LAS EXCEPCIONES EN LA APLICACI

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LAS EXCEPCIONES EN LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA
MARCO DE LAS AGUAS
José María Piñero, Jefe de la Asesoría Financiera
del Ministerio de Economía y Hacienda
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Objetivos Directiva Marco del Agua

• Prevenir el deterioro del estado de las aguas
  superficiales y subterráneas
• Alcanzar un buen potencial ecológico y un buen
  estado químico de las aguas superficiales y,
  además, el buen estado cuantitativo para las
  subterráneas
• Reducir progresivamente la contaminación por
  sustancias prioritarias y suprimir gradualmente
  la de sustancias peligrosas prioritarias
• Invertir toda tendencia significativa al aumento
  de contaminantes en las aguas subterráneas
• Alcanzar los objetivos ambientales establecidos
  para las zonas protegidas

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Excepciones Directiva Marco del Agua

• Aguas artificiales o muy modificadas (Artículo
  4.3)
• Prórroga del plazo (Artículo 4.4)
• Objetivos menos rigurosos (Artículo 4.5)
• Deterioro temporal por inundaciones o sequías
  (Artículo 4.6)
• Nuevas modificaciones o nuevas actividades
  humanas de desarrollo sostenible (Artículo 4.7)

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Excepciones Directiva Marco del Agua

• CONTRAEXCEPCIONES
• La aplicación de las excepciones no debe poner en
  peligro el logro de los objetivos de la Directiva
  en otras masas de agua de la misma demarcación
• La aplicación de las excepciones no debe implicar
  un nivel de protección inferior al proporcionado
  por las normas comunitarias vigentes

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Excepciones DMA. Consideraciones generales

• LAS EXCEPCIONES FORMAN UN CONJUNTO INSEPARABLE
  CON LOS OBJETIVOS
• Las aguas artificiales o muy modificadas deben
  ser consideradas como un objetivo diferente y no
  como una excepción. Sin embargo, la designación
  de las Aguas artificiales y muy modificadas
  presenta muchos elementos en común con la
  justificación de las excepciones y se les aplican
  también las contraexcepciones
• Todas las excepciones necesitan cumplir con unas
  condiciones de justificación muy estrictas
• Las excepciones constituyen el punto en el que se
  deben tener en cuenta las consideraciones
  socio-económicas y la viabilidad técnica. Los
  objetivos responden a criterios estrictamente
  científicos y no deben venir afectados por dicho
  tipo de consideraciones

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Excepciones DMA. Aguas artificiales y muy
modificadas

• Qué son masas de Agua Muy Modificadas?
• Masas de agua que, como consecuencia de
  alteraciones físicas provocadas por la actividad
  humana, han experimentado un cambio sustancial en
  su naturaleza

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Excepciones DMA. Aguas artificiales y muy
modificadas

• Designación de aguas artificiales y muy
  modificadas
• Cuando los cambios necesarios para alcanzar el
  buen estado sean negativos para
• El entorno
• La navegación
• El abastecimiento
• La regulación
• Otras actividades de desarrollo sostenible
• Cuando los beneficios derivados de su situación
  modificada o artificial no puedan alcanzarse con
  otra opción mejor desde el punto de vista
  ambiental, debido a
• Costes desproporcionados
• Viabilidad técnica
• Hay que dar cuenta en el Plan Hidrológico de
  Cuenca

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Excepciones DMA. Prórroga de plazo

• Cuando NO puede lograrse en plazo por
• Viabilidad técnica
• Coste desproporcionado
• Las condiciones naturales no lo permiten
• Máximo 2 períodos
• Hay que explicarlo en el Plan Hidrológico

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Excepciones DMA. Objetivo menos rigurosos

• Para el caso de Masas de agua tan afectadas por
• la actividad humana o
• las condiciones naturales, que
• Alcanzar los objetivos sea
• Inviable o
• Tenga un coste desproporcionado
• Condiciones
• Las actividades no se puedan atender por una
  alternativa ambiantalment mejor y con un coste
  aceptable
• Que se garanticen las mejores condiciones
  posibles
• Que no haya deterioro adicional
• Que se explique en el Plan Hidrológico

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Excepciones DMA. Deterioro temporal

• Causas naturales o de fuerza mayor
• Causas excepcionales o imprevisibles
• Accidentes
• Condiciones
• Que se tomen medidas para impedir deterioro
  adicional y afectar a otras masas
• Que se prevean esos casos en el Plan Hidrológico
• Que las medidas a adoptar estén en el Programa de
  medidas
• Que se revisen anualmente los efectos y las
  medidas
• Que en el siguiente Plan se incluya un resumen de
  lo ocurrido

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Excepciones DMA. Nuevas Modificaciones

• Se puede no alcanzar los objetivo e incluso
  provocar el deterioro del estado si se cumplen
  las siguientes condiciones
• Se adopten todas las medidas paliativas
• Que se explique en el Plan Hidrológico
• Que sean por motivos de interés público superior
  y/o los beneficios para la salud, la seguridad
  humana o el desarrollo sostenible sean superiores
  a los beneficios para el medio ambiente y la
  sociedad derivados de alcanzar los objetivos de
  la Directiva
• Que dichos beneficios no se puedan conseguir por
  una alternativa ambientalmente mejor, viable
  técnicamente y con un coste aceptable
• Sólo se puede pasar de estado Excelente a Bueno
  en caso de nuevas actividades humanas de
  desarrollo sostenible

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Excepciones DMA. Temas Clave Resultados Artículo
5

• Los resultados de los análisis del artículo 5 en
  toda Europa son DECEPCIONANTES
• Hay un alto número de masas de agua en riesgo de
  no alcanzar los objetivos de la Directiva.
  Fundamentalmente se debe a
• Presiones de los diferentes usos
• Insuficiente tratamiento de las aguas utilizadas
• En parte el problema deriva de que no se han
  alcanzado los objetivos de la legislación previa
  a la DMA

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Excepciones DMA. Temas Clave Priorizar
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Excepciones DMA. Temas Clave Objetivos menos
rigurosos

• El término objetivo menos rigurosos no significa
• Que se permita el deterioro de otros parámetros
  hasta el límite del más deteriorado y que, por
  tanto, ha determinado el estado
• Que se ignore el potencial para mejorar otras
  condiciones
• El término objetivo menos rigurosos significa
• El estado más cercano posible al buen estado que
  se puede alcanzar dado los impactos cuya solución
  es inviable o presenta una coste desproporcionado

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Excepciones DMA. Temas Clave Términos confusos

• Coste desproporcionado
• Viabilidad técnica
• Opción significativamente mejor desde el punto de
  vista ambiental
• Desarrollo sostenible
• Interés público superior
• Mantenimiento de la seguridad humana
• Etc.
• La única solución de tipo general consiste en
  plantear nuestra interpretación sobre estos temas
  de manera abierta y transparente de forma que
  sean validados por la consulta al público

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Excepciones DMA. Nuevas Modificaciones

• Probablemente este es la excepción que resultará
  más conflictiva
• Parece imprescindible que en estos casos se
  realice una evaluación de impacto ambiental tanto
  a nivel de planes y programas como de proyectos
• Es muy probable que la masa de agua afectada pase
  a ser fuertemente modificada por lo que será
  necesario hacer el análisis correspondiente una
  vez que se haya realizado el del artículo 4.7

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Excepciones DMA. Nuevas Modificaciones. Términos
confusos I

• Interés público mayor
• Las actividades que protejan valores
  fundamentales salud, seguridad, medio ambiente
• Políticas fundamentales para el Estado o la
  Sociedad
• Actividades económicas o sociales que atiendan a
  obligaciones específicas del servicio público
• Alternativas. Se deben considerar a tres niveles
• Grandes Políticas Agua, cambio climático,
  Protección civil
• Estratégico Una nueva presa hidroeléctrica
  frente a mejorar centrales eléctricas ya
  existentes, Un presa de regulación de avenidas
  frente a superficies inundables
• Técnico Mejor trazado o mejor diseño

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Excepciones DMA. Nuevas Modificaciones Términos
confusos II

• Medidas paliativas factibles
• Hasta donde llega la factibilidad? hasta la
  viabilidad técnica y el coste desproporcionado?
• Se permite el trade-off deteriorar en un sitio
  y restaurar en otro