PARTICIPACI

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCION COLECTIVA Antes
y después de la Constitución 2008 Por Santiago
Ortiz Crespo, FLACSO ECUADOR 2013
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CONTENIDO

• 1990 2006 Marco institucional
• Prácticas de participación
• 2007-2013 Marco institucional y político
• Practicas Tendencias actuales

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Contexto( 1990 - 2006 )

• Reformas neoliberales debilitamiento del Estado
• Crisis del sistema político
• Constituyente del 98 intento de equilibrio entre
  reformas neoliberales y reconocimiento de
  derechos
• Descentralización
• Apertura a derechos colectivos

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Organización

• Un tejido social significativo con agrupaciones
  rurales y urbanas.
• Movimientos por derechos humanos, de mujeres,
  afroecuatorianos, infancia y ambientalistas.
• Redes de economía popular y solidaria,
  cooperativas, asociaciones productivas y de
  comercialización.
• Presencia indígenas con base comunera en la
  sierra y pueblos y nacionalidades en la Amazonía,
  articuladas en uniones y Federaciones.

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Repertorios de lucha

• Incidencia en política pública
• Consejos nacionales mixtos indígenas, afros,
  mujer, niñez
• Planificación local (1000),
• Presupuesto participativo (25 municipios),
• Ampliación de agenda de desarrollo a nivel local
• Acceso a los municipios por indígenas
• Control social 130 veedurías e iniciativas de
  vigilancia de política publica, en temas
  neurálgicos de corrupción, deuda, explotación
  petrolera, afectación al medio ambiente o
  violaciones a los derechos humanos
• Bajo empleo de mecanismos de democracia directa,
  excepto referéndum contra las reformas planteadas
  por el Presidente Durán Ballén

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Repertorios de lucha

• Mientras se acentúa la crisis política y el
  descrédito de las autoridades, los actores optan
  por vías extrainstitucionales, con amplio impacto
  político
• Levantamientos indígenas
• Movimientos urbanos espontáneos en la caída de
  Bucaram, Mahuad y Lucio Gutiérrez
• Paros cívicos.

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Demandas

• Reivindicaciones particulares como el acceso a
  servicios.
• Rechazo a incremento de precios de transporte,
  combustibles y precios de la canasta básica
• Movimientos de identidad derechos específicos y
  ampliación de la ciudadanía.
• Movimientos cívicos y gobiernos locales acceso
  a recursos fiscales para obras
• Grupos de clase media defensa del Estado de
  derecho
• Movimiento indígena demandas agrarias, derechos
  colectivos y plurinacionalidad
• Propuestas nacionalistas
• defensa de los recursos naturales (caso Oxy)
• defensa de la soberanía (Base de Manta)
• cambio del modelo de desarrollo (Deuda externa,
  TLC)

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Participación -balance

• Los procesos de participación institucional y
  extra institucional logran desgastar al régimen
  neoliberal,
• Pero el polo indígena popular no tiene capacidad
  para conducir el desenlace de la crisis y
  disputar el sentido de los cambios.
• Se forma arco de fuerzas social y política con un
  nuevo eje de acumulación urbano y de clase media
  que toma la posta, asume un discurso
  nacionalista e igualitarista articulado en torno
  a AP

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• Marco institucional
• (2007 2012)

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Constitución 2008

• DEFINICIONES
• Carácter y fines del Estado
• Derechos políticos
• Derecho a la participación definición
• Principios y Tipos de Democracia

• CONTENIDOS ESPECIFICOS
• Democracia directa
• Participación sectorial
• Organización económica, social y comunitaria
• Participación en políticas públicas (ámbito
  nacional y local)
• Planificación
• Control Social (Quinto poder)

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Nivel de gobierno
Espacios mixtos
Sociedad civil
PARROQUIAL
Gobierno Parroquial
Instancias de participación local
Asambleas locales
Organizaciones sociales y ciudadanía

• Consejo Local de Planificación
• 30 ciudadanía

• Autoridades electas,
• Régimen dependiente,
• Sociedad civil local

(prioritariamente)
MUNICIPAL
Gobierno Municipal
Organizaciones sociales y ciudadanía
Instancias de participación local
Asambleas locales

• Consejo Local de Planificación
• 30 ciudadanía

• Autoridades electas,
• Régimen dependiente,
• Sociedad civil local

(prioritariamente)
Instancias de participación local
PROVINCIAL
Gobierno Provincial
Organizaciones sociales y ciudadanía
Asambleas locales

• Consejo Local de Planificación
• 30 ciudadanía

• Autoridades electas,
• Régimen dependiente,
• Sociedad civil local

(prioritariamente)
REGIONAL
Gobierno Regional
Instancias de participación local
Asambleas locales
Organizaciones sociales y ciudadanía

• Consejo Local de Planificación
• 30 ciudadanía

• Autoridades electas,
• Régimen dependiente,
• Sociedad civil local

(prioritariamente)

• Delegadas y delegados de las asambleas locales
• Consejos ciudadanos
• Organizaciones sociales nacionales

• Gobierno Nacional
• 1 por cada nivel de gobierno local
• 4 representantes ciudadanos por región
  geográfica (alternos)

CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
ASAMBLEA CIUDADANA PLURINACIONAL E INTERCULTURAL
NACIONAL
Gobierno Nacional
Consejos Ciudadanos
Consejos Ciudadanos
Consejos Ciudadanos
Consejos Ciudadanos
Consejos Consultivos ??
Todos los Ministerios y Secretarías Nacionales
tendrán Consejos ciudadanos. Sociedad civil
organizada, podrán tener delegados de las
asambleas locales
CONSEJOS NACIONALES POR LA IGUALDAD
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NORMATIVA AUSPICIOSA
La participación y el control social están reconocidos legalizados en la normativa constitucional y en las leyes de participación, COOTAD y C. Participación y control social Se renuevan los conceptos de la democracia liberal. Se diseña una malla coherente de articulación de la sociedad civil con el Estado
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• Sistema político
• (2007 2012)

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ESTADO
Se configura un Estado Autónomo ante elites económicas Con un control institucional de los diversos poderes Que integra el país con carreteras, electricidad, escuelas, infraestructura urbana Política redistributiva servicios universales y programas focalizados Con reglas de juego claras en la organización territorial en torno al estado central Con un discurso que cohesiona a la población la patria ya es de todos, todos tienen derecho Con un régimen legitimado en las urnas para que necesitamos la participación si ganamos cinco elecciones? (ex Ministro Larrea). Control de organización social lideres y organizaciones indígenas, ecologistas, de maestros, estudiantes y servidores públicos.
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SOCIEDAD CIVIL DEBIL
Cambios estructurales 25 años de estancamiento económico y estampida migratoria transformaron tejido social. Niveles organizativos en transformación. Hay una lógica de individualización. Sectores populares sienten que varias de sus demandas son respondidas por el gobierno Asumen compás de espera, confían o delegan su poder al estado y al liderazgo de Rafael Correa Con una migración de organizaciones, redes y lideres sociales al Estado
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PARTICIPACION CIUDADANA
Tendencias contradictorias Mayor confianza en las instituciones Mas información y transparencia Mayor conciencia en derechos sociales. Pero Debilitamiento de consejos de política publica. Secretaria de Pueblos juega un rol de promoción de la movilización en apoyo a las acciones del gobierno Con dispositivos de planificación y presupuesto participativo formales en los GAD (exigencia de Senplades). Procesos locales anteriores tienen diversa suerte se rompe el pacto social y político que sostuvo el proceso de Cotacachi) , en otros se mantienen (Tungurahua). Consejo de Participación nombramiento de autoridades de control
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OPOSICION SOCIAL
El polo organizado y activo pasa a una fase de cansancio organizativo. Las propuestas radicales y contestatarias (ambiente, agua, tierra) mueven a grupos pero no a bases mas amplias que demandan obras, servicios y programas sociales. Agotamiento de las formas colectivas de acción. Aparecen demandas en temas críticos del modelo agua y minería, ambiente, economía popular, migración, calidad de educación, calidad de salud, GLBT.
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Cambios en el contexto
1990-2007 2007-2012
Estado Reducción Fortalecimiento
Elites Pugnas Elites desplazadas
Sistema político Crisis e ilegitimidad Estabilidad y Legitimidad
Instituciones y políticas Abiertas al reconocimiento de la diferencia Igualitarismo y universalismo
Organización territorial Descentralización. Centralización
Apoyo técnico ONG y agencias con recursos Estado con recursos marca la cancha.