El Rol de los Gobiernos Subnacionales en la Pol

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El Rol de los Gobiernos Subnacionales en la
Política SocialUna Revisión de la Experiencia
Internacional

• Alejandro Bonvecchi
• Universidad Torcuato Di Tella

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Objetivo

• Este trabajo investiga las condiciones para el
  desarrollo de políticas sociales subnacionales
  autónomas de las políticas nacionales en países
  federales.
• Justificación
• La literatura sobre política social sólo se ocupa
  de las intervenciones de política social de
  gobiernos subnacionales para evaluar su eficacia
  a la hora de implementar políticas nacionales.
• Las políticas sociales subnacionales aparecen
  como respuestas reactivas y negativas a
  iniciativas nacionales o como intentos de
  adaptarse a decisiones tomadas por el centro.
• Por otro lado, la literatura sobre federalismo
  fiscal postula que la descentralización permite
  desarrollar políticas locales óptimas.
• Pero ni las federaciones ni los distritos
  subnacionales que las componen son todos iguales.
  Entonces hay que investigar condiciones diversas.

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Algunas Definiciones (I)

• Políticas sociales subnacionales autónomas
• Se proponen resolver problemas sociales idénticos
  o similares a los abordados por las políticas
  sociales nacionales pero con abordajes e
  instrumentos de política distintos.

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(No Transcript)
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Algunas Definiciones (II)

• El desarrollo de políticas públicas subnacionales
  autónomas en una federación es más probable
  cuanto más descentralizada sea la organización de
  esa federación en términos institucionales,
  fiscales y políticos. La descentralización
  depende de cuatro factores
• 1-El grado de sobre-representación en la cámara
  legislativa que representa los intereses
  territoriales
• 2-El alcance de la jurisdicción de política de la
  cámara territorial
• 3-El grado de asignación de responsabilidades de
  política a los unidades subnacionales
• 4-El grado de nacionalización del sistema
  partidario
• Pero también importan factores económicos
• Dotación de factores, estructura social, mercado
  laboral, que hacen a la demanda de política
  social
• Y fiscales capacidad fiscal y disponibilidad de
  recursos fiscales, que hacen a la posibilidad de
  generar oferta de política social.

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El Modelo Analítico (I)

• Condiciones estructurales para políticas sociales
  subnacionales autónomas
• Sociales hogares bajo LP, desocupación,
  evolución de ambos indicadores.
• Institucionales grado de descentralización de la
  federación.
• Condiciones coyunturales
• Disponibilidad de ingresos fiscales resultado
  fiscal, deuda pública/ingresos disponibles.
• Competencia política márgenes de victoria,
  frecuencia de alternancia.

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El Modelo Analítico (II)
Condiciones Fiscales y Políticas y Tipos de
Política Social Subnacional
Disponibilidad de Recursos Fiscales Disponibilidad de Recursos Fiscales
Alta Baja
Competencia Política Alta Elevada Autonomía Mediana Autonomía
Competencia Política Baja Baja Autonomía Nula Autonomía
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La Investigación

• Compara programas de transferencia de ingresos a
  personas generados en los distritos subnacionales
  de países federales con programas de
  transferencia de ingresos diseñados e
  implementados por gobiernos nacionales.
• Muestra Brasil (federación más descentralizada),
  Argentina (intermedia), México (más centralizada)
  y Chile (país unitario).
• Estudia objetivos, destinatarios e instrumentos
  de programas subnacionales y los clasifica según
  su grado de autonomía respecto de los mismos
  parámetros de los programas nacionales.

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Tipos de Políticas Sociales Subnacionales en
Argentina, Brasil, México y Chile (en )
Tipo de Autonomía Argentina (n29) Brasil (n31) México (n32) Chile (n0)
Elevada 17.2 29 0 0
Mediana 34.4 12.9 6.25 0
Baja 17.2 3.2 18.75 0
Nula 31 54.8 75 0
Fuente elaboración propia sobre la base de
Dirección de Análisis de Gasto Público y
Programas Sociales (2006) y sitios web de
gobiernos provinciales (Argentina), sitios web de
gobiernos estaduales (Brasil y México), y sitios
web del Sistema Nacional de Información Municipal
de la Subsecretería de Desarrollo Regional y la
Asociación Chilena de Municipalidades (Chile).
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El caso de Argentina (I) Expectativas
Elevada Autonomía Mediana Autonomía Baja Autonomía Nula Autonomía
Ciudad de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Mendoza, Santa Fe, Tierra del Fuego Catamarca, Córdoba, Misiones, San Juan, Tucumán, Río Negro Buenos Aires, Corrientes, La Pampa, Santiago del Estero, Neuquén, Salta, San Luis, Santa Cruz Formosa, Jujuy, La Rioja
Fuentes elaboración propia con datos del
Ministerio del Interior y de Guía Electoral para
competencia política, de la Dirección Nacional
de Coordinación Fiscal con las Provincias para
disponibilidad de recursos fiscales, y del INDEC
para demanda de política social.
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El caso de Argentina (II) Resultados
Elevada Autonomía Mediana Autonomía Baja Autonomía Nula Autonomía
Ciudad de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Tierra del Fuego Entre Ríos, Santa Fe, Córdoba, San Juan, Río Negro, San Luis, Mendoza Catamarca, Buenos Aires, La Pampa, Santiago del Estero, Neuquén, Misiones, Tucumán, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Rioja, Salta, Santa Cruz
Fuentes ídem anterior. Rojo menor autonomía
que la prevista Verde mayor autonomía que la
prevista
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Conclusiones Generales

• El potencial de desarrollo de políticas sociales
  subnacionales crece con la descentralización de
  la organización federal.
• Las condiciones institucionales de la
  organización federal son condiciones
  estructurales para ese desarrollo, pero no las
  condiciones sociales hay más políticas
  subnacionales en distritos con menor demanda que
  en aquellos con mayor demanda.
• La competencia política también es condición
  estructural.
• Anomalías políticas con mayor autonomía que la
  prevista tanto en casos de baja disponibilidad
  como en casos de alta disponibilidad de recursos
  fiscales. Y políticas con menor autonomía que la
  prevista en general asociados con la baja
  disponibilidad de recursos fiscales.
• El importante número de anomalías aun con alta
  disponibilidad de recursos fiscales apuntan a la
  eficacia potencial de una variable omitida la
  capacidad estatal.