Le Sponsorizzazioni nell’Ente Locale

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Le Sponsorizzazioni nellEnte Locale
dr. Davide Benintende riproduzione riservata
diritto dautore L. 633/41, artt. 2575 e ss.
c.c.
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DEFINIZIONI

• (dottrina)
• Spondorizzazione forma di pubblicità con la
  quale limpresa mira, non a decantare i propri
  prodotti invitando direttamente i consumatori
  allacquisto, ma a diffondere il proprio marchio
• (Camera Commercio Internazionale)
• ogni comunicazione per mezzo della quale uno
  sponsor fornisca contrattualmente un
  finanziamento o un supporto di altro genere, al
  fine di associare positivamente la sua immagine,
  la sua identità, i suoi marchi, prodotti o
  servizi ad unevento, unattività,
  unorganizzazione o una persona da lui
  sponsorizzati

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LA DISCIPLINA CIVILISTICA

• Contratto di sponsorizzazione
• combinato disposto artt. 1322, 1350 e 1174 c.c.
• contratto atipico a forma libera di natura
  patrimoniale a prestazioni corrispettive
  (sinallagmatico)
• in forza del quale
• lo sponsorizzato (o "sponsee") si obbliga a
  consentire ad altri (lo "sponsor") luso della
  propria immagine pubblica e del proprio nome
• per promuovere un marchio o un prodotto
  specificamente marcato dietro corrispettivo

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LA DISCIPLINA CIVILISTICA

• - che può sostanziarsi in una somma di denaro,
  in beni o servizi ovvero in entrambi, da erogarsi
  da parte dello sponsor, direttamente o
  indirettamente
• Elementi caratteristici della sponsorizzazione
• atipicità
• forma libera
• natura patrimoniale
• sinallagma (prestazioni corrispettive)
• Differenza rispetto le forme di pubblicità
  diretta
• idoneità della forma di comunicazione a veicolare
  limmagine del marchio dello sponsor senza fare
  ricorso al messaggio promozionale classico
• Carattere distintivo rinvenibile nella forma di
  comunicazione attraverso la quale il marchio
  viene diffuso studiata in base al target di
  riferimento

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Ulteriore definizione L. n. 223 / 1990
(spettacoli televisivi e radiofonici)

• - ogni contributo in beni o servizi, denaro o
  ogni altra utilità
• - proveniente da terzi
• - allo scopo di promuovere il loro nome, marchio
  o attività,
• - ovvero conseguire una proiezione positiva di
  ritorno e quindi un beneficio di immagine

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IL CONTRATTO DI SPONSORIZZAZIONE

• ELEMENTI
• La qualificazione delle parti contraenti
• Loggetto del contratto
• La durata del contratto
• Lindicazione analitica degli impegni assunti
  dallo sponsor
• La definizione dei rapporti tra il soggetto
  sponsor e l Ente Locale
• Le modalità di controllo da parte dellEnte
  Locale
• Lindicazione degli eventuali spazi o forme
  pubblicitarie consentiti allo sponsor
• La definizione degli aspetti fiscali
• Le responsabilità dello sponsor
• Le cause e modalità di revoca del contratto
• Il divieto di cessione contrattuale
• Eventuale rinvio a norme diverse

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ALEA DI RISCHIO IPOTESI DI
INADEMPIMENTO DELLO SPONSOR

• RESPONSABILITA PER DANNI VERSO TERZI
• Sponsor esigenza di evitare danni a terzi nel
  corso delliniziativa
• Corte di Cassazione (Trib. Verona 1990)
• la sponsorizzazione non può comportare
  responsabilità ove non sia concretata la
  partecipazione diretta nellorganizzazione
  delliniziativa
• Corte. Cass. Sez III Sent. 5086/1998
• eccezione forniture di materiali difettosi
• (sponsorizzazioni tecniche responsabilità del
  produttore dpr 224/1998)

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IPOTESI DI INADEMPIMENTO DELLO SPONSEE

• Ritorno dellinvestimento pubblicitario
  difficilmente valutabile
• Comportamenti dello sponsee potenzialmente
  dannosi
• -gt possibile richiesta di risoluzione del
  contratto e di risarcimento danni art. 1453 c.c.

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INADEMPIMENTO DELLO SPONSEE

• Trib. Rieti 1994
• Rispetto dei principi di correttezza e buona
  fede artt. 1175 e 1375 c.c. obbligo di evitare
  comportamenti sconvenienti e disdicevoli e di non
  rilasciare dichiarazioni denigratorie (media) che
  possano danneggiare limmagine dello sponsor -gt
  ipotesi di colpevole inadempimento
• Obbligo ulteriore adempimento dellobbligazione
  dello sponsee con diligenza (obbligazione di
  mezzi non di risultato) art. 1176 c.c. fare
  quanto possibile per evitare pregiudizi al
  ritorno pubblicitario
• Attenzione particolare alla cura delle premesse
  contrattuali
• -gt richiamo dei presupposti e delle finalità
  del contratto
• -gt inserimento cause risolutive espresse
  bilaterali

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SPONSORIZZAZIONI NEL DIRITTO PUBBLICO LENTE
LOCALE IN VESTE DI SPONSEE

• - Legge 449 del 1997 (fin. 1998) art. 43
• prevede per la prima volta la possibilità per
  tutte le amministrazioni pubbliche di ricorrere
  allo strumento della sponsorizzazione, ed in
  particolare
• art. 43 c.1
• Al fine di favorire linnovazione
  dellorganizzazione amministrativa e di
  realizzare maggiori economie, nonché una migliore
  qualità dei servizi prestati, le p.a. possono
  stipulare contratti di sponsorizzazione ed
  accordi di collaborazione con soggetti privati ed
  associazioni, senza fini di lucro, costituite con
  atto notarile.
• Ampia possibilità di utilizzazione con i seguenti
  limiti
• iniziative dirette al perseguimento di interessi
  pubblici
• esclusione di conflitto di interessi tra
  l'attività pubblica e quella privata
• risparmi di spesa rispetto agli stanziamenti
  disposti
• le iniziative devono riguardare il finanziamento
  di interventi, servizi o attività non inseriti
  nei programmi di spesa ordinari (solo nel caso in
  cui si intenda utilizzare una parte dei proventi
  per lincentivazione del personale)

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D. lgs.vo n267/2000 (TUEL)art.
119 - Contratti di sponsorizzazione, accordi di
collaborazione e convenzioni

• - -gt stabilisce (in applicazione art.43 L.
  449/1997) che al fine di favorire una migliore
  qualità dei servizi prestati, i comuni, le
  province e gli altri EL, possono stipulare
  contratti di sponsorizzazione ed accordi di
  collaborazione, nonché convenzioni con soggetti
  pubblici o privati diretti a fornire consulenze o
  servizi aggiuntivi, a titolo oneroso
• Novità
• - nuova tipologia di servizi -gt consulenze e
  servizi aggiuntivi tramite convenzione
• - possibilità di rapporti con soggetti pubblici
  -gt legittimità dellente pubblico in veste di
  sponsee ?

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D. lgs.vo n267/2000 (TUEL)art.
119 - Contratti di sponsorizzazione, accordi di
collaborazione e convenzioni

• Convenzioni
• -gt caratterizzate dal titolo della onerosità in
  senso proprio prestazioni a pagamento e/o a
  tariffa
• -gt possono avere ad oggetto unicamente
  consulenze, sulla base di corrispettivi, e
  servizi aggiuntivi rispetto a quelli
  ordinariamente previsti nell'ambito delle
  attività proprie delle pubbliche amministrazioni

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Differenze tra Sponsorizzazioni, Accordi
collaborazione e Convenzioni

• La fornitura di consulenze, di prestazioni e di
  servizi ha come possibili destinatari tanto i
  privati che le pubbliche amministrazioni
• Le sponsorizzazioni hanno come possibili partner
  esclusivamente i soggetti privati commerciali
• Sponsorizzazioni e accordi di collaborazione
  possono essere conclusi solo con associazioni e
  soggetti privati senza fini di lucro

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• Difficoltà allutilizzo della sponsorizzazione
  nella PA
• -gt poche amministrazioni locali si sono dotate di
  apposita regolamentazione
• -gt esigenza di selezione dei partner (soggetti
  sponsor) secondo il principio di pubblicità per
  ottenere la migliore offerta quali-quantitativa
  disponibile sul mercato
• -gt impossibilità di utilizzare tout court le
  regole previste per gli appalti di lavori
  pubblici, di servizi o di forniture secondo il
  codice degli appalti visto il carattere atipico
  del contratto

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LEGITTIMITA DELLLENTE LOCALE IN VESTE DI
SPONSOR ?

• Art. 11 Codice Civile
• Le Province e i Comuni, nonché gli enti pubblici
  riconosciuti come persone giuridiche, godono dei
  diritti secondo le leggi e gli usi osservati come
  diritto pubblico (824 e seguenti).
• Consiglio Giust. Amm. Regione Siciliana
  sentenze n 336/1995 e n. 35 del 28.4.1997
• gli enti pubblici hanno piena capacità di
  diritto privato nei limiti delle loro finalità
  istituzionali

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LEGITTIMITA DELLLENTE LOCALE IN VESTE DI
SPONSOR ?

• il ruolo di sponsor di un soggetto pubblico è
  ritenuto ammissibile soltanto laddove non alteri
  limmagine di neutralità dellamministrazione
  buon andamento art. 97 della Costituzione
• inammissibile la sponsorizzazione finalizzata a
  sostenere lattività agonistica di una società
  sportiva
• ES. possibile sponsorizzazione di una
  manifestazione enogastronomica per la
  valorizzazione di prodotti tipici ma non del
  singolo produttore/distributore
• -gt uso improprio del termine Sponsor

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Sponsorizzazione di un singolo atleta

• Regione Val dAosta Legge n. 3/2004
• Art. 2 (Interventi)
• 1. Per il raggiungimento delle finalità di cui
  all'articolo 1 ( promozione pratica sportiva),
  la Regione provvede mediante la concessione di
  contributi
• 2. La Regione attua inoltre interventi
  specificamente rivolti
• . alla sponsorizzazione di atleti valdostani
  affermati ai più alti livelli tecnico-agonistici

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CORTE DI CASSAZIONE SEZIONE IIISENTENZA 5086 DEL
21/05/1998

• Il contratto di sponsorizzazione comprende una
  serie di ipotesi nella quali un soggetto, detto
  sponsorizzato, si obbliga a consentire ad altri
  l'uso della propria immagine e del proprio nome,
  per promuovere un marchio o un prodotto
  specificamente marcato, dietro corrispettivo.
• Tale contratto non ha ad oggetto lo svolgimento
  di un attività in comune e, dunque, non assume le
  caratteristiche di un contratto associativo, ma
  ha ad oggetto lo scambio di prestazioni.
• Rispetto alla sponsorizzazione, l'accordo di
  patrocinio si distingue per il fatto che il
  soggetto, pubblico o privato, il quale consente
  che l'attività di altri si svolga sotto il suo
  patrocinio, non è un imprenditore commerciale,
  sicchè quand'anche egli si impegni a finanziare
  in qualche misura l'attività, tale obbligazione
  non trova corrispettivo nel vantaggio atteso
  dalla pubblicizzazione della sua figura di
  patrocinatore.

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CORTE DI CASSAZIONE SEZIONE IIISENTENZA 5086 DEL
21/05/1998

• Il contratto, dunque, si atteggia piuttosto come
  una donazione modale, che come un contratto a
  prestazioni corrispettive
• il contratto concluso da un'associazione pro
  loco in occasione di una manifestazione sportiva
  era riferibile al quadro generale della
  sponsorizzazione, potendosi ravvisare il rapporto
  di corrispettività, avuto riguardo alla
  circostanza che fine di tali associazioni è la
  promozione del turismo e che la manifestazione è
  idonea a determinare un più ampio movimento
  turistico
• Posto che la sponsorizzazione di una
  manifestazione sportiva non è un contratto
  associativo, ma è sussumibile nel quadro dei
  contratti a prestazioni corrispettive lo sponsor
  non può essere considerato alla stregua di un
  organizzatore, sì che non è tenuto a rispondere
  delle conseguenze pregiudizievoli derivate ad uno
  spettatore a causa di un incidente verificatosi
  nel corso dell'evento sponsorizzato

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LIMITI ALLUTILIZZO DELLA SPONSORIZZAZIONE

• PRESCRIZIONI GARANTE PRIVACY
• Provvedimento 20 settembre 2006
• al fine di assicurare il rispetto dei diritti e
  delle libertà fondamentali dei cittadini,
  dignità, riservatezza, identità e protezione dei
  dati personali
• il Garante si preoccupa di garantire la
  compatibilità tra l'esigenza di reperire fondi
  per finanziare, in generale, l'attività dei
  soggetti pubblici e il diritto degli interessati
  a non essere destinatari di forme di pubblicità
  unitamente alle comunicazioni istituzionali

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LIMITI ALLUTILIZZO DELLA SPONSORIZZAZIONE

• D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 , cd. Codice della
  Privacy, art. 4, c. 1, lett. l)
• definisce il termine comunicazione come il
  dare conoscenza dei dati personali a uno o più
  soggetti determinati diversi dall'interessato,
  dal rappresentante del titolare nel territorio
  dello Stato, dal responsabile e dagli incaricati,
  in qualunque forma, anche mediante la loro messa
  a disposizione o consultazione .
• art. 19 , c. 3
• la comunicazione da parte di un soggetto
  pubblico a privati o a enti pubblici economici e
  la diffusione da parte di un soggetto pubblico
  sono ammesse unicamente quando sono previste da
  una norma di legge o di regolamento , non
  rispondente al concetto di svolgimento di
  funzioni istituzionali art. 18 del Codice
• art. 18 collegamento funzionale tra il
  trattamento dei dati e svolgimento delle
  funzioni istituzionali, rinviando al successivo
  art. 25 con specifico riguardo alla comunicazione
  e alla diffusione degli stessi
• Disciplina attività di informazione e di
  comunicazione delle PA

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Disciplina attività di informazione e di
comunicazione delle PA

• Legge 7 giugno 2000, n. 150 , art. 1 , c. 4,
  qualifica attività di informazione e di
  comunicazione istituzionale
• a) l'informazione ai mezzi di comunicazione di
  massa, attraverso stampa, audiovisivi e strumenti
  telematici
• b) la comunicazione esterna rivolta ai cittadini,
  alle collettività e ad altri enti attraverso ogni
  modalità tecnica ed organizzativa
• c) la comunicazione interna realizzata
  nell'ambito di ciascun ente.
• dovere della P.A. di astenersi dal comunicare
  dati personali allo sponsor
• Inoltre, la P.A. che inserisce nelle proprie
  comunicazioni istituzionali il nome, la ditta, il
  logo o il marchio dello sponsor, svolge
  un'attività di sponsorizzazione (?), ponendo in
  essere una forma di pubblicità indiretta
• Tale attività, precisa il Garante, può essere
  comunque svolta solo nel rispetto del () quadro
  normativo in materia di protezione dei dati
  personali

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La P.A. non può essere parte di iniziative
pubblicitarie diverse da quelle di
sponsorizzazione quali

• riserva, all'interno dei documenti recanti
  comunicazioni inviate a propri dipendenti,
  utenti, ecc., uno spazio pubblicitario destinato
  a contenere un messaggio promozionale (es. busta
  paga)
• inserzione di materiale pubblicitario nella
  busta contenente la busta paga
• rilascio dati personali allo sponsor per
  consentire la differenziazione dei messaggi
  pubblicitari in relazione alle caratteristiche
  dei destinatari ( es. sesso, fascia di reddito,
  nucleo familiare, ecc.)
• configurazione di una vera e propria attività
  pubblicitaria, e non una sponsorizzazione che il
  Garante ritiene preclusa alla P.A.
• banner pubblicitari home page -gt ammessi in
  quanto rivolti ad una pluralità di soggetti
  indeterminati

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Schema regolamentare

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• estrema varietà delle casistiche di
  sponsorizzazioni -gt esigenza di razionalizzazione
  
• competenza alla Giunta Comunale (TUEL) ?
• possibile previsione nellambito del
  regolamento dei contratti ?

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CONTENUTO

• Finalità
• Oggetto delle sponsorizzazioni
• Destinatari
• Definizioni di sponsorizzazione, sponsor e spazi
  pubblicitari

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CONTENUTO

• Procedura di sponsorizzazione e modalità di
  scelta dello sponsor (gare requisiti dei bandi)
  LINEE GUIDA
• Indicazione analitica delloggetto di gara
• Modalità di effettuazione della prestazione
• Termini di effettuazione della prestazione
• Modalità e criteri per la selezione della offerte
• Termini per la presentazione delle offerte
• Individuazione delle iniziative di
  sponsorizzazione

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CONTENUTO

• Contratto di sponsorizzazione elementi
  essenziali
• Disciplina casi particolari OO.PP.
• Casi di diritto di rifiuto delle sponsorizzazioni
  (incompatibilità)
• Destinazione dei risparmi di spesa derivanti
  dalle sponsorizzazioni
• Riserva organizzativa
• Regolazione degli aspetti fiscali
• Trattamento dati personali

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PROCEDIMENTO APPLICATIVO DELLE SPONSORIZZAZIONI

• SCHEMA DI RIFERIMENTO
• Approvazione Regolamento disciplina
  sponsorizzazioni
• Individuazione nel PEG di uno o più capitoli di
  spesa corrente o di investimento per realizzare
  servizi, attività, prestazioni o acquisire beni -
  espressa indicazione dell'obiettivo di
  perseguire economie di spesa attraverso la
  attivazione di progetti di sponsorizzazioneElabo
  razione progetto di sponsorizzazione (finalità
  specifica tra quelle individuate nel PEG) da
  parte del competente Settore/Servizio e
  formalizzazione da parte del Dirigente (qualora
  nel PEG manchi una espressa indicazione circa
  l'obiettivo dei capitoli interessati alle
  sponsorizzazioni, l'iniziativa può essere
  espressamente autorizzata dalla Giunta, su
  proposta del Direttore Generale (ove presente) o
  del competente dirigente, con specifica
  deliberazione di indirizzo integrativa di PEG

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PROCEDIMENTO APPLICATIVO DELLE SPONSORIZZAZIONI

• Adozione determinazione dirigenziale per
  lapprovazione della procedura di
  sponsorizzazione e relativo avviso
• Avvio della procedura di sponsorizzazione
  mediante lattivazione delle forme di pubblicità
  prescritte per il relativo "avviso"
• Riunione della Commissione esaminatrice (o di
  gara) per la valutazione delle offerte e relativa
  verbalizzazione

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PROCEDIMENTO APPLICATIVO DELLE SPONSORIZZAZIONI

• Adozione di una determinazione dirigenziale che
  dà atto dei risultati della commissione
  esaminatrice (o di gara) per la conseguente
  assegnazione della sponsorizzazione
• Sottoscrizione di un accordo o contratto di
  sponsorizzazione tra lo sponsor e l'ente,
  sottoscritto dal competente dirigente, per la
  disciplina dei reciproci obblighi e
  dirittiFatturazione dello sponsor all'ente del
  valore del servizio (bene, attività, ecc.) che lo
  sponsor fornisce gratuitamente al Comune
• Fatturazione dell'ente allo sponsor di un pari
  importo del messaggio pubblicitario concesso
  dall'ente allo sponsor, in cambio del servizio
  gratuito
• Approvazione di una variazione di bilancio per
  ridestinare i risparmi di spesa derivanti dalla
  sponsorizzazione (regolamento) in parte a spesa
  di personale (incentivi ai dipendenti e ai
  dirigenti), in parte a nuove o maggiori spese, in
  parte ad economie di bilancio.

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D. lgs. 163/2006 richiama le sponsorizzazioni
nellambito dei contratti esclusi
dallapplicazione del Codice e sottoposti
comunque alle normative comunitarie

• art. 26 nellambito dei contratti di
  sponsorizzazione e i contratti a questi
  assimilabili, di cui siano parte
  unamministrazione aggiudicatrice o altro ente
  aggiudicatore e uno sponsor che non sia
  unamministrazione aggiudicatrice o altro ente
  aggiudicatore, aventi ad oggetto
• i lavori di cui allallegato I del codice
• gli interventi di restauro e manutenzione di beni
  mobili e delle superfici decorate di beni
  architettonici sottoposti a tutela D. lgs.
  42/2004
• i servizi di cui allallegato II, ovvero le
  forniture

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CODICE DEGLI APPALTI E CONTRATTI DI
SPONSORIZZAZIONE

• quando i lavori, i servizi, le forniture sono
  acquisiti o realizzati a cura o a spese dello
  sponsor
• per la scelta dello Sponsor si applicano i
  principi del Trattato europeo nonché le
  disposizioni in materia di requisiti soggettivi
  dei progettisti e degli esecutori del contratto

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CODICE DEGLI APPALTI E CONTRATTI DI
SPONSORIZZAZIONE

• principi del Trattato intesi a garantire la
  libertà economica, la libera circolazione delle
  merci, la libera prestazione dei servizi, la
  parità di trattamento, oltre la trasparenza
  dellazione amministrativa.
• redazione/adeguamento del regolamento delle
  sponsorizzazioni in coerenza con le disposizioni
  del Codice Appalti
• applicazione delle procedure per la scelta del
  contraente in caso di procedura ad evidenza
  pubblica

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FORNITURE GRATUITE

• indagine da parte dellAutorità garante della
  concorrenza e del mercato le forniture di latte
  per neonati e, in particolare, con riferimento ai
  c.d. latti di partenza
• fenomeno della fornitura gratuita del latte alle
  strutture ospedaliere pubbliche da parte delle
  aziende produttrici, accompagnata spesso da
  donazioni ai reparti maternità di attrezzature

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FORNITURE GRATUITE

• tale condotta non era giustificata da un fine di
  liberalità in favore degli ospedali, ma dalla
  necessità per le imprese produttrici di essere
  presenti nel sistema delle forniture gratuite di
  latte utilizzato nei centri nascita degli
  ospedali al fine di legare la madre che sta per
  uscire dal reparto maternità (anche a quella che
  viene dimessa con allattamento al seno) ad un
  prodotto ben definito, per di più consigliato
  dall'ospedale
• forma di sponsorizzazione occulta di un proprio
  prodotto, che richiedeva opportuni accorgimenti
  al fine di garantire la par condicio tra i
  produttori e, soprattutto, limparzialità delle
  strutture ospedaliere (es. turnazione nella
  fornitura del latte e comunque una trasparenza
  nella scelta fornitore, avuto riguardo anche alle
  esigenze di qualità del prodotto fornito e di
  chiarezza nei confronti degli utenti serviti
  dallospedale
• la gratuità della fornitura (o del servizio, o
  del lavoro) non è elemento sufficiente per
  escludere procedure concorsuali e trasparenti,
  sebbene da adattare alle peculiarità delle
  sponsorizzazioni

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in precedenza

• Autorità Vigilanza Lavori Pubblici (Determ.n. 24
  del 5.12.2001)
• -gt disapplicazione legislazione materia lavori
  pubblici
• gli interventi ricompresi nell'ambito di
  applicazione della normativa sui lavori pubblici
  compresi gli interventi di restauro e
  manutenzione di beni mobili e delle superfici
  decorate di beni architettonici sottoposti alle
  disposizioni di tutela di cui al TU beni
  culturali e ambientali possono formare oggetto
  di un contratto di sponsorizzazione ai sensi
  degli articoli 119 del T.U. D.Lg.vo n. 267/2000 e
  dell'art. 43 n. 449/1997
• all'affidamento di tali contratti non si applica
  la normativa sugli appalti di lavori pubblici in
  quanto non rientrano nella classificazione
  giuridica dei contratti passivi ovvero in quanto,
  nel caso del cosiddetta sponsorizzazione interna,
  danno origine ad un negozio gratuito modale
• i soggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori
  pubblici devono essere qualificati ai sensi del
  D.P.R. 34/2000

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Settore beni culturali restauro

• il Codice Appalti abroga il D. LGS.VO 22 GENNAIO
  2004 N. 30 con cui era stato approvato il
  riassetto del settore appalti lavori pubblici
  dei b.c
• con tale decreto veniva confermata la
  determinazione autorità vigilanza LLPP circa la
  disapplicazione della normativa appalti lavori
  pubblici (Legge Merloni art. 2, comma 6) al campo
  dei lavori beni culturali realizzati mediante
  contratti di sponsorizzazione

39
D. lgs.vo 22.1.2004 n.41

• per lavori concernenti beni mobili e immobili,
  interventi su elementi architettonici e superfici
  decorate di beni del patrimonio culturale
  tutelati dal codice beni culturali e scavi
  archeologici
• realizzati mediante contratti di sponsorizzazione
  a cura e spese dello sponsor (evitare il rischio
  di unapplicazione delle sponsorizzazioni
  ricorrendo a contribuzioni occasionali di privati
  che non si inseriscono in una programmazione
  strategica di interventi)
• nel rispetto dei principi e dei limiti comunitari
  in materia -gt non trovano applicazione le
  disposizioni nazionali e regionali

40
CONTRATTO DI SPONSORIZZAZIONE IN ABBINAMENTO AL
SERVIZIO DI TESORERIA

• Consiglio di Stato Adunanza Plenaria Sentenza
  n6 giugno 2002, ha affermato la legittimità
  della clausola di sponsorizzazione inserita nel
  bando di gara per laffidamento del servizio di
  tesoreria comunale
• Presupposti giuridici
• applicazione estensiva del combinato disposto
  dellart. 43 L. n449/97 e dallart. 119 del TUEL
  (D. lgs.vo 267/2000) in tema di sponsorizzazioni,
  al fine di ottenere economie, migliore qualità
  dei servizi prestati, riduzione del disavanzo,
  obiettivi di efficienza e di aumento della
  produttività

41
CONTRATTO DI SPONSORIZZAZIONE IN ABBINAMENTO AL
SERVIZIO DI TESORERIA

• Caso Comune di Coccaglio (Brescia)
• GC aveva inserito del bando di gara per
  laggiudicazione del servizio di Tesoreria, per
  il periodo 1999-2003, una clausola relativa alle
  sponsorizzazioni che lIstituto ritiene di poter
  elargire in favore del paese per iniziative
  culturali, sportive, turistiche, sociali e
  assistenziali (importo minimo pari a 40 milioni
  annui).
• Banca Popolare di Sondrio vince la gara
• Banca Valle Camonica impugna presso il TAR
  Lombardia la delibera della GC con la quale era
  stato aggiudicato il servizio e i relativi atti
  (lettera dinvito alle parti e delibera
  dindizione della gara) per illegittimità della
  clausola di di sponsorizzazione introdotta nella
  gara dappalto

42
CONTRATTO DI SPONSORIZZAZIONE IN ABBINAMENTO AL
SERVIZIO DI TESORERIA

• configurazione dellobbligo contrattuale come una
  prestazione di dare (la sponsorizzazione) oltre
  che di fare (la gestione del servizio), in capo
  al futuro concessionario -gt presunta inversione
  della causa contrattuale non ammessa dalla natura
  dellappalto
• ricorso respinto per la motivazione che la
  clausola di sponsorizzazione non aveva costituito
  lelemento decisivo per la scelta del
  concessionario
• elementi rilevanti trasparenza e il rispetto
  della parità di trattamento tra i concorrenti

43
CONTRATTO DI SPONSORIZZAZIONE IN ABBINAMENTO AL
SERVIZIO DI TESORERIA

• Vincoli privilegiare gli aspetti relativi alla
  capacità tecnica, operativa ed organizzativa del
  concorrente, nonché la sua capacità di garantire
  leconomia del servizio
• Lidoneità tecnico-operativa è garantita in via
  preliminare dalla procedura di selezione prevista
  dallart. 208 del TUEL, che impone la scelta del
  Tesoriere in un ambito ristretto di imprese le
  banche
• Mercato dei servizi bancari ristretto mancanza
  di una reale concorrenza (eccezione fatta per
  alcune realtà economiche territoriali
  caratterizzate da una particolare capacità di
  attrazione dei capitali privati) mancanza reale
  diversificazione dei propri servizi alla
  clientela
• Unico parametro di un certo rilievo il tasso
  dinteresse applicato alle anticipazioni di cassa
  

44
Fund rising nella pubblica amministrazione
45

• Mercato delle sponsorizzazioni saturazione
• contribuzioni consolidate offerte da gruppi di
  imprese o istituti bancari fortemente radicati
  con il territorio locale
• opportunità di ricerca di sponsorizzazioni di
  media dimensione nei confronti di imprese o
  società emergenti, che richiede, però le
  competenze del procacciatore daffari estranee
  al profilo del classico dirigente pubblico
• atteggiamento tradizionalmente rigido delle
  amministrazioni nellutilizzo di strumenti per la
  valorizzazione del personale (solo annunciata)
• impresa privata abituata ad applicare in tempo
  reale tutti gli strumenti idonei a conseguire
  lutile

46
il Fund Raising e i benefit per lo Sponsor

• è un insieme di tecniche per rendere più efficace
  la raccolta fondi necessaria a raggiunger gli
  obbiettivi dellorganizzazione
• è il cardine di un modello organizzativo-professio
  nale attraverso il quale una organizzazione, con
  caratteristiche imprenditoriali mette sotto
  controllo, in modo razionale, i punti di forza e
  di debolezza dei propri progetti
• mutuato dalle organizzazioni non profit nella
  ricerca di fondi a finanziamento di attività
  sociali, applicabile in una logica innovativa
  anche al settore pubblico
• negli Stati Uniti -gt ogni anno raccolti 40
  miliardi di dollari dalle organizzazioni non
  profit

47
il Fund Raising e i benefit per lo Sponsor

• vantaggi nel mondo anglossassone completa
  detraibilità a fini fiscali delle erogazioni
  liberali anche per i singoli cittadini persone
  fisiche
• al solo direct mail si deve circa un terzo delle
  donazioni totali raccolte - determinante la
  costruzione di un database che identifichi il
  target potenziale di riferimento verso cui
  dirigere le attività di ricerca
• attività complessa che non si può improvvisare
• individuazione di capacità e attitudini
  professionali ben specifiche
• azioni di direct marketing rivolte ai potenziali
  soggetti sponsor
• ricerca e analisi delle caratteristiche di
  riferimento dei soggetti a cui è indirizzata
  (imprese, soggetti istituzionali pubblici o
  privati e singoli cittadini), definendo gli
  obiettivi e le strategie di comunicazione
  ritenute adeguate.

48
TECNICHE DI ACQUISIZIONE ESTERNALIZZATA DELLE
SPONSORIZZAZIONI

• Le agenzie specializzate
• normalmente agenzie di comunicazione
  specializzate in fund raising che si impegnano a
  ricercare soggetti sponsor privati sulla base dei
  progetti proposti dallEL
• in alternativa -gt concessionarie di pubblicità
• agenzie società di consulenze di marketing
  presenti sul mercato, che, previo opportuno
  incarico da parte di imprese private ricercano
  tra pubbliche amministrazioni o soggetti privati
  le iniziative che, per esigenze di visibilità,
  per la natura delle attività dimpresa e di
  target del consumatore finale, meglio si
  accordano con gli obiettivi di vendita della
  società privata (rapporto passivo)
• I collaboratori esterni
• Free lance -gt affidamento dincarico occasionale
  o continuativo a collaboratori esterni in
  possesso delle necessarie caratteristiche di
  competenza tecnica e professionale e di idoneità
  per la ricerca di nuove sponsorizzazioni

49
Il modello Caused related marketing

• definizione
• linsieme delle operazioni di comunicazione
  sociale effettuate da unazienda profit (impresa,
  società ecc.) per definire e contribuire a
  raggiungere gli obiettivi di una o più aziende
  non profit attraverso la sensibilizzazione e il
  coinvolgimento di determinati target di
  cittadini-consumatori (marketing legato alla
  causa)
• Esperienza American Express
• Forte nesso di causalità tra la decisione di
  acquisto del servizio bancario stimolata dalla
  finalità di contribuire a iniziative sociali

50
Il modello Caused related marketing

• Suggestioni applicative in cui il ruolo di
  soggetto promotore delliniziativa è interpretato
  dallente locale grazie al coinvolgimento di
  imprese o istituti di credito locali per il
  finanziamento di opere di particolare rilevanza
  per la collettività
• Comune di Milano
• giugno 2002 campagna di sensibilizzazione delle
  imprese che possono adottare unopera darte in
  cambio di spazi pubblicitari (ponteggi e castelli
  per i restauri)
• obiettivo di dare in adozione 24 monumenti

51
PERCORSO

• individuazione del progetto
• analisi delle sue caratteristiche valoriali
• analisi caratteristiche comunicazionali
• analisi del fabbisogno
• Output -gt PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE

52
IL PROGETTO

• PROGETTARE LA SPONSORIZZAZIONE
• a chi rivolgersi ?
• valutazione della compagine di aziende alle quali
  inviare la proposta
• Banche e Fondazioni ex bancarie
• Assicurazioni
• Società della Grande Distribuzione, Centri
  Commerciali
• Concessionarie di Automobili
• Industrie di vario tipo la cui sede principale o
  con sedi periferiche
• collocate nel territorio
• Altri Enti pubblici municipalizzate, utilities
  e multiutilies
• Comprensori ed Enti privati per la promozione
  turistica del territorio
• Società di telecomunicazioni con interessi nel
  territorio
• Media quotidiani, radio e televisioni,
  periodici locali, con i quali
• definire accordi di cambio merce
  partecipazione al Progetto/Evento contro spazi di
  comunicazione promopubblicitaria e redazionale
  ove siano indicati anche gli altri Sponsor

53
i referenti chiave

• la Proprietà
• il Top Management (Amministratore Delegato,
  Direttore Generale) la Direzione Marketing
• la Direzione Comunicazione
• Monitoraraggio degli investimenti in
  comunicazione compiuti dalle
• Aziende -gt es campagne pubblicitarie presenti
  sui media del territorio
• distinzione di genere o per obiettivi ?
• sponsorizzazione sportiva, culturale o rispetto
  gli obiettivi di risparmio economico e la forma
  di comunicazione utilizzata ?
• limpresa è interessata al ritorno
• in termini di incremento di vendite
• al miglioramento della visibilità e dellimmagine
  
• in generale di miglioramento nella qualità delle
  relazioni pubbliche

54
mettersi nei panni dello sponsor

• la nostra proposta deve comunicare chiaramente
  che operiamo in modo professionale, evidenziando
  i maggiori vantaggi della sponsorizzazione
  rispetto altre tecniche (il marketing diretto, la
  promozione, la pubblicità tabellare)
• essere -gt sintetici, incisivi, convincenti
• sforzarsi di mettersi dalla parte
  dellinterlocutore
• capire come sollecitare la sua attenzione e
  indurlo a esaminare la nostra proposta

55
mettersi nei panni dello sponsor

• lultima cosa da fare è chiedere (il nostro
  interlocutore riceve diverse richieste di
  sponsorizzazione)
• a volte è utile in vista della decisione finale
  presentare il protagonista del Progetto da
  sponsorizzare un professore universitario, un
  artista, un atleta, che gratifica il potenziale
  Sponsor
• attenzione rischio di incapacità del
  protagonista a gestire la relazione (possibile
  insofferenza rispetto lo sponsor)

56
presentazione del progetto

• il progetto deve rispondere chiaramente alle
  seguenti domande
• CHE COSA QUANDO DOVE
• COME - PERCHE

57
levento

• tipologia, obiettivi, azioni
• è un progetto innovativo ?
• è atteso dal pubblico ?
• è unattività consolidata ?
• esistono indicatori storici di successo ?
• i tempi la data e le scadenze intermedie
  (cronoprogramma)
• i numeri di che edizione si tratta, con un
  accenno, se cè una storia, ai risultati delle
  edizioni precedenti
• il target il pubblico di riferimento, chi sarà
  coinvolto, direttamente o indirettamente, e in
  quale misura -gt n di fruitori atteso suddiviso
  per tipologia

58
la campagna pubblicitaria

• - esiste un piano di comunicazione ?
• - i media utilizzati dato essenziale, da
  evidenziare per dimostrare la consistenza delle
  possibilità comunicative e quindi il ritorno
  dellinvestimento (ufficio stampa, riprese
  televisive, inserzioni tabellari, internet, ecc.)
• è evidenziata la spesa in attività di
  comunicazione in modo disaggregato ?
• gli spazi a disposizione dello sponsor, con
  precisione la dimensione esatta del logo, la sua
  collocazione nellambito del veicolo
  pubblicitario
• leventuale coinvolgimento in collaborazione
  nelliniziativa con la disponibilità a farsi
  carico di attività (partnership)

59
il sistema di benefit

• possibilità di assistere ad unanteprima
  dellevento (es. concerto/opera lirica) o
  inaugurazione riservata (es. mostra)
• riduzioni sugli ingressi e abbonamenti o
  biglietti omaggio
• rinfresco riservato
• cena/serata di gala presso una sede prestigiosa
• incontro con gli artisti
• visita alla struttura dietro le quinte
• i posti migliori riservati
• visita guidata allevento
• possibilità di esposizione dei prodotti
  commerciali dello sponsor in sede di iniziativa
  (concerto, spettacolo, mostra, ecc.)
• cataloghi di mostra gratuiti
• cessione gratuita di un prodotto riconducuibile
  alliniziativa a tiratura limitata (es. Cd del
  concerto)

60

• possibilità di controllo
• in corso di realizzazione delliniziativa e al
  termine con limpegno di fornire il bilancio
  consuntivo di spesa e una relazione che riporti
  gli indicatori di risultato oltre alla rassegna
  stampa
• ultimo step -gt indicazione del bilancio
  delliniziativa, valutando la possibilità di
  partecipazione (meglio evitare di parlare di
  tariffe), a cui corrispondono diversi livelli di
  evidenza promozionale
• eventuale formulazione di una proposta
  flessibile, suddivisa in vari gradi di intervento
• offerta parametrata allopzione di sponsor unico
  (main sponsor, title sponsor, ecc.) o insieme ad
  altri sponsor (pool di sponsor)

61
le parole da usare

• chi progetta un evento (es. tecnico in ambito
  culturale) si innamora del proprio progetto,
  scrive pagine erudite ma dispersive,
  inconcludenti, delle quali allinterlocutore non
  importa assolutamente nulla -gt lingua sbagliata
• fondamentale una operazione tecnica, di
  traduzione linguistica che renda il valore della
  proposta in forma comprensibile alluomo
  dazienda
• evidenziare cosa stiamo proponendo
• - una sponsorizzazione monetaria
• - una sponsorizzazione tecnica
• - una partnership (coinvolgimento di una o più
  azienda con azioni
• prolungate nel tempo)
• - una coprogettazione

62
approccio personalizzato

• la sponsorizzazione non può essere venduta con
  modalità
• standard ma levento deve essere personalizzato
• a unazienda come Benetton proporremo
  preferibilmente non la cultura, ma lo sport,
  perché dobbiamo privilegiare un consumatore
  giovane, brillante e dinamico, nella cui sfera
  dinteressi cè più pallacanestro che pittura,
  più Formula Uno che opera lirica, più
  mountain-bike che teatro greco
• es.
• Palatrussardi di Milano
• torneo di minibasket inventato qualche anno fa da
  Coca Cola
• torneo internazionale di golf intestato a Volvo
• caso di Sector No Limits caso del prodotto
  orologio centrato sul concetto di record

63
importanza dellinvestimento in comunicazione

• levento non comunicato o comunicato
  scorrettamente non esiste
• per ogni euro speso per fare ne occorrono
  unaltro per far sapere
• -gt il rapporto nel campo privato è in genere
• di 1 a 3
• -gt nel comparto pubblico linvestimento va dal
• 5 al 15

64
le parole da evitare

• Sponsorizzazioni quali operazioni aleatorie
  interessate da variabili non controllabili
• - lacquazzone che rovina il torneo di tennis
• - la crisi isterica di Mc Enroe che ruppe la
  racchetta alla finale di Wimbledon (la Nike che
  cercava disperatamente di fotografargli le
  scarpe)
• - il rischio degli scandali Ben Johnson e la
  vergogna dellantidoping, un disastro per Diadora
• - il vantaggio degli scandali Kate Moss
  condannata per abuso di stupefacenti e alcolici
  nonostante tutto gli stilisti si contendono il
  testimonial (inversione dei valori sociali
  ritenuti positivi o negativi)

65

• cercare di non evocare le incertezze
• nel caso di un progetto per la ristrutturazione
  di un immobile per servizi culturali È evidente
  il prestigio che loperazione porterà alla vostra
  azienda - naturalmente se limpresa riuscirà a
  finire i lavori per tempo...(!)
• utilizzare il termine appropriato a seconda della
  proposta
• sponsorizzazione, erogazione liberale, in
  collaborazione, partnership coinvolgimento su
  tempi medio-lunghi
• Vuoi far parte di un consorzio di aziende che
  promuovono limmagine della città di Roma in
  vista del Giubileo del 2000?
• Vuoi sostenere per tre anni, insieme con un pool
  di imprese, il programma di opere della Scala di
  Milano?
• Vuoi partecipare al restauro del Teatro
  dellOpera di Genova (ERG), o al Festival
  rossiniano di Pesaro (Scavolini)?

66

• evitare lautoreferenzialità
• ...ho questo Progetto, per me è importante, mi
  servono queste risorse quindi questa è la
  sponsorizzazione richiesta
• rapportarsi con un atteggiamento di ascolto verso
  linterlocutore
• ...ho questo Progetto, molto importante per il
  pubblico a cui è riferito, che coincide
  probabilmente con il vostro. Ha questi valori di
  comunicazione, che sono coerenti con le vostre
  esigenze. Quindi questo è il prezzo, che è equo
  se non conveniente rispetto al valore complessivo
  delle contropartite assicurate.

67
lofferta

• a) lofferta standard
• benefici certi che si possono contrattualizzare -
  componente quantitativa dellofferta (ovvero,
  dove è predeterminata la visibilità dello Sponsor
  in termini di spazi e occasioni di contatto), è
  composta da voci quali
• presenza del marchio dello sponsor sui
  materiali ufficiali di
• comunicazione del Progetto/Evento programma,
  manifesti,
• locandine, cartella stampa, carta intestata dei
  comunicati stampa
• presenza del marchio dello sponsor sulla
  comunicazione promopubblicitaria prodotta dal
  Progetto/Evento pubblicità
• sulla stampa, alla radio, in televisione, al
  cinema affissione
• statica e dinamica leaflet informativi, etc.

68
lofferta

• partecipazione ai momenti salienti di
  presentazione del
• Progetto/Evento conferenza stampa, evento
  inaugurale, ecc.
• presenza nella cartella stampa e citazione
  /valorizzazione del
• ruolo dello sponsor nel comunicato stampa e nelle
  schede contenute

69
lofferta

• presenza e valorizzazione del ruolo dello
  sponsor con pagine
• pubblicitarie/redazionali in pubblicazioni o
  attività editoriali
• multimediali riferite al Progetto/Evento
  (programma, catalogo,
• sito internet, cd rom, videonewsrelease, etc.)
• diritto di associazione dellimmagine
  dellAzienda/Prodotto/
• Servizio Sponsor a quella del Progetto/Evento
  sponsorizzato

70
lofferta

• per proprie attività promopubblicitarie, che
  dovranno comunque
• essere concordate qualitativamente con lEnte, e
  i cui costi
• saranno sostenuti direttamente dallo sponsor
• b) i diritti ed opportunità correlati
  allEvento/Progetto sponsorizzato
• ulteriori diritti alla proposta base, con la
  previsione di investimenti aggiuntivi alla
  sponsorizzazione
• diritto a realizzare campagne di comunicazione
  a sostegno del
• Progetto/Evento sponsorizzato, valorizzando
  particolarmente
• il ruolo dello Sponsor
• diritto dello Sponsor a distribuire propri
  prodotti/materiali
• informativi al pubblico dellEvento o a quello
  contattato dal
• Progetto, con la presenza di proprio personale
  presente negli spazi dellEvento, eventualmente
  allestiti e personalizzati ad hoc

71
lofferta

• diritto a organizzare eventi propri, e per i
  propri ospiti, negli
• spazi dellEvento sponsorizzato, o correlati al
  Progetto/Evento
• sponsorizzato
• diritto a realizzare e personalizzare
  oggettistica e merchandising
• a tema del Progetto/Evento sponsorizzato
• diritto alla diffusione a clienti e pubblici
  selezionati di interesse
• dello Sponsor di documentazione inerente il
• Progetto/Evento sponsorizzato
• c) diritti e opportunità offerti
  dallamministrazione non strettamente correlati
  al Progetto/Evento sponsorizzato
• possibilità di esposizione dei prodotti
  commerciali dello sponsor in sede di iniziativa
  (concerto, spettacolo, mostra, ecc.)

72
Punti di forza/debolezza

• Punti di debolezza
• mancanza di risorse per investimenti
•        mancanza di personale professionalizzato
•        scarse informazioni
•        scarsa sensibilità da parte degli
  interlocutori
• Punti di forza
• immagine di ente pubblico
• qualità delle iniziative
• efficacia delle iniziative

73
Progetto Sponsorizzazioni percorsi operativi
74
processi -gt step

• 1) UNITA DI PROGETTO
• costituzione gruppo di lavoro trasversale per la
  gestione del progetto sponsorizzazioni - -gt
  individuazione delle competenze e delle
  professionalità necessarie allUDP e
  coordinamento
• Competenze giuridico-amministrative
• Competenze contabili-fiscali
• Competenze comunicazionali
• organizzazione del gruppo di lavoro secondo un
  cronoprogramma definito (diagramma di gannt)

75
processi -gt step

• 2) QUESTIONARIO
• impostazione metodologica improntata a criteri di
  razionalità -gt finalità di rilevare lattuale
  situazione e costituire una banca dati
  propedeutica a valutazioni di merito
• rilevazione dei dati occorrenti per
  lelaborazione dei progetti di sponsorizzazione
  ideazione e somministrazione di un questionario
  interno utile allanalisi valoriale delle
  iniziative di progetto, e allanalisi
  comunicazionale

76
processi

• somministrazione ai responsabili/referenti di
  ciascuna iniziativa realizzata nellambito delle
  politiche di riferimento, in un arco di tempo
  significativo (12 18 mesi)
• il questionario dovrà consentire la ricostruzione
  di elementi utili alla definizione del valore
  delle diverse iniziative quali
• le principali caratteristiche di contenuto
  (descrizione sintetica comprendente indicatori di
  efficacia/qualità - scheda)
• il target di riferimento
• comprendente la rilevazione del bacino
  territoriale, le caratteristiche anagrafiche e
  socio-economiche degli utenti, la rilevanza
  rispetto gli indirizzi politico-amministrativi
  dellamministrazione, le caratteristiche
  comunicazionali

77
processi

• la dimensione motivazionale
• comprendente le motivazioni alla ricerca di
  sponsorizzazione da parte dellamministrazione e
  da parte dellimpresa, location, benefit e
  strumenti di comunicazione utilizzati
• la dimensione economico-organizzativa
• comprendente la sponsorizzazione ottenuta/attesa,
  la spesa sostenuta per liniziativa, la forma di
  organizzazione

78
processi

• le principali caratteristiche di contenuto
• (descrizione sintetica comprendente indicatori di
  efficacia/qualità - scheda)
• il target di riferimento
• comprendente la rilevazione del bacino
  territoriale, le caratteristiche anagrafiche e
  socio-economiche degli utenti, la rilevanza
  rispetto gli indirizzi politico-amministrativi
  dellamministrazione, le caratteristiche
  comunicazionali
• la dimensione motivazionale
• comprendente le motivazioni alla ricerca di
  sponsorizzazione da parte dellamministrazione e
  da parte dellimpresa, location, benefit e
  strumenti di comunicazione utilizzati

79
processi

• la dimensione economico-organizzativa
• comprendente la sponsorizzazione ottenuta, la
  spesa sostenuta per liniziativa, la forma di
  organizzazione
• - gt analisi statistica e scrematura dei progetti
  ritenuti rilevanti
• Analisi del fabbisogno
• Output -gt proposta di sponsorizzazione

80
processi

• 3) SELEZIONE DEL CONTRAENTE
• individuazione del sistema di selezione del
  contraente ritenuto idoneo da applicare ai
  progetti individuati in armonia con gli strumenti
  regolamentari locali
• Evidenza pubblica -gt bando
• 4) AFFIDAMENTO
• laffidamento ai soggetti sponsor dei progetti di
  sponsorizzazione previa individuazione diretta
  (riserva organizzativa) e/o esternalizzata con
  lausilio di agenzie di comunicazione esterne

81
(No Transcript)
82
Incentivi al personale coinvolto in progetti di
ricerca e acquisizione di sponsorizzazioni

• Art. 43 Legge 449/97 prevede lerogazione di
  incentivi inizialmente per lo Stato
• il 5 -gt Dirigenti appartenenti al C.D.R. che ha
  operato il risparmio
• il 65 -gt disponibilità di bilancio della
  amministrazione (quota versata allo Stato per
  essere riassegnata per analoghe finalità con
  decreti Ministeriali a riduzione del deficit di
  bilancio dello Stato)
• il 30 -gt economia di bilancio delle
  amministrazioni

83
per gli Enti Locali

• dottrina gt estensibilità degli incentivi alla
  luce delle modifiche costituzionali introdotte
  con legge n. 3/01 di riforma del tittolo V Cost.
  con maggiore gradi di libertà
• non solo per il personale dirigenziale ma per
  tutti i dipendenti del comparto secondo i criteri
  stabiliti dalla contrattazione collettiva

84

• occorre operare nel regolamento una ripartizione
  degli importi conseguenti a sponsorizzazioni, e
  dalla cessione a titolo oneroso di prestazioni,
  consulenze e/o servizi sulle tre seguenti voci
• - incentivazione del trattamento economico
  accessorio del personale
• - incentivazione del trattamento economico
  accessorio dei dirigenti
• - disponibilità di bilancio anche ai fini di
  realizzare economie

85

• Legge 449/97 Comma 2
• Gli incentivi non possono essere erogati nei casi
  in cui le sponsorizzazioni e gli accordi di
  collaborazione sono diretti a finanziare
  interventi, servizi o attività non inseriti nei
  programmi di spesa ordinari
• Legge 449/97 Comma 4
• obbligo, con uno o più regolamenti, entro novanta
  giorni dalla data di entrata in vigore della
  legge, per tutte le pubbliche amministrazioni di
  individuare le prestazioni non rientranti tra i
  servizi pubblici essenziali o non espletate a
  garanzia di diritti fondamentali, per le quali
  richiedere un contributo da parte dell'utente, e
  l'ammontare del contributo richiesto.
• Finalità
• - circoscrivere lambito dei servizi essenziali a
  garanzia dei diritti fondamentali del cittadino
• - individuare i servizi opzionali che possono
  essere forniti dietro il pagamento di un
  contributo

86

• CCNL (comparto regioni autonomie locali)
  2000/2001
• (art. 4) integrazione delle risorse di cui
  all'art. 15, c. 1, lett. d) del ccnl
  dell'1.4.1999 come segue
• (è possibile integrare la) . quota delle
  risorse che possono essere destinate al
  trattamento economico accessorio del personale
  nell'ambito degli introiti derivanti dalla
  applicazione dell'art.43 L. n.449/1997 per le
  seguenti iniziative
• - contratti di sponsorizzazione ed accordi di
  collaborazione con soggetti privati ed
  associazioni senza fini di lucro, per realizzare
  o acquisire a titolo gratuito interventi,
  servizi, prestazioni, beni o attività inseriti
  nei programmi di spesa ordinari con il
  conseguimento dei corrispondenti risparmi
• - convenzioni con soggetti pubblici e privati
  diretti a fornire ai medesimi soggetti, a titolo
  oneroso, consulenze e servizi aggiuntivi rispetto
  a quelli ordinari
• - c. contributi dell'utenza per servizi pubblici
  non essenziali o, comunque, per prestazioni,
  verso terzi paganti, non connesse a garanzia di
  diritti fondamentali.

87

• Opportuno
• stabilire i casi in cui il contratto si conclude
  per iniziativa di un organo politico da quelli
  dovuti allattività di dirigenti e personale -gt
  rischio di sovrapposizioni di competenze al fine
  dellattribuzione degli incentivi
• distinguere tra sponsorizzazioni conseguenti ad
  attività occasionali delEL, da quelle
  continuative inerenti la sfera istituzionale
• Per quanto riguarda il gettito complessivo
  spettante al personale e ai dirigenti esso dovrà
  essere destinato ai rispettivi fondi per il
  trattamento economico accessorio

88
Le erogazioni liberali
89

• Interventi di agevolazione fiscale rivolti a
  stimolare la partecipazione del privato alle
  attività culturali pubbliche (sistema delle
  imprese)
• OBIETTIVO -gt garantita la deducibilità completa
  delle el erogate dalle imprese, dal reddito
  imponibile, effettuate nei confronti di
  determinati soggetti

90
ARTICOLO 100, DPR 917/1986Oneri di utilità
sociale.

• Testo in vigore dal 15/05/2005 modificato da DL
  del 14/03/2005 n. 35 art. 14 convertito
• ..
• Comma 2. Sono inoltre deducibili
• le erogazioni liberali -gt a persone giuridiche
  che perseguono esclusivamente finalità di
  educazione, istruzione, ricreazione, assistenza
  sociale e sanitaria o culto o finalità di ricerca
  scientifica per un ammontare complessivamente
  non superiore al 2 del reddito dimpresa
  dichiarato
• -gt D.M. 11 aprile 2001 individuate le classi di
  soggetti ammessi ai benefici

91

• Art. 100 DPR 917/86
• le erogazioni liberali in denaro a favore dello
  Stato, di enti o istituzioni pubbliche, di
  fondazioni e di associazioni legalmente
  riconosciute che senza scopo di lucro svolgono o
  promuovono attività di studio, di ricerca e di
  documentazione di rilevante valore culturale e
  artistico, effettuate per lacquisto, la
  manutenzione, la protezione o il restauro delle
  cose ex d. lgs. n. 490/1999
• ivi comprese le erogazioni effettuate per
  lorganizzazione di mostre e di esposizioni, che
  siano di rilevante interesse scientifico o
  culturale, delle cose anzidette, e per gli studi
  e le ricerche eventualmente a tal fine necessari.

92

• Art. 100 DPR 917/86
• le mostre, le esposizioni, gli studi e le
  ricerche devono essere autorizzati, previo parere
  del competente comitato di settore del Consiglio
  nazionale per i beni culturali e ambientali, dal
  MBAC, che dovrà approvare la previsione di spesa
  ed il conto consuntivo
• Il MBAC stabilisce i tempi necessari affinché le
  erogazioni fatte a favore delle associazioni
  legalmente riconosciute, delle istituzioni e
  delle fondazioni siano utilizzate per gli scopi
  preindicati, e controlla limpiego delle
  erogazioni stesse. Detti termini possono, per
  causa non imputabile al donatario, essere
  prorogati una sola volta

93

• Art. 100 DPR 917/86
• le EL in denaro, per importo non superiore al 2
  per cento del reddito dimpresa dichiarato, a
  favore di enti o istituzioni pubbliche,
  fondazioni e associazioni legalmente riconosciute
  che senza scopo di lucro svolgono esclusivamente
  attività nello spettacolo, effettuate per la
  realizzazione di nuove strutture, per il restauro
  ed il potenziamento delle strutture esistenti,
  nonché per la produzione nei vari settori dello
  spettacolo
• nel caso che, in un dato anno, le somme
  complessivamente erogate abbiano superato la
  somma allo scopo indicata o determinata, i
  singoli soggetti beneficiari che abbiano ricevuto
  somme di importo maggiore della quota assegnata
  dal MBAC versano allentrata dello Stato un
  importo pari al 37 per cento della differenza

94

• Art. 100 DPR 917/86
• le erogazioni liberali in denaro a favore dello
  Stato, delle regioni, degli enti locali
  territoriali, di enti o istituzioni pubbliche, di
  fondazioni e di associazioni legalmente
  riconosciute, per lo svolgimento dei loro compiti
  istituzionali e per la realizzazione di programmi
  culturali nei settori dei beni culturali e dello
  spettacolo
• Il MBAC individua con proprio decreto
  periodicamente i soggetti e le categorie di
  soggetti che possono beneficiare delle predette
  erogazioni liberali
• determina le quote assegnate a ciascun ente o
  soggetto beneficiario definisce gli obblighi di
  informazione da parte dei soggetti erogatori e
  dei soggetti beneficiari vigila sullimpiego
  delle erogazioni e comunica, entro il 31 marzo
  dellanno successivo a quello di riferimento
  allAgenzia delle entrate, lelenco dei soggetti
  erogatori e lammontare delle erogazioni liberali
  da essi effettuate

95

• Nel caso che, in un dato anno, le somme
  complessivamente erogate abbiano superato la
  somma allo scopo indicata o determinata, i
  singoli soggetti beneficiari che abbiano ricevuto
  somme di importo maggiore della quota assegnata
  dal MBAC versano allentrata dello Stato un
  importo pari al 37 per cento della differenza

96
PROGETTO LE CHIAVI DELLA CITTA

• SIENA CARD

97

• Obiettivo -gt creare un sistema integrato che
  consenta una forte integrazione tra
• ARTE
• ECONOMIA
• SERVIZI PUBBLICI
• sfruttando la vocazione turistica della città
• CABLAGGIO INTERA CITTA - gt SISTEMA INTEGRATO DI
  SERVIZI
• cultura, mobilità, turismo, tributi, istruzione,
  piccola/media impresa

98
Vantaggi

• Biglietti e visite musei - gt prenotazioni e
  pagamento
• Pagamento parcheggi -gt siena parcheggi
• Prenotazioni alberghiere
• Prenotazione sanitarie - visite e pagamenti
  ticket -gt AUSL
• Servizi amministrativi comunali -gt certificazioni
  anagrafiche e pagamenti (sanzioni, sistema
  unificato visura e pagamento tributi comunali,
  imposte e tasse, rette scolastiche, ufficio
  urbanistica, ufficio commercio, ecc.)

99
Ulteriori vantaggi

• migliore accesso ai servizi e prenotazioni on
  line
• firma digitale da parte dei dirigenti pubblici
• riduzioni liste di attesa servizi
• estensione degli orari d