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Capacidades de gesti n, Iniciativa M rida y seguridad en la frontera M xico-Estados Unidos Jos Mar a Ramos Garc a Director, Departamento de Estudios de ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Capacidades de gesti


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Capacidades de gestión, Iniciativa Mérida y
seguridad en la frontera México-Estados Unidos
  • José María Ramos García
  • Director, Departamento de Estudios de
    Administración Pública
  • El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, BC,
    México.

Ponencia presentada en el Seminario de Monte
Caseros, Corrientes, Buenos Aires, Arg. Mayo de
2012.
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1. Introducción
  • Importancia de la frontera México-Estados Unidos
  • Impacto de las políticas de seguridad (pública,
    nacional, fronteriza y humana)
  • Supuesto Aumento inseguridad, violencia y
    criminalidad a causa de limitada capacidad
    institucional
  • Iniciativa Mérida un nuevo modelo para
    fortalecer las capacidades institucionales?

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2.- Diagnóstico general 1994-2012
  • Énfasis en control fronterizo y no en enfoque
    preventivo.
  • Ausencia de proyectos estratégicos en materia
    reactiva y preventiva.
  • Limitadas capacidades de gestión local y
    transfronterizo/corresponsabilidad.
  • Descoordinación y conflictos burocráticos.
  • Desconocimiento de las capacidades estratégicas
    de grupos delictivos.
  • El impacto del mercado y la ausencia de una
    política de regulación.
  • Auge del CO y narcotráfico (2001-2012)

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3.- Contexto política EEUU hacia México
  • Limitaciones política antidrogas EEUU en frontera
    sur con México
  • Limitado diagnóstico (no integral y transversal)
  • Alternativas (reactivo y menos preventivo)
  • Mecanismos cooperación transfronterizo enfatizan
    control
  • Limitada evaluación estratégica, integral y
    transversal

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4.- Experiencia general de gestión en las
fronteras
  • Deficiencias principales
  • Diagnósticos parciales del control fronterizo a
    la prevención y competitividad
  • Capacitación y profesionalismo
  • Visiones estratégicas e integrales
  • Unilateralidad
  • Visiones distintas
  • Políticas de coyuntura y no de largo plazo
  • Ausencia de planeación y de evaluaciones

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5.- Algunas experiencias de gestión internacional
  • Voluntad política de cambio
  • Fortalecimiento capacidades
  • Gobernanza local
  • Fomento a las capacidades sociales
  • Evaluaciones estratégicas permanentes
  • Proyectos de crecimiento y prevención
  • Coordinación eficaz intergubernamental

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Algunas experiencias
  • Procesos de desarrollo institucional basados en
    transparencia, control de la corrupción y
    finanzas.
  • Democracia, participación ciudadana y políticas
    de prevención
  • Proyectos de competitividad y desarrollo.

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6.-Contexto del CO en las Fronteras
  • Auge del CO y narcotráfico (Tijuana, Ciudad
    Juárez, Nogales, Monterrey, Nuevo Laredo)
  • Corrupción e impunidad..
  • Militarización y deficiente política preventiva.
  • Política de incentivos diversos policial, legal e
    institucional.
  • Gestión intergubernamental y transnacional.

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7.- La Nueva Agenda de Cooperación la Iniciativa
Mérida y Plan FMEU
  • Nuevas Iniciativas
  • Problemas
  • Un replanteamiento de las políticas ineficaces?
  • Una nueva oportunidad para evaluar la agenda
    binacional y transfronteriza?
  • Es un problema de financiamiento o de
    capacidades y de visiones estratégicas?
  • Estados fallidos o dependencias ineficaces?

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8.- Retos de Iniciativa Mérida
  • Trastornar la capacidad operativa del crimen
    organizado.
  • Institucionalizar la capacidad de mantener el
    estado de derecho.
  • Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.
  • Profesionalización y desarrollo de instituciones.
  • Promoción de la cultura de la legalidad.

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9 .-Fundamentos de una Gestión
Transfronteriza eficaz
  • Trastornar la capacidad operativa del crimen
    organizado.
  • Institucionalizar la capacidad de mantener el
    estado de derecho.
  • Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.
  • Crear comunidades fuertes y resistentes.

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10.- Áreas de la IM
  • Profesionalización y desarrollo de instituciones.
  • Promoción de la cultura de la legalidad.
  • Promoción de la justicia.
  • Reforma Penitenciaria.
  • Lavado de dinero.
  • Seguridad fronteriza.

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11.- Operaciones transfronterizas
  • Análisis de las capacidades de infraestructura
    fronteriza
  • b. Análisis de la viabilidad de creación o
    consolidación de una policía comunitaria con un
    enfoque intergubernamental.
  • c. Fortalecimiento del sistema de justicia para
    la modernización del aparato de justicia.
  • d. Modelo de gestión asociada

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12.- Elementos de gestión y de política
Iniciativa Mérida
  • Unilateralidad
  • Visiones distintas
  • Políticas de coyuntura y no de largo plazo
  • Ausencia de planeación y de evaluaciones
  • Limitada participación ciudadana
  • Fortalecimientos de los sistemas de procuración
    de justicia
  • Diagnósticos parciales del control fronterizo a
    la prevención.
  • Capac. y profes.
  • Fortalecimiento de las cap. institucionales
  • Mecanismos de control anticorrupción
  • Política de incentivos
  • Visiones estratégicas e integrales

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13.-Elementos del Plan Frontera
Mexico-EE.UU. 2012
  • Oportunidades
  • Enfoque integral
  • Corresponsabilidad
  • Ineficacia política de EE.UU.
  • Intercambio de información
  • Capacitación
  • Inteligencia
  • Problemas
  • Limitado enfoque int.
  • Ineficaz corresponsabilidad
  • Limitadas capacidades
  • Desconfianza
  • Fines y enfoque de capacitación

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14.- Ventajas de un modelo estratégico basado
en capacidades
  • Legitimaría a la acción gubernamental.
  • Fortalecería mejores prácticas de prevención de
    abuso policial.
  • Sensibilizaría a las distintas corporaciones en
    la prevención del abuso policial.
  • Cambiaría un modelo de gestión policial.

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15.- Escenarios en Fronteras México-EE.UU
  • Fortalecimiento de la militarización sin una
    estrategia integral.
  • Aumento en las capacidades de gestión reactivas y
    relativo avance hacia un programa eficaz e
    integral preventivo.
  • Aumento violencia, criminalidad e inseguridad.

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16.- Retos de un plan de capacidades
  • La inseguridad fronteriza es un problema
    binacional e internacional y por tanto de
    corresponsabilidad mutua.
  • Evaluar el impacto de la política antidroga de
    Estados Unidos, con la finalidad de no repetir
    experiencias deficientes y de bajo impacto.
  • Plantear iniciativas orientadas a fortalecer la
    cooperación, coordinación y planeación
    transfronteriza.
  • Promover un cambio en los valores de la cultura
    de gestión policial fomentando la eficacia,
    responsabilidad, rendición de cuentas y
    transparencia en el uso de los recursos públicos.
  • Institucionalizar un enfoque de competencias en
    las capacidades de gestión fundamentadas

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Continuación
  • Enfatizar un equilibrio en las políticas
    fronterizas de seguridad y de prevención.
  • Diseñar un programa integral, estratégico y
    transversal en materia de competitividad y
    bienestar fronterizo.
  • Enfatizar una gestión intergubernamental .
  • Evaluar estratégicamente la IM desde la
    perspectiva de la seguridad y la prevención de
    inseguridad fronteriza.
  • Fortalecer la cooperación fronteriza mexicana
    con el nuevo representante hacia la frontera con
    México, bajo un plan estratégico.

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Consideraciones finales
  1. Dilemas para la construcción de Estados eficaces,
    responsables y transparentes.
  2. La importancia de mercados binacionales y
    regionales.
  3. Capacidades estratégicas reactivas y preventivas.
  4. Una gestión intergubernamental nacional y
    transnacional.
  5. Participación ciudadana y derechos humanos.
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