Title: Capacidades de gesti
1Capacidades de gestión, Iniciativa Mérida y
seguridad en la frontera México-Estados Unidos
- José María Ramos García
- Director, Departamento de Estudios de
Administración Pública - El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, BC,
México.
Ponencia presentada en el Seminario de Monte
Caseros, Corrientes, Buenos Aires, Arg. Mayo de
2012.
21. Introducción
- Importancia de la frontera México-Estados Unidos
- Impacto de las políticas de seguridad (pública,
nacional, fronteriza y humana) - Supuesto Aumento inseguridad, violencia y
criminalidad a causa de limitada capacidad
institucional -
- Iniciativa Mérida un nuevo modelo para
fortalecer las capacidades institucionales?
32.- Diagnóstico general 1994-2012
- Énfasis en control fronterizo y no en enfoque
preventivo. - Ausencia de proyectos estratégicos en materia
reactiva y preventiva. - Limitadas capacidades de gestión local y
transfronterizo/corresponsabilidad. - Descoordinación y conflictos burocráticos.
- Desconocimiento de las capacidades estratégicas
de grupos delictivos. - El impacto del mercado y la ausencia de una
política de regulación. - Auge del CO y narcotráfico (2001-2012)
43.- Contexto política EEUU hacia México
- Limitaciones política antidrogas EEUU en frontera
sur con México - Limitado diagnóstico (no integral y transversal)
- Alternativas (reactivo y menos preventivo)
- Mecanismos cooperación transfronterizo enfatizan
control - Limitada evaluación estratégica, integral y
transversal
54.- Experiencia general de gestión en las
fronteras
- Deficiencias principales
- Diagnósticos parciales del control fronterizo a
la prevención y competitividad - Capacitación y profesionalismo
- Visiones estratégicas e integrales
- Unilateralidad
- Visiones distintas
- Políticas de coyuntura y no de largo plazo
- Ausencia de planeación y de evaluaciones
65.- Algunas experiencias de gestión internacional
- Voluntad política de cambio
- Fortalecimiento capacidades
- Gobernanza local
- Fomento a las capacidades sociales
- Evaluaciones estratégicas permanentes
- Proyectos de crecimiento y prevención
- Coordinación eficaz intergubernamental
7Algunas experiencias
- Procesos de desarrollo institucional basados en
transparencia, control de la corrupción y
finanzas. - Democracia, participación ciudadana y políticas
de prevención - Proyectos de competitividad y desarrollo.
8 6.-Contexto del CO en las Fronteras
- Auge del CO y narcotráfico (Tijuana, Ciudad
Juárez, Nogales, Monterrey, Nuevo Laredo) - Corrupción e impunidad..
- Militarización y deficiente política preventiva.
- Política de incentivos diversos policial, legal e
institucional. - Gestión intergubernamental y transnacional.
97.- La Nueva Agenda de Cooperación la Iniciativa
Mérida y Plan FMEU
- Nuevas Iniciativas
- Problemas
- Un replanteamiento de las políticas ineficaces?
- Una nueva oportunidad para evaluar la agenda
binacional y transfronteriza? - Es un problema de financiamiento o de
capacidades y de visiones estratégicas? - Estados fallidos o dependencias ineficaces?
10 8.- Retos de Iniciativa Mérida
- Trastornar la capacidad operativa del crimen
organizado. - Institucionalizar la capacidad de mantener el
estado de derecho. - Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.
-
- Profesionalización y desarrollo de instituciones.
- Promoción de la cultura de la legalidad.
11 9 .-Fundamentos de una Gestión
Transfronteriza eficaz
- Trastornar la capacidad operativa del crimen
organizado. - Institucionalizar la capacidad de mantener el
estado de derecho. - Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.
- Crear comunidades fuertes y resistentes.
1210.- Áreas de la IM
- Profesionalización y desarrollo de instituciones.
- Promoción de la cultura de la legalidad.
- Promoción de la justicia.
- Reforma Penitenciaria.
- Lavado de dinero.
- Seguridad fronteriza.
13 11.- Operaciones transfronterizas
- Análisis de las capacidades de infraestructura
fronteriza -
- b. Análisis de la viabilidad de creación o
consolidación de una policía comunitaria con un
enfoque intergubernamental. - c. Fortalecimiento del sistema de justicia para
la modernización del aparato de justicia. - d. Modelo de gestión asociada
1412.- Elementos de gestión y de política
Iniciativa Mérida
- Unilateralidad
- Visiones distintas
- Políticas de coyuntura y no de largo plazo
- Ausencia de planeación y de evaluaciones
- Limitada participación ciudadana
- Fortalecimientos de los sistemas de procuración
de justicia
- Diagnósticos parciales del control fronterizo a
la prevención. - Capac. y profes.
- Fortalecimiento de las cap. institucionales
- Mecanismos de control anticorrupción
- Política de incentivos
- Visiones estratégicas e integrales
15 13.-Elementos del Plan Frontera
Mexico-EE.UU. 2012
- Oportunidades
- Enfoque integral
- Corresponsabilidad
- Ineficacia política de EE.UU.
- Intercambio de información
- Capacitación
- Inteligencia
- Problemas
- Limitado enfoque int.
- Ineficaz corresponsabilidad
- Limitadas capacidades
- Desconfianza
- Fines y enfoque de capacitación
16 14.- Ventajas de un modelo estratégico basado
en capacidades
- Legitimaría a la acción gubernamental.
- Fortalecería mejores prácticas de prevención de
abuso policial. - Sensibilizaría a las distintas corporaciones en
la prevención del abuso policial. - Cambiaría un modelo de gestión policial.
1715.- Escenarios en Fronteras México-EE.UU
- Fortalecimiento de la militarización sin una
estrategia integral. - Aumento en las capacidades de gestión reactivas y
relativo avance hacia un programa eficaz e
integral preventivo. - Aumento violencia, criminalidad e inseguridad.
18 16.- Retos de un plan de capacidades
- La inseguridad fronteriza es un problema
binacional e internacional y por tanto de
corresponsabilidad mutua. - Evaluar el impacto de la política antidroga de
Estados Unidos, con la finalidad de no repetir
experiencias deficientes y de bajo impacto. - Plantear iniciativas orientadas a fortalecer la
cooperación, coordinación y planeación
transfronteriza. -
- Promover un cambio en los valores de la cultura
de gestión policial fomentando la eficacia,
responsabilidad, rendición de cuentas y
transparencia en el uso de los recursos públicos.
- Institucionalizar un enfoque de competencias en
las capacidades de gestión fundamentadas
19Continuación
- Enfatizar un equilibrio en las políticas
fronterizas de seguridad y de prevención. - Diseñar un programa integral, estratégico y
transversal en materia de competitividad y
bienestar fronterizo. - Enfatizar una gestión intergubernamental .
- Evaluar estratégicamente la IM desde la
perspectiva de la seguridad y la prevención de
inseguridad fronteriza. - Fortalecer la cooperación fronteriza mexicana
con el nuevo representante hacia la frontera con
México, bajo un plan estratégico.
20Consideraciones finales
- Dilemas para la construcción de Estados eficaces,
responsables y transparentes. - La importancia de mercados binacionales y
regionales. - Capacidades estratégicas reactivas y preventivas.
- Una gestión intergubernamental nacional y
transnacional. - Participación ciudadana y derechos humanos.