LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES Y EL AMBIENTE

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LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES Y EL AMBIENTE

• Taller Nacional de Capacitación sobre Comercio y
  Medio Ambiente
• Noviembre-Diciembre 2001
• Carlos Murillo, Director CINPE/UNA

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Temas a Tratar

• I. Por qué es Relevante el Tema?
• II. Cuál es la Naturaleza del Problema?
• III. La Agenda de Comercio y Ambiente de la OMC.

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I. Por qué la Relevancia del Tema?

• Somos Países Dependientes de los Recursos
  Naturales.
• Ofrece Oportunidades para el Desarrollo
• El Tema Ambiente es parte de las Negociaciones de
  la Nueva Ronda

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Ofrece Oportunidades

• El desarrollo de nuevas ventajas comparativas
• Nichos nuevos de mercado
• Innovaciones tecnológicas
• Nuevos productos y servicios

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II. Entender la Naturaleza del Problema Son
incompatibles el tema COMERCIAL con el AMBIENTAL?

• Los efectos composición, escala, tecnológico.
• Las 3 Dimensiones del Problema Económico

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Efectos Composición, Escala y Tecnológico

• Efecto Composición
• Cambios en la estructura productiva sectorial
  como consecuencia de las reformas.

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(No Transcript)
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• Efecto Escala
• Expansión de las actividades económicas.
• Efecto Tecnológico
• Cambios productivos por la incorporación de
  nuevas tecnologías.

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Tres Dimensiones del Problema Económico

• Asignación de recursos (eficiencia)
• Distribución (justicia)
• Escala óptima (sostenibilidad)

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III. El Tema Comercial

• Algunos Datos Comercio Mundial
• Los Principios y Reglas de la OMC
• La Organización (GATT/OMC)
• Los Retos de la OMC
• Ronda Uruguay (mercancíasServicios- Agro-Otros).
• Comité de Comercio y Ambiente
• Cuarta Reunión Ministerial de la OMC

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Datos Comercio Mundial
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Los Principios de la OMC

• Comercio Sin Discriminación
• Acceso Previsible y Creciente a los Mercados
• Promoción de una Competencia Leal
• Fomento de Desarrollo y de la Reforma Económica.

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Las 4 Reglas Principales del GATT

• 1.Protección de las ramas de producción
  nacionales únicamente mediante los aranceles
• 2.Reducción y consolidación de los aranceles
• 3.El comercio al amparo de la cláusula de la
  nación más favorecida
• 4.El trato nacional.

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Actualmente existen alrededor de 200 acuerdos
multilaterales, 20 con disposiciones comerciales.
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5 de los Principales Acuerdos Multilaterales
sobre MA (AMUMAs)

• Convención sobre Comercio Internacional de
  Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
  (CITES) (1973).
• Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que
  Destruyen la Capa de Ozono (1987).
• El Convenio de Basilea sobre el Control de los
  Movimientos Transfronterizos de los Desechos
  Peligrosos y su eliminación (1989).
• Convención Marco sobre Cambio Climático (1992) y
  el Protocolo de Kioto (1997).
• Convención sobre la Diversidad Biológica (1992) y
  el Protocolo de Cartagena de Bioseguridad (2000).

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La Agenda Ambiental en la OMC

• Preámbulo
• Capítulo XX puntos (b) y (g) del GATT
• Los 10 Temas del Comité de Comercio y Ambiente

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Preámbulo

• Qatar 6 Reafirmamos decididamente nuestro
  compromiso con el objetivo del Desarrollo
  Sostenible, enunciado en el Preámbulo del Acuerdo
  de Marrakech. Estamos convecidos de que los
  objetivos de respaldar y salvaguardar un sistema
  multilateral de comercio abierto y no
  descriminatorio y de actuar para la protección
  del medio ambiente y la promoción del Desarrollo
  Sostenible pueden y deben apoyarse mutuamente.

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Capítulo XX puntos (b) y (g) del GATT

• El capítulo XX permite excepciones generales a
  las obligaciones de la OMC. Permite acciones que
  de otra manera serían ilegales de acuerdo al
  GATT, si éstas son diseñadas para proteger,,el
  ambiente.
• Punto (b) medidas necesarias para proteger la
  salud y la vida de las personas y de los animales
  o para preservar los vegetales.
• Punto (g) medidas relativas a la conservación
  de RN agotables, a condición de que tales medidas
  se apliquen conjuntamente con restricciones a la
  producción o al consumo nacionales.

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Los 10 Temas del Comité de Comercio y Ambiente
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1. Coexistencia Acuerdos Multilaterales

• No se ha planteado ninguna diferencia comercial
  en virtud de un AMUMA.
• El comité ha afirmado que la utilización de
  medidas comerciales con fines ambientales, es
  posible al amparo de las disposiciones de la OMC
  siempre y cuando salvaguarden los derechos de los
  demás miembros contra toda discriminación
  arbitraria y toda restricción encubierta al
  comercio.
• Para proceder a analizar si la medida viola las
  disposiciones del GATT, se proponen dos pasos
  ver si está en conflicto con el GATT, y, si lo
  anterior es afirmativo, el análisis se centra en
  el capítulo 20.

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Qatar 31 Con miras a potenciar el apoyo mutuo
del comercio y el medio ambiente, se conviene en
celebrar negociaciones, sin prejuzgar su
resultado, sobre

• i) La relación entre las normas vigentes de la
  OMC y las oblgaciones comerciales específicas
  establecidas en los acuerdos multilaterales sobre
  el medio ambiente (AMUMAs).

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• -El ámbito de las negociaciones se limitará a la
  aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC
  entre las partes en el ANUMA de que se trate.
• -Las negociaciones se harán sin perjuicio de los
  derechos que corresponden en el marco de la OMC a
  todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA

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• ii)Procedimientos para el intercambio regular de
  información entre las secretarías de los AMUMAs y
  los Comités pertinentes de la OMC, y los
  criterios para conceder la condición de
  observador
• iii)La reducción o, según proceda, la eliminación
  de los obstáculos arancelarios y no arancelarios
  a los bienes y servicios ecológicos.

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2. Coexistencia de Políticas

• Algunas políticas ambientales
• los derechos de propiedad intelectual
• -las medidas de creación de mercados secundarios
  de valores tales como los permisos de emisión de
  valores negociables
• -instrumentos fiscales
• -impuestos de emisión
• -subvenciones financieras y préstamos blandos

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• -subsidios
• -evaluación de impacto ambiental a los TLCs
• -asistencia técnica para los países
  subdesarrollados
• Algunos consideran que estas políticas se pueden
  usar en forma flexible y transparente
• Otros consideran que pueden generar importantes
  efectos en el comercio y diferenciales de
  competitividad relativa que provocan imponer
  medidas comerciales compensatorias.

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3. Impuestos Verdes, Estándares Ambientales para
Productos Amigables

• Impuestos verdes No hay problema mientras se dé
  el trato nacional.
• Ecoetiquetado Al ser voluntarios, éstos
  restringen el comercio. Otros consideran que en
  la medida en que influyan en el consumidor,
  afectan el acceso a mercados y las condiciones de
  competencia.
• Certificación Análisis de ciclo de vida, PPM

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Qatar 32. Se encomienda al Comité de Comercio y
Medio Ambiente que preste particular atención

• iii)las prescripciones relativas al etiquetado
  para fines medioambientales

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4. El Principio de la Transparencia

• Son las medidas ambientales nacionales e
  internacionales publicadas adecuadamente?
• Bases de datos ambientales a disposición de todos
  los miembros de la OMC.

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5. Cómo y Dónde Solucionar Conflictos

• Cuál es el foro competente para solucionar
  diferencias entre miembros de la OMC en relación
  con medidas comerciales aplicadas por AMUMAS?
• Cuál es el margen para intensificar la
  cooperación institucional? (expertos ambientales
  en los paneles de la OMC)
• Es posible que los procedimientos de la solución
  de diferencias sean públicos, como ocurre en los
  AMUMAS?

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6. Acceso a Mercados

• Las normas ambientales difieren en cada país
• Obstáculos no arancelarios al comercio
• Plazos diferentes para la aplicación de medidas
  ambientales
• Responsabilidades comunes pero diferenciadas
• Asistencia técnica para la transferencia
  tecnológica

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Qatar 32. Se encomienda al Comité de Comercio y
Medio Ambiente que preste particular atención

• i) al efecto de las medidas medio ambientales en
  el acceso a los mercados. Especialmente en
  relación con los Países en Desarrollo y en
  particular los menos adelantados y,
• -aquellas situaciones en que la eliminación o
  reducción de las restricciones y distorsiones del
  comercio pueda beneficiar al comercio, al medio
  ambiente y al desarrollo.

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7. Comercio de Productos Prohibidos

• Productos prohibidos domésticamente
• Asistencia técnica

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8.Relación con las disposiciones ambientales
contenidas en otros acuerdos de la Ronda Uruguay
(Propiedad Intelectual)

• Conocimiento autóctono y tradicional
• Transferencia tecnológica
• Convenios sobre diversidad biológica.
• Qatar 32. Se encomienda al Comité de Comercio y
  Medio Ambiente que preste particular atención
• a las disposiciones sobre el Acuerdo sobre D. de
  P. Intelectual relacionados con Comercio.

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Qatar 19

• Se encomienda al Consejo de la ADPIC que, al
  llevar adelante su programa de trabajo, incluso
  en el marco del examen previsto en el parráfo 3
  b) del artículo 27.
• ...examine entre otras cosas la relación entre
  el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la
  Diversidad Biológica, la protección de los
  conocimientos tradicionales y el folclore, y
  otros nuevos acontecimientos pertinentes
  señalados por los Miembros,...

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9. Relación con las disposiciones ambientales
contenidas en otros acuerdos de la Ronda Uruguay
(Servicios)

• 10. Relación con otros organismos e instituciones
• Participación de la sociedad civil

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Qatar 32

• La labor sobre estas cuestiones deberá incluir la
  identificación de cualquier necesidad de aclarar
  las normas pertinentes de la OMC.
• El Comité presentará un informe al quinto período
  de sesiones de la Coferencia Ministerial y
  formulará recomendaciones, según proceda, con
  respecto a la acción futura, incluida la
  conveniencia de celebrar negociaciones.

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Qatar 33

• Se reconoce la importancia de la asistencia
  técnica y la creación de capacidad en la esfera
  del comercio y el ambiente para los países en
  desarrollo, en particular los menos adelantados.
  
• También se propugna que compartan los
  conocimientos técnicos y la experiencia con los
  Miembros que deseen llevar a cabo exámenes
  medioambientales a nivel nacional.
• Se preparará un informe sobre estas actividades
  para el quinto período de sesiones.

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Preguntas Finales

• Cuál es el grado de preparación de nuestro país
  en estas negociaciones?
• Cuál es la Agenda Nacional sobre este tema?
• Cuáles son nuestras fortalezas y debilidades?
• Cómo promover la participación?
• Cómo generar capacidades nacionales que aumenten
  nuestra competitividad?
• Sería más favorable una posición regional sobre
  el tema?

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G R A C I A S
Rebeca Marín Coordiandora Comercio y Medio
Ambiente SE-CCAD Tel [phone] Fax (503)
289-6127 E-mail rmarin_at_sgsica.org
Carlos Murillo Director CINPE UNA de Costa
Rica Tel [phone]Fax  (506)
261-8733E-mail hcorrale_at_una.ac.cr