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DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

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Pensar el territorio conociendo los principales dilemas ... Instr. legal. Nacionales. Nacional. DINOT. MVOTMA. estrat gico. Ley. Regionales. Supradepartam. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL


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DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
  • Módulo Estado, Desarrollo y Políticas Públicas
  • Profa. Altaïr Magri
  • altair_at_fcs.edu.uy

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Primera clase
  • 1.1. Definiciones de Desarrollo Local y Regional.
    Pensar el territorio conociendo los principales
    dilemas epistemológicos para su estudio (el
    enfoque disciplinario, interdisciplinario y
    transdisciplinario).
  • 1.2. La territorialidad del Estado y el estado
    del territorio nación breve historia de la
    emergencia del plano territorial como agente del
    desarrollo desde la década de los 80s hasta
    nuestros días. La crisis del Estado del bienestar
    y la emergencia de actores e instituciones
    locales como agentes alternativos del desarrollo,
    en especial en América Latina.
  • 1.3. La dimensión política del desarrollo
    territorial instituciones, actores y políticas
    que interactúan en el plano subnacional.

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  • DESARROLLO LOCAL Define un proceso de
    crecimiento integral en que las condiciones de
    vida de todos los miembros de una comunidad
    mejoran de manera sostenida, tanto en lo
    material, social, cultural y político
  • El Desarrollo Local hace referencia al proceso
    de aumento de la capacidad de los espacios
    locales para reconocerse como protagonistas de su
    desarrollo, identificar necesidades y
    problemáticas, potencialidades, recursos y
    vacíos, definir sus demandas y orientar recursos
    a la solución de sus problemas. Por eso, todo
    proceso de desarrollo local involucra en forma
    obligatoria, al menos, los siguientes aspectos
    Territorio, Espacio, Economía, Política,
    Sociedad, Cultura y Medio Ambiente.
  • Agendas XXI Locales-UE-

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La complejidad del concepto desarrollo
  • Definiciones desde diferentes teorías con
    enfoques diferentes sobre roles y funciones
  • Encierra múltiples dimensiones abordaje
    disciplinario derecho, economía, ciencia
    política, geografía, urbanismo, sociología etc.
  • Visiones epistemológicas del estudio
  • a)- disciplinar
  • b)- interdisciplinar
  • c)- transdisciplinar

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Dos Enfoques epistemológicos
  • Disciplinar
  • Ámbito autónomo del conocimiento
  • Observaciones específicas de la realidad
  • Descubrimientos y sistematización de fenómenos
  • Leyes y tendencias con predictibilidad que miden,
    cuantifican,experimentan en subdisciplinas, áreas
  • Transdisciplinariedad
  • Base sistémica adaptable, autoreferenciado,
    acción, reacción
  • Partes de un todo donde la suma de las partes es
    más que el todo
  • Múltiples niveles realidad
  • Nuevos abordajes complejidad
  • Lógica del tercero incluido

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Estrategias metodológicas de estudio
  • Qué aspecto del Desarrollo Local?
  • Cuál es la variable dependiente y cuales son las
    variables independientes, intervinientes o
    contextuales que enfocan al desarrollo local como
    objeto de análisis?
  • Economía transformaciones de las relaciones de
    mercado, rol de las instituciones en el mercado
    de bienes y servicios DEcL crecimiento
    endógeno, desarrollo recursos locales
  • Sociología rol de la sociedad, organización,
    intereses, instituciones sociales, cultura
    etc.DSL equidad social
  • Urbanismo construcción y desarrollo del espacio
    DTL espacios socialmente construidos

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Estrategias metodológicas de estudio
  • Ciencia Política Rol del Estado y sus
    instituciones desde la perspectiva del orden
    social (mercado, sociedad) DIL autonomía
    territorial de los gobiernos, rol de las
    instituciones nacionales sobre territorio
  • PUNTOS DE CONTACTO DISCIPLINAR
  • Territorio, Espacio, Economía, Política,
    Sociedad, Cultura y Medio Ambiente
  • Descriptores
  • Globalización, instituciones, políticas, grupos
    de interés, desarrollo, crecimiento, reglas,

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Otras definiciones que integran el concepto de
Desarrollo Local
  • ESCALA relación entre representación y realidad.
    Se ponen en foco cosas, es una medida que amplía
    o reduce
  • AMBIENTE lo que rodea a, sus elementos
    constitutivos son los RECURSOS. El ambiente es
    modificado por el hombre. Tiene un contenido
    ARTIFICIAL, si no es naturaleza.
  • TERRITORIO Fragmento espacial sobre y con el
    cual alguien identifica como PROPIO, LO UTILIZA,
    SE RELACIONA
  • LOCAL Escala, ambiente y territorio

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Otras definiciones
  • Observación de lo local
  • Endógeno autoreferenciación respecto del entorno
  • Exógeno influencia del entorno sobre el ambiente
  • Relacional intercambios a la interna y con el
    ambiente
  • REGIÓN área física en una escala meso o macro,
    caracterizada por recursos específicos donde se
    establecen determinado tipo de relaciones .
  • Tipos de regiones homogéneas, interfases,
    funcionales.

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TERRITORIO
  • Territorio catch all word?
  • concepto complejo que en las dos últimas décadas
    ha tomado fuerza como tema de estudio académico y
    como objeto de políticas públicas en los
    gobiernos nacionales y subnacionales.
  • objeto de análisis cuando se buscan soluciones a
    los efectos combinados de dos fenómenos
  • 1-la crisis del Estado nación como estructurador
    del espacio y del sistema de relaciones
  • 2- los cambios en el nuevo sistema de acumulación
    del capitalismo con la emergencia de la
    globalización económica y política

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dos dimensiones de análisis
  • 1- además de su propia significación de espacio
    construido, adiciona cualidades que designan
    procesos que se analizan en forma específica
    desde su propio marco explicativo
  • OT y DT expresan determinadas condiciones a
    cumplirse sobre el mismo transformando su
    contenido de acuerdo a las orientaciones que
    estas encierren. De esta forma, el territorio
    pasa a ser una variable dependiente de fenómenos
    de intervención política, pero también económica
    y social como resultado de las mismas.

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  • puede constituirse el territorio en variable
    independiente de otros procesos?
  • Por ejemplo, pensar la incidencia de determinados
    tipos de territorio para modelar características
    sociales, económicas o políticas de nuevo tipo
    como pueden observarse en las áreas y regiones
    metropolitanas, en el medio rural, de frontera,
    etc.

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Evolución disciplinar e histórica
  • DERECHO (Kelsen 1881-1973), vincula al
    territorio con el orden legal, ámbito de validez
    espacial de un orden jurídico normativo
  • la validez subsiste mientras ese orden,
    considerado como un todo, es eficaz, es decir, es
    permanentemente aplicado, y los actos coactivos
    establecidos por el efectivamente se realizan.
    Este es el principio de acuerdo con el cual
    determínanse los límites de Estados sobre la
    superficie terrestre (Kelsen 1975, pág.253).
  • se establece la territorialidad del Estado,
    puesto que todos los individuos se hallan
    sometidos única y exclusivamente a ese orden
    jurídico nacional o al poder coactivo de ese
    Estado, usualmente se expresa diciendo que en un
    territorio sólo puede existir un Estado que
    el Estado es impenetrable
  • pág.252) Kelsen Hans Teoría general del derecho
    y del Estado, UNAM, 1975, Méjico

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  • GEOGRAFÍA territorio como el espacio físico
    concreto sobre el cual ejerce influencia o
    dominio alguna especie, no implicando dominios
    exclusivos e inmutables en sus límites y
    contenidos (C.Reboratti, 2003).
  • El concepto territorio es relacionado con los
    recursos que contiene que son funcionales a los
    habitantes del mismo, perfilando culturas y
    costumbres de cada especie o sociedad humana, lo
    que permite determinar el comportamiento de las
    personas, sus actividades y sus relaciones
    influenciando su evolución social y política

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  • Urbanismo el territorio se liga al ordenamiento
    y la planificación del espacio, su disposición y
    diseño y a la relación que estos guardan con el
    espacio que contiene el territorio. Los
    territorios pueden encontrarse en distintos
    estados de situación, inicialmente como
    territorios naturales, pasando luego como
    resultado de la actividad humana a ser
    territorios equipados, hasta alcanzar en ciertos
    casos la categoría de territorios organizados.
    (Musso 2005).
  • Proceso de programar la distribución y
    localización espacial del uso del suelo y de los
    componentes de la estructura territorial, como
    medio de implementar las estrategias de una
    propuesta de desarrollo local, regional o
    nacional, con especial énfasis en aspectos
    sociales, económicos, de distribución demográfica
    y de manejo/acondicionamiento ambiental (Libro
    blanco del AMM, 2007).

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  • Sociología lo aborda desde el estudio de las
    relaciones humanas y los códigos simbólicos que
    conformando un acervo social se desenvuelven en
    su interior. Territorio para la sociología
    significa la presencia de conjuntos humanos que
    se relacionan de una manera singular, forma un
    espacio estructurante que los sociólogos
    denominan la construcción subjetiva del
    territorio (Veiga y Rivoir 2003, pág. 9),
    afectando los comportamientos y roles de los
    individuos y las familias en ... la
    reestructuración económica y el mundo del
    trabajo, en la nueva composición de los hogares y
    los roles familiares, diversificación de las
    pautas culturales y del consumo

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  • Economía y en especial la vertiente de la nueva
    geografía económica (NGE-ILPES-CEPAL, 2001),
    asume el concepto territorio como el continente y
    contenido de actividades de producción.
  • En este contexto, uno de los problemas que están
    en el centro de las preocupaciones de la Nueva
    Geografía Económica es el de las profundas
    disparidades que existen en el desempeño
    económico de las distintas regiones de un mismo
    país (Moncayo Giménez 2001, pág. 2). Se plantea
    la heterogeneidad que se presenta al interior de
    territorios en materia de actividades y el grado
    de jerarquía que alcanzan en tamaño, riqueza y
    producción de bienes y servicios.

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  • La NGE interpela a la concentración territorial
    de la riqueza y a los factores que determinan
    tipos de aglomeración en determinados territorios
    y cuáles son las condiciones de sostenibilidad o
    alteración de las situaciones de la economía.
  • De acuerdo al investigador del ILPES-CEPAL,
    Moncayo, uno de los precursores de la NGE es la
    Escuela (francesa) de la Regulación, Alain
    Lipietz, que postula un desarrollo basado en las
    fuerzas endógenas del territorio, regional (o
    local).

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  • CIENCIA POLÍTICA definición weberiana la
    relación entre territorio y poder. El Estado que
    apela como elemento constitutivo al
    territorioEstado es aquella comunidad
    política que dentro de un determinado territorio
    reclama para sí el monopolio de la violencia
    física legítima. Por Estado debe entenderse un
    instituto político de actividad continuada cuando
    y en la medida en que su cuadro administrativo
    mantenga con éxito la pretensión del monopolio
    legítimo de la coacción física para el
    mantenimiento del orden vigente (Weber Economía
    y Sociedad, 1981, Méjico, pág. 44, 45 y 177).
  • El poder para poder existir y concretarse,
    necesita estar continentado, limitado por
    fronteras y disponer en su interior de una
    comunidad dispuesta a aceptar la autoridad y
    administración de las relaciones sociales por
    parte de ese poder político.

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La dimensión política del desarrollo territorial
  • Décadas 40 al 60 teoría del desarrollo con
    planificación centralizada. (UY OPP)
  • 1970 crisis mundial afecta EKB- crisis
    legitimidad política del Estado Nación?
  • CRISIS DE GOBERNABILIDAD
  • 1970-80 Teoría liberal impulsa estado mínimo
  • Instrumentos
    descentralización territorial, desregulaciones,
    privatizaciones.
  • Teoría the small is beautifull control
    político, económico y social en territorios
    segmentados.

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La descentralización política y económica como
requisito para el desarrollo local
  • PREMISA COMÚN Se necesita reformular rol
    público legitimación con representatividad y
    participación.
  • Visión CONSERVADORA Lo local ámbito de
    articulación y agregación de intereses sociales
    mejora el control político. En lo económico se
    reduce la coerción del Estado sobre el capital,
    mejora eficiencia y eficacia uso de recursos.
  • La ingerencia de la política en la economía se
    reduce
  • El nivel público local tiene una trayectoria
    débil y es maleable a los intereses económicos

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  • Visión LIBERAL (rational choice)
  • La descentralización favorece la eficiencia del
    Estado. Lo re-legitima ante la sociedad, al abrir
    espacios de participación a los grupos con
    capacidad de incidir en el crecimiento económico
    y por lo tanto en el desarrollo
  • Los individuos encuentran mayores incentivos
    para actuar, especialmente la sociedad civil
    (sentido gramsciano), invirtiendo y arriesgando
    en un medio conocido y con mayor capacidad de
    injerencia y control

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  • Visión PROGRESISTA (o de izquierdas)
  • La descentralización política territorial amplía
    las perspectivas de la democracia y relegitima al
    Estado como proveedor de servicios y asegurador
    del bienestar.
  • El desarrollo local está compuesto por el
    desarrollo económico y el desarrollo social
  • La participación social es la base del éxito de
    la descentralización.
  • La ecuación es descentralización-participación-de
    sarrollo local

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Ecuación descentralización y participación,
gobernanza
  • Conservadores
  • Descentralización ? control del ámbito local por
    actores públicos y privados legitimados en su
    capacidad de intervenir? crecimiento económico ?
    desarrollo local? desarrollo social (teoría del
    derrame)? relegitimación del espacio público
    (diferente al anterior)
  • Liberales Descentralización ? participación de
    la sociedad civil ? crecimiento económico ?
    desarrollo económico ? desarrollo capital social
    ? governance democrática
  • Progresistas Descentralización ? fortalecimiento
    institucional ? participación ciudadana? capital
    social ? desarrollo económico ? governance
    democrática-? desarrollo local integral

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La descentralización en UY
  • Antecedentes y niveles gubernamentales
  • Nivel central sectorial
  • El segundo nivel
  • El tercer nivel
  • La normativa vigente Constitución, LOM, Ley
    Descentralización y Participación Ciudadana

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Ley de D y PC
  • 3º nivel gobierno y administración municipal,
    responde art. 262 Constitución
  • Requisitos al menos 2000 habitantes
  • circunscripción urbana y
    suburbana
  • unidad social y cultural
  • Principios preservación unidad departamental
  • prestación eficiente
    servicios estatales
  • electividad y representación
    proporcional
  • participación ciudadanía
  • cooperación intermunicipal

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Principales aspectos de la ley en relación al DL
  • Participación ciudadana
  • 1. audiencia pública anual
  • 2. autonomía municipal para implementar
    mecanismos instrumentos de participación
    institucionalizada y no institucionalizada
  • 3. Representación política electiva y
    proporcional
  • 4. Autoridades Alcalde y Concejales
  • 5. Iniciativa para la creación de Municipios (15
    población)

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Competencias y recursos locales
  • 6. Gradualidad de creación (2000 h. y 5000 h.)
  • 7. Competencias Ordenar gasto e inversión local
  • 8. Radicación servicios estatales en la localidad
  • 9. Asociatividad con otros Municipios
  • 10. Responsabilidad y rendición de cuentas (GD,
    TC, JD, Parlamento)
  • 11. Recursos locales Presupuesto Departamental
    quinquenal, Fondo de Incentivo, 214 Pol.
    Sociales, convenios sociales, mercado.

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Ley de OT y DS 18.038
  • El Ordenamiento territorial (OT) es en sí mismo
    generación de institucionalidad política, que
    forma parte de las responsabilidades y cometidos
    de los gobiernos. Puede ser definido como el
    conjunto de reglas e instituciones que dan forma
    y delimitan un territorio, constituyendo
    políticamente sus reglas de uso. El OT, define
    las reglas de juego, derechos y obligaciones
    políticas y sociales, competencias
    gubernamentales, participación y actuación
    institucional en la materia orienta el proceso
    de OT hacia objetivos de interés nacional y
    general y diseña instrumentos de actuación
    territorial bajo la forma de planes y programas

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  • El OT es diseño institucional, en tanto es
    expresión de la forma que el Estado adopta para
    controlar las relaciones en la sociedad y para
    administrarse a sí mismo. El OT admite una
    relación estrecha con
  • i- la geometría del régimen político donde se
    constituye como espacio de regulación de uso
  • ii- las reglas de juego que adoptará para
    relacionarse entre sí y con la sociedad
  • iii-la administración de las políticas públicas
    con instrumentos de centralización o
    descentralización, de sectorialidad y
    territorialidad de las instituciones que llevan
    adelante acciones destinadas al control público
    sobre el mismo.

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  • el OT se encuentra indisolublemente ligado al
    Desarrollo sustentable (DS). Este es también un
    concepto fundamentalmente político porque expresa
    un proceso intencional que las instituciones
    gubernamentales se proponen iniciar, imponer y
    desarrollar a través de políticas públicas que
    involucran la participación de actores no
    estatales (mercado y sociedad).

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  • La responsabilidad sobre estas dimensiones
    incumbe a actividades de diferentes niveles del
    Estado, cuestión que generalmente y trascendiendo
    a las particularidades que aportan las diferentes
    formas de régimen político estatal (unitario o
    federal, centralizado o descentralizado) no ha
    estado presente, porque estas tres dimensiones
    constituyentes del territorio, cuando se trata de
    ubicarlas dentro de las escalas políticas
    tradicionales (nación, región, local, sectorial)
    presentan dos características distintivas

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  • 1- no están relacionadas entre sí por la forma de
    una estructura estatal jerárquica, donde cada
    institución persiguió sus objetivos con reglas y
    procedimientos propios y en forma aislada, lo que
    se denomina sectorialización estatal. Esto
    también configuró una sociedad y un mercado
    adecuado a las circunstancias que dirimió sus
    intereses con prescindencia de las pertenencias
    territoriales, referenciadas generalmente a los
    centros de poder central. Así, el territorio es
    un receptáculo de acciones donde su propia
    especificidad (usos del espacio) tiene un bajo
    interés para la política pública y sus actores.

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  • tampoco las instituciones tienen incentivos para
    relacionarse entre sí porque no comparten campos
    comunes de acción (al no existir definiciones
    comunes del concepto territorio y sus atributos)
    que pudieran operar coherentemente en el marco
    estatal, inhibiendo la concurrencia de objetivos
    en marcos coherentes de acción.

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  • a) Objetivo del instrumento Ordenamiento
    territorial es el conjunto de acciones
    transversales del Estado que tienen por finalidad
    mantener y mejorar la calidad de vida dela
    población, la integración social en el territorio
    y el uso y aprovechamiento ambientalmente
    sustentable y democrático de los recursos
    naturales y culturales. Art.3
  • b) Modalidad de planificación ordenanzas,
    directrices, planes locales, interdepartamentales,
    parciales, sectoriales, programas de actuación
    integrada, inventarios, catálogos GESTIÓN
    TRANSVERSAL

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Su naturaleza
  • Reconoce que el OT y DS es una función pública
    del Estado y por lo tanto es objeto de política
    pública
  • a.2. Que como política pública de amplio espectro
    y gran complejidad es necesario tratarla bajo un
    tipo de gestión integral de integrada que define
    como gestión transversal entre diferentes
    organismos públicos, en un intento de sustraerla
    de lógicas de apropiación política e
    institucional clásica en la Administración
    sectorial del Estado
  • a.3. Unifica criterios nacionales sobre la
    naturaleza y el alcance del OT y DS en el
    territorio nacional sin restar campo de autonomía
    para su regulación en el territorio subnacional
  • a.4. Genera definiciones conceptuales, jurídicas
    y políticas sobre el tema

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  • el territorio como objeto de ordenamiento de
    distribución del poder diseñando reglas de juego
    sobre regulación, fiscalización y distribución en
    el Departamento
  • el territorio como objeto de desarrollo político
    a partir de tres grandes categorías de análisis
  • el sistema institucional que se manifiesta a
    través de las políticas públicas,
  • el sistema político que agrega las preferencias
    en un espacio dado y
  • los actores que elaboran sus acciones en marcos
    de incentivos y restricciones

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  • d) Forma en que afecta actores públicos y
    privados
  • d.1. Genera campos autonomía departamental
  • d.2. Obliga al nivel subnacional a generar
    recursos de ordenamiento (normativo, materiales,
    de coordinación y cooperación público-privada)
  • d.3. mantiene actualizada la información sobre
    territorio (bancos, inventarios, catálogos
    actualizados registrados en Inventario Nacional
    de OT)
  • d.4. Limita el uso aleatorio del territorio
    nacional ajustando iniciativas públicas y
    privadas a las directrices nacionales y
    departamentales.
  • d.5. prevé nueva configuración municipal (local)
    posibilitando arreglos con el GD y fuera de el.

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e) Estructura del instrumento 5 niveles
  • NACIONAL Directrices nacionales y Programas
    nacionales
  • REGIONAL estrategias regionales
  • DEPARTAMENTAL directrices y ordenanzas, planes
    locales
  • INTERDEPARTAMENTAL planes nivel local-local
  • INSTRUMENTOS ESPECIALES planes parciales,
    sectoriales, actuación integrada

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  • a) Formulación general MVOTMA
  • específica
    departamental
  • b) Aprobación departamental (y central)
  • c) Ejecución departamental (y central)
  • d) Seguimiento control departamental (JD) y
    MVOTMA/DINOT/DINAMA
  • E) Mecanismos de participación ciudadana y
    actores considerados audiencias públicas,
    ciudadanía, grupos sociales y privados
  • g) Mecanismos de coordinación público-privada
  • planes de acción integrada aprobados por
    Ordenanza departamental (art. 21-4)

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la gestión del territorio en el territorio
  • Competencias nuevas
  • Transversalidad
  • Controles y dar cuenta
  • principios conceptuales y operativos para la
    elaboración e implementación de políticas
    coordinación, cooperación, descentralización,
    participación, equidad, conciliación de intereses
    sociales, económicos y naturales
  • Que significado hay detrás de esta propuesta?
  • La gobernanza, nuevo rol del Estado y la sociedad
    en el territorio.

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La LOT y el GD
  • 1. Fortalece su autonomía para fijar el criterio
    de ordenamiento del territorio en el marco de la
    legitimación del órgano (que regular y como)
  • 2. Privilegia el rol y derechos del Gobierno
    Departamental ante otros intereses públicos y
    privados (consentimiento o prohibición
    departamental para actuar -art. 27- ) (art. 24
    en la otorgación de permisos de usos del suelo).
  • 3. Crea capacidades de autonomía para decidir en
    políticas de definición de uso del suelo en sus
    diferentes categorías (urbano-suburbano-rural).
  • 4. Otorga competencias para elaborar políticas,
    planes, programas y proyectos con autonomía del
    gobierno central y otras instituciones.
  • 5. Otorga instrumentos para regular, fiscalizar y
    distribuir bienes públicos en su territorio

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  • 6. Habilita la calidad compensatoria al GD frente
    a iniciativas privadas que afecten el territorio
    en el marco de la Ley.
  • 7. Consolida el rol de policía territorial de los
    GD con capacidad punitiva retroactiva a la
    aprobación de la Ley
  • 8. Es responsabilidad de los GD (y otras
    instituciones) efectuar con información pública y
    transparencia todas las acciones públicas.

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(No Transcript)
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Aspectos comparados entre Ley descentralización y
ley de OT se complementan
  • Descentralización
  • Predomina lógica política
  • Distribuye el poder en el territorio
  • Crea asimetrías
  • Tiende a segmentar territorio en enclaves
    políticos
  • Participación en clave política partidaria y
    ciudadana de actores. Fomenta participación en
    asuntos inmediatos
  • Ordenamiento territorial
  • Predomina lógica institucional
  • Introduce la coordinación del poder en un futuro
    territorio municipalizado
  • Tiende a amortiguar asimetrías
  • Tiende a regionalizar en varios niveles DD, DN,
    DL, LL y LC
  • Participación ciudadana de actores.
  • Fomenta intervenir en perspectivas de desarrollo
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