POLITICHE INDUSTRIALI PER LO SVILUPPO

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POLITICHE INDUSTRIALI PER LO SVILUPPO

• Augusto Ninni
• Università di Parma
• a.a. 2008-2009

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• Le politiche per linnovazione

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• POLITICHE PER LINNOVAZIONE
• Oggetto delle politiche tradizionali per
  linnovazione sono lintroduzione e la diffusione
  di nuovi prodotti o nuovi processi
• Le innovazioni generalmente derivano dalla RS
  istituzionalizzata, dalla commercializzazione di
  nuove idee, dal reverse engineering ecc.
• ma anche dal design e da altre attività non
  istituzionalizzate come ricerca

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• Divisione del lavoro fra politica della ricerca
  (università, centri ricerca, laboratori grandi
  imprese ecc.) e politica dellinnovazione,
  rispettivamente a monte e a valle dellattività
  di RS, dove lo spartiacque dovrebbe consistere
  nellintroduzione di prodotti (processi)
  commercialmente validi

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• Ormai però si riconosce che il processo di
  ricerca non è lineare ma più spesso circolare

Diffusione
Ricerca
Innovazione
Ricerca
Innovazione
Diffusione
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• Ricerca e innovazione caratterizzate da
  fallimenti del mercato
• Sono beni pubblici (lappropriabilità è
  difficile)
• Danno luogo ad esternalità positive (sul piano
  territoriale economie di agglomerazione)

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• Fondamenti teorici delle politiche per
  linnovazione Arrow vs Schumpeter
• Schumpeter
• innovazione è
• nuovo prodotto
• nuovo processo
• nuovo mercato
• nuova organizzazione del lavoro

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• Innovazione è lunico fattore che consente
  allimpresa concorrenziale di uscire
  dallequilibrio di lungo periodo (con profitto0)
  ottenendo posizioni temporanee di monopolio

MC
AC
MC
AC
P
P
P
?
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• Limpresa concorrenziale introduce linnovazione
  grazie al credito
• Altre imprese imitano limpresa innovatrice, per
  cui una nuova tecnologia pian piano si diffonde
• Verso la fine del processo di diffusione la nuova
  tecnologia ha sostituito la vecchia distruzione
  creatrice

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• Ma in Capitalismo, Socialismo, Democrazia
  Schumpeter introduce il capitalismo
  trustificato
• La grande impresa ha molte maggiori possibilità
  di introdurre le innovazioni (perché può
  autofinanziare il processo)
• Ipotesi schumpeteriana un certo grado di
  monopolio (in quanto grande impresa) consente un
  maggior sviluppo di innovazioni

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• Concorrenza
  Monopolio
• Incentivo
  -
• Realizzabilità -
  
• dellinnovazione
• (da dimensioni
• Impresa)

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Propensione allinnovazione
Tasso di concentrazione
La realtà .
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• Arrow

C
C
Concorrenza
Monopolio
Quale delle due configurazioni di mercato è più
propensa allinnovazione (costi da C a C) ?
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Nellimpresa in concorrenza lintroduzione le
consente di praticare un prezzo ? inferiore a
quello di concorrenti, a cui porta via lintero
mercato

• Arrow

?
C
C
Concorrenza
Monopolio
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• Arrow

Profitto prima dellintroduzione dellinnovazione
?
C
C
Concorrenza
Monopolio
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• Arrow

Nuovo livello di prezzo
?
C
Introduzione dellinnovazione
C
Nuovo profitto
Concorrenza
Monopolio
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In realtà questa area non è profitto aggiuntivo
(cera già)
Questarea è profitto perso

• Arrow

Nuovo livello di prezzo
?
C
C
Concorrenza
Monopolio
Quale delle due configurazioni di mercato è più
propensa allinnovazione (costi da C a C) ?
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• Arrow

Nuovo livello di prezzo
?
C
Introduzione dellinnovazione
C
Concorrenza
Monopolio
Quale delle due configurazioni di mercato è più
propensa allinnovazione (costi da C a C) ?
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Incentivo allinnovazione Concorrenza
zwyq Monopolio CCLF (RBMF-PARP)

• Arrow

A
P
R
B
P
C
L
w
D
F
M
z
gt
C
y
q
Q
Q
O
Monopolio
Concorrenza
La concorrenza è più propensa allinnovazione del
monopolio, e quanto maggiore è il tempo in cui
limpresa concorrenziale può godere di una
rendita temporanea, tanto maggiore è lincentivo
allinnovazione (finchè le altre non la imitano)
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• Implicazioni del modello di Arrow
• La concorrenza è più propensa allinnovazione del
  monopolio le politiche anti-trust sono anche
  politiche per incentivare linnovazione

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• Lincentivo ad innovare per limpresa dipende dal
  grado di imitabilità dellinnovazione.
• Uno dei compiti della politica industriale è
  quello di garantire una protezione
  allimprenditore-innovatore, attraverso il
  brevetto

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• Ma limitazione dellinnovazione è anche la sua
  diffusione lo Stato deve garantire anche che dei
  benefici dellinnovazione si avvantaggino anche
  gli altri (acquirenti e concorrenti) ?
  linnovazione crea esternalità positive

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• Daltra parte, per sua natura, copiare
  linnovazione appena nata è molto facile, per cui
  linnovatore va protetto e gli vanno garantite
  delle protezioni legali (problema
  dellappropriabilità)
• Brevetto sì, ma temporaneo (scadenza dopo un
  certo numero di anni) problemi della durata e
  dellampiezza

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• Ma il brevetto non sempre riesce a proteggere
• E inoltre in taluni casi le imprese preferiscono
  non brevettare (segreto industriale)

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• Data quindi la probabilità di essere imitati, e
  data limportanza degli spillover tecnologici (e
  non solo), i benefici netti privati
  dellinnovazione sono minori dei benefici sociali
  ? linnovazione è un bene pubblico
• (I privati producono meno innovazione di quanto
  serve)

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• Questo, oltre allincertezza insita nellattività
  di innovazione, spiega perché gran parte
  dellattività di RS viene condotta dallo Stato,
  o direttamente o finanziata ma condotta su
  commessa presso laboratori privati
• Lattività pubblica si sviluppa nelle fasi più
  lontane dal mercato (la R di RS)

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• Tuttavia il modello di Arrow non considera la
  concorrenza ex-ante fra innovatori (gara per il
  brevetto).
• Chi vince prende tutto
• Eccesso di investimenti rispetto al socialmente
  desiderabile (duplicazioni, sprechi)

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• Politiche pubbliche strette fra lobiettivo di
  incrementare la RS privata e la necessità di
  evitare gli sprechi
• Inoltre Stato ha incertezza tecnologica e
  informazione imperfetta

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Nuove politiche per linnovazione

• (In realtà più o meno le stesse politiche di
  prima, ma considerate ancora più importanti di
  prima)
• Dalla politica per settori alla politica per
  fattori
• Politica orizzontale e a-settoriale

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• Modelli di crescita endogena linnovazione non è
  più esterna alle imprese, ma è il frutto di
  decisioni e di strategie delle imprese
• Crescita delleconomia funzione degli
  investimenti in RS
• Le imprese effettuano investimenti in RS per
  ottenere profitti da monopolio temporaneo
  (problema dellappropriabilità)

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• Compiti dello Stato
• Favorire il clima per gli investimenti (anche con
  incentivi fiscali e finanziari)
• Garantire lappropriabilità difendendo i brevetti

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• Teoria evolutiva dellimpresa
• Imprese operano in condizioni di incertezza (lo
  Stato ancor di più)
• Gli incumbent poco propensi a innovare
• Importanza del learning by doing e del capitale
  umano
• Differenza fra conoscenza tacita e codificata

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• Da cui
• Lo Stato deve agevolare il processo di selezione
  delle tecnologie, ma mai imporre sentieri
  privilegiati e concentrarsi su presunti settori
  high tech ? coordinamento delle istituzioni
• Politica della concorrenza importanza
  delleliminazione delle barriere allentrata
• Importanza della politica dellistruzione
• Importanza delle politiche di attrazione degli
  investimenti esteri, ma anche dei parchi
  scientifici e tecnologici e di tutto ciò che
  possa facilitare la localizzazione delle imprese
  innovatrici e la cooperazione

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• Sistemi nazionali di innovazione
• The set of institutions whose interactions
  determine the innovative performance of national
  firms(Rosenberg)
• The national system of innovation is constituted
  by the institutions and economic structures
  affecting the rate and direction of technological
  change in the society (Edquist-Lundvall)
• linnovazione non è quindi un processo lineare,
  né circolare, ma il frutto di interazioni fra
  numerosi soggetti, che costituiscono un sistema
• Compito delle istituzioni è quindi molto
  importante producono leggi, standard tecnici,
  standard di qualità, regole sociali,
  contribuiscono direttamente e indirettamente al
  finanziamento delle attività, preparano il
  capitale umano, e inoltre

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• Componenti dei Sistemi nazionali di innovazione
• Governi definiscono gli indirizzi di Politica
  per lInnovazione
• Istituzioni-ponte (associazioni di ricerca, enti
  promotori) intermediari tra i governi e chi
  svolge attività di ricerca
• Imprese (private o pubbliche) e gli istituti di
  ricerca che finanziano
• Università forniscono conoscenza e skills
  (capitale umano)
• Altri organismi privati e pubblici laboratori
  pubblici, uffici dei brevetti, enti per
  addestramento ecc.

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• Importanza dei Sistemi nazionali di innovazione
• ?
• conoscenza tacita, non facilmente trasferibile
  (salvo quando non è concretizzata in formule o
  disegni licenze)

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• Anche le stesse istituzioni subiscono il
  movimento ed evolvono le competenze
  istituzionali come elemento principale di un
  sistema che produce innovazioni
• Straordinaria rilevanza dellaspetto locale
  disponibilità locale di lavoro qualificato, di
  capitale disponibile al rischio, di sistemi
  universitari

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• Paesi Emergenti
• Acquisizione di tecnologia estera importazione
  di beni capitali, imitazione e reverse
  engineering, investimento estero, licenza
• Se cè conoscenza tacita, lincorporazione della
  tecnologia nei beni capitali non è sufficiente se
  non cè capitale umano e Sistema nazionale di
  innovazione

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• Utilizzo e diffusione
• Conta molto il capitale umano subcontracting
  per assicurare qualità dei subcontraenti, sistemi
  di standardizzazione
• Miglioramento e sviluppo della tecnologia
• Contano molto la politica verso gli Investimenti
  Esteri e il regime di difesa dei diritti di
  proprietà intellettuale
• Conta molto anche lo scopo scarse ricadute da
  RD militare

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Casi Brasile e Corea

• Brasile
• In anni 70 Import Substitution, politiche
  collegate a questo
• Disincentivi (accordi di licenza non oltre i 5
  anni, divieto di flussi di pagamento fra MNC e
  filiali, JV con 50 capitale interno)
• Sottoinvestimento in K umano

• Corea
• Forte enfasi su Impianti chiavi in Mano
• Porte ristrette a MNC
• Forte investimento in K umano
• Orientamento vs Export (cartina di tornasole come
  sbocco)