IMPLEMENTACI

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IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE BASILEA EN CANADÁ
John Myslicki,
director en funciones de la División de
Movimientos Transfronterizos, Ministerio del
Medio Ambiente de Canadá
Canada
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SUMARIO DE LA PRESENTACIÓN

• Antecedentes relativos a la generación,
  exportación e importación de desechos peligrosos
• Convenio de Basilea
• Otras obligaciones Internacionales
• Régimen de gestión de desechos en Canadá
• El Reglamento sobre Exportación e Importación de
  Desechos Peligrosos (EIHWR) en el marco de la Ley
  Canadiense de Protección del Medio Ambiente
  (CEPA)
• Cómo funciona el sistema
• Nuevas disposiciones de la CEPA

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GENERACIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS(6 millones de
toneladas Datos de 1991)

1
Yukón
8
Territorios del Noroeste
1,487
Columbia Británica
588
181
Alberta
157
1,079
Manitoba
Sask.
47
1,900
Quebec
I.P.E.
Terranova
Ontario
6
16O N.E.
282
N.B.
4
LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS PELIGROSOS EN CANADÁ
Importaciones 500.000 toneladas
Exportaciones 313.000 toneladas
5
ESTADÍSTICAS DE EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN
CANADÁ 1991-2001
6
CONVENIO DE BASILEA

• Firmado en 1989, ratificado en 1992
• Acuerdo mundial que ha sido ratificado por 150
  países, más la Unión Europea (EE.UU. no lo ha
  ratificado)
• Trata tanto de desechos como de reciclables
• Controles estrictos del movimiento
  transfronterizo de desechos peligrosos
• - consentimiento fundamentado previo,
  seguimiento de envíos, reducción de
  exportaciones, prohibición de exportar a países
  en vías de desarrollo
• Protocolo sobre Responsabilidad e Indemnización,
  aprobado en diciembre de 1999
• Declaración Ministerial sobre Gestión
  Ecológicamente Racional, aprobada en diciembre de
  1999

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OTRAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES DE CANADÁ

• Decisión de la OCDE sobre productos reciclables
  (aprobada en 1992, enmendada en 2001)
• Permite controles modificados y simplificados de
  los productos reciclables dentro de la zona de la
  OCDE
• Acuerdo Canadá-EE.UU. sobre Movimiento
  Transfronterizo de Desechos Peligrosos (firmado
  en 1986)
• Trata tanto de desechos como de productos
  reciclables
• Enmendado en 1992 para incluir los desechos no
  peligrosos
• Necesario, ya que EE.UU. no es Parte del Convenio
  de Basilea
• Controles simplificados entre los dos países

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RÉGIMEN CANADIENSE DE GESTIÓN

• Roles y responsabilidades
• Gobierno federal
• Envíos interprovinciales (desde 1985, Ley sobre
  el Transporte de Mercancías Peligrosas)
• Movimientos internacionales (desde 1992, CEPA)
• Negociaciones internacionales (Basilea, OCDE)
• Amplia consulta con otros ministerios federales y
  partes interesadas
• Gobiernos provinciales
• Movimientos intraprovinciales
• Concesión de licencia para instalaciones,
  transportistas, productores
• Examen de los avisos de importación y
  consentimiento al Ministerio del Medio Ambiente
  de Canadá
• Gobiernos municipales
• Desechos domésticos peligrosos
• Consejo Canadiense de Ministros del Medio
  Ambiente - Grupo de Trabajo sobre Desechos
  Peligrosos
• Desarrolla las directrices nacionales sobre
  gestión de desechos

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REGLAMENTO FEDERAL CANADIENSEEIHWR - 26 de
noviembre de 1992

• Disposiciones sobre notificación y consentimiento
• El país exportador o importador debe ser Parte
  del Convenio de Basilea, o haber firmado un
  acuerdo con Canadá (Artículo 11)
• Hay dos acuerdos de este tipo (Canadá-EE.UU. y la
  Decisión de la OCDE sobre productos reciclables)
• El país importador no ha prohibido la importación
  de desechos
• El exportador canadiense, en el caso de las
  exportaciones, o el importador, en el caso de las
  importaciones, debe estar asegurado
• Debe haber un contrato entre el exportador y el
  importador
• Para las exportaciones, el exportador firma un
  compromiso de reimportación de los desechos si
  éstos se quedan abandonados
• Todos los envíos deben ir acompañados de un
  manifiesto

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CONTROLES TRANSFRONTERIZOSConsentimiento
Fundamentado Previo (CFP) - País exportador

• Antes de realizar el envío se manda una
  notificación a los países importadores y de
  tránsito
• Notificación - simple o para múltiples envíos (1
  año)
• Facilita una descripción detallada de los
  desechos, transportistas, exportador e importador
• Facilita información sobre la eliminación o el
  reciclaje que se pretende
• No se puede permitir la exportación hasta que los
  países importadores y de tránsito no han dado su
  consentimiento
• Facilita la reimportación
• Garantiza que los desechos se gestionarán de una
  manera ecológicamente racional

11
CONTROLES TRANSFRONTERIZOSConsentimiento
Fundamentado Previo (CFP) - País importador

• En el caso de que los desechos sean controlados
  solamente por el país importador (1.1b), todas
  las obligaciones de mandar notificaciones recaen
  en el país importador
• Consiente o se opone ante la notificación de los
  países exportadores y de tránsito
• Garantiza que la instalación encargada de la
  eliminación o del reciclaje tiene la autorización
  adecuada
• Garantiza que los desechos se gestionarán de una
  manera ecológicamente racional

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CONTROLES TRANSFRONTERIZOSSistema de seguimiento
- Manifiesto

• Cada envío se sigue mediante el manifiesto/los
  documentos de circulación
• Cuando toman posesión de los desechos, el
  exportador, el transportista, y el importador
  rellenan las secciones correspondientes del
  manifiesto y firman
• Se presentan copias del manifiesto a las
  autoridades pertinentes
• Autoridades (países exportadores e importadores)
• Comparan los manifiestos recibidos
• Comprueban si hay discrepancias
• Verifican la información respecto a las
  notificaciones
• Los datos de los manifiestos se informatizan para
  la promoción del cumplimiento y la presentación
  de informes

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EXPERIENCIA CON LOS CFP Y LOS MANIFIESTOS

• En 2001 se tramitaron 7.000 notificaciones, y
  manifiestos para 41.000 envíos
• Exportaciones 313.000 toneladas de desechos
  peligrosos, todos ellos salvo 10 toneladas a
  EE.UU.
• Importaciones 95 de EE.UU., 5 de Europa y de
  países en vías de desarrollo
• Importaciones y exportaciones 50 para
  reciclaje, 50 para eliminación
• Canadá no exporta a países en vías de desarrollo
• Cuando se trata con países en vías de desarrollo,
  muchos de ellos
• Tienen un conocimiento limitado de cómo preparar
  o evaluar las notificaciones
• Tienen una interpretación diferente del ámbito de
  fiscalización del Convenio de Basilea
• A menudo no tienen legislación para implementar
  los CFP o los manifiestos
• Les faltan recursos para promocionar el
  cumplimiento o aplicar la ley

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PROCEDIMIENTOS DE LAS NOTIFICACIONES(flujo de
los formularios de notificación)
Exportación
1
2
Ministerio del Medio Ambiente de Canadá
Agencia de Protección del Medio Ambiente de EE.UU.
Exportador canadiense
4
3
Importación
Agencia de Protección del Medio Ambiente de EE.UU.
2
1
5
Importador canadiense
Ministerio del Medio Ambiente de Canadá
6
3
Provincia canadiense
4
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PROCEDIMIENTOS DE LOS MANIFIESTOS
Exportación
Ministerio del Medio Ambiente de Canadá
1
Exportador canadiense
Manifiesto
2
3
Manifiesto
4
Aduanas de Canadá
Manifiesto
Certificado de destrucción / reciclaje
Importador estadounidense
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PROCEDIMIENTOS DE LOS MANIFIESTOS
Importación
Certificado de destrucción / reciclaje
Importador canadiense
Ministerio del Medio Ambiente de Canadá
4
Manifiesto
3
Manifiesto
2
1

Aduanas de Canadá
Manifiesto
Exportador estadounidense
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NUEVA CEPA - DISPOSICIONES SOBRE DESECHOS

• Autoridad reforzada
• Mantiene las disposiciones sobre los CFP y el
  sistema de seguimiento
• Criterios para una gestión ecológicamente
  racional
• Planes de reducción de exportaciones para
  eliminación definitiva
• Permite un nivel equivalente de seguridad
  medioambiental
• Prohibiciones sobre las exportaciones, las
  importaciones o los tránsitos, cuando lo exija la
  fiscalización de acuerdos internacionales sobre
  medio ambiente
• Circulación interprovincial de desechos
  peligrosos/reciclables
• Control de desechos no peligrosos prescritos

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Cambios en la reglamentación canadiense

• Reglamentación existente
• Enmiendas al Reglamento sobre Exportación e
  Importación de Desechos Peligrosos (EIHWR)
• Reflejan los cambios efectuados a los Anexos en
  Basilea, y la
• Nueva Decisión del Consejo de la OCDE C(2001)107
• Planes de reducción de desechos
• Gestión Ecológicamente Racional
• Reglamento de Exportación e Importación de
  Desechos de Bifenilos Policlorados
• Se aplica a las importaciones

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Cambios en la reglamentación canadiense (cont.)

• Nuevos reglamentos en preparación
• Exportación e Importación de Desechos No
  Peligrosos destinados a la Eliminación
  Definitiva. Este reglamento permitirá a Canadá
• Cumplir compromisos internacionales
• Implementar planes de reducción de desechos
• Aplicar criterios para una gestión ecológicamente
  racional
• Circulación interprovincial de desechos
  peligrosos y materiales peligrosos reciclables.
  Facultades transferidas de la Ley sobre el
  Transporte de Mercancías Peligrosas a la CEPA de
  1999.
• Seguimiento de la circulación interprovincial
• Fiscalización de las facultades de la CEPA

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TEMAS FUTUROS EN RELACIÓN CON BASILEA

• Implementación de la Declaración sobre la Gestión
  Ecológicamente Racional
• Ratificación del Protocolo sobre Responsabilidad
• Análisis de la enmienda de prohibición
• Mecanismo de examen eficaz
• Mecanismo de Control del Cumplimiento
• Reforzar los centros regionales de formación y
  las alianzas con la industria y las ONG
• Orientación para distinguir lo que son desechos
  de lo que no lo son