Gesti

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Gestión electrónica de la Seguridad
SocialBanco Centralizado de la Seguridad Social

• Thierry DESTERBECQ
• Jurista
• Banco Centralizado de la Seguridad Social
• Chaussée Saint-Pierre 375
• B-1040 Bruselas
• Correo electrónico thierry.desterbecq_at_bcss.fgov.b
  e
• Sitio web www.bcss.fgov.be

Banco Centralizado de la Seguridad Social
2
Problemática

• 2.000 instituciones de seguridad social belgas,
  necesitan información cuantiosa (y relativamente
  homogénea) sobre los beneficiarios y sus
  empleadores
• Constatación
• organización de la Seguridad Social atomizada
• información redundante
• pérdida de tiempo y de eficacia
• trabajo administrativo beneficiarios/empleadores
  inflacionado y excesivo
• es posible que se cometan fraudes

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Opciones posibles y solución escogida

• 1986
• no había bancos de datos centralizados porque
• preocupación para proteger la vida privada de los
  beneficiarios
• autonomía de las instituciones de seguridad
  social
• se propuso la creación de una red
• sin almacenar los datos a nivel central
• sin la condición previa de armonizar los
  conceptos
• respetando la autonomía de las instituciones de
  seguridad social
• racionalizando los métodos de recopilación de
  datos
• 1990
• se aprueba la Ley del 15 de enero de 1990, que
  permite constituir y organizar el Banco
  Centralizado de la Seguridad Social (BCSS)
• 1991
• el Banco funciona!

4
(No Transcript)
5
Contexto

• El BCSS tomó varias iniciativas y lo invitaron a
• ayudar al gobierno federal belga, sobre la base
  de su experiencia y conocimientos acumulados
  durante el desarrollo de la Gestión electrónica
• prestar sus servicios a otros organismos, además
  de las instituciones de seguridad social
• ampliar sus servicios (autorización, organización
  y manejo de los intercambios de información entre
  los sistemas de información back-end), para
  coordinar el uso de las nuevas tecnologías, con
  vistas a mejorar el servicio prestado a los
  beneficiarios, a las empresas, a sus
  representantes y subcontratistas, y a los
  colaboradores de los agentes de la Seguridad
  Social

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Qué objetivos persigue el BCSS?

• prestar servicios a los ciudadanos y a las
  empresas
• efectivos, eficaces y orientados al usuario
• con un mínimo de obligaciones administrativas
• seguridad y protección de la vida privada
  efectivas y eficaces, durante el uso de los datos
• apoyo de las políticas por medio de una
  información integrada

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Medios para conseguir esos objetivos?

• aplicar algunos principios básicos, en materia de
  tratamiento de la información, en el ámbito de
  los poderes públicos
• reutilizar al máximo los componentes básicos
  existentes
• todas las partes colaborarán a fin de ofrecer un
  valor agregado
• arquitectura subyacente sólida

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Principios básicos, en materia de tratamiento de
la información

• establecimiento de modelos para la información
• recopilación única
• recopilación de la información con finalidades
  bien definidas
• adquisición proporcional de los datos, en la
  fuente auténtica
• gestión de la información
• repartición funcional de las tareas y
  almacenamiento único de la información
• protección de la información, de conformidad con
  el modelo de información
• acuerdo entre todas las partes para conservar la
  integridad y la coherencia de la información
• se indicarán las incoherencias detectadas al
  organismo competente
• tras el análisis de rigor, el organismo
  competente modificará su banco de datos y
  brindará información correcta a los demás
  organismos autorizados a recibir la información

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Principios básicos, en materia de tratamiento de
la información

• intercambio de información
• intercambio electrónico de la información
  exclusivamente cuando es necesario
  (reglamentación)
• la información disponible se usa de forma
  proactiva para
• conceder derechos automáticamente
• pre-introducir datos, durante la recopilación de
  información
• ofrecer información a los interesados
• protección de la información
• accesibilidad a la información únicamente los
  organismos y usuarios acreditados
• un comité independiente (el Comité Sectorial de
  Seguridad Social y de Sanidad) concede la
  autorización de acceso previa
• ensayo preventivo, antes de poner en marcha el
  intercambio electrónico
• logging durante 10 años, para todo intercambio
  electrónico
• derecho a la información de la persona interesada
  y, si es necesario, a que se corrijan sus datos

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Máxima reutilización de los componentes básicos
existentes

• Contraseñas únicas
• ciudadanos
• empresas y sus establecimientos
• Soporte informático personalizado de
  interconexión y servicios básicos anexos
• Fuentes auténticas para
• los datos de identificación de las personas
  físicas (Registro Nacional y registros del BCSS),
  
• los datos concernientes a las empresas (Banco
  Centralizado de las Empresas - BCE),
• los datos concernientes al salario y a la jornada
  laboral (ONSS),
• los datos concernientes al estatuto social (Banco
  Centralizado de la Seguridad Social - BCSS), etc.
• Portal web y servicios básicos anexos (por ej.,
  buzón electrónico para las empresas en el portal
  de la Seguridad Social)
• Centro de contacto multimodal, con instrumentos
  de gestión de la relación con los clientes

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Colaboración de todas las partes

• Para prestar óptimos servicios a los ciudadanos,
  es necesaria la colaboración de todas las partes
  interesadas
• servicios públicos de todos los niveles
  institucionales
• ciudadanos, empresas y sus prestadores de
  servicios
• intermediarios y sus asociaciones profesionales
• a partir de una visión común, pero con la
  voluntad y el pragmatismo necesarios para
  concretar dicha visión
• procurando crear un valor agregado para los
  usuarios de los servicios
• respetando las competencias de cada cual pero
  sin pensar ante todo en términos de competencias,
  sino más bien en términos de creación de valor
  para los usuarios
• con una repartición definida de las tareas éstas
  se atribuyen a la organización mejor situada y
  con la mayor competencia en la materia

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Arquitectura en capas
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Realizaciones en el sector social
Usuarios
FW

Backbone
BCSS
14
Realizaciones en el sector social
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Sector social

• En primer lugar, las instancias encargadas de la
  gestión, la ejecución o la concesión
• de las prestaciones sociales, en todos los
  regímenes (perciben los aportes y conceden los
  derechos al mismo tiempo)
• de las prestaciones de asistencia social
• de los beneficios complementarios, de conformidad
  con los Contratos Colectivos de Trabajo
• y progresivamente, las instancias encargadas de
  la gestión, la ejecución o la concesión, por
  ejemplo,
• de las jubilaciones complementarias (segundo
  pilar)
• de los beneficios sociales, a cargo de otros
  niveles institucionales, distintos de los
  federales (municipalidades, ciudades, provincias,
  regiones, comunidades, etc.)
• de los derechos derivados, que se atribuyen sobre
  la base del estatuto social del beneficiario
  (servicios fiscales, sociedades de transportes
  públicos, empresas de utilidad pública
  reconocida, empresas del sector de la vivienda,
  etc.)

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Realizaciones en el sector social

• Una contraseña única para cada ciudadano el
  número personal de identificación de la Seguridad
  Social o NISS
• cuando la persona reside en una municipalidad de
  Bélgica
• NISS número de identificación del Registro
  Nacional
• Registro Nacional se alimenta con los datos que
  suministran las municipalidades
• y cuando la persona no reside en una
  municipalidad de Bélgica (por ej. trabajador
  transfronterizo)
• NISS número BCSS
• Registro BCSS se alimenta con los datos que
  suministran todas las autoridades públicas,
  personas físicas y organismos públicos o
  privados, que los necesiten para cumplir su
  misión (ISS, organizaciones que conceden un
  derecho suplementario, etc.)
• Registros BCSS función complementaria y
  subsidiaria en relación con el Registro Nacional
  los registros BCSS y el Registro Nacional se
  sincronizan con regularidad
• que se lee electrónicamente en el documento de
  identidad social (carné SIS) y en el documento
  de identidad electrónico

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Realizaciones en el sector social

• Directorio de referencias del Banco Centralizado
• directorio de personas lista quién - dónde
  (sector) - en calidad de qué - cuándo
• lista de datos disponibles lista qué - dónde
• lista de autorizaciones de acceso lista quién -
  puede obtener qué (se alimenta mediante las
  autorizaciones del Comité sectorial de Seguridad
  Social y de Sanidad)
• Directorio de referencias de la institución que
  realiza la gestión de una red secundaria
• directorio de las personas lista quién - dónde
  (institución que colabora) - cuándo en calidad
  de qué

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Intercambio de datos sociales

• Aplicación del Derecho Común en materia de
  confidencialidad (Ley del 8 de diciembre de 1992,
  transposición de una Directiva europea)
• Aplicación de la Ley BCSS
• respeto del principio de proporcionalidad
• todas las comunicaciones dirigidas a /procedentes
  de una institución de la seguridad social, ya
  formen parte de la red o no, han de pasar
  obligatoriamente por el BCSS (excepciones)
• todas las comunicaciones que pasan por una
  institución de la seguridad social
• es obligatorio obtener la autorización del Comité
  sectorial de Seguridad Social y de Sanidad para
  todas las comunicaciones que pasen por una
  institución de la seguridad social, ya forme
  parte de la red o no
• las comunicaciones entre el BCSS, las
  instituciones de seguridad social y las
  instancias que están integradas en la red son
  gratuitas
• es posible asociarse para realizar las tareas de
  gestión y de seguridad de la información

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Servicios existentes para los agentes del sector
social

• Acceso a las bases de datos de carácter personal
• consulta interactiva, consulta colectiva y
  comunicación automática de las modificaciones
• ejemplos
• directorio de referencias del BCSS y directorios
  de referencias sectoriales
• registro nacional y registros del BCSS (datos de
  identificación básicos)
• directorio de los empleadores y archivo del
  personal de todos los empleadores
• base de datos correspondiente al salario y a la
  jornada laboral de todos los trabajadores por
  cuenta ajena

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Registro Nacional/BCSS - antes
Registro Nacional
Municipalidades
21
Registro Nacional/BCSS - actualmente
Registro Nacional
Municipalidades
22
Servicios existentes para los agentes del sector
social

• Intercambio de certificados electrónicos
  (información pre-procesada) dentro y fuera de la
  red de la Seguridad Social
• transmisión individual de certificados previa
  solicitud, transmisión colectiva de certificados
  previa solicitud, transmisión automática de
  certificados
• ejemplos
• derechos a prestaciones en los diferentes
  regímenes y ramas de la Seguridad Social y de la
  Asistencia Social
• certificados para determinar aportes y
  disminución de aportes
• certificados concernientes a los trabajadores
  migrantes

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Formularios de aportes - antes
trabajadores
empleador
mutualidad
control
INAMI
ONSS
24
Formularios de aportes - actualmente
25
Beneficiarios quiénes son?

• viudos, inválidos, jubilados, huérfanos, etc.
• tienen derecho al reembolso mejorado de los
  gastos, en concepto de atención médica
• por otro lado, numerosas municipalidades y
  provincias conceden a dichas personas la exención
  tributaria o una reducción impositiva

26
Beneficiarios - antiguamente
mutualidad
27
Beneficiarios - actualmente
BCSS
CIN Colegio Intermutual Nacional
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Servicios existentes para los agentes del sector
social

• Un portal integrado (www.socialsecurity.be) con
• información sobre todos los aspectos de la
  Seguridad Social
• servicios electrónicos para
• las empresas (41 transacciones con instrucciones
  armonizadas)
• las empresas y los desempleados que buscan
  empleo Front Office Emploi
• disponible en el portal de la Seguridad Social,
  en los portales de las regiones y de las
  municipalidades y en los portales de las
  organizaciones civiles interesadas
• panorama integrado de todas las medidas
  existentes, para abaratar los costos salariales
  pertinentes en una situación concreta,
  independientemente de las autoridades que las
  aprobaron,
• a fines de 2007, estará disponible una
  aplicación que, usando al máximo los datos
  disponibles en la red, permitirá calcular los
  beneficios financieros para el empleador o para
  quien busca empleo, e introducir una solicitud
  electrónica
• los ciudadanos
• E-GOFSO consulta del expediente en los Fondos
  por Cierre de empresas
• E-LO aplicación que permite a un trabajador que
  interrumpió su carrera/crédito- tiempo pueda
  consultar su propio expediente (estatuto, pagos,
  etc.)
• Certificados ONEM carné de primer empleo
  merced a esta aplicación, el joven desempleado
  puede presentar una solicitud en línea para
  obtener un carné de primer empleo que dará
  derecho a su futuro empleador a una reducción de
  los aportes a la ONSS
• COVA merced a esta aplicación, el obrero puede
  averiguar a cuánto ascienden pecuniariamente sus
  vacaciones, y la duración de las mismas
• simulación del importe de la pensión
• simulación del aporte social de un trabajador por
  cuenta propia
• los profesionales del sector social, por ejemplo,
• Communit-e a través de la municipalidad,
  introducción electrónica de una solicitud de
  indemnización para una persona discapacitada,
  destinada al SPF de Seguridad Social

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Servicios existentes para los agentes del sector
social

• un buzón electrónico para cada empresa y una
  página personal para cada profesional del sector
  social
• un centro de contacto integrado (Eranova)
• servicios para los demás agentes del sector
  social, por ejemplo
• transacción para las compañías de
  telecomunicaciones verificación del derecho a un
  tarifa social telefónica
• un lugar de trabajo electrónico integrado para
  los profesionales del sector social que
  comprende
• equipos electrónicos
• un volumen de trabajo para los distintos agentes
  del sector social (por ej., e-leg)
• un almacén de datos sobre el mercado laboral, con
  los datos provenientes de todas los sectores de
  la Seguridad Social, como base para apoyar y
  evaluar las políticas y sostener la
  investigación.

30
Algunas cifras y resultados

• En 2006
• 511 millones de mensajes se intercambiaron
  electrónicamente, permitiendo reducir el número
  de declaraciones o certificados en soporte papel
• entre unos 2.000 agentes del sector social
• mediante 190 tipos de mensajes electrónicos
• Dicho intercambio electrónico permite
• que disminuyan considerablemente las obligaciones
  y gastos administrativos
• que sea posible conceder automáticamente ciertos
  derechos
• respaldar mejor la política social
• luchar más eficazmente contra el fraude

31
Algunos números y resultados
DIMONA

154.793.254
Registro Nacional, listas de espera y registros
BCSS 114.569.845
LATG-DMFA y Directorio de empleadores
83.081.430
OASIS

25.211.461
Derecho de los beneficiarios fuera de la
Seguridad Social 23.213.548
Flujo consecutivo a DMFA y a DRS
22.894.118
Derechos de los desempleados
22.548.529
Formularios de aportes y derecho al seguro médico
16.304.168
Derecho de los beneficiarios del sector
jubilaciones 15.186.514
Derecho de los beneficiarios sector prestaciones
familiares 9.353.638
MAF aspectos sociales y fiscales
8.474.253
Aporte especial de Seguridad Social
7.254.851
Integración de los CPAS en la red BCSS
2.883.418
511.556.218 mensajes intercambiados en 2006
Beneficiarios
2.139.167
Archivo de los carnés SIS y SAM
1.763.007
Ampliación del directorio de referencias
1.230.465
Alta y baja de la actividad independiente
552.513
Trabajadores migrantes
102.039
32
Algunos números

• Tiempo de respuesta de los intercambios
  electrónicos en línea

pregunta
pregunta
97,90 lt1sec 99,82 lt2sec
respuesta
respuesta
pregunta
pregunta
respuesta
respuesta
98,91 en lt 4 sec
33
Algunas cifras

• 15,88 millones de personas se conocen a través
  del directorio de personas
• en promedio, cada persona es conocida por 7,98
  agentes de la Seguridad Social
• Gracias a una consulta de la Oficina Federal del
  Plan, se comprobó que los gastos de las empresas,
  en concepto de trámites administrativos, en el
  sector social, disminuyeron en 1.700 millones por
  año entre 2002 y 2004

34
Premio de las Naciones Unidas al Mejor Servicio
Público en 2006
35
Proyectos?

• Nuevos servicios para los agentes del sector
  social
• seguir abriendo bancos de datos de carácter
  personal útiles para los agentes del sector
  social, como
• el directorio de prestaciones familiares
• el registro de jubilaciones
• atención particular a los servicios destinados a
  nuevos grupos de destinatarios
• estatuto social del beneficiario (artículo 11bis
  Ley BCSS)
• organizaciones encargadas de calcular y pagar la
  jubilación legal y la jubilación complementaria
• intercambio de información con el FISC
• Nuevos servicios para las empresas
• mejorar los mecanismos electrónicos de
  retroalimentación de la información para las
  empresas y sus subcontratistas, por ej. mediante
  el buzón electrónico
• poner a disposición de las organizaciones, que
  soliciten información estadística a las empresas,
  información pertinente destinada a reducir al
  máximo dichas solicitudes

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Proyectos?

• Nuevos servicios para los ciudadanos
• Seguir generalizando el apoyo a la concesión
  automática de derechos sociales o de beneficios
  suplementarios, basados en el estatuto social,
  por ej. en el sector del gas y de la
  electricidad.
• Puesto que ya es posible autenticar
  electrónicamente y de manera fiable la identidad
  y la firma electrónica, gracias al documento de
  identidad electrónico, se puede multiplicar el
  número de transacciones para los ciudadanos,
  como
• consulta del resumen profesional
• solicitud de (un cálculo de) la pensión
• consulta de los datos personales por parte del
  beneficiario, en las bases de datos de las
  instituciones de seguridad social
• consulta de los loggings atinentes al intercambio
  de datos, por parte del beneficiario a través de
  la red de la Seguridad Social

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Documento de identidad social (carné SIS)
991231 999 40
ABC DEF GHIJKLMNOPQRSTU ZYXW V. 31 / 12 / 1999
?
01/01/2003
1234567890
38
Carné SIS

• Medio de identificación electrónico fiable del
  beneficiario
• ante las instituciones de la seguridad social
• ante los empleadores
• ante otras organizaciones que deben comunicar la
  información concerniente al interesado a las
  instituciones de la seguridad social o a Hacienda
• Comprobante electrónico de la situación con
  respecto al seguro médico, para los proveedores
  de atención médica que no están integrados en la
  red del Banco Centralizado de la Seguridad Social
  
• 1ª fase farmacias y hospitales
• evolución para todos los proveedores de atención
  médica

39
Carné SIS

• Contenido (art. 2 del AR del 18-12-1996)
• cada carné SIS se identifica por medio de un
  número único
• cada carné SIS contiene
• datos que se leen a simple vista
• nombres y apellidos, fecha de nacimiento, sexo,
  NISS, número del carné, fecha inicial de la
  validez del carné
• datos que se leen electrónicamente
• indicación de que se trata de un carné SIS
• número de identificación de la mutualidad
• número de inscripción en el organismo asegurador
• estatuto del beneficiario en materia de atención
  médica
• fecha en que expira la validez del carné

40
Carné SIS

• Para todos los beneficiarios
• trabajadores por cuenta ajena
• trabajadores de la Administración Pública
• trabajadores por cuenta propia
• beneficiarios que perciben subsidios
  (desempleados, enfermos, inválidos, jubilados,
  etc.)
• niños
• quienes solicitan la adquisición del derecho a
  prestaciones en una I.S.S.
• Excepto
• jubilados que tengan su residencia principal en
  el extranjero
• administradores extranjeros de sociedades belgas

41
Carné SIS

• Sustitución progresiva de las funciones del carné
  SIS
• la función de identificación electrónica se
  retomará en el documento de identidad
  electrónico, al concluir su distribución
  generalizada
• la función de prueba de la asegurabilidad en el
  sector de la atención médica se reemplazó por
• el acceso seguro en línea de los prestadores de
  atención médica a los datos de asegurabilidad de
  sus pacientes, disponibles en las mutualidades,
  usando el documento de identidad electrónico como
  medio de identificación del paciente
• la identificación y la autenticación electrónicas
  de los prestadores de atención médica
• Proyecto de salud electrónica, cuyo desarrollo
  está apoyado por el BCSS
• Se conservará el carné SIS o una solución similar
  para los beneficiarios que carecen de documento
  de identidad electrónico (beneficiarios que no
  están viviendo en Bélgica, niños menores de 12
  años, etc.)
• A la espera de que se uniformen los lectores del
  carné SIS, para que puedan leer el documento de
  identidad electrónico

42
Factores cruciales para el éxito

• Gestión electrónica como proceso de reforma
  estructural
• reorganización del proceso para todos los agentes
• integración de los back-offices como base para
  reutilizar la información y efectuar la concesión
  automática de derechos
• prestación de servicios de ventanilla integrados
  y personalizados
• Apoyo y acceso a los responsables políticos de
  nivel más elevado
• Todos los agentes implicados colaborarán, sobre
  la base de una repartición de las tareas, en vez
  de centralizar las tareas
• Logros rápidos, combinados con una visión a
  largo plazo
• Centrarse en una prestación de servicios más
  eficaz y efectiva, en lugar de centrarse en la
  lucha contra el fraude
• Respeto de la repartición legal de competencias
  entre los agentes
• Marco legal
• Creación de una institución de coordinación y
  promoción

43
Obstáculos que hay que salvar

• Vida privada y seguridad
• En general un proyecto del sector público es más
  complejo que un proyecto del sector privado
  porque
• interacción con un gran número de partes
  interesadas (políticos, funcionarios, miembros de
  grupos de interés, electores, contribuyentes,
  beneficiarios de servicios públicos, otros
  organismos públicos, otros niveles
  institucionales, etc.)
• realización en un entorno menos estable
• Complejidad del BPR en un entorno público
• La búsqueda de logros rápidos (cfr. encuestas
  múltiples) no favorece el desarrollo de sistemas
  bien concebidos, basados en una reestructuración

44
Obstáculos que hay que salvar

• El sector público, quizás para darse lustre,
  tiende a optar por soluciones ultramodernas,
  sobredimensionadas y con gran riesgo, mientras
  que ya están disponibles sistemas alternativos,
  de eficacia comprobada, comunes y baratos
• En el sector público, en general, no hay mucho
  margen financiero de maniobra para innovar
• Los intermediarios, con frecuencia, consideran
  que la gestión electrónica es una amenaza
• Competencias y conocimientos
• Es necesario un cambio cultural radical, en los
  poderes públicos

45
Para más información

• Portal de la Seguridad Social
• https//www.socialsecurity.be/default.htm
• Página web del Banco Centralizado de la Seguridad
  Social
• http//www.bcss.fgov.be
• Página web personal de Frank Robben
• http//www.law.kuleuven.ac.be/icri/frobben