Diapositiva 1

1
Comisiones Unidas del Sector Rural de la H.
Camara de Diputados
Propuestas para el Programa Especial Concurrente
2007
México, D.F. 06 de diciembre del 2006
2
GrandesRetos

• Reducir la pobreza y marginación incrementando el
  empleo, mediante la focalización de inversiones
  estratégicas
• Abatir la desigualdad y las asimetrías.
• Alimentar en 25 años, a mas de 130 millones de
  mexicanos
• Mejorar los niveles de producción y productividad
  para aprovechar mejor los TLC
• Superar los efectos de la concentración del
  comercio y de la producción
• Aprovechar las ventajas comparativas en función
  de los mercados y convertirlas en competitivas a
  través de la innovación tecnológica
• Preservar los recursos naturales y biodiversidad.

3

• Orientaciones Estrategicas para el presupuesto
  2007

4
Elementos Centrales

• Visión Integral (social y económica) con enfoque
  Regional y Territorial del Desarrollo Rural
• Impulso decidido a la Federalizacion y
  Descentralización
• Blindaje Agropecuario
• Orientación del Gasto Publico sobre Ejes
  estratégicos
• Reingeniería Institucional (Nueva
  Institucionalidad)

Politicas constantes, certidumbre
5
Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol,
azúcar, oleaginosas, leche y carne)

• Bajo las consideraciones de incertidumbre que se
  inscriben entorno a la próxima apertura total en
  el marco del TLCAN, es relevante establecer una
  Red de seguridad
• PROGRAMA DE INVERSIONES ESTRATEGICAS A TRAVES DE
  UNA ALIANZA ENTRE GOBIERNO FEDERAL Y GOBIERNOS
  ESTATALES CON LOS PRODUCTORES 2006-2012
• PROCAMPO ACTUALIZADO (concluye en el 2007)
• PROGAN ACTUALIZADO (concluye en el 2007)
• INGRESO OBJETIVO O PRECIOS DE INTERVENCION
  (concluye en el 2007)

6
Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol,
azúcar, oleaginosas, leche y carne)

• APOYOS A LA COMERCIALIZACION Y DESARROLLO DE
  MERCADOS
• APOYO PARA INSUMOS Y ENERGETICOS
• Mantener el regimen de administracion de
  importaciones, con el objeto de contar con
  mecanismos regulatorios de los mercados de
  productos basicos.
• Cabe destacar que esta Red de Seguridad que se
  propone es un mecanismo de respuesta al contenido
  de la Farm Bill en EUA

7
Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol,
azúcar, oleaginosas, leche y carne)

• Modificar la Ley Orgánica de la Administración
  Pública Federal para que sea SAGARPA el órgano
  rector en la administración de las importaciones
  de los productos arriba mencionados.
• Modificar la Norma Oficial Mexicana para el caso
  de Leche y Derivados y Cárnicos (ordenamiento del
  mercado interno).
• Establecer un servicio de certificación y
  verificación del sistema aduanero mexicano para
  eliminar el contrabando técnico.
• Fortalecer los programas que involucran fondos
  de inversión, articularlos y flexibilizar su
  adecuación en el seno de los Gobiernos Estatales.
• Bajo la premisa anterior y en el marco del
  federalismo, proponemos que el ejecutivo mantenga
  la conducción de la política compensatoria y de
  los actos de autoridad y deje a las Entidades
  Federativas bajo el marco de la Alianza para el
  Campo, las decisiones en materia de inversión.
• Inversion en tecnología, programas multianuales,
  revisión del marco legal, fomento y consolidación
  de las organizacion articulación de estrucuturas,
  tanto operativas como normativas.

8
Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol,
azúcar, oleaginosas, leche y carne)

• Así también fortalezcamos la operación de los
  Fideicomisos Estatales de la Alianza para el
  Campo, para otorgarles la facultad de
  constituirse como Garantías Liquidas y delegar la
  facultad de su operación a los Gobiernos de los
  Estados
• Provisionar un Fondo de atención a contingencias
  de mercado, que aplique a los productos
  protegidos incluyendo mecanismo de intervención
  directa del Gobierno Federal contando con la
  opinión del poder legislativo.

9
Inversion
Tecnología
Investigación, Innovación y transferencia
(BIOTECNOLOGIA Y FORTALECIMIENTO DE LAS
ESTRUCTURAS DE INVESTIGACION)
Cultivos cíclicos y perennes
Agresiva política de reconversión productiva
Hato ganadero
Mejoramiento genético, repoblación y alimentación

• Armonización Sanitaria al interior y con el
  exterior
• Control de movilizaciones y rastreabilidad
• Campañas Fitozoosanitarias
• Infraestructura Sanitaria y de Procesos (TIF)
• Reforzar las Buenas Practicas de Manejo en todo
  el sector para garantizar la sanidad y seguridad
  de los alimentos

Sanidad e Inocuidad
Infraestructura
Acopio, empaque, redes de frío, mecanización
caminos, puertos.
Ampliación y modernización de distritos y
Unidades de riego sistemas presurizados de
riego presas Sistemas de captación de Agua
Hidroagrícola
Generación de valor agregado a los productos
primarios, encadenamiento comercial, nuevos
productos finales
Agroindustria
10
MOTOZINTLA, CHIAPAS
Los efectos de los desastres naturales están
directamente relacionados con la producción
agropecuaria y forestal y el manejo general del
agua, suelo y vegetación natural
Actualmente, existen en México 126.1 millones de
hectáreas dañadas y aproximadamente 90 de ellas
con pérdida sustancial de productividad más de
500 mil hectáreas son deforestadas anualmente
400 mil hectáreas irrigadas están inservibles por
salinización y más de 500 millones de toneladas
de suelo se pierden anualmente en forma de azolve.
11

• Ejes estrategicos para la orientacion del gasto
  publico 2007-2012

12
Definiciones centrales
Planeación
Consolidar un Sistema Nacional de Planeacion
Agropecuaria, PEC 2006-2012 hacia el 2024
(Institucionalizar)
Regionalización
Particularmente en lo que se refiere a Fondos de
Inversión e Infraestructura. Focalización de
Recursos, Integración de PEC Estatales
Basándose en la estratificación de productores,
censo agropecuario, sistemas-producto
Política diferenciada
Programas mejor dirigidos al apoyo para la
adquisición de insumos y uso de energía
(ganadería y agricultura) y bioenergia
Insumos y energía
13
Definiciones centrales

• Decidida política agroindustrial incluyendo el
  fomento a las agro exportaciones y a las
  actividades no agropecuarias (turismo ecológico)

Agroindustria y empleo
Política compensatoria
En relación a las asimetrías con los países
socios, no solo del TLCAN
Compensar tasas y dividirlas en inversión fija de
largo plazo, productos básicos y estratégicos,
empleo no agrícola. mayor capital de riesgo.
Quasicapital y de Garantía.
Financiamiento
Atendiendo un desarrollo estratégico tendiente a
la seguridad alimentaria, el programa de ingreso
objetivo concluye en el 2007
Política de precios
14
Definiciones centrales

• Que les permita a las organizaciones acelerar el
  paso en su incorporación a la actividad económica

Fomento a la Organización
Capacitación
Fortalecer y hacer concurrentes, los programas de
capacitación federales y estatales.
Consolidar los avances en los Estados Piloto
Avanzar en el marco de la transferencia de
atribuciones, facultades y recursos a las
Entidades, particularmente en los programas que
involucran Fondos de Inversión
Federalizacion y Descentralización
Una decidida política de inversión para evitar la
emisión de gases de efecto invernadero producto
de las actividades agropecuarias y reducir la
contaminación por agroquímicos.
Medio Ambiente
15
INTEGRALIDAD DEL MANDATO DEL USDA EN RELACIÓN
CON MÉXICO
Instrumentos de Política Pública EE.UU. MÉXICO
Subsidios internos y a la exportación USDA SAGARPA
Aranceles y Negociaciones Comerciales USTR/USDA Secretaría de Economía/ SAGARPA
Comercio interior de productos agrícolas USDA Secretaría de Economía
Almacenamiento Agrícola USDA SHCP
Normas de calidad obligatorias y voluntarias USDA Secretaría de Economía/SENASICA
Crédito agrícola legislado para productores sin acceso a crédito convencional y administración de riesgos (cosechas y precios) USDA SHCP ASERCA (exclusivamente coberturas de riesgo de precios en mercados de futuro)
Sanidad animal y vegetal USDA SAGARPA
Inocuidad Alimentaria Depto. de Salud, FDA, Depto. de Defensa, USDA, Servicio de Aduanas. Secretaría de Salud, SENASICA-SAGARPA
Investigación y extensión agropecuarias USDA SAGARPA (INIFAP y Fundaciones PRODUCE) SEP (CONACYT y Universidades públicas)
Desarrollo Rural USDA SAGARPA, SEDESOL, SRA
Bosques y Recursos Naturales USDA SEMARNAT
Programas sociales de alimentos USDA SEDESOL (Progresa y DICONSA)

Fuente IICA
16
Reorientacion de la vertiente productiva en el
marco del PEC de cara al Presupuesto 2007

• Anterior
• Agrario
• Infraestrucutura basica
• Ambiental
• Laboral
• Productiva

• Propuesta en un marco de Regionalizacion y
  concurrencia, Federalizacion y Descentralizacion
• Inversiones Estrategicas
• Competitividad
• Blindaje o Red de Seguridad al ingreso
• Desarrollo Rural
• Medio Amibiente y agua

17
Programa Especial Concurrente (sus tendencias,
orientaciones y problemática de ejecución)
18
Evolucion del gasto público rural

• Hay una fuerte caída de la participación del
  gasto agrícola en el gasto total de gobierno,
  esto hace que el IOA en el 2001 llegue a casi la
  mitad del valor registrado en el 1985

IOA (gasto agrícola/gasto total de
gobierno)/(PIB agrícola/PIB total)
19
Decreto de egresos 2005-2006Avances cualitativos

• El ejercicio del 2005 y 2006 han traído cambios
  sustantivos en el texto del decreto que son
  importantes mantener y avanzar en su
  consolidación independientemente de que por
  diversas causas, el ejecutivo mantiene un
  cumplimiento parcial de estas disposiciones,
  entre las que se destacan
• Avances en el marco de la transparencia de la
  información
• La integración de un titulo tercero en el cuerpo
  del decreto orientado al Federalismo, lo que
  implica la transferencia de atribuciones,
  facultades y recursos a los Estados, como un
  principio fundamental del cambio estructural, que
  nos permite avanzar en la orientación de
  políticas regionales.
• En este marco del federalismo, la definición de
  que cualquier modificación a las reglas de
  operación de los programas sean avalados por las
  Entidades Federativas.
• La orientación para que en el seno de los
  Consejos Estatales de Desarrollo Rural
  Sustentable, se construya el Programa Estatal
  Concurrente.
• De manera muy significativa, destaca la
  disposición de para la federalizacion total de
  los Programas de Alianza para el Campo PIASRE
  Empleo Temporal Así como la importante
  definición de que al menos el 25 de los recursos
  del Programa de Apoyos a la Comercialización, se
  orienten hacia el centro y sureste del País, de
  los cuales por cierto esta zona solo accede al 5
  de estos recursos.

20
Problemática en la operación de los programas

• En la LDRS y en el Programa Sectorial prevalece
  la visión integral y territorial del desarrollo
  rural, y a través del Programa Especial
  Concurrente (PEC) se busca la creación de
  sinergias entre programas federales. Sin embargo,
  en el terreno prevalece una visión sectorial, en
  que cada dependencia se ocupa únicamente de sus
  programas, provocando, en muchos casos
  descoordinación y/o duplicidad de esfuerzos. En
  términos generales el desarrollo de sinergias
  entre los diversos programas federales es la
  excepción y se debe más a la voluntad de los
  operativos y técnicos, que a la claridad en la
  definición de las autoridades o en el diseño de
  los programas.
• (fuente FAO evaluación de la Alianza para el
  Campo 2003)

21

• Propuestas

22
Reorientacion de la vertiente productiva en el
marco del PEC

• Actual
• Agrario
• Infraestrucutura basica
• Ambiental
• Laboral
• Productiva

• Propuesta en un marco de
• Regionalizacion y concurrencia,
• Federalizacion y Descentralizacion
• Inversiones Estrategicas
• Competitividad
• Blindaje o Red de Seguridad al ingreso
• Desarrollo Rural
• Medio Amibiente

23
Propuesta AMSDA 2007

• Mantener la estructura cualitativa del
  presupuesto para el sector, en los términos del
  2005.
• Fortalecer las medidas dentro del Decreto que
  obliguen a las dependencias a su cumplimiento y a
  la irreductibilidad del PEC
• Fortalecer de manera significativa el gasto de
  inversión productiva para la capitalización del
  sector de cara al 2008.
• Continuar con la federalizacion de los programas
  que involucran fondos de inversión así como sus
  respectivas reglas de operación y dejar al
  ejecutivo aquellos que comprenden fondos de
  compensación.
• Promover en el marco del Federalismo la
  transferencia de estructuras de la SAGARPA a los
  Estados, consolidando un fondo de modernización
  para CADER y DDR.
• Analizar y establecer los fondos necesarios para
  los programas de formula, en virtud de que estos
  son irreductibles

24
Propuesta AMSDA 2007

• Asignar recursos suficientes para la conclusión
  del Censo Agropecuario
• Reforzar las medidas que nos permitan consolidar
  los Programa Estatales Concurrentes
• Transferir mayores atribuciones, obligaciones y
  recursos a los Estados.
• Fomentar el Extencionismo Agrícola que en el
  marco de la Alianza para el Campo
• Fortalecer sustantivamente el Sistema Nacional
  de Transferencia de Tecnología
• De ser posible, consignar recursos para la
  modernización de los Distritos de Desarrollo
  Rural y de los Centros de Apoyo, toda vez que
  iniciamos ya la transferencia de estructuras de
  SAGARPA a los Estados. (Nuevo León, Michoacán y
  Jalisco)

25
Propuesta AMSDA 2007

• Alianza para el Campo la establecimos en 12 mil
  mdp
• Programa Integral de Agricultura Sostenible y
  Reconversión Productiva (PIASRE) Un mil mdp
• El programa de apoyo a productores de maíz y
  frijol debe fortalecerse en los términos de la
  cooperación que se esta instrumentando con EUA,
  solo para frijol requiere de al menos Un mil mdp
  y para maiz cuando menos otra partida semejante.
• Apoyo a la competitividad de las ramas
  productivas 3,500 mdp
• Fondo para atender a productores afectados por
  contingencias climatológicas 700 mdp
• Joven Emprendedor de la SRA con 500 mdp
• FAPPA y PROMUSAG CON 500 mdp en cada caso
• Todo lo anterior en el marco de una visión
  regional del desarrollo territorial

26
Evolución de la Alianza para el Campo
2000-2006
27

• Principios básicos de Alianza para el Campo
• Operación descentralizada, inicialmente a cargo
  de los gobiernos estatales, después se incluyó a
  los municipios. Fortalece el proceso de
  federalización y la construcción de capacidad
  institucional en estados y municipios.
• Cofinanciamiento con recursos federales,
  estatales y de los productores, más recientemente
  se sumaron recursos municipales. Expresa el
  compromiso de los involucrados, sin embargo
  preocupa la participación estatal decreciente.
• Atención a solicitudes explícitas de los
  productores. Permite basar las decisiones de
  inversión en la racionalidad económica de los
  productores, ya que ellos deciden en qué
  actividades están dispuestos a invertir su dinero.

28
DE LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS AL DESARROLLO RURAL
INTEGRAL
Fortalecimiento de organizaciones económicas
Desarrollo Institucional y participación municipal
Producción de Alimentos
Desarrollo de capacidades
MÁS ALLÁ DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA

• Integración de cadenas la competitividad
  depende de toda la cadena y no sólo de la
  producción primaria. Implica financiar
  inversiones para poscosecha, transformación,
  comercialización
• Impulso a actividades no agropecuarias, cuya
  importancia es creciente en el ingreso y el
  empleo rural

29
Acompañamiento a la Gestión
Las evaluaciones nacionales han detectado
reiteradamente que un problema central de Alianza
es que la actual inercia operativa conduce a una
asignación de recursos poco focalizada y poco
congruente con criterios de desarrollo, lo que
muestra que existen oportunidades de mejora en
estos temas.
En este marco, se proponen un conjunto de
herramientas, con el fin de acompañar al estado
en la implementación de acciones para lograr una
gestión más eficiente y acorde con los objetivos
de Alianza.
Las herramientas son

• Líneas metodológicas para la estratificación
  de productores.
• Metodología para establecer prioridades de
  inversión.
• Ajustes a los procesos operativos para la
  gestión de Alianza.

30
PRINCIPALES RESULTADOS
31
Evolucion del Presupuesto
Fuente Presidencia de la República (2005).
Quinto informe de gobierno
PROCAMPO elevado presupuesto, instrumento neutro
desligado del volumen de producción y del nivel
de precios. Apoyos Comercialización alta
concentración en pocos estados. PACOMP
presupuesto creciente montos de inversión
altos Alianza fomento productivo,
cofinanciamiento, atención a la demanda
32
Participación relativa de las fuentes de
financiamiento en la inversión total de Alianza
entre 1996 y 2005
En los últimos años existe un debilitamiento del
pacto federal estatal, expresado en menores
asignaciones de recursos de parte de los
gobiernos estatales debido a

• La Alianza no expresa las prioridades y
  expectativas de los estados.
• Los estados prefieren financiar otros programas
  propios, al fin igual recibirán los aportes
  federales. Ejemplo DR

Fuente Quinto Informe de Gobierno, 1 de
septiembre de 2005, Presidencia de la República.
Precios 2005
33
Para aprovechar la versatilidad del PDR, es
necesario que los estados se apropien de su
estrategia Los gobiernos estatales prefieren
invertir en programas propios que no están
sometidos a la normatividad y vigilancia del
gobierno federal
Distribución relativa del gasto de las
Secretarías Estatales de Desarrollo Rural
Fuente FAO, cédula de información sobre la
gestión estatal de Alianza
34
Evolución de la inversión según fuente de
aportación
FOMENTO AGRÍCOLA
Fuente Elaboración propia, con datos del Quinto
Informe de Gobierno.
DESARROLLO RURAL
Fuente FAO, cédula de información sobre la
gestión estatal de Alianza
35
Alianza para el Campo 1996-2005 Distribución por
programa
Fuente Quinto Informe de Gobierno, Presidencia
de la República. México
36
Factores Determinantes de los Impactos

• Inversiones en actividades de postproducción pero
  estructuradas dentro de las cadenas
  agroalimentarias tienen mayor impacto que las
  dirigidas a la producción primaria.
• Inversiones en actividades no agropecuarias
  tienen mayor impacto social que en actividades
  agropecuarias, ya que se direccionan al sector
  mas marginado.
• Mayores impactos en productores que hacen
  reconversión productiva
• Inversiones acompañadas de servicios de
  asistencia técnica y capacitación
• Productores que forman parte de una organización
  económica registran mayores impactos de los que
  trabajan aisladamente.

37
Evolución y Tendencias

• Objetivos centrales de la Alianza.- Impulsar la
  participación creciente y autogestiva,
  principalmente de los productores de bajos
  ingresos y sus organizaciones, para el
  establecimiento de los agronegocios en el medio
  rural, encaminados a obtener beneficios de
  impacto social, económico y ambiental, y el
  fortalecimiento de la competitividad de las
  cadenas agroalimentarias, tanto para incrementar
  el ingreso de los productores y elevar su calidad
  de vida, como para diversificar las fuentes de
  empleo y fomentar el arraigo al campo
• A diez años de su puesta en marcha, Alianza
  conserva tres rasgos centrales que la
  caracterizan a) fomenta la inversión productiva
  en un esquema tripartito, en el que se mezclan
  recursos de los productores con los provenientes
  del Gobierno Federal y gobiernos estatales, y más
  recientemente también de gobiernos municipales
  b) atiende iniciativas de inversión expresadas
  por los propios productores y, c) opera en un
  esquema descentralizado que no federalizado y que
  exige estrecha coordinación entre niveles de
  gobierno, que en los hechos no ocurre.

38
Evolución y Tendencias

• En el marco sectorial vigente, Alianza coadyuva
  en la instrumentación de cuatro líneas
  estratégicas, que son la integración de cadenas
  agroalimentarias y de pesca, la reconversión
  productiva, la atención a grupos y regiones
  prioritarias, y la atención a factores críticos.
  Para concretar estas líneas de política, Alianza
  impulsa el fomento a la inversión rural y
  pesquera el desarrollo y fortalecimiento de
  capacidades de la población rural la promoción y
  apoyo a la organización rural y pesquera la
  generación de información y tecnologías que
  incrementen la productividad y el mejoramiento
  de la sanidad agroalimentaria.
• Actualmente es a través de la Alianza que operan
  los Sistemas establecidos en la LDRS para el
  desarrollo sectorial a) Sistema Nacional de
  Sanidad e Inocuidad, b) Sistema Nacional de
  Capacitación, c) Sistema Nacional de Información,
  d) Sistema Nacional de Investigación y
  Transferencia de Tecnología.

39
Estructura programática
Orientacion de la Alianza 2006
40
Poblacion Objetivo

• Desde el año 2003 se mantiene una clasificación
  general de cuatro estratos de
• productores
• productores de bajos ingresos en zonas marginadas
  (hasta 10 hectáreas de riego ó 20 de temporal
  hasta 20 cabezas de ganado mayor ó 100 de ganado
  menor ó hasta 25 colmenas)
• productores de bajos ingresos en zonas no
  marginadas (igual extensión de predio ó número de
  cabezas de ganado)
• productores de bajos ingresos en transición
  (hasta 20 hectáreas de riego ó 40 de temporal
  hasta 70 cabezas de ganado mayor en regiones
  tropicales, y hasta 50 cabezas en el resto del
  país) y,
• resto de productores (superficies mayores, hasta
  el límite marcado por la Ley Agraria). No se
  precisan rangos de ingreso, ni se especifica cuál
  es la condición de los productores en transición.
  En el caso de los programas de Fomento Agrícola y
  Fomento Ganadero, la mayoría de los estados
  centran las acciones en los dos últimos estratos
  de productores, en tanto que la atención a los
  dos primeros se realiza a través del Programa de
  Desarrollo Rural.

41
Modalidades de Operacion

• A partir del ejercicio 2005, la Cámara de
  Diputados estableció en el Presupuesto de Egresos
  de la Federación, la federalización de todos los
  programas de Alianza para el Campo. No obstante,
  en el caso del Programa de Acuacultura y Pesca
  todavía en el año 2005 su ejecución correspondió
  a la modalidad nacional, en tanto que el Fondo de
  Estabilización del Café continúa como un programa
  de ejecución nacional.

Evolución de la participación relativa de los
programas en la inversión de Alianza 1996-2005
42
Temas Criticos

• La federalizacion formal de funciones y
  atribuciones donde se considere
• La definicion de competencias entre los ordenes
  de gobierno desde el Decreto de Egresos
• El acuerdo o renovacion del convenio marco que
  defina con precision que atribuciones y
  responsabilidades en el marco del federalismo le
  tocan a los 3 ordenes de gobierno.
• La transferencia de recursos financieros y el
  desarrollo de mecanismos para garantizar la
  participación de los distintos niveles de
• gobierno en el financiamiento de los programas
  (formula de asignación de
  recursos)
• La transferencia de recursos materiales y
  humanos y la construcción de capacidades,
  con el objeto de que opere una sola estructura
• La rendición de cuentas

43
Evaluacion de Impactos
Identificacion de la poblacion objetivo
Los indicadores analizados se construyeron con
base en la información estadística de los
beneficiarios 2003, con el fin de valorar
resultados correspondientes a inversiones con un
suficiente grado de madurez. La muestra que se
tomó en cuenta para el análisis, se integró
considerando como marco muestral a los
productores apoyados con bienes de inversión de
los programas de Fomento Agrícola, Fomento
Ganadero y Desarrollo Rural. Esta muestra se
obtuvo de manera aleatoria incluyendo
beneficiarios de 29 estados de la República
Mexicana.
44
Evaluacion de Impactos
Impactos de Alianza sobre el ingreso bruto, según
tipo de beneficiario
Utilizando la tipología construida por FAO, se
midieron los impactos de Alianza en función del
tipo de productor apoyado, encontrándose que los
subsidios tienen efectos diferenciados según las
características tecnológicas y económicas de los
beneficiarios. La mayor incidencia sobre el
ingreso se tuvo en los beneficiarios pequeños y
en los de tamaño intermedio, ya que son los tipos
I, II y III quienes aumentaron su ingreso en una
mayor proporción, por encima de la media. En
contraste, fueron los productores tipo IV y V
quienes registraron los menores impactos, debido
a que cuentan con unidades de producción de
grandes dimensiones y el efecto marginal del
apoyo es de menor cuantía.
45
Evaluacion de Impactos
Impactos de Alianza sobre el ingreso bruto, según
subsector de actividad
Impactos de Alianza sobre el ingreso bruto, según
programa de inversión
Alianza financia tres tipos de actividades
productivas agrícolas, pecuarias y no
agropecuarias. Cuando se hace referencia a las
actividades agrícolas, se incluyen tanto las que
se apoyaron vía Fomento Agrícola como aquellas
que se financiaron a través de Desarrollo Rural.
Similarmente, las actividades pecuarias se
refieren a la agregación de las actividades de
este tipo que fueron apoyadas vía Fomento
ganadero o Desarrollo Rural. Las actividades no
agropecuarias, por su parte, reciben
financiamiento únicamente del Programa de DR.
46
Evaluacion de Impactos
Impactos de Alianza sobre el ingreso bruto, según
principales componentes de inversión
Por otro lado, el tipo de componente de inversión
constituye una variable adicional que explica la
magnitud de los impactos. En este sentido, la
evidencia muestral indica que en el caso de
actividades agrícolas los recursos de Alianza
consiguen un mayor impacto cuando se destinan a
financiar proyectos de invernaderos y
tecnificación de sistemas de riego, mientras que
en las actividades de producción pecuaria los
mejores resultados se obtienen al apoyar los
rubros de genética e infraestructura Estos
componentes de inversión se caracterizan porque
su incorporación en las unidades de producción da
lugar a cambios importantes en la productividad y
producción de las actividades, lo que al final se
traduce en un mayor ingreso.
47
Evaluacion de Impactos
Impactos de Alianza sobre el nivel de empleo,
según tipo de beneficiario
En este marco, la medición hecha a partir de la
información muestral indica que el empleo aumentó
7.4 en las actividades donde se aplicó el apoyo.
No obstante, debe tenerse presente que el empleo
en las actividades agropecuarias generalmente es
más de carácter temporal que de tipo permanente,
lo cual está determinado por la naturaleza misma
de dichas actividades cuyo rasgo distintivo es la
marcada estacionalidad de la producción y los
ciclos productivos cortos. Al relacionar el
número de nuevos empleos con la cantidad de
beneficiarios, se tiene que por cada 7.2
productores apoyados se creó un nuevo
empleo-hombre-año.
48
Conclusiones finales

• En el marco de la apertura comercial y la
  conclusión del periodo de desgravación del TLCAN,
  se requiere del mejor de los esfuerzos por
  fortalecer los programas de inversión
• Mantener una administracion centralista de los
  programas, limita genrar un beneficio extendido a
  toda la poblacion rural, por lo que en nuestra
  opinion debe incorporarse cada vez con mayor
  dinamica las visiones regionales y territoriales.
• Lo anterior implica avanzar en el
  fortalecimiento del federalismo, particularmente
  desde el Decreto de Egresos de la Federacion y
  particularmente en el marco del PEC.
• La Alianza para el Campo es un vehiculo
  privelegiado para fortalecer el federalismo y
  para fomentar la inversion y la capitalizacion
  del sector, donde cada Estado pueda orientarla
  hacia connotaciones particulares no solo en
  generalidades.
• Requiere tambien, que podamos construir un
  instrumento de apoyo al financimiento
• Lo anterior redunda en tener reglas generales
  que den cabida a los lineamientos particulares
  que cada Estado deba registrar ante Sagarpa y
  ante esta soberania y someterse a la revision y
  transparencia que el caso amerita
• Es actualmente el unico programa evaluado bajo
  metodologia de la FAO

49
Temas Prioritarios

• Presupuesto 2007 y el fortalecimiento de la
  Alianza para el Campo y el PIASRE
• Ingenios
• Progan 2005 y el impacto del boom del etanol
• Diesel Agropecuario
• Conclusion del periodo de desgravacion en el
  marco del TLCAN
• El Acuerdo Nacional para el Campo y el
  tratamiento con la organizaciones sociales

50
Agenda

• Planeación Presupuestal 2012
• Revision de programas que concluyen
• Plan Nacional de Desarrollo
• Programas Sectoriales
• Evaluación periódica
• Pacto para la Soberanía y Seguridad Alimentaria.

51
(No Transcript)
52
(No Transcript)