Diapositiva 1

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Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural
Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de
Agricultura Octubre 22 de 2005
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Presentación
Desafíos del sector rural de México superar sus
rezagos estructurales y sus disparidades
regionales y crear condiciones de productividad y
eficiencia. El gran reto construir un campo
con una nueva visión moderno, productivo y
competitivo que redunde en mejores condiciones de
vida para la sociedad rural.
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Contenido
La preparación del terreno
La postcosecha
El recurso
La siembra
El desarrollo
La cosecha
4
El recurso
5
El recurso
El Sector Rural

• Población y generación de valor
• En el medio rural vive una cuarta parte de la
  población total del país dispersa en 196 mil 350
  localidades, el 76 de ellas con menos de 100
  habitantes.
• El sector primario genera apenas el 18 del
  empleo total y contribuye sólo con el 5.7 del
  PIB nacional.

Participación del PIB Agroalimentario en el PIB
Nacional (Porcentaje)
5
6
El recurso
El Sector Rural
La población dedicada a actividades agropecuarias
se redujo 21 en el periodo 1991-2003, al pasar
de 9.8 millones a 7.7 millones de personas. El
43 son productores y el restante 57 son
trabajadores.
Sujetos Agropecuarios 1991-2003 (Miles de
personas)
9,845
7,719
Miles
(56)
(57)
(44)
(43)
Fuente STPS, Encuesta Nacional de Empleo
Propietarios, ejidatarios y comuneros, ocupantes,
arrendatarios y aparceros y productores pecuarios
sin tierra
Jornaleros y peones, empleados y operarios y
trabajadores sin pagos.
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El recurso
El sector rural
Durante décadas, el campo mexicano se caracterizó
por su alto grado de pulverización. Cerca de
tres cuartas partes de los productores poseen
menos de 5 has. Mientras más pequeñas son las
unidades de producción, los ingresos por
actividades agrícolas son menores.
Fuente de ingreso de las familias rurales por
tamaño de predio ()
Fuente A. Jainvry. Et al (1995)
7
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El recurso
El sector rural

• Otros de los rasgos que caracterizaron al sector
  rural durante muchos años fueron
• Prácticas de monocultivo
• El corporativismo
• Cultura del paternalismo
• Visión del desarrollo rural limitada

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El recurso
El sector rural

• El sector rural también ha experimentado un
  creciente proceso de envejecimiento de su
  población rural, ya que más del 50 es mayor de
  50 años y el 22 tiene entre 40 y 50 años.

Pirámide de edad de ejidatarios
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10
El recurso
El sector rural
Las unidades de producción en México presentan
diferentes niveles de desarrollo productivo y
comercial.

• Cerca del 6 de ellas, lo integran productores
  que se caracterizan por ser competitivos.
• Alrededor del 18 están integradas por
  productores en transición con actividad
  comercial.
• La gran mayoría la integran productores con
  limitada o nula posesión de tierra.

Productores altamente tecnificados
Productores tradicionales
Productores de autoconsumo y de subsistencia
11
El recurso
El sector rural

• A lo largo de los años, este sector se ha visto
  influido por numerosos acontecimientos económicos
  y políticos.
• El Tratado de Libre Comercio con América del
  Norte (TLCAN).
• La crisis económica y política de 1994-1995.
• La depreciación y la posterior apreciación del
  tipo de cambio.

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El recurso
El sector rural

• Insuficiente inversión sectorial, en
  infraestructura y la reducción del crédito.
• Inestabilidad y tendencia a la baja de los
  precios internacionales de productos agrícolas.
• Políticas de subsidios distorsionantes de los
  socios comerciales.
• Rezagos estructurales en el desarrollo de
  mercados regionales.

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La preparación del terreno y la siembra
14
La preparación del terreno y la siembra
La transición
El reto impulsar una verdadera transformación en
el campo, pasando de un enfoque orientado sólo a
la producción agropecuaria a otro enfocado al
desarrollo rural integral, para lograr
una Nueva Sociedad Rural
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La preparación del terreno y la siembra
Una Nueva Sociedad Rural

-
Dependiente
Protegida
Pasiva
Ineficiente
Autogestiva
Participativa
Competitiva
Productiva

menos
más
Que permita pasar De una A una
Que permita pasar Economía cerrada Economía moderna
Que permita pasar Basada en el autoconsumo y la protección Que responda a las fuerzas del mercado y sólo con la participación necesaria del Estado para que se logre la equidad.
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La preparación del terreno y la siembra
Certidumbre jurídica al sector
Se estableció un amplio marco jurídico y
operativo para dar certidumbre y visión de largo
plazo a las políticas de Estado.

LEYES Y REGLAMENTOS EN PROCESO 17, destacando
Ley General de Pesca
Ley de Planeación Agropecuaria
Ley de Productos Orgánicos.
LEYES VIGENTES 11, destacando
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley Orgánica de Financiera Rural
Ley de Capitalización del PROCAMPO
Ley de Energía para el Campo.
16
17
Promulgación de la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable (LDRS) en el 2001, la cual contó con
el consenso de los diversos actores que concurren
en el sector. Se sentaron las bases jurídicas
para
La preparación del terreno y la siembra
Definición de un marco jurídico para el sector
rural

• Promover el desarrollo rural integral y
  sustentable, con un enfoque de cadenas
  productivas y desarrollo regional.
• Creación de una Comisión Intersecretarial y la
  integración de un Programa Especial Concurrente.
• Promueve la coordinación entre los tres órdenes
  de gobierno y la sociedad rural mediante la
  creación del Consejo Mexicano para el Desarrollo
  Rural Sustentable.

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La preparación del terreno y la siembra
Programa Sectorial 20012006

1. Impulso a las cadenas productivas.
2. Desarrollo rural con enfoque territorial.
3. Fortalecimiento al federalismo.
4. Desarrollo de zonas rurales marginadas.
5. Políticas diferenciadas.
6. Vinculación de programas y acciones
   institucionales.
7. Certidumbre y seguridad jurídica.
8. Participación con organizaciones sociales.
9. Diversificación y reconversión productiva.
10. Preservación y mejora de los recursos naturales y
    la biodiversidad los servicios ambientales.

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Mayor participación ciudadana, democrática e
incluyente
La preparación del terreno y la siembra
Ahora la sociedad rural puede expresar sus
posiciones y propuestas a través de los Consejos
para el Desarrollo Rural Sustentable a nivel
nacional, estatal, distrital y municipal.
Hoy existen

• El diseño y revisión de políticas hacia el
  sector.
• La definición de prioridades para la aplicación
  de recursos.
• La toma de decisiones para promover el desarrollo
  regional
• Asume funciones de contraloría social.

Un Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable
32 Consejos Estatales
155 Consejos Distritales
2,110 Consejos Municipales.
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La preparación del terreno y la siembra
Integración para la competitividad

• Se impulsa la integración y fortalecimiento de
  las cadenas productivas o sistemas producto para
  lograr un campo más productivo y competitivo.
• Son espacios donde se atienden todas las
  necesidades de la cadena bajo una planeación
  hecha por los propios agentes económicos.
• Lo integran proveedores de insumos, productores,
  comercializadores, industriales, instituciones de
  investigación y los distintos órdenes de
  gobierno, entre otros.

Sistemas producto Nacionales Integrados
33 Agrícolas 9 Pecuarios 4 Pesqueros
60 del valor de la producción agrícola nacional. Más del 90 del valor de la producción pecuaria nacional. 8 del valor de la producción pesquera nacional.
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21
El desarrollo
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Mayores recursos para el sector rural
El desarrollo
Los recursos asignados al campo han sido
crecientes.
El presupuesto asignado sólo a la SAGARPA en el
2005 es 54 mayor en términos reales al del año
2000.
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El desarrollo
En el marco de la política integral al campo, se
crearon, reorganizaron y reorientaron los
programas de apoyo para responder con oportunidad
a las necesidades de los productores.
Comercialización Y Promoción
Organización
Información y Planeación
Sanidad e Inocuidad
Capacitación y Asistencia Técnica
Política integral de atención del sector rural
C O M P E T I T I V I D A D
Financiamiento
Investigación y Transferencia
Fomento Productivo, Inversión y Capitalización
Sustentabilidad de los recursos
Opciones no Agropecuarias y servicios
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Se impulsa la ORGANIZACIÓN con fines productivos
y con una nueva cultura empresarial
El desarrollo, principales programas
Acciones relevantes

• Integración de los Sistemas Producto
• Conformación de los Consejos para el Desarrollo
  Rural Sustentable
• Transitar de una cultura de asistencialismo a
  otra de subsidiaridad con una visión empresarial
  a través del fortalecimiento de las
  organizaciones económicas.

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Se busca dotar a los productores de INFORMACIÓN
oportuna para la adecuada PLANEACIÓN de sus
actividades productivas.
El desarrollo, principales programas
Acciones Relevantes

• Fortalecimiento del Servicio de Información y
  Estadística Agropecuaria y Pesquera (SIAP)
  http//www.sagarpa.gob.mx/ y
  http//www.siap.gob.mx/.
• Se acerca cada vez más la información a los
  productores a través de Unidades y quioscos de
  información en DDRs y Oficinas municipales y se
  desarrollan Foros sobre Expectativas
  Agroalimentarias.
• Se elaboran Padrones de Productores y Predios de
  cultivos perennes.
• Se dispone de PLANES RECTORES o Planes
  Estratégicos de Desarrollo que elabora cada
  cadena productiva o sistema producto.

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El eje central de nuestra política agropecuaria
es el desarrollo del factor humano, por ello, se
promueve la CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA con
un enfoque integral
El desarrollo, principales programas
Acciones relevantes

• Atención de las necesidades de capacitación en
  organización, producción, comercio y cultura
  empresarial.
• Creación de una red de prestadores de servicios
  capacitados al servicio de los productores.
• Los productores deciden a qué profesional
  contratar y autorizan la entrega de los apoyos
  gubernamentales en función de la calidad de los
  servicios prestados.
• El técnico participa en el diseño, puesta en
  marcha y acompañamiento del proyecto.
• La meta al 2006 es cubrir con estos servicios a
  un millón de productores.

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Se consolida una nueva visión en INVESTIGACIÓN Y
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA orientada a
satisfacer las necesidades tecnológicas de las
cadenas productivas.
El desarrollo, principales programas
Acciones relevantes

• Se elaboraron Planes Estratégicos de
  Investigación y Transferencia de Tecnología que
  priorizan los requerimientos tecnológicos de 56
  sistemas producto.
• Hay tres niveles de apoyo a proyectos de
  investigación local, regional y nacional a
  través de las Fundaciones Produce y un Fondo para
  investigaciones estratégicas.
• Al menos el 7 de los recursos de la Alianza
  Contigo se destine a investigación y
  transferencia de tecnología.
• Creación en 2003 del Sistema Nacional de
  Investigación y Transferencia de Tecnología.

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28
Se avanza en una nueva visión de los apoyos al
campo al transitar de una visión de
asistencialismo a una de CAPITALIZACIÓN Y FOMENTO
PRODUCTIVO
El desarrollo, principales programas
Se da mayor participación a estados y municipios
en la planeación regional y en la operación de
los programas.
Participación en el presupuesto total
productivo
asistencial
17
42
34
11
28
29
CAPITALIZACIÓN Y FOMENTO PRODUCTIVO . . .
El desarrollo, principales programas
Acciones relevantes

• Los programas de apoyo directo promueven la
  productividad y competitividad de nuestros
  productores
• En diesel los productores hoy tienen la
  certidumbre de que recibirán un precio de
  estímulo de 3.5 pesos/litro hasta el 2006.
• En energía eléctrica los usuarios agropecuarios
  gozan de tarifas preferenciales a un costo 6.5
  veces menor a las tarifas comerciales en México.
• El Programa Ganadero (PROGAN) fomenta la
  conservación y mejora de la cobertura vegetal,
  así como la incorporación de tecnologías para
  incrementar la producción forrajera.

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El desarrollo, principales programas
CAPITALIZACIÓN Y FOMENTO PRODUCTIVO . . .
Acciones relevantes

• Se dispone del esquema Procampo Capitaliza que le
  permite a los productores hacer uso de los
  ingresos futuros del Procampo para planificar su
  producción y financiar sus inversiones.
• Mayor impulso a los agronegocios, como una vía
  para darle valor agregado a la producción y así
  asegurar que los productores reciban una mayor
  proporción del precio final que pagan los
  consumidores.
• Aumento del retorno al productor del 20 al 38 en
  los últimos 4 años.

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El objetivo que nos propusimos fue crear un
Sistema FINANCIERO Rural robusto de y para los
productores.
El desarrollo, principales programas
Principales resultados

• En 2004 se otorgó un financiamiento 15 mayor que
  en 2003 y 25 más que en el año 2000. Estos
  recursos permitieron apoyar a 1.2 millones de
  productores. Para lograr esta recuperación, un
  papel determinante lo jugaron
• 330 FINCAS (fondos de garantía) creados en
  beneficio de 14 sistemas producto
• Los Fondos Estatales de garantía líquida
• En 2004 la Financiera Rural registró una cartera
  vencida del 2, contra el 57 que tenía BANRURAL
  en el año 2000.

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32
El desarrollo, principales programas
Hoy mantenemos el liderazgo en el hemisferio en
materia de SANIDAD E INOCUIDAD al tener la
condición de país libre de plagas y enfermedades
que existen en otras partes del mundo.
Acciones relevantes

• La Sanidad e Inocuidad es en nuestros días la
  llave de los mercados.
• Se han reforzado las campañas fitozoosanitarias y
  al fomento las buenas prácticas agrícolas.
• Un papel fundamental lo detentan los propios
  productores a través de su participación activa
  en los organismos auxiliares de sanidad.

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El desarrollo, principales programas
SANIDAD E INOCUIDAD
Acciones Relevantes

• Hoy nuestro país está libre de Encefalopatía
  Espongiforme Bovina (mal de las vacas locas) e
  Influenza Aviar.
• Gracias al reconocimiento internacional del
  manejo fitosanitario del aguacate, nuestras
  exportaciones a E.U. pasaron de 43 mil a más de
  cien mil toneladas en el último año.
• El mantenimiento e incremento de las zonas libres
  de moscas de la fruta ha favorecido nuestras
  exportaciones hortofrutícolas.

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El desarrollo, principales programas
Una prioridad de este gobierno ha sido y es darle
a los productores certidumbre en la
COMERCIALIZACION, para ello se dispone de una
política integral
Acciones relevantes

• Ingreso objetivo. Garantiza a los productores de
  maíz, trigo, trigo forrajero, sorgo, cártamo,
  canola, algodón, arroz, soya y triticale, un
  ingreso definido por la venta de sus cosechas.
• La adquisición de cobertura de precios
  agropecuarios para maíz, trigo, sorgo, soya,
  algodón y cártamo.
• Manejo de cupos de importación de productos
  agropecuarios en donde se establece que los
  volúmenes importados son complementarios a las
  cosechas nacionales.
• Programa de factoraje.
• Otros esquemas pignoración buscando mejores
  condiciones de comercialización.
• Creación de la Corporación de solución de
  controversias en 2002 para frutas y hortalizas.

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35
El desarrollo, principales programas
La PROMOCIÓN ha sido un factor fundamental para
incrementar nuestra participación en los mercados
Principales logros

• Se dispone del sello México Calidad Suprema para
  18 agroproductos certificados por sus altos
  estándares de calidad.
• Contamos con 16 Consejos de Promoción
  administrados por los propios productores.
• Fomentamos la participación en ferias y
  exposiciones nacionales e internacionales 12 en
  2005 (8 internacionales y 4 nacionales).
• Disponibilidad de consejerías agroalimentarias
  comerciales en E. U., Canadá, Bélgica y
  Centroamérica.

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El desarrollo, principales programas
El USO SUSTENTABLE de los RECURSOS NATURALES hoy
en día se ha convertido en un factor estratégico
para la competitividad.
Principales logros

• Para el sector, el agua, suelo y planta son
  factores torales para su permanencia y
  trascendencia.
• En agua, se ha puesto especial énfasis en la
  tecnificación de las superficies de riego para
  optimizar el recurso hídrico. Incremento de casi
  50 la superficie tecnificada existente en el año
  2000.
• Asimismo, nos hemos enfocado de manera
  prioritaria a resolver los problemas por
  sobreconcesión del agua a través del Programa de
  Adecuación de Derechos de Uso de Agua (PADUA).

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El desarrollo, principales programas
USO SUSTENTABLE de los RECURSOS NATURALES . . .
Principales logros

• En el mejoramiento, rehabilitación y conservación
  de suelos hemos avanzado en mitigar la
  degradación de los suelos provocada por el hombre
  en más del 24
• Salvaguarda de los recursos fitogenéticos
  asegurando su aprovechamiento sustentable,
  mediante su estudio e inventario, la
  conservación, el mantenimiento de las colecciones
  existentes, la evaluación de materiales, el
  incremento de la caracterización y difusión.
• Se trabaja para consolidar un sector de pesca y
  acuacultura ordenado, moderno y competitivo

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La cosecha
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La cosecha
En estos cuatro años, el PIB Agroalimentario
mantuvo un crecimiento superior al de la
población, al total de la economía y al observado
en los cuatro años precedentes (1997-2000).
PIB Agroalimentario y Población (millones de
pesos de 2003 y miles de personas)
12
Índice Demográfico1.2
Elaborado con datos de INEGI, Sistema de Cuentas
Nacionales de México, 2005. / CONAPO,
Proyecciones de la Población de México, 2004.
PIB
POBL.
POBL.
PIB
39
40
La cosecha
Hoy se cosechan 20 millones de toneladas más de
productos agrícolas que en los 4 años anteriores.
Año con año, el campo produce en promedio 151
millones de toneladas, 15 más que en el periodo
1997-2000.
15
Elaborado con datos de SIAP, Producción
Agropecuaria, 2004.
40
41
La cosecha
El desarrollo de las actividades pecuarias sigue
su tendencia ascendente y en ello ha contribuido
la apuesta de los productores a la calidad,
sanidad, inocuidad y desarrollo tecnológico.
15
Elaborado con datos de SIAP, Producción
Agropecuaria, 2004.
41
42
La cosecha
La producción pesquera aumenta más rápido que en
los últimos años del sexenio anterior gracias a
las políticas de ordenamiento para el sector.
12
Elaborado con datos de SIAP, Producción
Agropecuaria, 2004.
42
43
La cosecha
Crecimiento de la dinámica comercial

• Durante el periodo 1994-2004 nuestras
  exportaciones agroalimentarias crecieron a un
  ritmo mayor (8.7) que las importaciones (6.9).
• A pesar de este comportamiento la balanza
  comercial agroalimentaria y pesquera registró un
  déficit promedio de 1,900 millones de dólares en
  el mismo periodo debido en gran medida al aumento
  en el ingreso de las familias mexicanas, la mayor
  demanda de proteína animal, a los requerimientos
  del subsector pecuario y al crecimiento de la
  planta agroindustrial que demandó mayores
  insumos.

43
44
La cosecha
Se ha avanzado en el destino de la
diversificación de las exportaciones
agroalimentarias.
DESTINOS GEOGRÁFICOS DE LAS EXPORTACIONES
AGROALIMENTARIAS Y PESQUERAS DE MÉXICO
1990 3,266.2 MILLONES DE DÓLARES
2004 10,517.7 MIILLONES DE DOLARES
2.8
2.3
0.2
5.4
89.3
TLCAN
UE
MERCOSUR
JAPÓN
OTROS
44
FUENTE SAGARPA con datos de la Secretaría de
Economía.
45
La cosecha
Nuestro país ha logrado consolidar su posición de
liderazgo en el mercado de las exportaciones
mundiales en frutas y hortalizas.
1
2
3-5
Lugar
Lugar
Lugar
Ajo Café Especias Fresa Miel Pimiento Pepino Piñ
a Plátano Uva
Aguacate Brócoli Calabaza Cebolla Espárrago
Garbanzo Mango Papaya Sandía
Chile Limón Melón Tomate
45
46
La cosecha
Ahora cada mexicano dispone de más frutas, maíz,
carne de pollo, azúcar, soya, cebada, huevo y
otros productos, que entre 1997 y 2000.
46
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La postcosecha
47
48
La postcosecha
Los Retos
La globalización, mercados más competitivos y
consumidores más exigentes no tienen reversa,
ante ello, debemos continuar avanzando en

• Fortalecimiento de los esquemas de organización
  para la producción, insistiendo en la integración
  y consolidación de las cadenas, así como su
  apropiación por parte de sus propios integrantes.
  
• Reforzar los esquemas de planeación participativa
  a través de los consejos estatales, municipales y
  distritales para el desarrollo rural sustentable.
  

48
49
La postcosecha
Los Retos

• Avanzar en los procesos de federalización que
  permitan que los programas de atención al campo
  operen con mayor eficiencia, en forma expedita y
  sin trámites excesivos.
• Debemos afinar los instrumentos de información
  con calidad y las formas de facilitar su acceso a
  los productores.

• Seguir impulsando el desarrollo de las
  capacidades de los productores en las áreas
  técnicas, administrativas, gerenciales y
  comerciales.
• Fortalecer los instrumentos para hacer que el
  financiamiento llegue a los distintos productores
  y regiones.

49
50
La postcosecha
Los Retos

• Fomentar la inversión pública y privada en
  proyectos de desarrollo rural integral.
• Promover el desarrollo de una infraestructura
  nacional y regional acorde a las necesidades del
  sector.

• Garantizar que la investigación responda a las
  necesidades de las cadenas productivas.
• Seguir impulsando una política agrícola que
  mejore esquemas sanitarios y de inocuidad.

50
51
La postcosecha
Los Retos

• Fomentar el consumo de productos mexicanos.

• Continuar con el ordenamiento del sector
  pesquero.
• Consolidar la seguridad en la propiedad ejidal y
  autonomía.

51
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Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural
Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de
Agricultura Octubre 22 de 2005