IL CODICE DEI BENI CULTURALI

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• IL CODICE DEI BENI CULTURALI
• E DEL PAESAGGIO

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio -
Premessa

• Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
  (d.lgs. 42/2004 e ss.mm.ii.) è la legge
  fondamentale per la tutela e la valorizzazione
  del patrimonio culturale italiano.
• E il punto di arrivo di una lunga e originale
  tradizione giuridica, ma nello stesso tempo è un
  corpus normativo dinamico, che deve essere
  adeguato alla evoluzione costituzionale e
  giurisprudenziale, nonché ai trattati ed alle
  convenzioni internazionali.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio -
Premessa

• In particolare nella concezione della tutela, il
  Codice raccoglie lesperienza giuridica originale
  dellItalia ed attua il dettato dellart. 9 della
  Costituzione
• La Repubblica promuove lo sviluppo della
  cultura e la ricerca scientifica e tecnica.
• Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e
  artistico della Nazione.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio -
Premessa

• Le radici storiche e culturali.
• La prima legge di tutela, la L. 185/1902, era
  imperniata sulla identificazione / catalogazione
  dei beni, ma ebbe scarsa efficacia.
• Le leggi che ancora oggi costituiscono in gran
  parte limpianto degli istituti della tutela
  sono quelle del 1939, in particolare la L. 1089
  (Tutela delle cose di interesse storico e
  artistico).

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio -
Premessa

• Caratteri principali della legislazione del 1939
• Il bene, ancorché di proprietà privata, è
  collegato alle finalità pubbliche implicate dalle
  sue caratteristiche estetico culturali
  linteresse pubblico della conservazione prevale
  sul diritto di proprietà e, in un ambito
  rigorosamente definito dalla legge, ne limita
  lesercizio.
• Lesercizio della tutela presuppone
  lidentificazione dei beni, o in quanto
  appartenenti a particolari categorie (es. cose
  dinteresse archeologico), o attraverso un
  procedimento amministrativo (dichiarazione
  dinteresse storico artistico).
• Il fine necessario e sufficiente della tutela è
  la conservazione
• Ai beni dello Stato viene assegnato un regime
  speciale tale da distinguerli e proteggerli
  rispetto ad ogni altro bene o posizione
  soggettiva.
• Si rafforza unapposita amministrazione di
  settore, cruciale per la regolazione e gestione
  degli interventi in materia.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio -
Premessa

• Levoluzione della legislazione
• Legislazione di settore (antichità e belle arti,
  bellezze naturali, archivi, biblioteche)
• Il Testo Unico (d.lgsl. 490/1999)
• Il Codice (d.lgs. 42/2004)
• Successive modifiche dd.lgs. 156 e 157 del 2006,
  dd.lgs. 62 e 63 del 2008
• Il processo di regionalizzazione
• Il d.lgs. 112/1998
• La legge costituzionale 3/2001

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio -
Premessa

• Nota esplicativa
• Il Testo Unico è una raccolta organica delle
  norme vigenti per i diversi settori, coordinate
  con il d.lgs. 112/1998, redatto dal Governo su
  delega del Parlamento ed approvato con decreto
  legislativo. Ha quindi un carattere
  essenzialmente ricognitivo.
• Il Codice è una legge organica che, nei limiti
  della delega conferita dal Parlamento ed in
  particolare per la necessità di armonizzare la
  legislazione con la riforma del titolo V della
  Costituzione, ha innovato lordinamento
  previgente in diversi punti. Anche il Codice è
  stato approvato con decreto legislativo.
• Il decreto legislativo è un provvedimento di
  legge adottato dal Governo su delega del
  Parlamento, come previsto dallart. 14 della L.
  400/1988. La legge di delega deve definire in
  modo sufficientemente preciso i limiti
  dellattività legislativa del governo

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio

• Liter del Codice dei Beni Culturali e del
  Paesaggio
• la delega al Governo (art.10 della legge
  137/2002)
• Motivazioni
• Inadeguatezza della legge 1089/39, a fronte del
  dilatarsi della concezione di bene culturale
• Adeguamento della legislazione alla modifica del
  Titolo V della Costituzione, che aveva introdotto
  una ripartizione di competenze tra Stato e
  Regioni in base alle funzioni (tutela /
  valorizzazione) e non agli oggetti (o al loro
  rilievo) determinando una frattura innaturale tra
  attività sempre concepite unitariamente.
• Contenuti
• Adeguamento al nuovo assetto costituzionale
• Armonizzazione con la normativa UE (in materia di
  circolazione)
• Definizione dei concetti fondamentali
  (patrimonio, tutela, valorizzazione,
  conservazione)
• Miglioramento dellefficacia dellazione
  amministrativa
• Aggiornamento degli strumenti di individuazione e
  protezione del patrimonio
• Apertura al settore privato (gestione e
  valorizzazione).

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio

• Decreto Legislativo n. 42/2004 recante il
  Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio ai
  sensi dellart.10 della legge 137/2002
• Parte I Disposizioni Generali (artt.1-9)
• Parte II Beni culturali (art.10-130)
• Parte III Beni Paesaggistici (art.131-159)
• Parte IV Sanzioni (art.160-181)
• Parte V Disposizioni Transitorie
  (artt.182-184)
• Allegato A (categorie di beni e valori)

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Codice Parte I Codice Parte I

• La parte I del Codice dei beni culturali (artt.
  1-9)
• Principi
• Il patrimonio culturale
• La tutela del patrimonio culturale
• Funzioni dello Stato in materia di tutela
• Cooperazione delle regioni e degli enti pubblici
  territoriali in materia di tutela
• Valorizzazione
• Funzioni e compiti in materia di valorizzazione
• Beni culturali di interesse religioso

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I

• Articolo 1 Principi
• La Repubblica tutela e valorizza il patrimonio
  culturale alla luce del nuovo art. 114 della
  Costituzione la R. è costituita dai comuni, dalle
  province, dalle città metropolitane, dalle
  regioni e dallo Stato. Tutti questi soggetti
  concorrono ad assicurare e sostenere la
  conservazione del patrimonio culturale e a
  favorirne la pubblica fruizione e valorizzazione.
• Nellattuale assetto costituzionale, lo Stato
  dispone di potestà legislativa esclusiva in tema
  di tutela le regioni hanno competenza
  concorrente sulla valorizzazione (art. 117). La
  legge statale disciplina forme dintesa e di
  coordinamento nella materia della tutela dei beni
  culturali.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I la nozione di patrimonio culturale

• La nozione di patrimonio culturale
• Il termine patrimonio adottato dal Codice
  comprende i beni culturali ed i beni
  paesaggistici (art. 2).
• Lespressione è presente nella legislazione
  precedente (art. 733 CP alcuni articoli della
  legge 1089/1939 art. 9 Cost. L. 44/1975
  d.lgs.112/1998) soprattutto in riferimento al
  tema della salvaguardia.
• In Italia, a differenza di altri paesi e
  dellordinamento comunitario ed internazionale,
  prevaleva luso delle distinte espressioni beni
  culturali e beni paesaggistici.
• Il recupero del termine unificante patrimonio
  intensifica il richiamo della disposizione
  costituzionale e razionalizza il raccordo,
  concettuale e gerarchico, tra la salvaguardia del
  patrimonio culturale e la tutela e la
  valorizzazione dei beni culturali e dei beni
  paesaggistici.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I la nozione di patrimonio culturale

• Il riferimento ad un patrimonio nazionale, vale
  a dire ad un insieme complesso ma unitario,
  comporta lidea di una aggregazione consolidatasi
  nel tempo, della quale la cosa non
  necessariamente fa parte sin dalla sua genesi e
  comporta la considerazione dei beni come
  complesso dinsieme in qualche modo organico,
  coerentemente al riferimento soggettivo della sua
  appartenenza allintera Nazione.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I la nozione di patrimonio culturale

• Lespressione patrimonio evidenzia lo scopo
  conservativo patrimonio (ingl. heritage) evoca
  un complesso di cose che, a chiunque
  appartengano, in ragione di una loro comune
  connotazione sono assoggettate ad un regime di
  limitazione in vista di un interesse conservativo
  reputato superiore alla libera disponibilità
  proprietaria.
• In coerenza con questa funzione eminente, il
  Codice ribadendo un concetto fondamentale del
  Testo unico - espressamente prevede la prevalenza
  della funzione conservativa, esplicata nei modi
  della tutela, sulla fruizione e sulla
  valorizzazione.
• La portata pratica del rapporto di
  subordinazione è notevole in epoca in cui gli
  interessi legati alla valorizzazione economica
  spesso sembrano voler dominare (si pensi a
  rischiosi spostamenti di opere darte per
  mostre).
• Il bene culturale vale in sé e non quale oggetto
  di scambio o di godimento è il c. d. diritto
  allinutilità del bene culturale.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I La nozione di patrimonio culturale

• Il patrimonio culturale è della Nazione in
  quanto ne costituisce un elemento identitario
  essenziale (Appartengono al patrimonio culturale
  della Nazione tutti i Beni aventi riferimento
  alla storia della civiltà recita lesordio della
  dichiarazione conclusiva della Commissione
  Franceschini). Ciò esclude la possibilità di
  individuare un patrimonio di interesse locale.
• Lappartenenza del patrimonio alla Nazione,
  conforme allart. 9 Cost., non è meramente
  descrittiva di un elemento identificativo
  dellidentità nazionale, ma ha anche valore
  precettivo il che vale in particolar modo circa
  lorganizzazione come circa i criteri di
  esercizio della funzione pubblica. Questa
  appartenenza nazionale rende infatti
  imprescindibile il riferimento allo Stato
  dellattività di tutela, richiede lomogeneità e
  lunitarietà della tutela stessa e dei suoi
  criteri su tutto il territorio nazionale e, come
  riflesso organizzativo, postula lunitarietà
  dellapparato competente e della relativa azione.
  Un tale significato di unitarietà di funzione e
  di compiti si riferisce non solo alla tutela, ma
  anche nei limiti dei principi fondamentali
  alla valorizzazione.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I

• Art. 3 Tutela del patrimonio culturale.
• Per la prima volta il Codice dà una definizione
  compiuta del concetto di tutela (precedentemente
  lart. 148 del d.lgs. 112/1998 laveva espressa
  solo in relazione al riparto di competenze con le
  Regioni)
• La tutela consiste nellesercizio delle funzioni
  e nella disciplina delle attività dirette, sulla
  base di unadeguata attività conoscitiva, ad
  individuare i beni costituenti il patrimonio
  culturale ed a garantirne la protezione e la
  conservazione per fini di pubblica fruizione.
  Lesercizio delle funzioni di tutela si esplica
  anche attraverso provvedimenti volti a conformare
  e regolare diritti e comportamenti inerenti al
  patrimonio culturale.
• E stato osservato che si tratta della
  disposizione cardine (insieme al successivo art.
  6) del Codice, sia per le relazioni orizzontali
  con gli altri articoli della parte I, sia per
  quelle verticali con lintero titolo I della II
  parte, che ne costituisce una specificazione.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I

• Art. 4 Funzioni dello Stato in materia di
  tutela.
• La norma attribuisce le funzioni di tutela al
  Ministero per i beni e le attività culturali, che
  le esercita direttamente o ne può conferire
  lesercizio alle regioni attraverso intese e
  coordinamenti. Il Ministero esercita le funzioni
  di tutela sui beni culturali di proprietà statale
  anche se in consegna o in uso ad amministrazioni
  e soggetti diversi.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I

• Art. 5 Cooperazione delle regioni e degli altri
  enti pubblici territoriali in materia di tutela
  del patrimonio culturale.
• Nellambito dellesercizio della tutela il ruolo
  delle regioni e delle autonomie locali, con
  lesclusione delle competenze già delegate dalla
  legge (in particolare su alcune tipologie di beni
  librari), è fortemente subordinato, e si esplica
  attraverso accordi o intese, previo parere della
  Conferenza Stato Regioni. Al Ministero spettano
  comunque la potestà di indirizzo e di vigilanza
  ed il potere sostitutivo in caso di perdurante
  inerzia o inadempienza.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I

• Art. 6 Valorizzazione del patrimonio culturale.
• Come lart.3 per la tutela, lart. 6 rappresenta
  la prima compiuta definizione della funzione
  della valorizzazione, concetto reso quanto mai
  ambiguo dalluso (incremento del mero valore
  economico diretto o indiretto). La valorizzazione
  è diretta a promuovere la conoscenza del
  patrimonio culturale e ad assicurarne le migliori
  condizioni di utilizzazione e fruizione, al fine
  di promuovere lo sviluppo della cultura e
  comprende la promozione ed il sostegno degli
  interventi di conservazione. Sono state
  introdotte specificazioni delle attività relative
  alla valorizzazione dei beni paesaggistici.
• La valorizzazione deve essere attuata in forme
  compatibili con le esigenze di tutela.
• La Repubblica (quindi Stato, regioni, enti
  locali) favorisce e sostiene la partecipazione
  dei soggetti privati, singoli e associati.
• Quanto ai soggetti cui spetta lesercizio della
  funzione, occorre ricordare che la Corte
  Costituzionale, con sentenza del 2004 (n. 26) ha
  affermato il cosiddetto principio dominicale,
  che limita la potestà legislativa regionale al
  solo ambito dei beni non statali, ammettendo la
  potestà regolamentare, anche di dettaglio, del
  Ministero in materia di beni statali. Per altro
  il comma 4 dellart. 112 del Codice, riformulato
  dal d.lgs. 156/2006, rinvia ad accordi tra Stato,
  regioni ed enti locali, la definizione di
  strategie ed obiettivi comuni e lelaborazione di
  piani strategici di sviluppo culturale.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I

• Lart. 7 (Funzioni e compiti in materia di
  valorizzazione del patrimonio culturale),
  richiama lart. 117, c. 3, della Costituzione,
  introducendo le disposizioni successive,
  contenute nella parte II, titolo II, capo II
  (artt. 111 e seg.), da intendersi come principi
  fondamentali ai quali deve informarsi la
  legislazione concorrente delle regioni.
• Il d.lgs. 62/2008 ha integrato il Codice con un
  art. 7 bis che recepisce le convenzioni UNESCO
  del 3 novembre 2003 (salvaguardia del patrimonio
  culturale immateriale) e 20 ottobre 2005
  (protezione e promozione delle diversità
  culturali), assoggettando alle disposizioni del
  Codice le espressioni di identità culturale
  collettiva, limitatamente alle testimonianze
  materiali.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I

• Lart. 8 conferma le potestà attribuite alla
  regioni a statuto speciale ed alle province
  autonome di Trento e Bolzano dagli statuti e
  dalle relative norme di attuazione.
• In realtà solo la regione siciliana e le due
  province autonome dispongono di potestà
  legislativa esclusiva in materia di beni
  culturali (con lesclusione dei beni
  archivistici). Le altre regioni a statuto
  speciale hanno invece poteri grosso modo
  corrispondenti a quelli previsti dal vecchio art.
  117 Cost., inferiori a quelli attualmente
  attribuiti alle regioni a statuto ordinario.
  Inoltre gli statuti più antichi non fanno
  riferimento ai beni paesaggistici (Sicilia,
  Sardegna,Val dAosta). Si deve quindi ritenere
  (C.Cost., sent. n. 274/1973) che la norma più
  favorevole del nuovo art. 117 si estenda alle
  regioni a statuto speciale.

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Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
Parte I

• Art. 9 Beni culturali di interesse religioso
• I beni culturali di interesse religioso rientrano
  nellintegrale competenza dello Stato in materia
  di tutela del patrimonio culturale, fatto salvo
  il principio di collaborazione espressamente
  richiamato, ad esempio, allart. 12 della L.
  121/1985 (Accordo di revisione del Concordato
  conla Chiesa cattoica). Il Codice, tuttavia, come
  già il T.U. 490/1999, considera il concorrente
  interesse delle confessioni religiose a
  preservare una componente essenziale della
  propria identità collettiva e attribuisce una
  rafforzata responsabilità alle autorità religiose
  in ragione del particolare rilievo che i beni da
  esse detenuti hanno nel quadro del patrimonio
  storico e artistico della Nazione. La nozione di
  beni culturali di interesse religioso,
  conformemente al dettato costituzionale, supera
  quello contemplato dalla L. 1089/1939 di cose
  appartenenti ad enti ecclesiastici.
• Il limite allazione del Ministero (e delle
  regioni) è dato dalle esigenze di culto, per le
  quali è necessaria la concorrente valutazione
  delle autorità religiose.

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Il Codice La nozione di bene culturale

• La II parte del Codice Beni culturali Tutela
• 1. Loggetto della tutela (artt. 10 17)
• Caratteri della nozione di bene culturale
• Tipicità (il carattere di testimonianza avente
  carattere di civiltà richiede una qualificazione
  da parte del legislatore.
• Pluralità (caratterizzazione per categorie)
• Materialità (i beni che il legislatore ha sin qui
  individuato sono cose)

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Il Codice Le categorie di beni culturali

• Le categorie generali (art. 10 Codice)
• Lordinamento ha previsto, sin dalla legge 1089
  del 1939, una distinzione soggettiva tra beni
  pubblici o appartenenti a enti privati senza fini
  di lucro e beni privati dichiarati. Per i primi è
  richiesto, ai fini dellassoggettamento alle
  disposizioni di tutela, il semplice interesse
  culturale. Per gli altri un interesse
  qualificato, particolarmente importante o
  eccezionale.
• I beni appartenenti a soggetti pubblici
• Le cose immobili e mobili che presentano
  interesse artistico, storico, archeologico o
  etnoantropologico.
• Le raccolte dei musei, pinacoteche, gallerie
  pubblici.
• Gli archivi ed i singoli documenti pubblici.
• Le raccolte librarie delle biblioteche
  pubbliche.

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Il Codice Le categorie di beni culturali

• I beni di proprietà privata linteresse
  qualificato.
• Le cose immobili e mobili che presentano
  interesse artistico, storico, archeologico ed
  etnoantropologico particolarmente importante
• Gli archivi e i singoli documenti che rivestono
  interesse storico particolarmente importante
• Le raccolte librarie di eccezionale interesse
  culturale
• Le cose immobili e mobili che rivestono un
  interesse particolarmente importante per il
  riferimento con la storia politica, militare,
  della letteratura, dellarte e della cultura in
  genere, ovvero quali testimonianze dellidentità
  e della storia delle istituzioni pubbliche,
  collettive e religiose
• Le collezioni o serie di oggetti che per
  tradizione, fama e particolari caratteristiche
  ambientali, rivestono come complesso un
  eccezionale interesse artistico o storico

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Il Codice Le categorie di beni culturali

• Specificazione di particolari beni compresi tra
  le cose immobili e mobili
• Le cose che interessano la paleontologia, la
  preistoria e le primitive civiltà, la numismatica
• Manoscritti, autografi, carteggi, incunaboli,
  libri, stampe, incisioni, carte geografiche,
  spartiti musicali, fotografie con relativi
  negativi e matrici, pellicole cinematografiche e
  supporti audiovisivi aventi carattere di rarità e
  di pregio
• Ville, parchi, giardini, pubbliche piazze, vie,
  strade e altri spazi aperti urbani di interesse
  artistico o storico
• I siti minerari di interesse storico o
  antropologico
• Le navi e i galleggianti dinteresse artistico,
  storico o etnoantropologico
• Le architetture rurali quali testimonianze
  delleconomia rurale tradizionale

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Il Codice La verifica dellinteresse culturale

• Art. 12
• Fino allentrata in vigore del Codice gli enti
  pubblici diversi dallo Stato e le persone
  giuridiche private senza fini di lucro erano
  tenute a presentare elenchi dei propri beni
  mobili ed immobili aventi interesse artistico e
  storico, soggetti a validazione del Ministero
  (declaratoria). Anche beni non inclusi negli
  elenchi potevano comunque essere assoggettati
  alla disciplina di tutela. Per i beni di
  proprietà statale non si prevedeva alcuna
  procedura di individuazione.
• Il sistema era fonte di incertezze, anche perché
  lobbligo della dichiarazione era largamente
  disatteso, e rendeva di fatto inattuabile la
  dismissione di beni pubblici, anche qualora non
  avessero interesse culturale.
• Il Codice ha sostanzialmente modificato tale
  situazione, prevedendo che tutti i beni di
  proprietà pubblica opera di autore non più
  vivente e che abbiano più di 50 anni siano
  soggetti a verifica dellinteresse culturale.
  Nelle more del procedimento i beni sono
  assoggettati alla disciplina di tutela. La
  verifica positiva è equiparata a tutti gli
  effetti alla dichiarazione di cui al successivo
  art. 13 (ad es. trascrizione nei registri
  immobiliari). La verifica deve concludersi entro
  120 giorni. Il d.lgs. 156/2007 ha eliminato il
  silenzio assenso, che aveva suscitato numerose
  polemiche, per cui in caso di inadempimento
  dellAmministrazione è possibile solo il ricorso
  in via amministrativa.
• Le modalità attuative sono state definite
  mediante intese per i beni dello Stato, e con
  decreti ministeriali per gli altri soggetti.

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Il Codice La dichiarazione dellinteresse
culturale

• Il riconoscimento della qualità di bene
  culturale
• la dichiarazione dellinteresse culturale
  (artt.13 - 16)
• La dichiarazione è un atto amministrativo con cui
  il bene viene sottoposto ad un regime giuridico
  che ne limita la piena disponibilità in ragione
  di un superiore interesse pubblico.
• Nel procedimento devono essere rispettate le
  norme che riguardano la partecipazione degli
  interessati (L. 241/1990).
• Contro il provvedimento è ammesso ricorso al
  Ministero, per motivi di legittimità e di merito.
  La presentazione del ricorso sospende gli effetti
  del provvedimento, fatte salve le misure
  cautelari di tutela. Il Ministero, sentito il
  competente organo consultivo (Comitato tecnico
  scientifico di settore), decide sul ricorso entro
  90 giorni, e può annullare o riformare latto
  impugnato.
• La giurisprudenza amministrativa ha ribadito che
  il provvedimento di vincolo, nella parte in cui
  esprime il giudizio di particolare interesse,
  rappresenta il frutto di un apprezzamento
  tecnico - discrezionale. Ne consegue che le
  valutazioni dellamministrazione sono sindacabili
  solo in relazione alla congruità ed alla
  manifesta illogicità della motivazione.

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Il Codice La conservazione

• Misure di conservazione (artt. 29-44)
• Art. 29 La conservazione del patrimonio
  culturale è assicurata mediante una coerente,
  coordinata e programmata attività di studio,
  prevenzione, manutenzione e restauro.
• Definizione giuridica dei concetti di
• Prevenzione Complesso delle attività idonee a
  limitare le situazioni di rischio connesse al
  bene culturale nel suo contesto
• Manutenzione Complesso delle attività e degli
  interventi destinati al controllo delle
  condizioni del bene culturale e al mantenimento
  dellintegrità, dellefficienza funzionale e
  dellidentità del bene e delle sue parti.
• Restauro Lintervento diretto sul bene
  attraverso un complesso di operazioni finalizzate
  allintegrità materiale ed al recupero del bene
  medesimo, alla protezione ed alla trasmissione
  dei suoi valori culturali.

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Il Codice La conservazione

• Segue art. 29
• Lart. 29 definisce anche
• Competenza del MiBAC, in concorso con le Regioni
  e con la collaborazione delle Università e degli
  istituti di ricerca, in materia di linee di
  indirizzo, norme tecniche, criteri e modelli
  dintervento in materia di conservazione dei beni
  culturali
• Competenza esclusiva dei restauratori per
  lesecuzione del restauro di beni mobili e
  superfici decorate e riserva del MiBAC per la
  definizione dei profili professionali
• Competenza del MiBAC per laccreditamento delle
  scuole di restauro
• Modalità di istituzione di centri cui affidare
  attività di ricerca, sperimentazione, studio,
  documentazione ed attuazione di interventi di
  particolare complessità e scuole di alta
  formazione.

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Il Codice Circolazione I beni culturali
pubblici

• Il demanio culturale (artt. 53 54)
• Il legislatore ha attribuito allo Stato ed agli
  enti territoriali un ruolo di proprietario
  privilegiato, in considerazione della
  funzionalizzazione allinteresse pubblico dei
  beni, ove lappartenenza pubblica corrisponde al
  godimento libero da parte della collettività, ad
  una fruizione potenzialmente universale.
  Sostanzialmente al diritto alla fruizione
  corrisponde un dovere pubblico alla conservazione
  ed alla utilizzazione collettiva.
• Di qui lassoggettamento dei beni culturali
  appartenenti allo Stato, alle regioni ed agli
  altri enti pubblici territoriali al regime
  demaniale stabilito dagli artt. 822 e 824 del
  Codice Civile, nonché dallart. 11 della legge
  281/1970. Il principio di inalienabilità dei beni
  culturali demaniali, pertanto, è derogabile solo
  nei modi previsti dal Codice, quale legge
  speciale. Tale previsione rende inapplicabile ad
  essi qualsiasi norma che disponesse la
  dismissione del patrimonio pubblico.
• Il demanio culturale è costituito da
• a) immobili ed aree di interesse archeologico
• b) monumenti nazionali
• c) le raccolte di musei, pinacoteche, gallerie,
  biblioteche
• d) gli archivi

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Il Codice Circolazione I beni culturali
pubblici

• Segue art. 54
• Altri beni culturali inalienabili
• a) i beni mobili e immobili di cui allart.10 c.
  1 che non siano stati oggetto di verifica
  negativa ex art. 12
• b) le cose mobili di autori viventi o aventi
  meno di 50 anni facenti parte di raccolte
  appartenenti allo Stato o ad enti pubblici
  territoriali
• c) singoli documenti di enti territoriali e
  archivi e singoli documenti di enti non
  territoriali
• d) immobili appartenenti allo Stato o ad enti
  pubblici territoriali dichiarate di interesse
  particolarmente importante quali testimonianze
  dellidentità e della storia delle istituzioni
  pubbliche, collettive e religiose.
• POSSONO TUTTAVIA ESSERE OGGETTO DI TRASFERIMENTO
• TRA STATO, REGIONI, ENTI TERRITORIALI

33
Il Titolo II del Codice fruizione e
valorizzazione la fruizione

• Gli artt. 101 110 inquadrano la fruizione come
  una funzione distinta dalla valorizzazione, anche
  se sostanzialmente i principi sono riconducibili
  a questultima. Occorre ricordare che lart.1 del
  Codice pone lobbligo di garantire la fruizione
  (e non la valorizzazione) in capo a tutti i
  soggetti pubblici, anche non territoriali
• In questa parte del Codice vengono in primo luogo
  definiti gli istituti e luoghi della cultura,
  in parte in modo innovativo (ad es. definizioni
  di museo, archivio, biblioteca, complesso
  monumentale) (art. 101).
• Recependo la sentenza 9/2004 C.Cost., lobbligo
  di assicurare la fruizione è in capo a ciascuno
  dei soggetti pubblici che li detiene, mentre alla
  legge regionale compete disciplinarne lesercizio
  negli istituti e luoghi non statali.
• Il coordinamento, larmonizzazione e
  lintegrazione tra i diversi soggetti pubblici è
  perseguito mediante gli accordi previsti dal
  successivo art. 112, con i quali il Ministero può
  trasferire alle regioni ed agli enti territoriali
  la disponibilità di istituti e luoghi della
  cultura statali (principi di sussidiarietà,
  differenziazione e adeguatezza) (art.102).
• I beni pubblici possono essere concessi in uso a
  singoli richiedenti per finalità compatibili con
  la loro destinazione culturale, mediante il
  corrispettivo del canone. La concessione è
  subordinata ad autorizzazione del Soprintendente
  per i beni non statali.

34
Il Titolo II del Codice fruizione e
valorizzazione la valorizzazione

• Gli artt. 111 121 sono dedicati ai principi
  della valorizzazione.
• Lart. 111 è sostanzialmente teso a collocare
  nellambito della valorizzazione le attività
  consistenti nella gestione dei beni, rimaste
  prive di una propria autonoma previsione sia nel
  nuovo Titolo V della Costituzione che nello
  stesso Codice. Viene riconosciuto il ruolo dei
  soggetti privati, che possono concorrere e
  partecipare alliniziativa pubblica, ma anche
  agire autonomamente. I principi che ispirano la
  valorizzazione ad iniziativa pubblica sono
  quelli, di derivazione comunitaria, propri
  dellerogazione dei servizi pubblici. Della
  valorizzazione ad iniziativa privata viene
  riconosciuta lutilità sociale e la finalità di
  solidarietà sociale ad essa sono quindi
  applicabili le normative di favore previste, sia
  in termini di contributi e sovvenzioni, sia di
  agevolazioni fiscali.

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Il Titolo II del Codice fruizione e
valorizzazione la valorizzazione

• A valle della legislazione concorrente dello
  Stato e delle regioni, lobiettivo di coordinare
  le politiche dei diversi soggetti istituzionali
  che devono assicurare la valorizzazione è
  affidato ad accordi per definire strategie ed
  obiettivi comuni, nonché per elaborare i
  conseguenti piani strategici di sviluppo
  culturale e i programmi, che possono riguardare
  anche beni privati previo consenso degli
  interessati. Tali accordi possono riguardare
  lambito regionale o subregionale. A tal fine lo
  Stato, le regioni e gli altri enti pubblici
  territoriali possono costituire appositi
  soggetti giuridici, ai quali possono partecipare
  privati proprietari di beni culturali e persone
  giuridiche senza fini di lucro (es. fondazioni
  che abbiano tali interventi nelle proprie
  finalità statutarie).
• Ulteriori accordi possono essere stipulati tra i
  soggetti istituzionali per regolare servizi
  strumentali comuni destinati alla fruizione e
  valorizzazione, eventualmente istituendo forme
  consortili non imprenditoriali per la gestione di
  uffici comuni. (Art. 112)

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Il Titolo II del Codice fruizione e
valorizzazione la valorizzazione

• Lart. 112 si coordina con lart. 114, che
  prevede che il Ministero, le regioni e gli altri
  enti pubblici territoriali, anche con il concorso
  delle università, fissano i livelli minimi di
  qualità delle attività di valorizzazione su beni
  di pertinenza pubblica e ne curano
  laggiornamento periodico. Tutti i soggetti che
  hanno la gestione delle attività di
  valorizzazione sono tenuti a rispettare i livelli
  adottati.
• Questa previsione, quindi, costituisce una forma
  di garanzia rispetto alla possibile gestione
  indiretta delle attività di valorizzazione.
• Viene quindi attribuito al Ministero, in base
  allart. 117, c. 2, lett. m) della Costituzione,
  il compito di definire i livelli essenziali del
  servizio in modo omogeneo sul territorio
  nazionale. Ciò non sembra escludere la
  possibilità che i livelli minimi possano essere
  integrati o migliorati, su base regionale.

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Il Titolo II del Codice fruizione e
valorizzazione la valorizzazione

• La gestione delle attività di valorizzazione può
  avvenire in forma diretta o indiretta (art. 115).
• Essa può essere svolta quindi dalle strutture
  organizzative interne che devono disporre di
  adeguata autonomia scientifica, organizzativa,
  finanziaria e contabile e di idoneo personale
  tecnico. A questo fine si può dar luogo a
  consorzi pubblici.
• In alternativa, al fine di assicurare un miglior
  livello di valorizzazione e previa valutazione
  comparativa in termini di sostenibilità e di
  efficacia, la gestione delle attività può essere
  affidata a terzi, anche in forma congiunta e
  integrata, mediante procedure di evidenza
  pubblica, sulla base della valutazione
  comparativa di specifici progetti.
• Il contratto di servizio con il concessionario
  deve determinare contenuti e tempi di attuazione
  del progetto di gestione, i livelli di qualità
  delle attività e dei servizi, le professionalità
  degli addetti, nonché i servizi essenziali da
  garantire per la pubblica fruizione.