Transparencia en la Gesti

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Transparencia enla Gestión Pública 21 de
Octubre de 2008.
Por Carlos Ernesto González Ramírez
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ANTECEDENTES

• Análisis previos (FOIA, Why worry about
  Corruption) 1999
• Proyectos de Ley de Transparencia (FOIA y Habeas
  Data). 2001
• Ley de transparencia (Ley 6 de 2002). Entorno
  político
• Reglamento de la ley. 2002
• Reforma constitucional
• Fallos de la Corte Suprema de Justicia

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Causas de la CorrupciónSector
PúblicoDiscrecionalidad

• Restricciones comerciales (importación, etc.).
• Subsidios Gubernamentales.
• Control de precios.
• Bajos salarios del servidor público.
• Concesiones de recursos naturales.
• Factores sociológicos (tamaño).

Why worry about Corruption. 1997 IMF. Paulo
Mauro. www.IMF.org/external/pubs/ft/issues6
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Porqué es importante. Por sus causas

• Menos inversión y menos crecimiento económico.
• Mala utilización del talento (rent seeker).
• Menores ayudas para el desarrollo.
• Menores ingresos tributarios.
• Consecuencias adversas en el presupuesto.
• Menor calidad en la infraestructura y en los
  servicios públicos.
• Distorsiones en la composición del gasto público
  (proyectos grandes).

Why worry about Corruption. 1997 IMF. Paulo
Mauro. www.IMF.org/external/pubs/ft/issues6
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Ecuación de la Corrupción

Marco Institucional
ó - corrupción depende de

• Discrecionalidad
• Transparencia

• Etica de las partes
• Beneficios
• Riesgos
• Poder de negociación

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• Actuación en el marco institucional a través
  de la ley de transparencia
• (Ley 6 de 22 de enero de 2002)

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Principio fundamental de la ley

• Toda la información en manos del Estado, los
  Municipios y todas las demás instituciones
  públicas y la información relativa a servicios
  públicos prestados por empresas privadas en
  régimen de exclusividad, es publica. Sólo se
  exceptúa de esta regla la información
  taxativamente señalada como confidencial y la de
  acceso restringido (10 años).

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Información confidencial

• Datos médicos y psicológicos.
• Vida íntima de los particulares (asuntos
  familiares, maritales y de orientación sexual).
• Historia penal y policiva.
• Correspondencia y conversaciones telefónicas u
  otro medio audiovisual.
• Expedientes de recursos humanos.

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Información de acceso restringido

• Conocida por el funcionario en razón de sus
  atribuciones de acuerdo con esta ley (art. 1).
• Debe ser declarada por el funcionario competente.

General

• Seguridad nacional.
• Información comercial producto de regulación de
  actividades económicas.
• Relacionada con procesos jurisdiccionales.
• Procesos investigativos.
• Existencia de yacimientos minerales.
• Relacionadas con negociaciones diplomáticas,
  comerciales o internacionales.
• Actas y otras del Consejo de Gabinete, Presidente
  y Vicepresidentes, excepto las de contratos.
• Las relacionadas con las funciones fiscalizadoras
  de las Comisiones de la Asamblea.

Específica
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La restricción es por diez años prorrogables
por otros diez
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Flujo de Petición

• Escrita
• No necesita abogado.
• Sólo requiere identificación.
• Costos de reproducción.

Petición
Oficina de recibo De correspondencia
hasta 30 días
Respuesta Definitiva
Respuesta
No tiene la información Señalar quién tiene la
info
(hasta 30 días)

• Tiene la información
• Por complejidad solicita 30 días más
• Ya está publicada y dónde
• La declara de carácter reservado (1)
• No contesta (1)

(1) da lugar a la acción de hábeas data
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Acción de Hábeas Data
La niega o no responde
Declaración de carácter reservado
Normas de Amparo de Garantías Constitucionales
Tribunal Superior o Pleno de la Corte
Orden de entregar información
Funcionario
Si no entrega
Sanción
1) Dos por salario mensual. 2) Destitución. 3)
Derecho a demanda civil por daños y perjuicios.
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Participación Ciudadana en actos que afecten
intereses y derechos de grupos ciudadanos

• Ejemplos
• Construcción de infraestructura.
• Tasas de valorización.
• Zonificación.
• Tarifas y tasas por servicios.

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Modalidades de Participación

• Consulta pública.
• Audiencia pública.
• Foros y talleres.
• Participación directa en instancias
  institucionales.

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Códigos de Etica

• Todas las instituciones públicas deben tener
  uno. Deben contener
• Declaración de valores.
• Conflicto de intereses.
• Uso adecuado para el desempeño de la función
  pública.
• Obligación de informar al superior sobre actos de
  corrupción.
• Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de
  las normas de conducta.

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Dos artículos a resaltar

• Artículo 11. Será de carácter público y de
  libre acceso a las personas interesadas, la
  información relativa a la contratación y
  designación de funcionarios, planillas, gastos de
  representación, costos de viajes, emolumentos o
  pagos en concepto de viáticos y otros, de los
  funcionarios del nivel que sea y/o de otras
  personas que desempeñen funciones públicas.

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• Artículo 12. En cumplimiento de lo
  establecido en el artículo 267 de la Constitución
  Política, el Presupuesto General del Estado
  deberá contener la siguiente información sobre el
  sector público no financiero
• Ingresos corrientes.
• Gastos corrientes de funcionamiento.
• Ahorro corriente.
• Intereses.
• Gastos de capital (inversiones).
• Donaciones y recuperaciones de capital.
• Amortizaciones.

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ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES

• Artículo 42. Toda persona tiene derecho a acceder
  a la información personal contenida en bases de
  datos o registros públicos y privados, y a
  requerir su rectificación y protección, así como
  supresión, de conformidad con lo previsto en la
  Ley.
• Esta información solo podrá ser recogida para
  fines específicos, mediante consentimiento de su
  titular o por disposición de autoridad competente
  con fundamento en lo previsto en la Ley.
• Artículo 43. Toda persona tiene derecho a
  solicitar información de acceso público o de
  interés colectivo que repose en base de datos o
  registros a cargo de servidores públicos o de
  personas privadas que presten servicios públicos,
  siempre que ese acceso no haya sido limitado por
  disposición escrita y por mandato de la Ley, así
  como exigir su tratamiento leal y rectificación.

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ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES

• Artículo 44. Toda persona podrá promover acción
  de habeas data con miras a garantizar el derecho
  de acceso a su información personal recabada en
  bancos de datos o registros oficiales o
  particulares, cuando estos últimos traten de
  empresas que presten un servicio público o se
  dediquen a suministrar información.
• Esta acción se podrá interponer, de igual forma,
  para hacer valer el derecho de acceso a la
  información pública o de acceso libre, de
  conformidad a lo dispuesto en esta Constitución.
• Mediante la acción de habeas data se podrá
  solicitar que se corrija, actualice, rectifique,
  suprima o se mantenga en confidencialidad la
  información o datos que tengan carácter personal.
• La Ley reglamentará lo referente a los tribunales
  competentes para conocer del habeas data, que se
  sustentará mediante proceso sumario y sin
  necesidad de apoderado judicial.