Procesos de participaci

1
Procesos de participación social en las políticas
del agua en aragón
Rafael Izquierdo Aviñó Director del Instituto
Aragonés del Agua Gobierno de Aragón
2
POR QUÉ LAS POLÍTICAS DEL AGUA SON DIFERENTES ?
ALTO COMPONENTE SOCIAL
PORQUE EL AGUA
PORQUE EL AGUA
NECESARIA PARA LA VIDA VITAL
FUTURO
PORQUE EL AGUA
VINCULADA A LA HISTORIA
PORQUE SIN AGUA
NO HAY VIDA NI FUTURO
3
EXPERIENCIA ARAGONESA
OBRAS DE REGULACIÓN

• REIVINDICACIÓN HISTÓRICA DE ARAGÓN
• 36 DE LA CUENCA DEL EBRO REGULADA
• LLOBREGAT 273
• TAJO-ESPAÑA 98
• GUADALQUIVIR 103

• Pacto del Agua de 1992
• - 139 obras
• Casi 2500 millones de euros
• Ejecutado al 35

Pacto político pero no social
Componente social del agua es imprescindible
Acuerdo incompleto
4
LAS NUEVAS POLÍTICAS DEL AGUA DESDE UN MODELO DE
PARTICIPACIÓN CONSULTIVA
PLANES
PROYECTOS
PROPUESTAS
INICIATIVAS PROPUESTAS
MODELO DE PARTICIPACIÓN CONSULTIVA
PARTICIPACIÓN SOCIAL
BASES PARA LA TOMA DE DECISIONES
BASES
LEYES NORMAS PLANES PROYECTOS
DECISIONES
5
EL INSTRUMENTO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
LA COMISIÓN DEL AGUA
CARÁCTER CONSULTIVO
ORGANO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
OBJETIVO Canalizar la participación y el debate
social en materia de agua
6
GRUPOS DE LA COMISIÓNDEL AGUA
1-. ORGANIZACIONES ECOLOGISTAS 2-. AFECTADOS POR
OBRAS DE REGULACIÓN 3-. ASOCIACIONES LOCALES
DEFENSA AFECTADOS 4-. CONSUMIDORES Y USUARIOS 5-.
UNIVERSIDAD 6-. ENTIDADES LOCALES 7-. CAPITALES
DE PROVINCIA 8-. ASOCIACIONES DE VECINOS 9-.
COMARCAS 10-. USOS AGRÍCOLAS 11-. USOS
INDUSTRIALES 12-. USOS TURÍSTICOS Y
RECREATIVOS 13-. EXPERTOS EN LA MATERIA 14-.
GRUPOS PARLAMENTARIOS 15-. CONFEDERACIONES
HIDROGRÁFICAS 16-. COMUNIDADES DE REGANTES 17-.
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
7
COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DEL AGUA
ADMINISTRACIONES
ORG. AGRARIAS
UNIVERSIDAD
GRUPOS POLÍTICOS
AFECTADOS
REGANTES
CONSUMIDORES
ORG. EMPRESARIALES
ORG. ECOLOGISTAS
8
ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DEL AGUA
Obras
PIHA
Bases
Reglamento
Calidad
PONENCIAS ESPECÍFICAS
COMISIÓN PERMANENTE
17 GRUPOS 65 MIEMBROS
COMISIÓN DEL AGUA DE ARAGÓN
9
FINALIDAD Y OBJETIVOS ASOCIADOS AL MODELO
ALCANZAR ACUERDOS que sirvan de base para la
implementación de políticas realizables que
mejoren la calidad de vida de las personas de
forma sostenible
FINALIDAD PRINCIPAL
TRANSFERENCIA positiva/negativa para resolver
otros problemas similares
ALGUNOS OBJETIVOS ASOCIADOS
Descubrimiento de NUEVAS ESTRATEGIAS que
conformen nuevos métodos de trabajo para
resolver otros problemas
VÍNCULOS PERSONALES que establece el trabajo en
común
10
CONDICIONANTES DEL MODELO DE PARTICIPACION
CONSULTIVA
INTRÍNSECOS
1-. Tipo de problema 2-. Magnitud del
objetivo 3-. Historia del problema 4-. Selección
de un instrumento plural 5-. Posiciones
personales a priori 6-. Voluntad de llegar a
acuerdos 7-. Capacidad para mantenerlos 8-.
Estrategia Interna las fases y los tiempos
11
CONDICIONANTES DEL MODELO DE PARTICIPACION
CONSULTIVA
EXTRÍNSECOS
1-. Importancia social del problema 2-. El
momento social 3-. La madurez del problema 4-. El
tiempo 5-. La disponibilidad de las
instituciones para poner en marcha los
acuerdos 6-. Comunicación social del problema
12
ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN
Abordaje de los problemas
De lo individual a lo global De lo sencillo a lo
complejo
Todas las sensibilidades
Lideres y sensibilidades
Mayoritario
Minoritario
Complementario
Excluyente
Construcción de acuerdos
Divergencia
Convergencia
Los acuerdos no son de nadie y son de todos
Carácter de los acuerdos
Los acuerdos no deben ser contra nadie
13
RESULTADOS OBTENIDOS
Superar el análisis COSTE-BENEFICIO
Obtener resultados creíbles y alcanzables
Deben ser resultados medibles
Difícil equilibrio entre la concrección y la
ambigüedad
Compromiso de obtener los acuerdos
Orgullo de alcanzar los acuerdos
Seguimiento como garantía de cumplimiento
14
LA DINÁMICA DEL MODELO
EQUILIBRIO DINÁMICO
Constructores
Rupturistas
Liderazgo
Protagonismos
Destructores
Roles
Composición y ponderación de cada componente
EQUILIBRIO ESTÁTICO
15
PROSPECTIVA DEL MODELO
PROYECCIÓN DEL MODELO HACIA EL FUTURO
DEBILIDADES
FORTALEZAS
16
DEBILIDADES DEL MODELO
PLURALIDAD DEL ORGANO DE PARTICIPACIÓN
INESTABILIDAD PERMANENTE
REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO
EQUILIBRIO DE PODERES
FALTA DE VOLUNTAD INSTITUCIONAL
INCUMPLIMIENTO ACUERDOS
Es necesario preservar el órgano de
participación de presiones e influencias externas
17
FORTALEZAS DEL MODELO
MAYOR EXPERIENCIA PARA SUPERAR DIFICULTADES
TIEMPO DE FUNCIONAMIENTO
MAYOR VIABILIDAD Y SOLIDEZ
ACUERDOS CONSENSUADOS
FAVORECE SU IMPLANTACIÓN PARA BÚSQUEDA ACUERDOS
PAISES DESARROLLADOS
LEGITIMIDAD EN EL DESARROLLO DE POLÍTICAS DEL
AGUA CONSENSUADAS SOCIALMENTE
18
CLAVES DECISORIAS
ALEJAR DEBATES DE CONFRONTACIONES POLÍTICAS
PRESERVAR EL INSTRUMENTO DE PARTICIPACIÓN
IMPARCIALIDAD Y RESPONSABILIDAD DE LA PRESIDENCIA
19
CONCLUSIONES
AMBIENTAL
SOSTENIBILIDAD DE LAS POLÍTICAS DEL AGUA
ECONÓMICA
SOCIAL
PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA TOMA DE DECISIONES
LEGITIMIDAD
SOLIDEZ DE LOS ACUERDOS
20
Gracias por su atención