Aporte de la educaci

1
Aporte de la educación católica en la historia y
desafíos actuales

• José Joaquín Brunner
• www.brunner.cl
• 27 noviembre 2007

2
Tópicos

• La historia
• Entre dos Centenarios
• Acuerdo 2007
• Reflexión

• Collegio de Santiago hacia 1646, Francisco
  Cavallo, 1646. En Historica relación del Reyno de
  Chile y de las missiones y ministerios que
  exercita en el la Compañía de Jesus / Alonso de
  Ovalle. Colección Biblioteca Nacional.
• Memoria Chilena

3
La historia

• Fuente Memoria Chilena

4
Historia de tensiones

• Desde el comienzo de la República sistema mixto
  de provisión
• Desde el siglo XIX subvención para privados
• A lo largo del siglo XIX tensiones entre
  provisión pública y privada
• Debates del Centenario

5
Ejes y tópicos del campo de debate
6
LEPO (1920) como resolución - empate

• Impone principio compulsivo (4 años)
• Incorpora (y crea) redes privadas y consagra
  subvención x alumno que asiste
• Unificación y sistematización avanzan débilmente
  
• Se centraliza currículo
• Se mantiene enseñanza religión (con opción de
  salida para padres)
• Se suprimen preparatorias
• Establece aparato administración superior
• Educación elemental a cargo del MIP
• Supervisión a cargo Consejo Educación Primaria
• Ejecución Director de Educación Primaria
• Consolida escuelas normales del Estado
• Regula la carrera docente de enseñanza primaria y
  fija sueldos y beneficios
• Autoriza al Presidente a gastar 12 millones para
  fines de la ley

7
Balance post - LEPO

• Hay júbilo nacional por la fausta nueva
• Cobertura primaria aumenta en 14 puntos
  porcentuales de 1920 a 1930 (contra 11 puntos
  1907-1920 y 12 puntos 1895-1907)
• Matrícula privada asciende de 10 en 1920 a 18,7
  en 1940 y 32,5 en 1957)
• Escuela fiscal sale mal parada de turbulencias de
  los 20 (A. Labarca)
• Cobertura secundaria se mantiene semi-estancada
  llega a 4,7 en 1935 y 14,9 en 1957
• Financiamiento acordado resulta insuficiente
• Equilibrio alcanzado en la LEPO fue precario
  década 30 se caracteriza por proliferación de
  iniciativas legales de cambio

8
Evolución de la presencia privada
Evolución de la matrícula por tipo de colegios,
1865-2005
9
Entre dos Centenarios de la LEPO a LOCE a la LEGE
10
Continuidades y rupturas 1910-2010

• Tardíamente inclusión se universaliza
• Deserción se reduce al mínimo
• Desigualdades se internalizan (segmentación)
• Se agudiza debate sobre resultados

11
Querellas de 1910 permanecen

• Se mantiene discusión sobre sustitución /
  incorporación
• Bases doctrinarias también son estables los
  derechos de la obligación escolar versus la
  libertad de enseñanza del principio voluntario
• Siguen presentes los temas de unificación,
  sistematización, diferenciación y especialización
• Se mantiene discusión sobre gobierno /
  supervisión del sistema (rol del Estado y sus
  regulaciones)
• Se acentúa post 80 debate en el eje centralismo
  - descentralización

12
también algunos tópicos

• Continuidad entre ciclos
• Temas relativos al status de los profesores y la
  carrera docente
• Orientación de los planes de estudio
• Querellas sobre métodos pedagógicos
• Influencias extranjeras en la educación
• Financiamiento de las escuelas y sus efectos
  socio académicos
• La cuestión de la formación moral (ahora
  seculrizada bajo la forma de OF transversales)

13
Hoy debate cuestión de los resultados
Distribución nacional de estudiantes en niveles
de logro de lectura 4º básico 2006
Lenguaje
Matemáticas
Fuente MINEDUC SIMCE http//www.simce.cl/index.
php?id247c
14
El gradiente socio-económico
Resultados de lenguaje y matemática en prueba
SIMCE, 4 Básico, 2006, por origen
socio-económico de los alumnos
Fuente MINEDUC SIMCE http//www.simce.cl/index.
php?id247c
15
Resultados comparados
Efectividad de sistemas nacionales por resultados
PISA
16
(In)efectividad por sectores
Sólo municipales
Sólo privadas subvencionadas
17
Elección o segmentación de escuelas?
Distribución de la matrícula básica por decil de
ingreso
Fuente Informe UAI, 2006, Sección 1.6.1.
18
Acuerdo 2007
19
Importancia del acuerdo

• Perfecciona marco institucional del sistema
• Fortalece carácter mixto de la provisión y
  refuerza autonomía escuelas
• Organiza sobre nuevas bases el gobierno del
  sistema
• Crea autoridad curricular independiente
• Establece una agencia para control de calidad
• Acentúa rendición de cuentas a través de
  Superintendencia
• Rediseña organización y duración ciclos y limita
  selección alumnos

20
Qué piezas faltan?

• En el orden institucional falta abordar
• Cuestión del financiamiento
• Mecanismo y monto subvención
• Qué hacer con financiamiento compartido
• Gestión del sector público municipal
• Dentro marco descentralización
• Política y organización de profesión docente
• Atracción profesión como opción de carrera
• Plataforma de conocimientos y destrezas
• Reclutamiento, selección y condiciones de empleo
• Retención profesores efectivos

21
Cuánto se puede esperar?

• Mejores ideas pueden fracasar en fase de
  implementación
• Marco institucional es nada más que un conjunto
  de condiciones de posibilidad
• De hecho, diversos arreglos institucionales dan
  buenos (o malos) resultados
• Más importante el factor institucional sólo
  explica un reducido porcentaje del éxito (o
  fracaso) del rendimiento de los alumnos

22
No olvidar

• Factores que explican rendimiento de los alumnos
  son
• Primero que todo, estatus socio-económico y
  capital cultural y social de familias de origen
• Enseguida, efectividad de escuelas y, en
  particular, de la sala de clases (prácticas
  pedagógicas efectividad del profesor), combinado
  con gasto por alumno (y compensación de los
  déficit de origen)
• En tercer lugar, a distancia, variables
  institucionales (y, entre éstas, exámenes
  externos con consecuencias)
• Y, además, condiciones de entorno nivel de
  desarrollo países, nivel de desigualdad
  sociedades, su conformación cultural

23
En suma

• Acuerdo es importante en tanto podría crear
  nuevas (y mejores) posibilidades
• Cruciales son ahora
• fase de implementación, y
• agregación piezas faltantes
• Al final, productividad del Acuerdo se juega
  dentro de cada escuela y en la sala de clases
• De allí necesidad de mantener momentum (agregar
  masa sin perder velocidad)

24
Reflexión final
25
Mirando al futuro

• Autonomía y proyectos educativos
• Estándares y equidad
• Valores y pluralismo
• Desafíos de la educación católica