Title: DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
1DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
- Módulo Estado, Desarrollo y Políticas Públicas
- Profa. Altaïr Magri
- altair_at_fcs.edu.uy
2Primera clase
- 1.1. Definiciones de Desarrollo Local y Regional.
Pensar el territorio conociendo los principales
dilemas epistemológicos para su estudio (el
enfoque disciplinario, interdisciplinario y
transdisciplinario). - 1.2. La territorialidad del Estado y el estado
del territorio nación breve historia de la
emergencia del plano territorial como agente del
desarrollo desde la década de los 80s hasta
nuestros días. La crisis del Estado del bienestar
y la emergencia de actores e instituciones
locales como agentes alternativos del desarrollo,
en especial en América Latina. - 1.3. La dimensión política del desarrollo
territorial instituciones, actores y políticas
que interactúan en el plano subnacional.
3- DESARROLLO LOCAL Define un proceso de
crecimiento integral en que las condiciones de
vida de todos los miembros de una comunidad
mejoran de manera sostenida, tanto en lo
material, social, cultural y político - El Desarrollo Local hace referencia al proceso
de aumento de la capacidad de los espacios
locales para reconocerse como protagonistas de su
desarrollo, identificar necesidades y
problemáticas, potencialidades, recursos y
vacíos, definir sus demandas y orientar recursos
a la solución de sus problemas. Por eso, todo
proceso de desarrollo local involucra en forma
obligatoria, al menos, los siguientes aspectos
Territorio, Espacio, Economía, Política,
Sociedad, Cultura y Medio Ambiente. - Agendas XXI Locales-UE-
4La complejidad del concepto desarrollo
- Definiciones desde diferentes teorías con
enfoques diferentes sobre roles y funciones - Encierra múltiples dimensiones abordaje
disciplinario derecho, economía, ciencia
política, geografía, urbanismo, sociología etc. - Visiones epistemológicas del estudio
- a)- disciplinar
- b)- interdisciplinar
- c)- transdisciplinar
5Dos Enfoques epistemológicos
- Disciplinar
- Ámbito autónomo del conocimiento
- Observaciones específicas de la realidad
- Descubrimientos y sistematización de fenómenos
- Leyes y tendencias con predictibilidad que miden,
cuantifican,experimentan en subdisciplinas, áreas
- Transdisciplinariedad
- Base sistémica adaptable, autoreferenciado,
acción, reacción - Partes de un todo donde la suma de las partes es
más que el todo - Múltiples niveles realidad
- Nuevos abordajes complejidad
- Lógica del tercero incluido
6Estrategias metodológicas de estudio
- Qué aspecto del Desarrollo Local?
- Cuál es la variable dependiente y cuales son las
variables independientes, intervinientes o
contextuales que enfocan al desarrollo local como
objeto de análisis? - Economía transformaciones de las relaciones de
mercado, rol de las instituciones en el mercado
de bienes y servicios DEcL crecimiento
endógeno, desarrollo recursos locales - Sociología rol de la sociedad, organización,
intereses, instituciones sociales, cultura
etc.DSL equidad social - Urbanismo construcción y desarrollo del espacio
DTL espacios socialmente construidos
7Estrategias metodológicas de estudio
- Ciencia Política Rol del Estado y sus
instituciones desde la perspectiva del orden
social (mercado, sociedad) DIL autonomía
territorial de los gobiernos, rol de las
instituciones nacionales sobre territorio - PUNTOS DE CONTACTO DISCIPLINAR
- Territorio, Espacio, Economía, Política,
Sociedad, Cultura y Medio Ambiente - Descriptores
- Globalización, instituciones, políticas, grupos
de interés, desarrollo, crecimiento, reglas,
8Otras definiciones que integran el concepto de
Desarrollo Local
- ESCALA relación entre representación y realidad.
Se ponen en foco cosas, es una medida que amplía
o reduce - AMBIENTE lo que rodea a, sus elementos
constitutivos son los RECURSOS. El ambiente es
modificado por el hombre. Tiene un contenido
ARTIFICIAL, si no es naturaleza. - TERRITORIO Fragmento espacial sobre y con el
cual alguien identifica como PROPIO, LO UTILIZA,
SE RELACIONA - LOCAL Escala, ambiente y territorio
9Otras definiciones
- Observación de lo local
- Endógeno autoreferenciación respecto del entorno
- Exógeno influencia del entorno sobre el ambiente
- Relacional intercambios a la interna y con el
ambiente - REGIÓN área física en una escala meso o macro,
caracterizada por recursos específicos donde se
establecen determinado tipo de relaciones . - Tipos de regiones homogéneas, interfases,
funcionales.
10TERRITORIO
- Territorio catch all word?
- concepto complejo que en las dos últimas décadas
ha tomado fuerza como tema de estudio académico y
como objeto de políticas públicas en los
gobiernos nacionales y subnacionales. - objeto de análisis cuando se buscan soluciones a
los efectos combinados de dos fenómenos - 1-la crisis del Estado nación como estructurador
del espacio y del sistema de relaciones - 2- los cambios en el nuevo sistema de acumulación
del capitalismo con la emergencia de la
globalización económica y política
11dos dimensiones de análisis
- 1- además de su propia significación de espacio
construido, adiciona cualidades que designan
procesos que se analizan en forma específica
desde su propio marco explicativo - OT y DT expresan determinadas condiciones a
cumplirse sobre el mismo transformando su
contenido de acuerdo a las orientaciones que
estas encierren. De esta forma, el territorio
pasa a ser una variable dependiente de fenómenos
de intervención política, pero también económica
y social como resultado de las mismas.
12- puede constituirse el territorio en variable
independiente de otros procesos? - Por ejemplo, pensar la incidencia de determinados
tipos de territorio para modelar características
sociales, económicas o políticas de nuevo tipo
como pueden observarse en las áreas y regiones
metropolitanas, en el medio rural, de frontera,
etc.
13Evolución disciplinar e histórica
- DERECHO (Kelsen 1881-1973), vincula al
territorio con el orden legal, ámbito de validez
espacial de un orden jurídico normativo - la validez subsiste mientras ese orden,
considerado como un todo, es eficaz, es decir, es
permanentemente aplicado, y los actos coactivos
establecidos por el efectivamente se realizan.
Este es el principio de acuerdo con el cual
determínanse los límites de Estados sobre la
superficie terrestre (Kelsen 1975, pág.253). - se establece la territorialidad del Estado,
puesto que todos los individuos se hallan
sometidos única y exclusivamente a ese orden
jurídico nacional o al poder coactivo de ese
Estado, usualmente se expresa diciendo que en un
territorio sólo puede existir un Estado que
el Estado es impenetrable - pág.252) Kelsen Hans Teoría general del derecho
y del Estado, UNAM, 1975, Méjico
14- GEOGRAFÍA territorio como el espacio físico
concreto sobre el cual ejerce influencia o
dominio alguna especie, no implicando dominios
exclusivos e inmutables en sus límites y
contenidos (C.Reboratti, 2003). - El concepto territorio es relacionado con los
recursos que contiene que son funcionales a los
habitantes del mismo, perfilando culturas y
costumbres de cada especie o sociedad humana, lo
que permite determinar el comportamiento de las
personas, sus actividades y sus relaciones
influenciando su evolución social y política
15- Urbanismo el territorio se liga al ordenamiento
y la planificación del espacio, su disposición y
diseño y a la relación que estos guardan con el
espacio que contiene el territorio. Los
territorios pueden encontrarse en distintos
estados de situación, inicialmente como
territorios naturales, pasando luego como
resultado de la actividad humana a ser
territorios equipados, hasta alcanzar en ciertos
casos la categoría de territorios organizados.
(Musso 2005). - Proceso de programar la distribución y
localización espacial del uso del suelo y de los
componentes de la estructura territorial, como
medio de implementar las estrategias de una
propuesta de desarrollo local, regional o
nacional, con especial énfasis en aspectos
sociales, económicos, de distribución demográfica
y de manejo/acondicionamiento ambiental (Libro
blanco del AMM, 2007).
16- Sociología lo aborda desde el estudio de las
relaciones humanas y los códigos simbólicos que
conformando un acervo social se desenvuelven en
su interior. Territorio para la sociología
significa la presencia de conjuntos humanos que
se relacionan de una manera singular, forma un
espacio estructurante que los sociólogos
denominan la construcción subjetiva del
territorio (Veiga y Rivoir 2003, pág. 9),
afectando los comportamientos y roles de los
individuos y las familias en ... la
reestructuración económica y el mundo del
trabajo, en la nueva composición de los hogares y
los roles familiares, diversificación de las
pautas culturales y del consumo
17- Economía y en especial la vertiente de la nueva
geografía económica (NGE-ILPES-CEPAL, 2001),
asume el concepto territorio como el continente y
contenido de actividades de producción. - En este contexto, uno de los problemas que están
en el centro de las preocupaciones de la Nueva
Geografía Económica es el de las profundas
disparidades que existen en el desempeño
económico de las distintas regiones de un mismo
país (Moncayo Giménez 2001, pág. 2). Se plantea
la heterogeneidad que se presenta al interior de
territorios en materia de actividades y el grado
de jerarquía que alcanzan en tamaño, riqueza y
producción de bienes y servicios.
18- La NGE interpela a la concentración territorial
de la riqueza y a los factores que determinan
tipos de aglomeración en determinados territorios
y cuáles son las condiciones de sostenibilidad o
alteración de las situaciones de la economía. - De acuerdo al investigador del ILPES-CEPAL,
Moncayo, uno de los precursores de la NGE es la
Escuela (francesa) de la Regulación, Alain
Lipietz, que postula un desarrollo basado en las
fuerzas endógenas del territorio, regional (o
local).
19- CIENCIA POLÍTICA definición weberiana la
relación entre territorio y poder. El Estado que
apela como elemento constitutivo al
territorioEstado es aquella comunidad
política que dentro de un determinado territorio
reclama para sí el monopolio de la violencia
física legítima. Por Estado debe entenderse un
instituto político de actividad continuada cuando
y en la medida en que su cuadro administrativo
mantenga con éxito la pretensión del monopolio
legítimo de la coacción física para el
mantenimiento del orden vigente (Weber Economía
y Sociedad, 1981, Méjico, pág. 44, 45 y 177). - El poder para poder existir y concretarse,
necesita estar continentado, limitado por
fronteras y disponer en su interior de una
comunidad dispuesta a aceptar la autoridad y
administración de las relaciones sociales por
parte de ese poder político.
20La dimensión política del desarrollo territorial
- Décadas 40 al 60 teoría del desarrollo con
planificación centralizada. (UY OPP) - 1970 crisis mundial afecta EKB- crisis
legitimidad política del Estado Nación? - CRISIS DE GOBERNABILIDAD
- 1970-80 Teoría liberal impulsa estado mínimo
- Instrumentos
descentralización territorial, desregulaciones,
privatizaciones. - Teoría the small is beautifull control
político, económico y social en territorios
segmentados.
21La descentralización política y económica como
requisito para el desarrollo local
- PREMISA COMÚN Se necesita reformular rol
público legitimación con representatividad y
participación. - Visión CONSERVADORA Lo local ámbito de
articulación y agregación de intereses sociales
mejora el control político. En lo económico se
reduce la coerción del Estado sobre el capital,
mejora eficiencia y eficacia uso de recursos. - La ingerencia de la política en la economía se
reduce - El nivel público local tiene una trayectoria
débil y es maleable a los intereses económicos
22- Visión LIBERAL (rational choice)
- La descentralización favorece la eficiencia del
Estado. Lo re-legitima ante la sociedad, al abrir
espacios de participación a los grupos con
capacidad de incidir en el crecimiento económico
y por lo tanto en el desarrollo - Los individuos encuentran mayores incentivos
para actuar, especialmente la sociedad civil
(sentido gramsciano), invirtiendo y arriesgando
en un medio conocido y con mayor capacidad de
injerencia y control
23- Visión PROGRESISTA (o de izquierdas)
- La descentralización política territorial amplía
las perspectivas de la democracia y relegitima al
Estado como proveedor de servicios y asegurador
del bienestar. - El desarrollo local está compuesto por el
desarrollo económico y el desarrollo social - La participación social es la base del éxito de
la descentralización. - La ecuación es descentralización-participación-de
sarrollo local
24Ecuación descentralización y participación,
gobernanza
- Conservadores
- Descentralización ? control del ámbito local por
actores públicos y privados legitimados en su
capacidad de intervenir? crecimiento económico ?
desarrollo local? desarrollo social (teoría del
derrame)? relegitimación del espacio público
(diferente al anterior) - Liberales Descentralización ? participación de
la sociedad civil ? crecimiento económico ?
desarrollo económico ? desarrollo capital social
? governance democrática - Progresistas Descentralización ? fortalecimiento
institucional ? participación ciudadana? capital
social ? desarrollo económico ? governance
democrática-? desarrollo local integral
25La descentralización en UY
- Antecedentes y niveles gubernamentales
- Nivel central sectorial
- El segundo nivel
- El tercer nivel
- La normativa vigente Constitución, LOM, Ley
Descentralización y Participación Ciudadana
26Ley de D y PC
- 3º nivel gobierno y administración municipal,
responde art. 262 Constitución - Requisitos al menos 2000 habitantes
- circunscripción urbana y
suburbana - unidad social y cultural
- Principios preservación unidad departamental
- prestación eficiente
servicios estatales - electividad y representación
proporcional - participación ciudadanía
- cooperación intermunicipal
-
27Principales aspectos de la ley en relación al DL
- Participación ciudadana
- 1. audiencia pública anual
- 2. autonomía municipal para implementar
mecanismos instrumentos de participación
institucionalizada y no institucionalizada - 3. Representación política electiva y
proporcional - 4. Autoridades Alcalde y Concejales
- 5. Iniciativa para la creación de Municipios (15
población)
28Competencias y recursos locales
- 6. Gradualidad de creación (2000 h. y 5000 h.)
- 7. Competencias Ordenar gasto e inversión local
- 8. Radicación servicios estatales en la localidad
- 9. Asociatividad con otros Municipios
- 10. Responsabilidad y rendición de cuentas (GD,
TC, JD, Parlamento) - 11. Recursos locales Presupuesto Departamental
quinquenal, Fondo de Incentivo, 214 Pol.
Sociales, convenios sociales, mercado.
29Ley de OT y DS 18.038
- El Ordenamiento territorial (OT) es en sí mismo
generación de institucionalidad política, que
forma parte de las responsabilidades y cometidos
de los gobiernos. Puede ser definido como el
conjunto de reglas e instituciones que dan forma
y delimitan un territorio, constituyendo
políticamente sus reglas de uso. El OT, define
las reglas de juego, derechos y obligaciones
políticas y sociales, competencias
gubernamentales, participación y actuación
institucional en la materia orienta el proceso
de OT hacia objetivos de interés nacional y
general y diseña instrumentos de actuación
territorial bajo la forma de planes y programas
30- El OT es diseño institucional, en tanto es
expresión de la forma que el Estado adopta para
controlar las relaciones en la sociedad y para
administrarse a sí mismo. El OT admite una
relación estrecha con - i- la geometría del régimen político donde se
constituye como espacio de regulación de uso - ii- las reglas de juego que adoptará para
relacionarse entre sí y con la sociedad - iii-la administración de las políticas públicas
con instrumentos de centralización o
descentralización, de sectorialidad y
territorialidad de las instituciones que llevan
adelante acciones destinadas al control público
sobre el mismo.
31- el OT se encuentra indisolublemente ligado al
Desarrollo sustentable (DS). Este es también un
concepto fundamentalmente político porque expresa
un proceso intencional que las instituciones
gubernamentales se proponen iniciar, imponer y
desarrollar a través de políticas públicas que
involucran la participación de actores no
estatales (mercado y sociedad).
32- La responsabilidad sobre estas dimensiones
incumbe a actividades de diferentes niveles del
Estado, cuestión que generalmente y trascendiendo
a las particularidades que aportan las diferentes
formas de régimen político estatal (unitario o
federal, centralizado o descentralizado) no ha
estado presente, porque estas tres dimensiones
constituyentes del territorio, cuando se trata de
ubicarlas dentro de las escalas políticas
tradicionales (nación, región, local, sectorial)
presentan dos características distintivas
33- 1- no están relacionadas entre sí por la forma de
una estructura estatal jerárquica, donde cada
institución persiguió sus objetivos con reglas y
procedimientos propios y en forma aislada, lo que
se denomina sectorialización estatal. Esto
también configuró una sociedad y un mercado
adecuado a las circunstancias que dirimió sus
intereses con prescindencia de las pertenencias
territoriales, referenciadas generalmente a los
centros de poder central. Así, el territorio es
un receptáculo de acciones donde su propia
especificidad (usos del espacio) tiene un bajo
interés para la política pública y sus actores.
34- tampoco las instituciones tienen incentivos para
relacionarse entre sí porque no comparten campos
comunes de acción (al no existir definiciones
comunes del concepto territorio y sus atributos)
que pudieran operar coherentemente en el marco
estatal, inhibiendo la concurrencia de objetivos
en marcos coherentes de acción.
35- a) Objetivo del instrumento Ordenamiento
territorial es el conjunto de acciones
transversales del Estado que tienen por finalidad
mantener y mejorar la calidad de vida dela
población, la integración social en el territorio
y el uso y aprovechamiento ambientalmente
sustentable y democrático de los recursos
naturales y culturales. Art.3 - b) Modalidad de planificación ordenanzas,
directrices, planes locales, interdepartamentales,
parciales, sectoriales, programas de actuación
integrada, inventarios, catálogos GESTIÓN
TRANSVERSAL
36Su naturaleza
- Reconoce que el OT y DS es una función pública
del Estado y por lo tanto es objeto de política
pública - a.2. Que como política pública de amplio espectro
y gran complejidad es necesario tratarla bajo un
tipo de gestión integral de integrada que define
como gestión transversal entre diferentes
organismos públicos, en un intento de sustraerla
de lógicas de apropiación política e
institucional clásica en la Administración
sectorial del Estado - a.3. Unifica criterios nacionales sobre la
naturaleza y el alcance del OT y DS en el
territorio nacional sin restar campo de autonomía
para su regulación en el territorio subnacional - a.4. Genera definiciones conceptuales, jurídicas
y políticas sobre el tema
37- el territorio como objeto de ordenamiento de
distribución del poder diseñando reglas de juego
sobre regulación, fiscalización y distribución en
el Departamento - el territorio como objeto de desarrollo político
a partir de tres grandes categorías de análisis - el sistema institucional que se manifiesta a
través de las políticas públicas, - el sistema político que agrega las preferencias
en un espacio dado y - los actores que elaboran sus acciones en marcos
de incentivos y restricciones
38- d) Forma en que afecta actores públicos y
privados - d.1. Genera campos autonomía departamental
- d.2. Obliga al nivel subnacional a generar
recursos de ordenamiento (normativo, materiales,
de coordinación y cooperación público-privada) - d.3. mantiene actualizada la información sobre
territorio (bancos, inventarios, catálogos
actualizados registrados en Inventario Nacional
de OT) - d.4. Limita el uso aleatorio del territorio
nacional ajustando iniciativas públicas y
privadas a las directrices nacionales y
departamentales. - d.5. prevé nueva configuración municipal (local)
posibilitando arreglos con el GD y fuera de el.
39e) Estructura del instrumento 5 niveles
- NACIONAL Directrices nacionales y Programas
nacionales - REGIONAL estrategias regionales
- DEPARTAMENTAL directrices y ordenanzas, planes
locales - INTERDEPARTAMENTAL planes nivel local-local
- INSTRUMENTOS ESPECIALES planes parciales,
sectoriales, actuación integrada
40- a) Formulación general MVOTMA
- específica
departamental - b) Aprobación departamental (y central)
- c) Ejecución departamental (y central)
- d) Seguimiento control departamental (JD) y
MVOTMA/DINOT/DINAMA - E) Mecanismos de participación ciudadana y
actores considerados audiencias públicas,
ciudadanía, grupos sociales y privados - g) Mecanismos de coordinación público-privada
- planes de acción integrada aprobados por
Ordenanza departamental (art. 21-4)
41la gestión del territorio en el territorio
- Competencias nuevas
- Transversalidad
- Controles y dar cuenta
- principios conceptuales y operativos para la
elaboración e implementación de políticas
coordinación, cooperación, descentralización,
participación, equidad, conciliación de intereses
sociales, económicos y naturales - Que significado hay detrás de esta propuesta?
- La gobernanza, nuevo rol del Estado y la sociedad
en el territorio.
42La LOT y el GD
- 1. Fortalece su autonomía para fijar el criterio
de ordenamiento del territorio en el marco de la
legitimación del órgano (que regular y como) - 2. Privilegia el rol y derechos del Gobierno
Departamental ante otros intereses públicos y
privados (consentimiento o prohibición
departamental para actuar -art. 27- ) (art. 24
en la otorgación de permisos de usos del suelo). - 3. Crea capacidades de autonomía para decidir en
políticas de definición de uso del suelo en sus
diferentes categorías (urbano-suburbano-rural). - 4. Otorga competencias para elaborar políticas,
planes, programas y proyectos con autonomía del
gobierno central y otras instituciones. - 5. Otorga instrumentos para regular, fiscalizar y
distribuir bienes públicos en su territorio
43- 6. Habilita la calidad compensatoria al GD frente
a iniciativas privadas que afecten el territorio
en el marco de la Ley. - 7. Consolida el rol de policía territorial de los
GD con capacidad punitiva retroactiva a la
aprobación de la Ley - 8. Es responsabilidad de los GD (y otras
instituciones) efectuar con información pública y
transparencia todas las acciones públicas.
44(No Transcript)
45Aspectos comparados entre Ley descentralización y
ley de OT se complementan
- Descentralización
- Predomina lógica política
- Distribuye el poder en el territorio
- Crea asimetrías
- Tiende a segmentar territorio en enclaves
políticos - Participación en clave política partidaria y
ciudadana de actores. Fomenta participación en
asuntos inmediatos
- Ordenamiento territorial
- Predomina lógica institucional
- Introduce la coordinación del poder en un futuro
territorio municipalizado - Tiende a amortiguar asimetrías
- Tiende a regionalizar en varios niveles DD, DN,
DL, LL y LC - Participación ciudadana de actores.
- Fomenta intervenir en perspectivas de desarrollo