Egyetemes szolg

1
Egyetemes szolgáltatás a távközlésbenNémeth
János PálA távközlési piac szabályozása
konferencia Pécs, 2002. március 19.
2
Eloadás vázlata

• Miért indokolt és idoszeru az egyetemes
  szolgáltatásról beszélni? Körülmények,
  folyamatok, hatások.
• Hogyan alakult ki és mit takar az egyetemes
  szolgáltatás? Mik az egyetemes szolgáltatatással
  kapcsolatos állami feladatok?
• Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása

3
Körülmények folyamatok, hatások

• Az elmúlt évtizedek és napjaink meghatározó
  témái az információs technológiai forradalom és
  a globalizáció
• Egymást kölcsönösen feltételezo és erosíto
  folyamatok!
• Társadalmi, gazdasági hatása és eredménye
  információs társadalom
• Meghatározó jellemzoje információ
  megszerzésének, továbbításának, feldolgozásának
  és tárolásának képessége alapvetoen megszabja a
  versenyképességet és az érvényesülési esélyeket

4
Körülmények folyamatok, hatások

• Új társadalmi törésvonal (digital divide- USA
  Information Superhighway) akik hozzáférnek az
  infokommunikációs infrastruktúrához és akik nem
• Ez a társadalmi megosztottság nagy
  valószínuséggel újraképzi magát, tartósan kizárva
  egyre növekvo kiterjedésu társadalmi csoportokat
• Cél társadalom kettészakadásának megakadályozása

5
A közszolgáltatások az egyetemes szolgáltatás
kialakulása

• közszolgáltatások története régmúltba nyúlik
  vissza római és egyiptomi vízvezeték-hálózat,
  futárposta, közfürdok
• XIX. század második felétol, majd különösen a
  gazdasági világválság után közszolgáltatás
  intézménye lendületet kap USA New Deal, Európa
  szociális piacgazdaság, jóléti állam
• töréspont olajválságok idoszaka fo szempont a
  hatékonyság, az állami szerepvállalás
  visszaszorítása, így a közszolgáltatások terén
  is, konzervatív gazdaságpolitikák térhódítása

6
A közszolgáltatások az egyetemes szolgáltatás
kialakulása

• állami és magánszféra közötti feladat megosztás 3
  modellje
• angol közszolgáltatási privatizáció
• francia közszolgáltatások átadása
  magánszervezeteknek
• német közfeladatok szervezésében külso és belso
  igazgatás elválasztása
• magánjavak közjavak közös készletu javak
• közérdeku szolgáltatások általános gazdasági
  érdeku szolgáltatások -gt közszolgáltatási
  kötelezettség

7
Az egyetemes szolgáltatás a távközlésben

• Cél társadalom kettészakadásának
  megakadályozása, vagyis hozzáférés biztosítása
  azoknak, akik részére gazdaságossági, piaci
  alapon nem lenne kifizetodo
• Megoldás egyetemes szolgáltatás, egyetemes
  szolgáltatási kötelezettség állami szabályozó
  feladat
• Távközlésben hozzáférés biztosítása az alap
  telefonszolgáltatáshoz elérheto áron mindazok
  számára, akik ezt indokoltan kérvényezik,
  függetlenül attól, hogy hol laknak OFTEL

8
Az egyetemes szolgáltatás a távközlésben

• Egyetemes szolgáltatás a sokszintu állami
  szabályozási eszközök egyike a szabályozott
  versenypiacon olyan gazdaságilag vagy
  társadalmilag kívánatos eredmény elérése a cél,
  amit a szabályozás nélkül magukra hagyott piaci
  szereplok önmaguktól nem teljesítenének

9
Az egyetemes szolgáltatás a távközlésben

• szabályozói szemszögbol alapkérdések
• - már létezo hálózaton, létezo szolgáltatások
  vagy új szolgáltatások, még kiépítés alatt lévo
  hálózaton
• - mit jelent az elérhetoség és megfizethetoség?
• - minden beavatkozásnak vannak veszélyei
• 1) ösztönzok torzítása ronthatja az
  összhatékonyságot
• 2) támogatás fogyasztáshoz kötése torzíthatja a
  fogyasztói szokásokat

10
Az egyetemes szolgáltatás a távközlésben

• országonként különbözo egyetemes szolgáltatás
  koncepciók, de vannak közös elemek
• - nyilvános távközlo hálózat kiterjesztése még
  nem ellátott területekre (még Kanadában is!)
• - távközlési szolgáltatások elérhetové tétele
  alacsony jövedelmu vagy egyéb hátrányos helyzetu
  társdalmi csoportok számára
• - távközlési szolgáltatások használhatóvá és
  elérhetové tétele fizikailag fogyatékos
  elofizetok számára
• - hozzáférési igények kielégítése (különösen
  fejlodo országokban hosszú várólisták)

11
Egyetemes szolgáltatás szabályozási modellek
12
Egyetemes szolgáltatás szabályozási modellek
13
Egyetemes szolgáltatás szabályozási modellek
14
Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása

• EU távközlési liberalizáció fobb lépései
• 1987 Távközlési Zöld Könyv
• 1988 Távközlési végberendezések liberalizációs
  irányelv
• 1990 Nyílt hálózati hozzáférés irányelv
• 1990 Szolgáltatások irányelv
• 1995 ONP Távbeszélo Irányelv
• 1996 Teljes Liberalizációs Irányelv
• EU Tanács határozata 1994-ben távközlési
  liberalizáció és egyetemes szolgáltatás
  problémakörének felvetése

15
Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása

• EU Bizottság 1994-ben kijelöli az ONP Irányelv
  (1990) alapján az egyetemes szolgáltatás vita
  kereteit
• alap - EU gazdasági és szociális céljainak
  (kohézió) elérését kell segítse
• kérdés - egyetemes szolgáltatás nyújtása,
  tartalma, minosége, ára, finanszírozás, nemzeti
  szabályozó hatóság feladatai
• EU Bizottság felkérésére Bangemann-csoport
  tanulmánya az információs társadalomról (1994)

16
Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása

• 1995 ONP Távbeszélo Irányelv egyetemes
  szolgáltatás kötelezettség tartalmazza a
  távbeszélo szolgáltatás nyújtását egy olyan
  vezetékes kapcsolaton keresztül, amely alkalmas
  egy faxkészülék és egy adatmodem kiszolgálására
  csakúgy, mint az ügyfélszolgálati, segély- és
  elofizetoi tudakozó hívások biztosítására,
  valamint a nyilvános távbeszélo állomások
  üzemeltetésére.

17
Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása

• 1996 EU Bizottsági Közlemény az egyetemes
  szolgáltatási kötelezettség finanszírozásának
  EU-n belüli szabályairól
• - minimalizálniuk kell a piacra lépési
  akadályokat miközben megfelelo biztosítékot
  nyújtanak az egyetemes szolgáltatás
  finanszírozására
• - tiszteletben kell tartsák a semlegesség elvét
  (például egyes piaci szereplok vagy alkalmazott
  technológiák vagy szolgáltatási formák között)
• - a leheto legalacsonyabban kell tartsák az
  adminisztratív korlátokat és a velük járó
  költségeket
• - objektív, átlátható, arányos és
  diszkriminációmentes elveken kell alapuljanak

18
Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása

• A nemzeti egyetemes szolgáltatási tervezet
  alapján fedezheto költségek közé csak az
  egyetemes szolgáltatási kötelezettség
  teljesítésébol fakadó nettó költségek
  tartozhatnak a közösségi jog alapján (3.1. pont).
  A nettó költségek kiszámításánál figyelembe kell
  venni mindazon költségeket, amelyek az olyan
  elofizetok kiszolgálásából adódnak, akik esetében
  a szolgáltató piaci alapon megszüntetné a
  szolgáltatás biztosítását, valamint azokat az
  elonyöket is, amelyek azzal járnak, hogy az adott
  szolgáltató egyetemes szolgáltatást nyújt (5.2.
  pont).

19
Az EU egyetemes szolgáltatás szabályozása

• 2001. szeptember 17. EU Tanács és Bizottság közös
  Közlemény egyetemes szolgáltatás átfogó
  rendezésérol
• Alapdefiníciók, egyetemes szolgáltatás tartalma
• Egyetemes szolgáltatás nettó költségének
  meghatározása, finanszírozás alapszabályai
• Egyetemes szolgáltatás minoségi paramétereinek
  meghatározása várakozási ido igények
  kielégítéséig meghibásodási gyakoriságok és
  hibajavítási idok hívás sikeresség muködo
  nyilvános telefonok aránya számla pontossággal
  kapcsolatos panaszok száma
• Egyetemes szolgáltató kiválasztása, jelentos
  piaci erovel bíró szolgáltató szabályozása
• Egyetemes szolgáltatás tartalmának
  felülvizsgálati eljárása, szempontjai

20
Az EU egyetemes szolgáltatás gyakorlat

• Liberalizáció nem hozott forradalmi változást a
  távközlési piacon, DE megjelentek új
  szolgáltatók, kialakult a verseny
• Költségalapúság elve és kereszt-finanszírozás
  tilalma miatt nemzetközi és távolsági hívások
  díja általában jelentosen csökkent, míg helyi
  hívások és havi elofizetési díjak nottek,
  esetenként számottevoen
• Nemzeti szinten egyetemes szolgáltatás
  szabályozása kevés helyen valósult meg, komoly
  hiányosságok
• Vita alapveto kérdései egyetemes szolgáltatás
  tartalma, valós költsége és annak finanszírozása
• EU Bizottság éves státusz jelentést ad ki

21
Következtetés, vagyis az alapkérdés

• Michael Powell, FCC elnök 2002 januári
  nyilatkozata liberalizációról, versenyrol,
  egyetemes szolgáltatásról jól szemlélteti az
  alapkérdést
• Az e a nagyobb baj, ha egyes szolgáltatások nem
  jutnak el minden társadalmi csoporthoz, vagy az,
  ha az esélyegyenloség megteremtésének áraként
  lassul a technikai fejlodés üteme és néhány új
  szolgáltatás, termék esetleg meg sem születik

22

• Köszönöm a figyelmet!