Capacidades de gesti

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Capacidades de gestión, Iniciativa Mérida y
seguridad en la frontera México-Estados Unidos

• José María Ramos García
• Director, Departamento de Estudios de
  Administración Pública
• El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, BC,
  México.

Ponencia presentada en el Seminario de Monte
Caseros, Corrientes, Buenos Aires, Arg. Mayo de
2012.
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1. Introducción

• Importancia de la frontera México-Estados Unidos
• Impacto de las políticas de seguridad (pública,
  nacional, fronteriza y humana)
• Supuesto Aumento inseguridad, violencia y
  criminalidad a causa de limitada capacidad
  institucional
• Iniciativa Mérida un nuevo modelo para
  fortalecer las capacidades institucionales?

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2.- Diagnóstico general 1994-2012

• Énfasis en control fronterizo y no en enfoque
  preventivo.
• Ausencia de proyectos estratégicos en materia
  reactiva y preventiva.
• Limitadas capacidades de gestión local y
  transfronterizo/corresponsabilidad.
• Descoordinación y conflictos burocráticos.
• Desconocimiento de las capacidades estratégicas
  de grupos delictivos.
• El impacto del mercado y la ausencia de una
  política de regulación.
• Auge del CO y narcotráfico (2001-2012)

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3.- Contexto política EEUU hacia México

• Limitaciones política antidrogas EEUU en frontera
  sur con México
• Limitado diagnóstico (no integral y transversal)
• Alternativas (reactivo y menos preventivo)
• Mecanismos cooperación transfronterizo enfatizan
  control
• Limitada evaluación estratégica, integral y
  transversal

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4.- Experiencia general de gestión en las
fronteras

• Deficiencias principales
• Diagnósticos parciales del control fronterizo a
  la prevención y competitividad
• Capacitación y profesionalismo
• Visiones estratégicas e integrales
• Unilateralidad
• Visiones distintas
• Políticas de coyuntura y no de largo plazo
• Ausencia de planeación y de evaluaciones

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5.- Algunas experiencias de gestión internacional

• Voluntad política de cambio
• Fortalecimiento capacidades
• Gobernanza local
• Fomento a las capacidades sociales
• Evaluaciones estratégicas permanentes
• Proyectos de crecimiento y prevención
• Coordinación eficaz intergubernamental

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Algunas experiencias

• Procesos de desarrollo institucional basados en
  transparencia, control de la corrupción y
  finanzas.
• Democracia, participación ciudadana y políticas
  de prevención
• Proyectos de competitividad y desarrollo.

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6.-Contexto del CO en las Fronteras

• Auge del CO y narcotráfico (Tijuana, Ciudad
  Juárez, Nogales, Monterrey, Nuevo Laredo)
• Corrupción e impunidad..
• Militarización y deficiente política preventiva.
• Política de incentivos diversos policial, legal e
  institucional.
• Gestión intergubernamental y transnacional.

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7.- La Nueva Agenda de Cooperación la Iniciativa
Mérida y Plan FMEU

• Nuevas Iniciativas
• Problemas
• Un replanteamiento de las políticas ineficaces?
• Una nueva oportunidad para evaluar la agenda
  binacional y transfronteriza?
• Es un problema de financiamiento o de
  capacidades y de visiones estratégicas?
• Estados fallidos o dependencias ineficaces?

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8.- Retos de Iniciativa Mérida

• Trastornar la capacidad operativa del crimen
  organizado.
• Institucionalizar la capacidad de mantener el
  estado de derecho.
• Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.
• Profesionalización y desarrollo de instituciones.
• Promoción de la cultura de la legalidad.

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9 .-Fundamentos de una Gestión
Transfronteriza eficaz

• Trastornar la capacidad operativa del crimen
  organizado.
• Institucionalizar la capacidad de mantener el
  estado de derecho.
• Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.
• Crear comunidades fuertes y resistentes.

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10.- Áreas de la IM

• Profesionalización y desarrollo de instituciones.
• Promoción de la cultura de la legalidad.
• Promoción de la justicia.
• Reforma Penitenciaria.
• Lavado de dinero.
• Seguridad fronteriza.

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11.- Operaciones transfronterizas

• Análisis de las capacidades de infraestructura
  fronteriza
• b. Análisis de la viabilidad de creación o
  consolidación de una policía comunitaria con un
  enfoque intergubernamental.
• c. Fortalecimiento del sistema de justicia para
  la modernización del aparato de justicia.
• d. Modelo de gestión asociada

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12.- Elementos de gestión y de política
Iniciativa Mérida

• Unilateralidad
• Visiones distintas
• Políticas de coyuntura y no de largo plazo
• Ausencia de planeación y de evaluaciones
• Limitada participación ciudadana
• Fortalecimientos de los sistemas de procuración
  de justicia

• Diagnósticos parciales del control fronterizo a
  la prevención.
• Capac. y profes.
• Fortalecimiento de las cap. institucionales
• Mecanismos de control anticorrupción
• Política de incentivos
• Visiones estratégicas e integrales

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13.-Elementos del Plan Frontera
Mexico-EE.UU. 2012

• Oportunidades
• Enfoque integral
• Corresponsabilidad
• Ineficacia política de EE.UU.
• Intercambio de información
• Capacitación
• Inteligencia

• Problemas
• Limitado enfoque int.
• Ineficaz corresponsabilidad
• Limitadas capacidades
• Desconfianza
• Fines y enfoque de capacitación

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14.- Ventajas de un modelo estratégico basado
en capacidades

• Legitimaría a la acción gubernamental.
• Fortalecería mejores prácticas de prevención de
  abuso policial.
• Sensibilizaría a las distintas corporaciones en
  la prevención del abuso policial.
• Cambiaría un modelo de gestión policial.

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15.- Escenarios en Fronteras México-EE.UU

• Fortalecimiento de la militarización sin una
  estrategia integral.
• Aumento en las capacidades de gestión reactivas y
  relativo avance hacia un programa eficaz e
  integral preventivo.
• Aumento violencia, criminalidad e inseguridad.

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16.- Retos de un plan de capacidades

• La inseguridad fronteriza es un problema
  binacional e internacional y por tanto de
  corresponsabilidad mutua.
• Evaluar el impacto de la política antidroga de
  Estados Unidos, con la finalidad de no repetir
  experiencias deficientes y de bajo impacto.
• Plantear iniciativas orientadas a fortalecer la
  cooperación, coordinación y planeación
  transfronteriza.
• Promover un cambio en los valores de la cultura
  de gestión policial fomentando la eficacia,
  responsabilidad, rendición de cuentas y
  transparencia en el uso de los recursos públicos.
  
• Institucionalizar un enfoque de competencias en
  las capacidades de gestión fundamentadas

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Continuación

• Enfatizar un equilibrio en las políticas
  fronterizas de seguridad y de prevención.
• Diseñar un programa integral, estratégico y
  transversal en materia de competitividad y
  bienestar fronterizo.
• Enfatizar una gestión intergubernamental .
• Evaluar estratégicamente la IM desde la
  perspectiva de la seguridad y la prevención de
  inseguridad fronteriza.
• Fortalecer la cooperación fronteriza mexicana
  con el nuevo representante hacia la frontera con
  México, bajo un plan estratégico.

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Consideraciones finales

1. Dilemas para la construcción de Estados eficaces,
   responsables y transparentes.
2. La importancia de mercados binacionales y
   regionales.
3. Capacidades estratégicas reactivas y preventivas.
4. Una gestión intergubernamental nacional y
   transnacional.
5. Participación ciudadana y derechos humanos.