Politiche sociali e politiche delle pari opportunit

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Politiche sociali e politiche delle pari
opportunità nellUnione Europeaprof. Alisa Del Re

• Parte terza
• Le istituzioni di parità in Italia

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Comitato nazionale per le Pari Opportunità

• 1983 Comitato nazionale per le pari opportunità,
  presso il Ministero del lavoro
• Obiettivi togliere le discriminazioni e gli
  ostacoli che di fatto limitano luguaglianza
  effettiva dei cittadini nellaccesso al lavoro e
  nel lavoro stesso.
• Struttura la struttura del Comitato viene meglio
  definita con la legge 125/91, che istituisce
  anche la  Consigliera di parità , sia
  provinciale che regionale per dirimere i
  conflitti e le discriminazioni in tema di lavoro
  legati al genere. La composizione del Comitato
  (40 persone) è particolarmente pletorica, cosa
  che fa dubitare che esso possa intervenire in
  maniera rapida e efficace.

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Componenti del Comitato (art. 5, L. 10/4/1991, n.
125)

• a) il Ministro del lavoro e della previdenza
  sociale o, per sua delega, un Sottosegretario di
  Stato, con funzioni di presidente
• b) cinque componenti designati dalle
  confederazioni sindacali dei lavoratori
  maggiormente rappresentative sul piano nazionale
• c) cinque componenti designati dalle
  confederazioni sindacali dei datori di lavoro dei
  diversi settori economici, maggiormente
  rappresentative sul piano nazionale
• d) un componente designato unitariamente dalle
  associazioni di rappresentanza, assistenza e
  tutela del movimento cooperativo più
  rappresentative sul piano nazionale
• e) undici componenti designati dalle associazioni
  e dai movimenti femminili più rappresentativi sul
  piano nazionale operanti nel campo della parità e
  delle pari opportunità nel lavoro
• f) il consigliere di parità componente la
  commissione centrale per l'impiego.
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Componenti del Comitato (art. 5, L. 10/4/1991, n.
125)

• Partecipano, inoltre, alle riunioni del
  Comitato, senza diritto di voto
• a) sei esperti in materie giuridiche, economiche
  e sociologiche, con competenze in materia di
  lavoro
• b) cinque rappresentanti, rispettivamente, dei
  Ministeri della pubblica istruzione, di grazia e
  giustizia, degli affari esteri, dell'industria,
  del commercio e dell'artigianato, del
  Dipartimento della funzione pubblica
• c) cinque funzionari del Ministero del lavoro e
  della previdenza sociale con qualifica non
  inferiore a quella di primo dirigente, in
  rappresentanza delle Direzioni generali per
  l'impiego, dei rapporti di lavoro, per
  l'osservatorio del mercato del lavoro, della
  previdenza ed assistenza sociale nonchè
  dell'ufficio centrale per l'orientamento e la
  formazione professionale dei lavoratori.
• I componenti del Comitato durano in carica tre
  anni e sono nominati dal Ministro del lavoro e
  della previdenza sociale. Per ogni componente
  effettivo è nominato un supplente. 
• Il vicepresidente del Comitato è designato dal
  Ministro del lavoro e della previdenza sociale
  nell'ambito dei suoi componenti.

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Compiti

• proporre, informare, promuovere le azioni
  positive
• dare pareri sui progetti da finanziare, elaborare
  codici di comportamento
• verificare l'applicazione delle leggi in materia
  di parità
• promuovere una adeguata rappresentanza di donne
  negli organismi pubblici competenti in materia di
  lavoro e formazione professionale
• proporre soluzioni alle controversie collettive
  di lavoro
• richiedere agli ispettorati informazioni presso i
  luoghi di lavoro

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Azioni positive e finanziamenti.Le azioni
positive sono iniziative finalizzate a

• realizzare l'uguaglianza sostanziale tra uomini e
  donne nel lavoro
• favorire l'occupazione femminile
• rimuovere gli ostacoli che di fatto impediscono
  la realizzazione di pari opportunità

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Come?

• eliminando le disparità per le donne nell'accesso
  al lavoro, nello sviluppo della carriera e nelle
  situazioni di mobilità
• incentivando la diversificazione nelle scelte di
  lavoro attraverso l'orientamento scolastico e la
  formazione professionale
• superando i fattori che nell'organizzazione del
  lavoro hanno un diverso impatto sui sessi e
  creano discriminazioni
• promuovendo l'inserimento delle donne nei settori
  professionali in cui sono sottorappresentate
• favorendo anche mediante una diversa
  organizzazione del lavoro, l'equilibrio tra
  responsabilità familiari e professionali
• Con quali finanziamenti? I fondi previsti dalla
  legge 10 aprile 1991, n. 125

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A chi?

• Ai datori di lavoro pubblici e privati, comprese
  le cooperative e i loro consorzi
• Alle organizzazioni sindacali nazionali e
  territoriali
• Ai centri di formazione professionale accreditati
• Alle associazioni

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Cosa viene finanziato

• Progetti rivolti alla rimozione degli ostacoli
  esistenti di fatto nella realtà economica e
  sociale che impediscono alle donne di avere pari
  possibilità nel mercato del lavoro
• Le modalità per accedere al contributo sono
  previste dal Decreto interministeriale 15 marzo
  2001 Disciplina delle modalità di
  presentazione, valutazione e finanziamento dei
  progetti di azione positiva per la parità
  uomo-donna nel lavoro di cui alla legge 10 aprile
  1991, n. 125. Termine di presentazione 1
  ottobre-30 novembre di ogni anno

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Consigliere e consiglieri di Parità

• Le Consigliere ed i Consiglieri di parità
  nazionali, regionali e provinciali sono
  componenti con voto deliberativo rispettivamente
  della Commissione Centrale per l'Impiego ( ovvero
  del diverso organismo che ne venga a svolgere in
  tutto o in parte le funzioni ) e delle
  commissioni regionali e provinciali tripartite
  previste dagli articoli 4 e 6 del decreto
  legislativo n. 469 del 1997.
• La Consigliera nazionale fa parte del Comitato
  Nazionale di parità per l'attuazione dei principi
  di parità di trattamento ed eguaglianza di
  opportunità tra lavoratori e lavoratrici (art. 5
  legge n. 125/91) e del Collegio Istruttorio (art.
  7 legge n. 125/91)
• Le Consigliere regionali e provinciali
  partecipano ai tavoli di partenariato locale ed a
  i comitati di sorveglianza di cui al regolamento
  (CE) n. 1260/99 del Consiglio del 21 giugno
  1999. Sono inoltre componenti delle commissioni
  di parità del corrispondente livello
  territoriale, ovvero di organismi diversamente
  denominati che svolgono funzioni analoghe.
• Nell'esercizio delle proprie funzioni le
  Consigliere e i Consiglieri di parità sono
  pubblici ufficiali ed hanno l'obbligo di
  segnalazione all'autorità giudiziaria per i reati
  di cui vengono a conoscenza.

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Compiti

• Svolgono funzioni di controllo dell'attuazione
  dei principi di pari opportunità per uomini e
  donne nel lavoro (art. 1 dlgs n. 196/2000)
  mediante
• la promozione di progetti di azioni positive
• il sostegno delle politiche attive del lavoro,
  comprese quelle formative
• la promozione di politiche di pari opportunità
  da parte di soggetti pubblici e privati che
  operano nel mercato del lavoro
• il collegamento e la collaborazione con gli
  assessorati al lavoro degli enti locali e gli
  organismi di parità degli enti locali
• la vigilanza sul rispetto del principio di non
  discriminazione tra uomini e donne e la
  rilevazione di violazioni della normativa in
  materia di parità
• la individuazione di procedure efficaci per la
  rimozione delle discriminazioni di genere sui
  luoghi di lavoro
• la eventuale promozione ed il sostegno di
  azioni in giudizio, individuali e collettive, nei
  casi di rilevata discriminazione basata sul
  sesso
• la partecipazione all'attività della Rete
  Nazionale (art. 4 dlgs 196/2000)

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Ufficio della Consigliera nazionale di parità

• Si occupa della trattazione dei casi di
  discriminazione di rilevanza nazionale,
  dellattività di promozione di pari opportunità
  nella Commissione Centrale per limpiego e di
  collaborazione con gli organismi che a livello
  centrale si occupano di promozione di politiche
  attive del lavoro
• La Consigliera nazionale partecipa allattività
  del Comitato nazionale di parità relativa al
  lavoro di analisi, istruttoria e valutazione dei
  progetti di azioni positive e collabora alla
  stesura dei pareri adottati dal Collegio
  istruttorio
• Coordina la Rete nazionale, costituisce un punto
  di riferimento e di raccordo delle Consigliere
  nominate a livello territoriale, fornisce
  informazioni, documentazione per laggiornamento
  di novità legislative e giurisprudenziali in tema
  di pari opportunità.

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Commissione nazionale per le pari opportunità

• La Commissione è stata istituita con D.pcm nel
  1984 per rispondere alle raccomandazioni
  contenute nel programma di azione adottato a
  Copenaghen dalla Seconda Conferenza mondiale
  delle Nazioni Unite sulle donne. In seguito, la
  Commissione è stata definita nei ruoli,
  competenze, composizione, durata, disponibilità
  finanziaria dalla legge n. 164 del 22 giugno 1990
  (modificata dal D.lgs n. 542 del 23 ottobre
  1996).
• La Commissione, che dura in carica 3 anni, è
  costituita da 30 donne nominate dal Presidente
  del Consiglio con proprio decreto su designazione
  del Ministro per le pari opportunità 7 delle
  associazioni e movimenti delle donne 11 dei
  partiti, 4 dei sindacati e delle organizzazioni
  imprenditoriali, 4 donne che "si siano distinte
  in attività scientifiche, letterarie e sociali".
• E un organismo a carattere permanente i cui
  membri vengono rinnovati ogni tre anni con
  decreto del Presidente del Consiglio dei
  Ministri.

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Compiti

• Questa Commissione ha come compito quello di
  raccogliere e diffondere le informazioni e i dati
  sulla situazione delle donne nella società, di
  studiare e di elaborare le modifiche da apportare
  alla legislazione per assicurare la parità tra i
  sessi e promuovere unadeguata rappresentanza
  delle donne negli organismi pubblici.
• E evidente che cè una sovrapposizione delle
  funzioni tra Comitato e Commissione, cosa che ha
  spesso generato dei conflitti di competenze.

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La commissione oggi

• Il decreto legislativo 31 luglio 2003 n. 226 ha
  trasformato la Commissione nazionale per la
  Parità e le pari Opportunità tra uomo e donna
  dipendente dalla presidenza del Consiglio dei
  Ministri in Commissione per le Pari opportunità
  tra uomo e donna, dipendente dal Ministero delle
  pari Opportunità. Il 9/3/2004 vi è stato
  linsediamento della nuova Commissione presso il
  Ministero delle PO.
• La struttura della Commissione è la seguente
  Presidente, la Ministra. Una vice presidente e
  una segretaria 11 donne in rappresentanza delle
  associazioni e dei movimenti delle donne 4 delle
  org. Sindacali dei lavoratori 4
  dellimprenditoria femminile 3 donne distintesi
  in attività scientifiche, letterarie e sociali 2
  rappr. Regionali.
• La Commissione resterà in carica 2 anni.

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Commissioni e comitati nel territorio

• Per quanto riguarda gli organismi di parità degli
  Enti locali, la Commissione Nazionale per le pari
  opportunità li ha censiti. Il quadro che n'emerge
  è alquanto variegato e difficilmente
  riconducibile a modelli confrontabili. Sono
  diversi non solo per i nomi (Commissioni,
  Comitati, Consulte femminile o delle elette,
  Centri per le pari opportunità, anche un
  Assessore regionale PO), ma anche per le
  collocazione (Giunte, Consigli, Assessorati
  vari), e le fonte istitutive (leggi regionali,
  regolamenti, ecc.). Non esiste un riferimento
  legislativo nazionale.
• Inoltre, a tutti i tre livelli istituzionali
  (Regioni, Province, Comuni), sono numerosi gli
  assessorati o gli uffici per le pari opportunità.
• Un discorso a parte va fatto per i CPO (Comitati
  per le pari opportunità), previsti dai contratti
  di lavoro dei comparti del pubblico impiego, a
  partire dal 1987. Ne fanno parte, in misura
  paritetica, rappresentanti delle amministrazioni
  e dei sindacati firmatari dei relativi contratti.
  Nel tempo, in alcuni casi si sono trasformati, e
  diversi sono stati e sono i tentativi per
  censirli, coordinarli.

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Altri organismi di parità

• Un altro organismo di parità era stato istituito
  dalla legge 215/92 il Comitato per
  limprenditorialità femminile presso il Ministero
  dellindustria.
• Attualmente la concessione di agevolazioni, le
  azioni positive per limprenditoria femminile,
  previste dalla legge 215, sono gestite dalla
  "Direzione generale per il coordinamento degli
  incentivi alle imprese" del Ministero
  dellIndustria.
• Su questi temi, presso il Dipartimento per le
  pari opportunità, erano stati attivati
  lOsservatorio per limprenditorialità femminile
  (DM del 19 febbraio 1997) la Commissione per la
  promozione e lo sviluppo dellimprenditorialità
  femminile (DM del 24 febbraio 1997).

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Ministero delle Pari Opportunità

• A partire dal 1996 cè in Italia un Ministro
  delle pari Opportunità. Questa è una novità
  istituzionale assoluta ma il dicastero è senza
  portafoglio e ha forze e mezzi economici derisori
  
• Le Ministre in carica finora sono state Anna
  Finocchiaro (DS) nel Governo Prodi (1996/1998).
  Il 22 ottobre 1998 ha prestato giuramento nel
  Governo DAlema la seconda Ministra delle Pari
  Opportunità, la sociologa Laura Balbo (Verdi)
  (1998/2000). Con il Governo di Giuliano Amato, la
  Ministra della Pari Opportunità è stata Katia
  Bellillo (Comunisti italiani) (2000/2001). Con il
  Governo Berlusconi la Ministra è Stefania
  Prestigiacomo (Forza Italia)(2001-).

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Compiti

• 10 novembre 1998 D.pcm la nuova delega assegna al
  ministro delle pari opportunità, funzioni
  d'indirizzo, proposta e coordinamento
  delliniziativa normativa in tutte le materie
  attinenti alla progettazione e all'attuazione
  delle politiche in materia di pari opportunità,
  cultura delle differenze, equità e qualità
  sociale per donne e uomini. Funzioni maggiori
  rispetto alla prima delega.
• Nel D.lgs 303/99, tra le funzioni per cui il
  Presidente si avvale della Presidenza, è previsto
  lesercizio, in forma organica e integrata, della
  "promozione ed il coordinamento delle politiche
  di pari opportunità e delle azioni di Governo
  volte a prevenire e rimuovere le discriminazioni"
  (art.2, comma 2, lett. I). Nellarticolo 5 sulle
  "Politiche di pari opportunità" si legge "Il
  Presidente promuove e coordina le azioni del
  Governo volte ad assicurare pari opportunità, a
  prevenire e rimuovere le discriminazioni, nonché
  a consentire lindirizzo, il coordinamento ed il
  monitoraggio dellutilizzazione dei relativi
  fondi europei" (art.5).
• Il Dipartimento per le pari opportunità è stato
  istituito, presso la presidenza del Consiglio,
  quale supporto organizzativo per lesercizio
  delle funzioni del Ministro (D.pcm del 12 luglio
  1997).