Presentazione di PowerPoint

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Raffaele Colaizzo, Formez I Programmi Operativi
della Cooperazione Territoriale Europea e le
opportunità per i territori brindisini Seminario
Territori Innovativi per la Cooperazione
Europea Brindisi, 17 settembre 2008
Centro di Competenza Politiche e Strumenti per
lo Sviluppo Locale
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Il quadro di riferimento
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Il peso finanziario della CTE nelle politiche di
coesione
Il Regolamento 1083 (articolo 21) assegna 7.750
milioni di euro alla CTE (2,52 del totale dei
fondi), di cui 7.550 milioni alle tre componenti
e 200 milioni al Programma PEACE in Irlanda
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La distribuzione del FESR per la Cooperazione
territoriale europea
Interregionale (392 milioni di euro, 5)
Transnazionale (1.582 milioni di euro, 21)
Transfrontaliera (5.576 milioni di euro, 74)
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Le aree di cooperazione

• Cooperazione transfrontaliera i PO sono
  definiti per ciascuna frontiera o gruppo di
  frontiere da un raggruppamento a livello NUTS 3
  (art. 35, 1083). Le zone di flessibilità (art 21,
  1080) possono godere di finanziamenti.
• Cooperazione transnazionale i PO sono definiti
  al livello di ciascuna delle 13 zone di
  cooperazione transnazionale definita dalla
  Commissione.
• Cooperazione interregionale i PO sono definiti
  per l'insieme del territorio dellUnione Europea
  (art. 35, 1083).

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Le risorse finanziarie FESR per la cooperazione
europea in Italia
Il FESR cofinanzia i programmi di cooperazione
transfrontaliera nellambito dei due strumenti di
cooperazione esterna dellUnione, IPA ed ENPI
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FESR e strumenti di assistenza esterna IPA
Lo strumento di assistenza preadesione
(Instrument for Pre-Accession Assistance, IPA,
Regolamento 1085 del 2006) prevede interventi
relativi al sostegno alla transizione e sviluppo
istituzionale, alla cooperazione
transfrontaliera, allo sviluppo regionale, allo
sviluppo delle risorse umane ed allo sviluppo
rurale, a favore di Croazia, Turchia, Macedonia
(Allegato I), Albania, Bosnia Erzegovina,
Montenegro, Serbia (Allegato II).
8
Come funziona IPA
IPA è costituito da cinque componenti. Due
componenti riguardano l'insieme dei paesi
beneficiari (Allegato 1 e Allegato 2) assistenza
alla transizione e al rafforzamento delle
istituzioni cooperazione transrontaliera. Le
altre tre componenti sono destinate solo ai paesi
candidati. La componente sviluppo regionale mira
a preparare il paese all'attuazione delle
politiche finanziata da FESR e FC. La componente
sviluppo delle risorse umane riguarda la
preparazione al FSE. La componente sviluppo
rurale concerne la preparazione alla politica
agricola comune e alle relative politiche.
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FESR e strumenti di assistenza esterna ENPI
Lo strumento europeo di vicinato e partenariato
(European Neighbourhood and Partnership
Instrument, ENPI, Regolamento 1638 del 2006) è
finalizzato alla  creazione di una zona di
prosperità e di buon vicinato tra lUnione
europea e i Paesi ed i territori limitrofi
(Algeria, Armenia, Autorità palestinese della
Cisgiordania e di Gaza, Azerbaigian, Bielorussia,
Egitto, Federazione russa, Giordania, Georgia,
Israele, Libano, Libia, Marocco, Moldavia, 
Siria, Tunisia, Ucraina).
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Come funziona ENPI

• Per i programmi nazionali o multina-zionali sono
  adottati dei documenti di strategia, contenenti i
  programmi indicativi pluriennali dotati di
  specifici budget. Sulla base dei documenti di
  strategia la Commissione adotta i c.d. programmi
  dazione.
• Per i programmi di cooperazione
  trans-frontaliera sono adottati uno o più
  documenti di strategia specifici, sulla base dei
  quali vengono poi adottati i programmi operativi
  congiunti relativi ciascuno a una regione
  frontaliera.

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Le regioni del Mezzogiorno nei PO della
cooperazione territoriale europea
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Tipologie generali di priorità

• Competitività, attrattività, innovazione
• Accessibilità e mobilità
• Ambiente
• Coesione sociale e culturale
• Integrazione economica e commerciale
• Turismo
• Cooperazione istituzionale
• Sviluppo territoriale

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Alcune disposizioni attuative

• I PO hanno Autorità uniche unAdG unica, unAC
  unica ed unAA, questultima situata nello Stato
  Membro dellAdG. LAdG, lAdC e il CdS sono
  assistiti da un segretariato tecnico. LAdA è
  assistita da un gruppo di controllori composto da
  un rappresentante di ciascuno Stato Membro.
• Il piano finanziario è unico e non ripartito per
  SM. LAT è al 6.
• Il limite di cofinanziamento è del 75 della
  spesa ammissibile. Se un partecipante appartiene
  ad uno SM con un PIL per abitante inferiore
  all85 della media comunitaria, il limite è
  elevato all85.

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Il GECT (Regolamento 1082 / 2006)

• La costituzione di un Gruppo Europeo di
  Cooperazione Territoriale (GECT) ha lobiettivo
  di facilitare e promuovere la cooperazione
  territoriale (transfrontaliera, transnazionale
  e/o interregionale) (art. 1, 1082), affidando al
  Gruppo lattuazione di programmi o progetti di
  cooperazione territoriale cofinanziati dalla
  Comunità (art. 7, 1082).
• Il GECT ha personalità giuridica, è composto da
  membri di almeno due Stati ed è partecipato da
  SM, autorità regionali, autorità locali,
  organismi di diritto pubblico. È oggetto di una
  convenzione.

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Partenariati di progetto e disposizioni
finanziarie

• Ogni partenariato di progetto ha un beneficiario
  principale (lead partner) che assicura la buona
  gestione finanziaria, lesecuzione dellintera
  operazione, la legittimità delle spese, il
  trasferimento dei contributi (art. 20, 1080).
• Nella cooperazione transnazionale, il FESR può
  finanziare, se giustificato ed entro un limite
  del 20, le spese sostenute da partner situati
  esternamente alla zona che partecipa alle
  operazioni (art. 21, 1080).

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Partenariati di progetto e disposizioni
finanziarie (segue)

• Nella cooperazione transfrontaliera e
  transnazionale, le operazioni devono includere
  beneficiari di almeno due Paesi (art. 19, 1080)
  ma possono essere realizzate in un unico Paese.
  Nella cooperazione interregionale, le operazioni
  devono includere beneficiari di almeno tre Stati
  Membri o tre Paesi di cui due Stati Membri (art.
  19, 1080).
• Il FESR può finanziare le spese per operazioni
  eseguite sul territorio di Paesi non appartenenti
  allUnione entro il limite del 10 del contributo
  al PO.

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Qualità e responsabilità

• La qualità della cooperazione tra i partner deve
  rispondere ad almeno due di queste modalità (a)
  elaborazione congiunta, (b) attuazione congiunta,
  (c) personale condiviso, (d) finanziamento
  congiunto.
• Secondo il principio del Lead Partner, il
  capofila (a) è responsabile dellattuazione del
  progetto (b) firma la convenzione con lAutorità
  di Gestione, (c) sottoscrive un accordo
  interpartenariale (d) garantisce la coerenza
  delle spese, (e) verifica leffettua-zione del
  controllo sulla regolarità della spesa dei
  partner, (f) trasferisce il contributo ai partner.

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I possibili partner

• Organismi pubblici (Stato ed enti pubblici
  territoriali)
• Organismi di diritto pubblico che soddisfano
  specificatamente esigenze di interesse generale,
  aventi carattere non industriale o commerciale
• Organismi di diritto privato che soddisfano
  esigenze di interesse generale, hanno carattere
  non industriale o commerciale, rendono
  disponibili al pubblico i risultati del progetto.
  Non è possibile la partecipazione diretta di
  organismi di diritto privato che soddisfano
  esigenze di tipo commerciale ed industriale.

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... quindi possono partecipare

• Regioni, Province, Comuni, altre istituzioni
  pubbliche, Università, Istituti di ricerca,
  Agenzie di sviluppo, Camere di Commercio, ONG,
  strutture di volontariato, operanti nel settore
  sanitario e sociale, enti turistici, etc.
• Possono partecipare anche PMI, imprese pubbliche
  e private e loro associazioni, purché non
  perseguano finalità industriali o commerciali e
  siano disposte a rendere disponibili al pubblico
  i risultati del progetto
• Comunque i potenziali beneficiari vengono
  identificati a livello di singolo bando.

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Lorganizzazione italiana

• Per ciascun programma di cooperazione
  transnazionale è stato costituito un Comitato
  Nazionale presieduto da una Regione che assume il
  ruolo di Coordinatore Nazionale.
• Il Comitato è composto da rappresentanti di
  Amministrazioni Centrali, Amministrazioni
  Regionali, Rappresentanti del partenariato
  socioeconomico
• Ogni Comitato Nazionale è Collegato al Gruppo
  Nazionale di Controllo Strategico (Presieduto dal
  DPS)

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Il PO Italia Grecia
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Elementi identificativi

• Larea ammissibile è formata dalla Regione della
  Grecia Occidentale, dalla Regione delle Isole
  Ioniche, dalla Regione di Epiro, dalla Regione
  Puglia (Province di Bari, Brindisi, Lecce).
  Territori adiacenti ammessi sono la Prefettura di
  Ilia, le Province di Taranto e Foggia
• Il PO (approvato il 28.3.08) è dotato di un
  bilancio complessivo di circa 118 milioni di
  euro. Il finanziamento comunitario per il tramite
  del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
  ammonta a circa 89 milioni di euro
• LAdG è il Ministero dellEconomia e delle
  Finanze della Repubblica di Grecia.

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(No Transcript)
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Articolazione del PO Italia - Grecia
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La procedura di selezione
I progetti possono essere standard o strategici.
Questi ultimi si riferiscono a priorità di
particolare rilievo e sono selezionati attraverso
bandi specifici, che possono essere a due stadi.
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Il PO Mediterraneo
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Elementi identificativi

• Partecipano Regioni (NUTS II) di dieci Stati
  mediterranei (Dec. CE 31.10.2006) Cipro,
  Francia, Italia, Malta, Portogallo, Slovenia,
  Spagna, Regno unito, Croazia e Montenegro.
• Gli assi prioritari sono (1) innovazione, (2)
  sviluppo sostenibile, (3) accessibilità, (4)
  sviluppo integrato e policentrico dello spazio
  euromediterraneo.
• Il budget è di 257 milioni di euro, di cui 193
  di contributo comunitario (FESR 75).
• I progetti sono selezionati attraverso bandi
  tradizionali o bandi su obiettivi specifici
  stabiliti dal CdS (Progetti Strategici).

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(No Transcript)
29
Articolazione del PO MED
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Gli Organismi di Gestione
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La procedura di selezionea due stadi
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Il Programma Operativo SEE
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Elementi identificativi

• Partecipano Regioni (NUTS II) di 17 Paesi
  appartenenti allUnione, candidati (Croazia,
  Turchia, FYROM), potenziali candidati (Albania,
  Bosnia-Herzegovina, Serbia, Montenegro), paesi
  terzi ENPI (Moldova, Ucraina).
• Gli assi prioritari sono (1) innovazione e
  imprenditorialità, (2) ambiente, (3)
  acces-sibilità, (4) aree di crescita sostenibile.
• Il budget è di 245 mln di euro (206 di FESR). I
  bandi sono aperti o ristretti a beneficiari
  strategici.
• LAdG è la National Development Agency of
  Hungary di Budapest

34
(No Transcript)
35
Articolazione del PO SEE
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Le procedure del primo bando

• I bandi possono essere aperti per la selezione
  di progetti standard oppure mirati (targeted) per
  la selezione di progetti strategici
• E' stato avviato il primo bando, dedicato a
  progetti standard, con una procedura di selezione
  in due fasi, la prima con scadenza 13 giugno
  2008.
• La prima fase è basata su una manifestazione di
  interesse e prevede la selezione di
  pre-candidature. Nella seconda vengono presentate
  le candidature complete. Questa fase di
  concluderà entro lanno.

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Il Programma IPA
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Elementi identificativi

• Alla componente transfrontaliera di IPA
  partecipano territori di otto Stati dello spazio
  adriatico Italia (22 province), Slovenia,
  Grecia, Croazia, Bosnia Erzegovina, Montene-gro,
  Albania e Serbia.
• Gli assi prioritari sono (1) cooperazione
  economica, sociale e istituzionale (2) risorse
  naturali e culturali, prevenzione dei rischi (3)
  accessibilità e reti.
• Il budget per il 2007-2009 è di 90,44 mln di
  euro (FESR e IPA) più 15,96 mln di euro di fondi
  nazionali
• LAdG è presso la Regione Abruzzo (Servizio
  Attività Internazionali)

39
(No Transcript)
40
Articolazione del PO IPA
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Tipologie di progetti

• Progetti congiunti, caratterizzati dalla
  partecipazione di almeno due soggetti, uno di in
  uno Stato Membro ed uno di un paese
  candidato/potenziale candidato allingresso
  nellUnione Europea. La presentazione e la
  successiva approvazione di questi progetti
  avviene mediante bando pubblico.
• Progetti strategici, nascono in risposta ad
  esigenze strategiche, hanno un alto livello di
  cofinanziamento, un partenariato esteso e una
  maggior durata rispetto ai progetti tradizionali.
  Questi progetti vengono individuati dal Comitato
  di Sorveglianza.

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Il Programma ENPI
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Elementi identificativi

• Il PO Bacino del Mediterraneo (ENPI-CBC)
  interessa territori di numerosi paesi Algeria,
  Cipro, Egitto, Francia, Grecia, Israele, Italia,
  Giordania, Libano, Libia, Malta, Marocco,
  Autorità Palestinese, Portogallo, Spagna, Siria,
  Tunisia, Turchia, Regno Unito (Gibilterra). In
  Italia sono ammesse le regioni Basilicata,
  Calabria, Campania, Lazio, Liguria, Puglia,
  Sardegna, Sicilia, Toscana.
• Il budget è di 173,6 milioni di euro più 10 di
  cofinanziamento
• LAutorità di Gestione è la Regione Autonoma
  della Sardegna

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I Programmi ENPI di bacino
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Articolazione del Programma
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Tipologie di progetti

• Progetti strategici incentrati su temi scelti
  dal Comitato di Sorveglianza. Questa tipologia
  deve contribuire allattuazione dei principi del
  Programma e a produrre effetti rilevanti. I
  progetti strategici hanno una dimensione
  finanziaria significativa (da 2 a 5 milioni di
  euro). Indicativamente il 40 del budget totale è
  destinato a finanziare progetti strategici.
• Progetti standard proposti da attori locali
  attraverso partenariati transfrontalieri. Le
  attività sono selezionate tramite bandi
  predisposti nellambito del Programma.

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Il Programma INTERREG IV C
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Elementi identificativi

• INTERREG IV C rilancia la cooperazione
  interregionale 2000-2006, eliminando la divisione
  dello spazio europeo in quattro quadranti e
  ricorrendo ad un unico PO (approvato a settembre
  2007).
• Possono partecipare territori dei 27 Paesi
  membri, più Norvegia e Svizzera
• I due assi riguardano (1) innovazione ed
  economia della conoscenza, (2) ambiente e
  prevenzione dei rischi
• Il PO ha un budget FESR di 321 milioni di euro
• LAdG è a Lille in Francia

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(No Transcript)
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I due assi prioritari

• Innovazione ed Economia della Conoscenza
  Innovazione, Ricerca e sviluppo tecnologico,
  Imprenditorialità e PMI, Società
  dellInformazione, Occupa-zione, risorse umane ed
  educazione
• Ambiente e Prevenzione dei Rischi Rischi
  naturali e tecnologici, Gestione delle acque,
  Gestione dei rifiuti, Biodiversità e
  preservazione del patrimonio naturale, Energia e
  trasporto sostenibile, Patrimonio culturale e
  paesaggistico

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Tipologie di progetti

• Progetti di iniziativa regionale, finalizzati
  alla cooperazione interregionale per attività di
  networking, trasferimento di esperienze,
  conoscenza e buone pratiche, progetti pilota o
  mini-programmi fine di sviluppare nuovi strumenti
  o approcci
• Progetti di capitalizzazione finalizzati a
  trasferire risultati nelle politiche correnti
  delle regioni. I progetti fast track sono
  identificati dalla CE fra i progetti di
  capitalizzazione e ricevono sostegno aggiuntivo

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Risultati del primo bando

• È stato concluso il primo bando, con 492 domande
  presentate, di cui 94 dichiarate ineleggibili. Su
  105 progetti presentati da lead partners
  italiani, 20 sono stati dichiarati non
  ammissibili.
• Su 12 progetti di capitalizzazione presentati, 6
  hanno superato la valutazione di qualità e sono
  stati approvati. Su 4 progetti presentati da lead
  partners italiani, 3 hanno superato la
  valutazione di qualità e sono stati approvati dal
  CdS.

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(No Transcript)
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Altri PO di cooperazione interregionale

• Il Programma URBACT II promuove gli scambi di
  esperienze per individuare, trasferire e
  diffondere le migliori prassi in materia di
  sviluppo urbano sostenibile. Ha due priorità
  sulle città come motori dello sviluppo e sulla
  coesione sociale e lattrattività dei sistemi
  urbani.
• Il Programma INTERACT II ha lobiettivo di
  migliorare e armonizzare gli strumenti e le
  procedure di gestione dei programmi
  dellObiettivo CTE, di migliorare la qualità dei
  programmi e dei progetti, di rafforzare la
  cooperazione lungo i confini esterni della UE.

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... Altri PO

• Il Programma ESPON II (European Spatial Planning
  Observation Network) promuove la realizzazione di
  studi, raccolta di dati, nonché l'osservazione e
  l'analisi delle tendenze di sviluppo territoriale
  nella Comunità.

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Conclusioni
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La qualità dei progetti di CTE

• Valore aggiunto dellapproccio di Cooperazione
  Territoriale Europea, più capitalizzazione
• Valore aggiunto dellapproccio territo-riale
  allo sviluppo ed allapertura, impatti per tutta
  larea di cooperazione
• Qualità del partenariato (non compagini formate
  in modo opportunistico)
• Produzione di effetti strutturanti, non solo
  scambio di buone pratiche o trasferimento di
  know-how