El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural Sustentable

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El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural
Sustentable
Carlos Julio Jara M. Director de Desarrollo
Rural Sostenible Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura IICA
Foro Nacional Desarrollo Territorial y
Estrategia Nacional de Desarrollo San Salvador ,
24 Septiembre 2009
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TABLA DE CONTENIDOS

• Los Nuevos Contextos.
• La importancia estratégica del desarrollo rural
  en la actualidad.
• El Desarrollo Rural Sostenible con enfoque
  Territorial ventajas y dificultades.
• La Experiencia de Brasil y Ecuador

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Los Nuevos Contextos
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Combinación sistémica de varias crisis

• Persistencia de la desigualdad, la pobreza y la
  exclusión social en ALC
• Hambre e Inseguridad alimentaria
• Aumento de las disparidades Urbano Rurales
• Perdida de la diversidad biológica y
  debilitamiento de ecosistemas
• Cambio climático y uso destructivo de los
  recursos naturales
• Agotamiento de la matriz energética afirmada en
  hidrocarburos

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Nuevo entorno económico global

• La recesión esta de vuelta.
• Se vislumbra en casi todo el mundo un ciclo
  económico turbulento con riesgos asimétricos en
  países y regiones .
• Crisis financiera afecta ALC contracción del
  crédito, bajan niveles de consumo, caen monedas
  frente al dólar, salen capitales de mercados
  emergentes, se derrumban bolsas de valores,
  disminuyen remesas, pérdida del empleo.

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Una nueva época

• Los cambios son globales y ocurren muy
  rápidamente creando escenarios complejos y
  turbulentos.
• Los escenarios son dominados por el Caos y la
  Incertidumbre.
• Estamos en una Nueva Época donde la acumulación
  tecnológica afirmada en la intensidad del
  conocimiento la automatización y la robotización
  de la producción la mundialización del comercio
  la revolución de la biotecnología, de la
  informática y de las comunicaciones, la
  homogenización del consumo, construyen y
  reconstruyen las realidades nacionales y
  territoriales.

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La vieja comprensión de lo rural

• La sociedad agraria estructurada en torno
  actividad primaria es tradicional y debe ser
  modernizada.
• Agricultura papel residual, desarrollo agrícola
  es sinónimo de desarrollo rural, responsable de
  asistir a los rezagados.
• Cultura tradicional vista como impedimento al
  progreso, que traduce la absorción de lo rural.
• Sociedad rural proveedora mano de obra
  actividades urbanas o estacional agro
  exportación.
• Relación campo-ciudad caracterizada por el
  intercambio desigual.

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Dios hizo el campo, el hombre la ciudad

• El progreso de la humanidad avanza de lo atrasado
  a lo moderno, de lo rural a lo urbano, de lo
  agrícola a lo industrial. ( visiones
  dicotómicas).
• Los primeros enfoques de DR someten a la
  ruralidad a programas de ajuste definidos según
  concepciones exógenas, siguiendo pautas del
  modelo nacional.
• Supuesto conflicto entre dos realidades
  diferentes pero vinculadas condujo a la
  desvalorización de lo rural y sus comunidades.

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Premisas

• El campesino y la comunidad tradicional tienen
  que desaparecer. Mantenga bajos los salarios y
  precios alimentos
• El campesino tiene que transformarse en
  empresario que ejerce exclusivamente la actividad
  agrícola.
• La revolución verde es buena para todos.
  Compre semillas mejoradas

• El apoyo productivo debe focalizarse en los
  agricultores viables, pero la transferencia
  ingresos en los hogares no viables.

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La Visión y Gestión del DRST es Indispensable

• Los territorios rurales son base del desarrollo
  nacional y claves de este cambio de época.
• Las políticas sectoriales no están llegando a los
  territorios con los impactos deseados.
• La pobreza de los territorios rurales atenta
  contra el equilibrio nacional.
• Se requieren políticas sectoriales renovadas y
  políticas territoriales como un conjunto
  complementario.

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Cambio de paradigma en DR

• Romper con modelos
• que fragmentan ruralidad.
• Dar protagonismo actores
• Territoriales y posibilitar
• cambios estructurales
• Partir desde visiones
• sistémicas e inclusivas en
• territorios.

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Qué supone ese cambio de paradigma en desarrollo
rural territorial?
1. Valorizar la multifuncionalidad Agricultura
y mundos rurales
3. Trascender Enfoque sectorial, Protagonismo
actores
para
2. Una visión holística y contextualizada de
los territorios
con el fin de
Exige
4. Diversificar producción Innovación
Institucional, Conservar RRNN Inclusión Social
Descentralizar sistema decisorio
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Nueva Visión de la Ruralidad se diluye el
enfoque agrarista

• Lo rural ya no es sinónimo de agricultura, hay
  diversidad de actividades no-agrícolas,
  multiplicidad de agentes y de formas
  organizacionales.
• La ruralidad es cambiante y heterogénea cambian
  las dinámicas, los contextos ecológicos y
  geográficos.
• Intensa interacción entre lo urbano y lo rural
  las realidades se interpenetran mutuamente.
• Lo rural persiste como
• Modo de vida particular la agricultura y la
  mayor integración a los sistemas naturales son
  referencias que definen al territorio rural.
• Categoría determinante de las diferencias
  territoriales y socioculturales respecto de las
  sociedades modernas.

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El Territorio es un sistema abierto la
complejidad y las redes sociales.

• El territorio es un sistema abierto
  interdimensional en constante cambio, construido
  y reconstruido por dinámicas de relaciones
  complejas.
• El sentido de identidad, la densidad y calidad
  del tejido social, es la energía y la malla que
  delimitan y cohesionan al territorio.
• Las redes sociales que traman en tejido social,
  conllevan comunicaciones e informaciones que
  posibilitan la innovación social.

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Tejido Social
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El Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque
Territorial
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El territorio adquiere protagonismo.

• Todo desarrollo ocurre en un territorio dado pero
  no todo territorio es desarrollado en su
  multidimensionalidad.
• Reconoce la diversidad y especificidad del mundo
  rural, convoca a los actores relevantes, se
  valorizan activos y saberes, se dialoga y se
  contradice, se identifican los ejes productivos
  y se definen compromisos.
• Las singularidades territoriales constituyen su
  principal activo, las capacidades endógenas y
  también los condicionantes indispensables para
  definir las estrategias de inversión y los
  proyectos.

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El territorio como sistema complejo
Político Institucional
Gestión Público/privada intersectorial
Sociocultural
Capacidades endógenas
Económico productivo
Circuitos productivos Flujos comerciales y
conglomerados
Ambiental
Gestión ecosistémica
Tradiciones
Patrimonio tangible e intangible
Sistema Sistémico y Complejo
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Cómo se define un territorio?

•  El territorio es un espacio socio-geográfico
  construido cultural e históricamente por la
  interacción entre los seres humanos entre sí- y
  de éstos y la naturaleza, que contiene múltiples
  dimensiones, tal como la ambiental, económico,
  político, institucional, social y cultural.
• Las comunidades que lo conforman se sirven de su
  base de recursos naturales para establecer sus
  formas de producción, consumo e intercambio,
  estrategias económicas y modos de vida, que
  expresan prácticas, principios y valores,
  regulados por determinados sistemas de
  organización social y político-institucional.

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Cómo se define un territorio?

• El territorio viene asociado a un sentido de
  identidad y pertenencia, desde el cual los seres
  humanos son sujetos históricos en construcción.
• El territorio se organiza desde la trama de
  tejidos sociales que permite manejar la
  incertidumbre, solucionar problemas comunes y
  lograr aspiraciones compartidas

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Enfoque Territorial sistematiza lo mejor de lo
aprendido

• Representa un abordaje flexible para lidiar con
  la heterogeneidad, la diversidad cultural, la
  multifuncionalidad, la intersectorialidad, la
  complejidad, la incertidumbre, la
  multideterminacion de los problemas.
• Posibilita la emergencia de nuevas
  institucionalidades que vinculan lo local, lo
  niveles intermedios de gobierno y lo nacional,
  así como lo privado con lo público.

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Ventajas del enfoque territorial

• Reconoce el carácter heterogéneo y polifacético
  de los territorios rurales, posibilitando
  diversificar las economías territoriales
• Permite la formulación de políticas con objetivos
  múltiples, articulados e integrales
• Posibilita la emergencia de nuevas
  institucionalidades y la gestión social de los
  procesos de cambio y transformación en escala
  territorial
• Establece mecanismos que promueven un sistema
  participativo de planificación y de gestión
  social para formular políticas públicas
  diferenciadas y contextualizadas, fortaleciendo
  la descentralización.
• Posibilita la cooperación entre agentes públicos
  y privados, nacionales y locales, como elemento
  de gobernabilidad

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Obstáculos al DRS con enfoque territorial

• No existe una Política de Estado que valorice los
  mundos rurales y articule políticas publicas en
  territorios, arreglos institucionales
  intersectoriales y voluntad de distribución del
  poder
• Institucionalidad inadecuada.
• Instrumentos disponibles derivados de
  racionalidad instrumental para resolver problemas
  o temas sectoriales.
• Hay necesidad de formular una estrategia de
  transición fundamentada en territorios de
  referencia y sistematización de experiencias.

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Dificultades

• Poca visibilidad del tema DRT entre la
  ciudadanía.
• Partidos políticos ven el tema como si fuera un
  asunto agrario, preocupación centrada en
  poblaciones urbanas.
• Insistencia en aliviar la pobreza rural , mas que
  cambiar las estructuras por medio del desarrollo
  rural sostenible.
• No hay claridad sobre como aplicar el enfoque
  territorial. Se confunde al territorio con el
  método para trabajarlo.
• Se requiere voluntad política y apertura de
  espacios de dialogo y participación a nivel
  local.
• No se cuenta con una tipología de territorios, ni
  con capacidades técnicas locales o con recursos
  para conseguirlas.
• Faltan recursos para invertir en Proyectos
  Referenciales de DRT.

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Una Política de Estado Puede Propiciar un Circulo
Virtuoso ENTRE

• Territorios rurales socialmente
  cohesionados, productivos, equitativos y
  ambientalmente responsables.

• Un país con mayor justicia social, con una
  economía nacional mas sólida, mayor democracia y
  gobernabilidad.

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Para esto es necesario crear implementar un
conjunto de POLÍTICAS PÚBLICAS
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Políticas para los Territorios Rurales

• VINCULAR ECONOMÍA AGRÍCOLA Y LA ECONOMÍA RURAL
• PROMOVER LA COMPETITIVIDAD INCLUYENTE DE LOS
  TERRITORIOS
• FOMENTAR LA AGROINDUSTRIA RURAL
• REVALORIZAR COMUNIDADES RURALES, INDÍGENAS Y
  NEGRAS Y LA AGRICULTURA FAMILIAR
• GARANTIZAR LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS
  NATURALES
• VINCULAR LOS PROGRAMAS DE REACTIVACIÓN PRODUCTIVA
  Y PROTECCIÓN SOCIAL.

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POLÍTICAS PARA LA INNOVACIÓN INSTITUCIONAL

• ARTICULAR LAS POLÍTICAS SOCIALES, ECONOMICAS
  AGRÍCOLAS Y AMBIENTALES

• PROMOVER UN NUEVO PARADIGMA DE DESCENTRALIZACIÓN
  Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• INVERTIR EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
• PARA FORTALECER
• LAS AGRICULTURAS FAMILIARES.

• REFORZAR EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO
• BAJO UNA LOGICA DE RESPONSABILIDAD
• SOCIAL.

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POLÍTICAS PARA DESARROLLAR CAPACIDADES HUMANAS.

• GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y UN NUEVO PARADIGMA DE
  APOYO TÉCNICO E INNNOVACION SOCIAL

• VALORIZAR LOS CONOCIMIENTOS LOCALES

• PROMOVER Y FORTALECER LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
  Y PRODUCTIVAS NUEVOS MODELOS DE ASOCIATIVISMO Y
  ECONOMÍA SOLIDARIA POR AGLOMERACIÓN.

• CAPACITAR CUADROS TECNICOS AGENTES DE DESARROLLO
  RURAL, GESTORES DE PALES TERRITORIALES,

30
Grato
Carlos Julio Jara M. Carlos.Jara_at_iica.int
Director de Desarrollo Rural Sostenible IICA