SEMINARIO: La Participaci

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SEMINARIO La Participación Ciudadana en el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Análisis Comparado.4º Programa de
TrabajoAcuerdo de Cooperación Ambiental Chile -
CanadáDepartamento Educación Ambiental y
Participación CiudadanaCONAMA
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Ley 19.300 y Participación Ciudadana (1)

• Responsabilidad CONAMA/COREMA de establecer los
  mecanismos que aseguren la participación
  informada de la comunidad organizada en el
  proceso de calificación de los EsIA que se le
  presenten.
• Responsabilidad proponente de publicar extracto
  del EsIA visado.
• Derecho a las personas naturales y organizaciones
  con personalidad jurídica de conocer contenido
  EIAs.

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Ley 19.300 y Participación Ciudadana (2)

• Derecho de estas personas y organizaciones de
  formular observaciones en plazo de 60 días.
• Responsabilidad CONAMA/COREMA de ponderar las
  observaciones recibidas a través de la RCA.
• Derecho a quienes consideran que sus
  observaciones no fueron debidamente ponderadas de
  presentar recurso de reclamación.
• Expediente público sobre el proyecto.

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Conceptos y Objetivo

• La PAC es un proceso a través del cual la
  ciudadanía (individuos y grupos organizados) se
  informa y entrega antecedentes que contribuyen a
  la toma de decisiones por parte de la autoridad
  ambiental en sus aspectos generales, condiciones,
  exigencias o seguimiento.
• Objetivo garantizar oportunidades de
  participación informada y responsable a los
  distintos sectores sociales involucrados, dentro
  de los 60 días legales, que permitan definir
  acciones de mitigación, reparación o compensación
  de los impactos ambientales.

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Diseño Metodológico (1)

• ANALISIS DE ESCENARIO Identificar el escenario
  general en que se desarrollará el proceso de PAC,
  características del territorio y principales ejes
  de conflicto (actividades de terreno y gabinete).
• FOCALIZACION Identificar a los actores, líderes
  locales, nacionales, etc. (terreno y gabinete).
• APRESTO Entregar los antecedentes necesarios
  para la participación informada (derechos y
  obligaciones, SEIA, estado administrativo de la
  evaluación, impactos y medidas asociadas).

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Diseño Metodológico (2)

• DISCUSIÓN CIUDADANA Establecer una instancia de
  diálogo que favorezca el intercambio de
  información sobre el proyecto y facilite la
  presentación de observaciones ciudadanas,
  asegurando la participación de todos los actores.
  
• CIERRE Informar sobre la RCA y las condiciones
  sobre las cuales un proyecto fue aprobado
  ambientalmente.

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Balance

• Incorporar la PAC no ha sido un proceso exento de
  dificultades (discusión de la Ley, contingencia).
• PAC no influye en las decisiones (no modifican
  proyecto o medidas, no hay equilibrio).
• Colaboración excesiva del Estado con
  inversionistas.
• Titulares la PAC sólo genera o exacerba
  conflictos.
• Aprehensiones internas sobre el alcance de la
  PAC demandas superan al SEIA, calidad de las
  observaciones.

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Limitantes para la PAC

• Ausencia de una cultura participativa.
• Expectativas diferenciadas según actor social.
• Sub-valoración del aporte de las comunidades.
• Ausencia de espacios para atender/ canalizar
  preocupaciones no ambientales.
• Presión interna por sobreformalizar la PAC
  (límites, procedimientos).
• Experiencias disímiles en coordinación interna
  institucional.

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Desafíos

• Implementar el Instructivo Presidencial sobre PAC
  (mejoramiento de procesos cumplimiento de la RCA
  y explicar fundamentos de las decisiones).
• Mejorar la calidad de las observaciones
  incorporar las preocupaciones de la ciudadanía,
  financiamiento para apoyar la PAC.
• Avanzar en las eventuales modificaciones a la Ley
  19.300 (informe técnico vinculante, PAC
  anticipada, extensión de plazos, información en
  DIAs, homologación del procedimiento de reclamo).

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SEGUIMIENTO A LAS RCA (CONAMA, Región
Metropolitana)

• Origen y Contexto - año 2001
• En 2001 se evaluaron 11 Estudios 6 Estaciones
  de Transferencia y 5 Rellenos Sanitarios en la
  RM.
• Los COMITES DE SEGUIMIENTO surgen por mandato de
  la Intendencia y COREMA en un marco de alta
  controversia pública.
• Se esperaba transparentar y facilitar la gestión
  ambiental a nivel regional.

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Qué son los Comité de Seguimiento?

• Instancia que permite un oportuno acompañamiento
  ciudadano al cumplimiento de la RCA.
• La comunidad mantiene un vínculo con la vida
  del proyecto, contribuyendo a completar el Ciclo
  de la Participación Ciudadana.

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Antecedentes
Existen a la fecha 5 Comités de Seguimiento
constituidos 1. Relleno Sanitario Santa
Marta (2001). 2. Relleno Sanitario Santiago -
Poniente (2001). 3. PTAS La Farfana (2001). 4.
Segunda Pista Aeropuerto AMB (2003). 5.
Incineración y co- incineración- Polpaico
(2004). 6. Radial Nor Oriente (en formación).
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Diagnóstico (1)

• FORTALEZAS
• Municipios y ciudadanía los han validado.
• Facilita control y fiscalización de servicios.
• Favorece el manejo de conflictos ambientales.
• Apoya el cumplimiento de la RCA por parte del
  titular.

todo esto debe ocurrir de cara a la
comunidad. Muchas veces con el apoyo de la
comunidad.
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Diagnóstico (2)

• DEBILIDADES
• Ciudadanía exige antecedentes, a veces, externos
  a la RCA.
• Exige a los servicios conocer a fondo la RCA y
  hacerse cargo de temas sectoriales
• Son vulnerables por ausencia de reglamentación y
  procedimientos.

todo esto debe ocurrir de cara a la
comunidad. Muchas veces con el apoyo de la
comunidad.
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Alcances y Comentarios

• Los C.S. facilitan
• el involucramiento ciudadano,
• la gestión de los servicios públicos,
• la prevención y manejo de conflictos,
• la canalización de denuncias ciudadanas,
• el ordenamiento, en torno a una mesa única de
  trabajo, de numerosas iniciativas (auditorías,
  C.O.F., estudios, informes, etc.)