Implementaci

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Implementación de la Ley de Responsabilidad
Fiscal en el Nivel Municipal

• 1ras. Jornadas de Finanzas Públicas Municipales
  en la Provincia de Entre Ríos
• La Información Fiscal Municipal como herramienta
  para mejorar la gestión de los Gobiernos
  Locales
• Paraná Entre Ríos, 25 de Noviembre de 2010

Lic. Fermín Oria.
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AGENDA

• Introducción
• Reglas Fiscales en Argentina
• Antecedentes Normativos
• Ley de Responsabilidad Fiscal
• Análisis de la Ley
• Ventajas de su aplicación
• Ley 26.530
• La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel
  Municipal
• Desafíos y conclusiones

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Se entiende a la regla fiscal como aquella
restricción constitucional o legislativa en la
política fiscal que especifica algún tipo de
límite en las variables fiscales, tales como
saldo presupuestario, deuda, gasto o impuestos, y
que se aprueba normalmente junto a una regulación
del procedimiento de elaboración, discusión
parlamentaria, ejecución y control del
presupuesto (Kennedy, S Robbins, J. and Delorme,
F., 2001).
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Antecedentes Normativos

• Ley N 24.156 Ley de Administración financiera y
  de los sistemas de control del sector público
  Nacional (1992).
• Establece que las decisiones de gasto y nivel de
  endeudamiento, como la reasignación de partidas
  de capital a gasto corriente son potestad del
  Congreso de la Nación.
• Ley N 25.152 Ley de Administración de los
  Recursos Públicos (1999).
• Dispone la reducción progresiva del déficit hasta
  alcanzar el equilibrio financiero, contención del
  gasto corriente, creación de un fondo anticíclico
  y limites al endeudamiento.

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Ley de Responsabilidad Fiscal

• Capítulos de la Ley N 25.917
• Transparencia y gestión pública
• Gasto público
• Ingresos públicos
• Equilibrio financiero
• Endeudamiento
• Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
• Disposiciones varias

Análisis de la Ley
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Ley de Responsabilidad Fiscal

• Transparencia y gestión pública

Análisis de la Ley
aquellas acciones que permiten el acceso a la
información en forma rápida y confiable, que
permiten una fácil comprensión, se presentan en
tiempo, comprensible... Kopits y Craig (1998)
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Ley de Responsabilidad Fiscal

• Transparencia y Gestión Pública

Análisis de la Ley

• Elaboración de presupuestos plurianuales.
• Proyección de recursos y gastos.
• Proyecciones de los servicios de la deuda,
  política, la salarial, etc.
• Implementar de clasificadores presupuestarios
  compatibles con el Nacional.
• Generar parámetros e indicadores de la gestión.
• Publicar la información en la página Web.

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Ley de Responsabilidad Fiscal

• Gasto Público
• El gasto primario no debe exceder el Crecimiento
  del Producto
• En los casos en que el incremento nominal de los
  recursos supere el incremento nominal del
  producto bruto interno, esta limitación sólo
  regirá para el gasto corriente primario.

Análisis de la Ley
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Ley de Responsabilidad Fiscal

• Ingresos Públicos

Si hay medidas que lleven a una menor
recaudación se deberá justificar el recurso que
la compense o adecuar el gasto presupuestado con
ese financiamiento.
Análisis de la Ley
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Ley de Responsabilidad Fiscal

• Equilibrio Financiero

Análisis de la Ley

• Las Jurisdicciones deben presupuestar y ejecutar
  presupuestos con Resultado Financiero Equilibrado

Recursos Corrientes Recursos de Capital

Gastos Corrientes Gastos de Capital

• Netos de aquellos financiados con préstamos de
  organismos internacionalesNetos de aquellos
  gastos destinados a Infraestructura Social
  Básica.

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Ley de Responsabilidad Fiscal

• Equilibrio Financiero

Análisis de la Ley

• Preservar el equilibrio financiero.
• Si se supera la pauta de endeudamiento presentar
  y ejecutar presupuestos con superávit primario.
• Constituir Fondos Anticíclicos.

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Ley de Responsabilidad Fiscal

• Endeudamiento

Análisis de la Ley

• Tradicionalmente, el control del endeudamiento
  subnacional se efectuaba en función de
• Resoluciones MEyOSP Nº 1.075/93 y Nº 731/95.
• Comunicación del BCRA A N 282 (desde 03/02/83
  hasta 22/12/99) y Comunicación A N 3054 y sus
  normas complementarias (Vigente desde 23/12/99
  hasta la actualidad).
• Estas disposiciones instrumentaban un control de
  endeudamiento limitado a operaciones en moneda
  extranjera y al financiamiento por parte de
  entidades financieras.

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Ley de Responsabilidad Fiscal

• Endeudamiento

Análisis de la Ley

• La LRF amplía el marco del control de
  endeudamiento, que actualmente incluye
• La emisión y colocación de títulos, bonos u
  obligaciones.
• La contratación de préstamos.
• La consolidación, conversión y renegociación de
  deudas.
• La emisión y colocación de Letras del Tesoro la
  contratación de obras, servicios o adquisiciones
  y el otorgamiento de avales, fianzas y garantías,
  siempre que su vencimiento supere el ejercicio
  financiero.
• Asimismo, la Ley impone límites cuantitativos
  para la toma de nuevas deudas, que permiten la
  coordinación y garantizan la sustentabilidad de
  las cuentas públicas en su conjunto.

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• Órgano de Aplicación de la Ley
• Fiscaliza el cumplimiento de Régimen
• Aplica sanciones por incumplimiento

Ley de Responsabilidad Fiscal

• Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal

Análisis de la Ley
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Beneficios de su Aplicación

• Reduce de la volatilidad a nivel macroeconómico.
• Generan credibilidad y estabilidad en el fisco.
• Reduce la vulnerabilidad generada por
  shocks-fiscales.
• Permite financiamiento a bajo costo, ya que el
  cumplimiento de las reglas fiscales genera una
  buena señal en el mercado.
• Reduce el costo en las transacciones de la
  economía.

Análisis de la Ley
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Beneficios de su Aplicación

• Mejoramiento de la Calidad de la Información
  Fiscal.
• Mayor comparabilidad y acceso a la Información.
• Permite el calculo de Indicadores Fiscales,
  Financieros e Impositivos.
• Compatibilización de las técnicas contabilización
  y estimación.

Transparencia
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Beneficios de su Aplicación

• Generan estabilidad y credibilidad en la política
  fiscal.
• Estabilidad de la política fiscal.
• Reduce la vulnerabilidad generada por shocks
  externos.
• Permite financiamiento a bajo costo, ya que el
  cumplimiento
• de las reglas fiscales genera una buena señal
  en el mercado.
• La constitución de un Fondo Anti cíclico permite
  tener un respaldo a las políticas en el mediano
  plazo.

Reglas Núme--ricas
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Beneficios de su Aplicación

• Organismo Horizontal.
• Ámbito de discusión de asuntos fiscales.
• Órgano técnico capas de brindar asistencia y
  capacitación permanente.

Consejo de Resp. Fiscal
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Ley 26.530
En 2009, las distintas Jurisdicciones decidieron
priorizar la aplicación de políticas públicas que
sostengan las actividades productivas, preserven
los niveles de empleo y financien la asistencia a
los sectores sociales más desprotegidos, por lo
que se sancionó la Ley N 26.530, que relaja,
para los ejercicios 2009 y 2010 y con carácter
excepcional, el cumplimiento de algunas de las
limitaciones de la LRF.
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La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel Municipal

• 21 Provincias han adherido al Régimen de
  Responsabilidad Fiscal

• 17 Invitan a sus Municipios a adherir a la Ley
  Provincial.

• Chaco y Río Negro no hacen mención alguna a la
  invitación.

• Formosa y Mendoza adhirieron en forma compulsiva
  a sus Municipios

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La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel Municipal

• La implementación de la LRF a nivel Municipal, ha
  arrojado experiencias altamente positivas en la
  coordinación Provincia-Municipios
• Buenos Aires
• Se ha constituido el Consejo Provincial de
  Coordinación Presupuestaria y Fiscal Municipal,
  como ámbito de discusión entre la Provincia y sus
  Municipios.
• Se realizaron diversas reuniones técnicas, para
  homogeneizar temas metodológicos de interés de
  los municipios (Jornadas de estudio sobre
  Gastos Tributarios y Proyecciones
  Presupuestarias Plurianuales).
• Chubut
• Se crea el Consejo Provincial de Responsabilidad
  Fiscal.
• Alto grado de cumplimiento en términos de
  transparencia de la información.
• Se incorpora como objetivo del Régimen la
  armonización tributaria. En virtud de ello se
  realizaron el Acuerdo Interjurisdiccional de
  Atribución de Base Imponible para Contribuyentes
  Directos del Impuesto sobre los Ingresos Brutos
  en la Provincia del Chubut y el Proyecto único
  de Código Fiscal en la sección relacionada con el
  Impuesto Automotor.

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La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel Municipal

• Jujuy
• Se realizó un diagnóstico, que le permitió a la
  Provincia contar con un estado de situación
  actualizado de la realidad fiscal municipal.
• Se incorporaron, en la reglamentación de la Ley,
  cláusulas adicionales para el control del gasto
  en personal a nivel municipal.
• Se crea el Programa de Fortalecimiento y
  Saneamiento Municipal, con el objeto de mejorar
  el perfil de la deuda municipal.
• Mendoza
• Se conformó un fondo anticíclico por Municipio,
  cuyo destino es la cancelación de deuda pública y
  la financiación del gasto en las etapas recesivas
  del ciclo económico.
• Marcado énfasis en la transparencia, que permite
  contar con información fiscal de todos los
  Municipios en el sitio web del Tribunal de
  Cuentas Provincial (autoridad de aplicación)

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La Ley de Responsabilidad Fiscal a Nivel Municipal

• Salta
• Se crea el Consejo Provincial de Políticas
  Municipales.
• Se organizó, en colaboración con la Universidad
  Nacional de Salta, el curso de capacitación
  sobre "Formulación, ejecución y evaluación
  presupuestaria en el marco del Programa
  Provincial de Responsabilidad Fiscal para los
  Municipios".

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Conclusiones

• La coordinación interjurisdiccional permite
  establecer un horizonte de mediano y largo plazo
  destinado a fortalecer las finanzas públicas a
  través de políticas fiscales más sólidas,
  sostenidas y transparentes.
• Dado el grado de importancia que han obtenido los
  gobiernos Municipales en estos últimos años es
  necesario que se logre una gestión mas eficiente
  y transparente, y para esto es fundamental contar
  con información de calidad, oportuna y homogénea.
• La LRF constituye una herramienta interesante de
  coordinación fiscal interjurisdiccional. La
  experiencia de su implementación en el ámbito
  Nación-Provincias así como en Provincia-Municipios
  es altamente positiva, aunque se requiere
  avanzar en un proceso de consolidación y
  profundización del régimen a nivel federal.

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• Proceso que requiere un cambio cultural.
• Proceso cuya consolidación requiere plantear
  plazos mas amplios.
• Lograr el Compromiso con el Régimen.

Desafíos
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Muchas Gracias!