ALCANCES DE LA ARTICULACI

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ALCANCES DE LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
VLADO CASTAÑEDA G vladomaestria_at_gmail.com
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Como se entiende la Articulación
Intergubernamental
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Articulación Intergubernamental

• Es la forma de desarrollar las relaciones
  intergubernamentales, en base al establecimiento
  de canales o sinergías interinstitucionales entre
  las diversas instancias (en y de los diversos
  niveles de gobierno) que gestionan las políticas
  públicas buscando un fin común en el marco del
  papel del Estado

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Desenvolvimiento de la Articulación
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En que se diferencia con la Coordinación
Intergubernamental
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Relaciones de Gobierno (Según LBD)
Principalmente Competencias Compartidas
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Las diferencias de las relaciones

• Coordinación Relaciones que permiten sumar
  esfuerzos institucionales en base a la
  corresponsabilidad
• Cooperación Relaciones para mejorar el
  desarrollo de capacidades
• Colaboración (apoyo mutuo) Relaciones para
  intercambiar aspectos vinculados a una actuación
  en complementariedad

Todas estas relaciones de gobierno, forman parte
de la articulación intergubernamental (la
facilitan, promueven y consolidan)
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Enfoques y Condiciones de la Articulación
Intergubernamental
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Formas de Articulación por Niveles de Gobierno
en el Perú
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NECESIDAD DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN EL PERÚ
ARTICULACIÓN
Fuente Elaboración Propia
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Articulación Territorial de las Políticas
Públicas en el Perú
NIVEL I (Territorial) INTERDEPENDENCIA Rectoría
, Competencias Compartidas, Complementariedad y
Corresponsabilidad
Fuente Elaboración Propia
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Articulación Institucional Sectorial de las
Políticas Públicas en el Perú
Nivel II (Institucional - Sectorial
) INTEGRALIDAD Enfoque Sectorial,
Coordinación Horizontal y Convergencia con
Enfoque Territorial
Fuente Elaboración Propia
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Mecanismos de la Articulación Intergubernamental
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Aspectos Normativos para la Articulación
Gubernamental

• Ley de Bases de la Descentralización - LBD(2002)
• Relaciones de Gobierno (Coordinación, Cooperación
  y Apoyo Mutuo Colaboración) GN GR y GL (Art.
  49)
• Delegación de Competencias GN-GR y GL (Art.
  52).
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales -
  LOGR(2002)
• A nivel de Integración Territorial y Proyectos
  (Juntas de Coordinación Interregional - JCI) al
  inicio solo GRs (Art. 91), ahora con
  participación de GL Provinciales
• Para caso de Transferencias de Competencias a
  Lima Metropolitana (Comisión Bipartita de
  Transferencia GN-GR LM / Art. 69).
• Comité de Coordinación Interregional GR Callao y
  Municipalidad Metropolitana de Lima (Art. 70)
• A nivel de Servicios (condición de continuidad
  Regímenes de Gestión Común) entre GRs (Art. 71)
• Ley Orgánica de Municipalidades LOM (2003)
• Relaciones entre Municipalidades Coordinación,
  Cooperación y asociación para la ejecución de
  obras o prestación de servicios (Art. 124)
• A nivel de Asociativismo Municipal (AMPE,
  REMURPE, y otras más) GL Provinciales y
  Distritales (Art. 125)
• A nivel de Proyectos y Servicios Públicos
  (Mancomunidades) GL Provinciales y Distritales.
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007)

GN Gobierno Nacional GR Gobierno Regional GL
Gobierno Local
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Otros Mecanismos Adicionales para la Articulación
Gubernamental

• Para gestión gubernamental
• Convenios de Gestión
• Coordinaciones para PpR (desde el ente rector
  hacia los gob. Descentralizados)
• Con participación de actores de la sociedad civil
• Consejos Territoriales en temas sectoriales
  Consejos Nacional, Regionales y Locales (Salud,
  Educación, Mypes, entre otros)
• Consejo de Coordinación Regional y Local

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Espacios / Instancias de la Articulación
Intergubernamental
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Interacción de los Mecanismos de Coordinación
Intergubernamental para la Gestión Descentralizada
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Instrumentos de la Articulación Intergubernamental
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Desde la perspectiva de contribuir a la Gestión
Descentralizada

• Articulación horizontal
• Interinstitucional Cooperación entre entidades
  públicas y/o privadas
• Intersectorial integración de diversos sectores
  con vistas a la solución de problemas.
• Multisectorial cuando además de los actores
  gubernamentales sumamos a los No gubernamentales.
• Transectorial expresión práctica de la
  transversalidad en el sector público. Un tema o
  acción que cruza los sectores y es incorporado en
  su toma de decisiones.
• Articulación vertical
• Relaciones Intergubernamentales GN-GR-GL /
  GR-GL (Comisiones Intergubernamentales)
• Mancomunidades() y Gestión Conjunta de GRs
  articulación con las Instancias específicas de
  los Niveles de Gobierno.
• Cadenas Institucionales en el Ciclo de Producción
  de BBySS Públicos.

() También se considera en algunos casos de
articulación horizontal (cuando lo conforman
miembros de un mismo nivel de gobierno o de
instancias de una misma competencia territorial)
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Avances Proyectados de la Articulación
Intergubernamental
..ES TODAVIA UN ASPECTO POCO
DESARROLLADO, EN LA DESCENTRALIZACIÓN
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PRINCIPALES LECCIONES PROYECTADAS

• Concertación Intergubernamental Permite
  construir los esquemas de gestión
  descentralizada, de manera concertada entre la
  representación de los niveles de gobierno
  (nacional y regional, incluyendo en algunos casos
  al nivel local). Ejemplo Las Comisiones
  Intergubernamentales
• Consolidación del Proceso Constituye un lugar de
  encuentro para abordar los temas de interés
  entorno al proceso descentralización (como
  política de estado y en los aspectos específicos
  sectoriales). Ejemplo La comisión sobre
  Descentralización fiscal (año 2010)
• Facilita el cambio del enfoque sectorial por el
  territorial genera la necesidad de analizar lo
  que se necesita en el territorio (reconociendo
  las diferentes realidades y diversidad
  territorial del Perú). Ejemplo Las Juntas de
  Coordinación Interregional o las Mancomunidades
  (Regionales y Locales)
• Identificación de Nuevos Temas para fortalecer la
  descentralización sobre la base del intercambio
  de experiencias y aprendizajes sobre la gestión
  descentralizada. Ejemplo En aspectos de
  proyectos con enfoque de desarrollo territorial
• Establecimiento de una Red Técnica de abordaje de
  la descentralización Identifica y cohesiona el
  cuerpo de funcionarios de los tres niveles de
  gobierno involucrados en la descentralización de
  competencias y funciones, así como el ejercicio
  de las mismas (propicia la gestión del
  conocimiento).

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Debilidades / Nudos / Vaciosde la Articulación
Intergubernamental
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ALGUNAS IDEAS PARA LA REFLEXIÓN

• DEBILIDADES
• Reducida predisposición para desarrollar
  mecanismos de articulación sostenibles (para las
  políticas nacionales y sectoriales)
• Insuficiente articulación para el desarrollo
  territorial (principalmente regional-local)
• Poco seguimiento a la implementación de
  mecanismos de articulación intergubernamental
  (escasa gestión del conocimiento).
• Poca claridad de roles y distribución de
  atribuciones (matrices de competencias y gestión
  descentralizada).
• NUDOS
• La inercia de la centralidad
• La mayor autonomía (subnacional), requiere de
  más rectoría (nacional).
• Poca claridad en los actores institucionales (de
  niveles de gobierno y sociedad civil) para
  implementar la gestión descentralizada.
• VACÍOS
• Incentivos para apostar por la Articulación
  Intergubernamental (un ejemplo programas
  presupuestales)
• La función de contener los fallos que se
  presentan en la descentralización, para asegurar
  la coherencia del sistema intergubernamental.

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Retos de la Articulación Intergubernamental
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PROPUESTA DE AGENDA PARA ABORDAR EN LA
ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

• Atender a las Brechas del Proceso de
  Transferencia Transferencias Pendientes,
  Recursos Asociados, mejoramiento continuo de la
  acreditación y efectivización.
• Retos sobre el Ejercicio de las Competencias
  Compartidas Política Territorial, Rectoría
  sectorial, Respeto a las Autonomías, Matrices de
  Delimitación de Competencias.
• Relaciones de Gobierno Articulación Horizontal y
  Vertical (en base a coordinación, colaboración y
  cooperación).
• Articulación de la Dimensión Administrativa con
  la Dimensión Política y Económica
  Regionalización , Mancomunidades,
  Descentralización Fiscal, Participación Ciudadana
  (Agenda y Gestión Compartida), entre otros.
• Elementos para Modernizar la Gestión
  Gubernamental de los tres niveles de gobiernos A
  nivel de Organización, Estructura y
  Funcionamiento.
• Desarrollo de la Gestión Descentralizada
  Servicios Públicos al Ciudadano, Modelos de
  Gestión, Instrumentos (Convenios de Gestión y
  Convenios de Delegación), Gestión por Resultados,
  otros.
• Desarrollo de Capacidades para la consolidación
  del proceso Perfiles de Competencias, Desarrollo
  de Capital Humano, Capacidades Gerenciales y
  Operativas.
• Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del Ejercicio
  de las Competencias y Funciones SME del Proceso
  de Descentralización.
• Papel de los Gobiernos Subnacionales
  Subsidiariedad, Corresponsabilidad y
  Complementariedad.