EL ESPACIO FISCAL Y LA ARTICULACI

1
EL ESPACIO FISCAL Y LA ARTICULACIÓN ENTRE
POLITICAS DE REDISTRIBUCIÓN PERSONAL Y DE
COHESIÓN TERRITORIAL
Juan Pablo Jiménez Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) Foro
EUROsociAL Fiscalidad Fiscalidad y Cohesión
Social en América Latina Madrid, 7-9 de junio de
2010
2
CONTENIDO

• Propósito y motivaciones
• Algunas características básicas
• Fluctuaciones macro y relaciones
  intergubernamentales
• El espacio fiscal en los GSN
• Lecciones aprendidas y desafíos ante el nuevo
  contexto

3
Propósito y motivaciones

• Hipótesis básica
• Las características estructurales de la región
  sumado a la forma de sus procesos de
  descentralización influenciaron la forma y los
  resultados de sistemas de relaciones
  intergubernamentales
• Atendiendo estas características el sistema de
  relaciones intergubernamentales debiera articular
  tres objetivos
• Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal
• Articulación de las políticas sectoriales
  descentralizadas (educación, salud,
  infraestructura)
• Compensación de las altas disparidades regionales

4
Propósito y motivaciones

• Las características de la política macro fiscal
  han limitado la capacidad de los gobiernos
  (central y SN) para articular estos tres
  objetivos.
• Adicionalmente, con los choques como el sufrido
  2008-2009, esta limitación se agrava
• Alta vulnerabilidad ingresos fiscales
• Alta vulnerabilidad ingresos subnacionales
  (propios y transferencias)

5
Propósito y motivaciones

• Estos conflictos hacen dificultoso lograr la
  coordinación entre los diferentes niveles de
  gobiernos
• En estas circunstancias, suelen faltar recursos e
  instrumentos para armonizar los desafíos que los
  SP descentralizados suelen enfrentar
• El resultado más habitual es que uno
  (sostenibilidad macro fiscal) ejerza dominancia
  sobre el resto

6
Algunas características básicas

• Disparidad en el ingreso
• Personal
• Territorial
• Recurrentes perturbaciones macro y alta
  volatilidad
• Estrecho espacio fiscal

7
Disparidades regionales dentro de los países

• COMPARACIÓN DE LOS PIB PER CAPITA DE LAS
  JURISDICCIONES MÁS RICAS EN RELACIÓN CON LAS MÁS
  POBRES EN PAISES DE AL Y DE EUROPA

8
Históricamente la carga fiscal ha sido
insuficiente para financiar el gasto público
Estrecho espacio fiscal
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE INGRESO, GASTO Y
RESULTADO GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL (En
porcentajes del PIB, promedios simples)
9
Relación entre carga tributaria, PIB per capita,
desigualdad y volatilidad
AMÉRICA LATINA Y OECD CARGA TRIBUTARIA, PIB PER
CAPITA, VOLATILIDAD Y DESIGUALDAD
10
Relación entre carga tributaria, PIB per capita,
desigualdad y volatilidad
AMÉRICA LATINA CARGA TRIBUTARIA, PIB PER CAPITA,
VOLATILIDAD Y DESIGUALDAD
11
Las fluctuaciones macro han tenido un importante
impacto sobre la relaciones intergubernamentales
(I)

• Cuando la economía recibe un choque financiero
  (sudden stop) o uno comercial las relaciones
  fiscales intergubernamentales tienden a
  deteriorarse por
• Restricción crediticia
• Caída en las transferencias intergubernamentales
• Caída en los recursos tributarios subnacionales
  propios
• Esto lleva a conflictos distributivos entre
  niveles de gobierno

12
Las fluctuaciones macro han tenido un importante
impacto sobre la relaciones intergubernamentales
(II)

• Estos conflictos hacen dificultoso lograr la
  coordinación entre los diferentes niveles de
  gobiernos
• En estas circunstancias, suelen faltar recursos e
  instrumentos para armonizar los desafíos que los
  SP descentralizados suelen enfrentar
• Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal
• Articulación de la política sectorial
• Compensación de las disparidades regionales
• Posibles respuestas a los shocks de parte del
  sistema de relaciones intergubernamentales
  coordinación, dominancia o crisis

13
Las fluctuaciones macro han tenido un importante
impacto sobre la relaciones intergubernamentales
(III)

• Las recurrentes crisis macroeconómicas y fiscales
  en Argentina originaron una serie de acuerdos
  entre la Nación y las provincias con cambios
  importantes en el sistema de transferencias.
• En Brasil (fines de los 90) tuvo lugar un proceso
  de refinanciamiento de deudas de estados y
  municipios con el Tesoro Nacional y en 2000 se
  aprobó la LRF.
• En Colombia, luego de la crisis de las finanzas
  subnacionales de los 90s, se adoptaron reglas
  fiscales y se reformó el sistema de
  transferencias para desvincularlas de la
  evolución de los ingresos corrientes del GC, como
  una manera de atenuar su prociclicidad.

14
Los gobiernos subnacionales lograron un mayor
espacio fiscal mejorando sus cuentas públicas
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS Y
RESULTADO PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS
SUBNACIONALES (Promedio Simple, En de PIB)
15
y mejorando significativamente sus niveles de
deuda pública
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DEUDA PÚBLICA DE LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES. PAÍSES
ESCOGIDOS (Promedio Simple, En de PIB)
16
La mejora en los ingresos es explicada por la
evolución de las transferencias
AMÉRICA LATINA EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA DE
LOS INGRESOS SUBNACIONALES (En porcentajes del
PIB)
17
Mientras que, en general, la recaudación
tributaria subnacional ha permanecido estancada
AMÉRICA LATINA EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN
TRIBUTARIA SUBNACIONAL (En porcentajes del PIB)
18
La caída en los ingresos fiscales tiene un
importante impacto en las transferencias
intergubernamentales
EVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS
INTERGUBERNAMENTALES EN TÉRMINOS REALES
(Variación t/t-4)
a/ Incluye Renta Dignidad. b/ No incluye canon ni
regalías ni los recursos ordinarios por
transferencias de partidas que comenzó en 2009.
19
En esta circunstancia los SP pudieron hacer
política contracíclica

• Algunas medidas para compensar las caídas en las
  transferencias por la crisis internacional
  iniciada en 2008
• Transferencias de apoyo extraordinario a los
  gobiernos locales en Perú
• Relajación de algunas restricciones establecidas
  a las provincias argentinas en la Ley de
  Responsabilidad Fiscal (como las relacionadas a
  topes de gasto y endeudamiento para 2009 y 2010)
• Renegociación de las deudas de las alcaldías
  brasileñas con la seguridad social
• Reducción de la meta de superávit primario de
  estados y municipios de Brasil para 2009
• Aporte extraordinario al Fondo Común Municipal de
  Colombia

20
Lecciones aprendidas

• Tener en cuenta diferentes puntos de partida,
  efectos y capacidades entre países
• Evitar soluciones únicas ante realidades
  heterogéneas
• Mantener el espacio fiscal alcanzado
• Necesidad de fortalecer los mecanismos de
  coordinación entre niveles de gobierno de manera
  que
• No perder lo alcanzado en términos de solvencia
  fiscal
• Preservar la capacidad de mantener el gasto
  social, especialmente para aumentar el capital
  humano
• No descuidar la inversión en infraestructura
• Reformulación del Pacto Fiscal

21
EL ESPACIO FISCAL Y LA ARTICULACIÓN ENTRE
POLITICAS DE REDISTRIBUCIÓN PERSONAL Y DE
COHESIÓN TERRITORIAL
Juan Pablo Jiménez Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) Foro
EUROsociAL Fiscalidad Fiscalidad y Cohesión
Social en América Latina Madrid, 7-9 de junio de
2010
22
Los procesos de descentralización en AL
respuestas comunes ante problemas heterogéneos

• Proceso generalizado
• Fuerte componente sectorial
• Diferentes motivaciones
• Reformas sectoriales (Chile)
• Necesidades financieras del gobierno central
  (Argentina)
• Promoción de democracia reduciendo poder del
  gobierno central (Brasil)
• Falta de coordinación en la elaboración y
  seguimiento del proceso

23
Reasignación del gasto entre niveles de gobierno
descentralización
GASTOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EN
EDUCACIÓN Y SALUD (En porcentaje del Gasto
Público total en esa finalidad)
24
El impacto de la crisis sobre la política fiscal
menores recursos y más demandas

• La crisis afectará a los ingresos fiscales en AL
  fundamentalmente a través de dos canales
• Menor nivel de actividad
• Caída en los precios internacionales de los
  productos básicos
• Adicionalmente mayores requerimientos sobre los
  gastos públicos de manera de sostener las medidas
  anticrisis
• Estas medidas serán diferentes de acuerdo con
  impacto y capacidades

25
El impacto de la crisis
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS Y
RESULTADO PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS
CENTRALES (Promedio Simple, en de PIB)
26
Estos conflictos hacen dificultoso lograr la
coordinación entre los diferentes niveles de
gobiernos

• En estas circunstancias, suelen faltar recursos e
  instrumentos para armonizar los desafíos que los
  SP descentralizados suelen enfrentar
• Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal
• Articulación de la política sectorial
• Compensación de las disparidades regionales
• El resultado más habitual es que uno
  (sostenibilidad macro fiscal) ejerza dominancia
  sobre el resto

27
Introducción y objetivo

• Adelantando conclusiones
• Respuesta adecuada a la crisis necesidad de
  coordinación entre los niveles de gobierno en los
  siguientes tres objetivos (Cetrángolo y Jiménez,
  2009)
• Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal
• Articulación de la política sectorial (salud,
  educación, infraestructura)
• Compensación de las disparidades regionales
  dentro de un mismo país