Probleme der Wettbewerbspolitik
• Gründe für ein Leitbild
• Definitionen
• Leitbilder
• 4.1 Vollkommener Wettbewerb
• 4.2 Harvard School
• 4.2.1 Funktionsfähiger Wettbewerb
• 4.2.2 Optimale Wettbewerbsintensität
• 4.3 Konzept der Wettbewerbsfreiheit
• 4.4 Chicago School
• 4.5 Koordinationsmängelkonzept
• 5. Diskussion

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Aktuelle Probleme der Wettbewerbspolitik

• Auf nationaler Ebene Marktöffnung ehemals
  Monopolisierter Märkte (Telekommunikation, Post,
  Schienenverkehr, Gas, Wasser)
• Auf globaler Ebene Zunahme von Fusionen,
  Schaffung internationaler Standards

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Gründe für ein Leitbild

• Leitbilder sind theoretisch untermauert
• Leitbilder legitimieren politische Entscheidungen
• Leitbilder sind in sich logisch

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Definition Leitbild

• Geschlossener und in sich widerspruchsfreier
  Zusammenhang von wettbewerbspolitischen Zielen
  sowie zielkonformen Instrumenten und Trägern der
  Wirtschaftspolitik.
• Quelle Schmidt, Ingo (2001) Wettbewerbspolitik
  und Kartellrecht. Eine interdisziplinäre
  Einführung. 7. Auflage, Stuttgart, S. 1.

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Definition Wettbewerbspolitik

• Gesamtheit der rechtlichen Regeln und
  staatlichen Maßnahmen, die Wettbewerbsbeschränkung
  en verhindern sollen.
• Vgl. Kerber, Wolfgang (2003), Wettbewerbspolitik,
  in Bender et al. (Hrsg.), Vahlens Kompendium
  der Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik,
  Band 2, 8. Auflage, München, S. 302.

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Vollkommener Wettbewerb

• Freiburger Schule (Eucken, Böhm)
• Grundlage für die Schaffung des GWB 1958
• Vollkommene Konkurrenz der Neoklassik als
  Ausgangspunkt

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Grundannahmen

• Vollkommener Wettbewerb führt zu optimaler
  Allokation ? keine Verbesserung möglich
• Im vollkommenen Wettbewerb gibt es keine Gewinne
  ? Preis Durchschnittskosten
• Monopole verringern die Wohlfahrt

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Ziele der Wettbewerbspolitik

• Verhinderung des Entstehens und des Missbrauchs
  wirtschaftlicher Macht
• Sicherung der individuellen Freiheit
• Schaffung eines Rahmens zum geordneten Ablauf von
  Wettbewerbsprozessen

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Empfehlungen

• Präventive Konzentrationskontrolle
• Kartellverbot
• Staatliche Behörde zur Sicherstellung von als-ob
  Wettbewerb bei natürlichen Monopolen

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Funktionsfähiger Wettbewerb

• Harvard-Schule (Clark 1940)
• Ausgangspunkt neoklassisches Modell der
  vollständigen Konkurrenz ist unrealistisch
• Kurzfristige Marktmängel können auch
  wohlfahrtssteigernd sein (Fortschrittsmonopole)

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SVE-Paradigma
Marktstruktur
Marktverhalten
Marktergebnis

• Anbieterzahl
• Produktdifferenzierung
• Markteintrittsbarrieren
• Vertikale Integration

• Preispolitik
• Produktstrategie
• Forschung u. Entwicklung
• Investitionsverhalten
• Wettbewerbsorientierung

• produktive u. allokative Effizienz
• technisch-wirtschaftlicher Fortschritt
• Beschäftigung und Einkommensverteilung

Quelle Franzke, Anton (1999), Grundlagen der
Volkswirtschaftslehre, Stuttgart, S. 345.
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Grundannahmen

• Marktmachtthese Unternehmen neigen dazu den
  Wettbewerb zu beschränken um ihre Marktposition
  zu sichern
• Marktzutrittsschranken verhindern Disziplinierung
  durch potentielle Konkurrenz
• Wenn es in einer Branche besonders hohe Gewinne
  gibt, liegt Marktkonzentration vor

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Ziele der Wettbewerbspolitik

• Multigoal- Approach Bündel aus ökonomischen und
  nicht-ökonomischen Zielen
• Ziele sind politisch festzulegen
• Beispiele Effiziente Allokation, technischer
  Fortschritt, Mittelstandsförderung,
  Machtbegrenzung, individuelle Freiheit, etc.

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Empfehlungen

• Allgemeines Kartellverbot
• Strenge Fusionskontrolle
• Missbrauchsaufsicht

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Optimale Wettbewerbsintensität

• Grundidee SVE-Paradigma
• Technischer Fortschritt bedingt gewisse
  Marktmacht
• Je enger die Marktstruktur, umso höher ist der
  Anreiz zu abgestimmten Verhalten

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Optimale Wettbewerbsintensität
Wettbewerbs-Intensität
Potentielle Wettbewerbsintensität
Effektive Wettbewerbsintensität
Weite Oligopole
Anbieterzahl
Quelle Schmidt, Ingo (2001), Wettbewerbsrecht
und Kartellrecht, 7. Auflage, Stuttgart, S. 11.
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Schlussfolgerungen

• Höchste Potentielle Wettbewerbsintensität im
  Duopol, da Gewinne am höchsten
• Aber Anreize zu abgestimmtem Verhalten,
  Unternehmen nicht innovationswillig
• Minimale potentielle Wettbewerbsintensität im
  Polypol, ruinöse Konkurrenz

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Empfehlungen

• Förderung von Fusionen auf Polypolmärkten
• Umwandlung von engen Oligopolen in weite
• Fusionskontrolle auf weiten Oligopolmärkten

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Wettbewerbsfreiheit

• Neuklassik (Hoppmann)
• Als Antwort auf Kantzenbachs Leitbild entwickelt
• Wettbewerbsfreiheit als Wert an sich

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Grundannahmen

• Harmoniethese Wettbewerbsfreiheit und
  individuelle Vorteilhaftigkeit bedingen sich
• Wettbewerbsfreiheit und ein spirit of
  competition führen zu einem positiven
  Marktergebnis
• Wettbewerb ist ein Entdeckungsverfahren

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Ziel der Wettbewerbspolitik

• Alleiniges Ziel ist die Sicherung der
  Wettbewerbsfreiheit
• Entschließungsfreiheit Abwesenheit von Zwang
  durch Dritte
• Handlungsfreiheit Abwesenheit der Beschränkungen
  des Tauschverkehrs durch Marktteilnehmer

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Empfehlungen

• Bei natürlichen Hemmnissen Schaffung von
  staatlich überwachten Ausnahmebereichen
• Bei künstlichen Hemmnissen Deregulierung und
  per-se Verbote (ohne Einzelfallprüfung)

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Chicago-Schule

• Ende der 60er Jahre entstanden
• Beeinflusste in den 80er Jahren stark die
  amerikanische Wirtschaftspolitik unter Reagan
• Kritik am SVE-Paradigma

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Grundannahmen

• Wettbewerb ist ein Ausleseprozess (Survival of
  the fittest)
• Unternehmenskonzentration ist Ausdruck
  überlegener Effizienz, daher nicht zu verurteilen
• Marktmacht ist nur temporär möglich
• Es gibt keine privaten Marktzutrittsschranken

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Ziel der Wettbewerbspolitik

• Steigerung der dynamischen und statischen
  Effizienz
• Erhöhung der Wohlfahrt

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Empfehlungen

• Vertrauen auf die Selbstheilungskräfte des
  Marktes
• Keine Eingriffe in die Marktstruktur, da Märkte
  für optimale Effizienz sorgen
• Eingriffe gegen das Marktverhalten einzelner
  Unternehmen (Kartellverbot)

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Koordinationsmängelkonzept

• Grossekettler (1980)
• Versuch, die bisherigen Leitbilder zu integrieren
• Weiterentwicklung der ordoliberalen Ideen

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Ziele der Wettbewerbspolitik

• Beseitigung von Sozialen Übeln
• Nichterfüllung von
• Markträumung
• Renditenormalisierung
• Übermachterosion
• Produkt- und Verfahrensfortschritt

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Koordinationsmangel

• Funktionsstörung, die folgende Bedingungen
  erfüllt
• Dauerhaft
• Theoretisch erklärbar
• Überzufällig häufig

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Bedingungen für einen Staatseingriff

• Es handelt sich um einen Koordinationsmangel
• Nachweis der Eignung der Maßnahme
• Nachweis der Effizienz der Maßnahme
• Nachweis der Verhältnismäßigkeit

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Empfehlungen

• Schaffung einer unabhängigen Behörde zur Prüfung
  der Bedingungen
• Bei Erfüllung aller Bedingungen Staatseingriffe
  mit Präferenz von per-se Regeln

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Vollkommener Wettbewerb (Freiburger Schule) Funktionsfähiger Wettbewerb Optimale Wettbewerbs-Intensität Wettbewerbs-Freiheit Chicago-Schule Koordinations-Mängel-Konzept
Wichtigste Vertreter Eucken, Böhm Clark Kantzenbach Hoppmann Demsetz, Posner Grossekettler
Grundidee Wirtschaftliche Macht führt zu politischer Macht Marktmachtthese, SVE-Paradigma SVE-Paradigma, optimale Wettbewerbsintensität (Beseitigung von anhaltenden Fortschrittsmonopolen) in weiten Oligopolen Harmoniethese, Wettbewerb ist ein Entdeckungsverfahren Survival of the fittest (Sozialdarwinismus) Staatsversagen, Nichterfüllung der Wettbewerbs-Funktionen ist soziales Übel
Hauptproblem des Wettbewerbs Kartellbildung Marktzutritts-Schranken, Unternehmens-Konzentration Marktzutrittschranken, Unternehmens-Konzentration Staatseingriffe Marktverhalten (Kollusion) Staatseingriffe, Marktverhalten
Ziele der Wettbewerbs-Politik Individuelle Freiheit, Steigerung der Wohlfahrt Ökonomische und nichtökonomische Ziele Steigerung der Wohlfahrt Wettbewerbs-Freiheit Steigerung der Effizienz Steigerung der Wohlfahrt
Staatliche Eingriffe Möglichst zu vermeiden Erforderlich (Marktmachtthese) Erforderlich, um optimale Wettbewerbsintensität zu erreichen Abzulehnen Abzulehnen Nur unter ganz bestimmten Bedingungen
Eingriffsziel Marktstruktur Marktstruktur Marktstruktur Marktverhalten Marktverhalten Marktstruktur u. -verhalten
Empfohlene Instrumente Kartellverbot, Konzentrations-Kontrolle, staatliche Behörde zur Sicherstellung von als-ob Wettbewerb auf Monopolmärkten Kartellverbot, Fusionskontrolle, Missbrauchs-Kontrolle Umwandlung von engen in weite Oligopole durch Entflechtungsregelung, Förderung von Fusionen auf Polypolmärkten, Fusionskontrolle bei weiten Oligopolen Schaffung von wettbewerbspolitischen Ausnahmebereichen für natürliche Monopole unter Kontrolle, pauschales Verbot aller Wettbewerbshemmnisse durch per-se Regeln Kartellverbot, Vertrauen auf Selbstheilungskräfte des Marktes Schaffung einer unabhängigen Behörde zur Prüfung der Notwendigkeit von Staatseingriffen, generelles Verbot von wettbewerbs-beschränkendem Verhalten
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Diskussionsfragen

• Welche Ziele sollte Wettbewerbspolitik verfolgen?
• Sind die Leitbilder vor dem Hindergrund von
  zunehmender Globalisierung überhaupt noch
  zeitgemäß? (Problem der Abgrenzung der Märkte)
• Sollte die Wettbewerbspolitik an eine globale
  Behörde abgegeben werden?