PROGRAMA 21 (

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(No Transcript)
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AMERICA LATINA Y EL CARIBE DESAFIOS DE LA
SOSTENIBILIDAD URBANA
Ricardo Jordán División de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos
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Temas a Desarrollar

• Las Naciones Unidas, el desarrollo sostenible y
  los asentamientos humanos
• Puntos de contacto entre las diferentes agendas y
  planes
• La situación regional procesos de urbanización
  y medio ambiente
• Experiencias hacia la sostenibilidad en ciudades
  latinoamericanas

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Las Naciones Unidas

• Antecedentes históricos
• - Sobre medio ambiente y desarrollo sostenible
  Estocolmo 1972 (se crea PNUMA) Informe
  Bruntland 1987 y CNUMAD Río de Janeiro 1992
  (Agenda 21)
• - Sobre asentamientos humanos Vancouver 1976
  antecedente s/ preocupación global de los
  problemas urbanos (se crea CNUAH / Hábitat)
  Hábitat II Estambul 1996 (Agenda Hábitat)
• - América Latina y el Caribe Plan de Acción
  Regional sobre Asentamientos Humanos 1995

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Resultados de Río 1992Programa 21 (o Agenda 21)

• - 40 Cap. con programas en forma de
  recomenda-ciones sobre como alcanzar DS
• Capítulo 7 relación D.Sostenible y AAHH
• vivienda adecuada,
• mejoramiento administración AAHH,
• planificación sostenible uso suelo,
• integración infraestructura ambiental agua,
  saneamiento y gestión desechos,
• sistemas sostenibles energía y transporte,
• planificación frente a vulnerabilidad por
  desastres naturales
• Capítulo 28 iniciativas Gob. Locales hacia DS

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Resultados de Estambul 1996Agenda Hábitat

• Objetivo mejorar las condiciones de los AAHH
  tratamiento de los temas en forma más amplia que
  Agenda 21.
• Enfasis en
• Suministro de vivienda adecuada
• Desarrollo sostenible de los AAHH (energía y
  transporte sostenible y provisión de saneamiento)
• Aumento de capacidad y desarrollo institucional
  (administración, gobernabilidad y gestión
  metropolitanas)

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América Latina y el Caribe Plan de Acción
Regional sobre AAHH, 1995

• Aprobado en Chile reunión Pre-Estambul 96
• Objetivo mejorar condiciones AAHH región,
  reflejando características particulares de ALyC
• Cinco áreas temáticas
• Equidad social y combate pobreza urbana
• Aumento productividad de los AAHH
• Mejoramiento medio ambiente urbano
• Fomento gobernabilidad y participación
• Logro eficiencia en las políticas y la gestión

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Vínculos entre la Agenda de Desarrollo
Sostenible, la Urbana y el Plan de Acción
Regional para los Asentamientos Humanos
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• En sus componentes, las agendas de DS, Urbana y
  el Plan de Acción Regional tienen varios puntos
  de contacto. Entre otros
• Promoción del uso del suelo en forma sostenible
  (Ordenamiento del Territorio)
• Prevención frente a desastres naturales
• Acceso a servicios básicos (saneamiento)
• Mejoramiento de los sistemas de transporte y
  energía
• Promoción de construcción de viviendas
  sostenibles

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Funcionamiento y monitoreo

• Características, programas y planes sin fuerza
  jurídica (espíritu de cooperación internacional
  de los países)
• Programa 21 monitoreado por la Comisión de
  Desarrollo Sostenible de la ONU
• Agenda Hábitat monitoreada por la Comisión de
  Asentamientos Humanos de la ONU
• Sin embargo, existe compromiso de generar
  información s/ cumplimiento (Río 10 y Estambul
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• Plan de Acción Regional se monitorea durante las
  reuniones del Foro de Ministros MINURVI

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La situación regional procesos de urbanización
ymedio ambiente
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Escenario en la Región

• Globalización Económica
• - Apertura Comercial
• - Apertura Financiera
• - Mercado laboral (incompleto)
• Alta Movilidad de Capital (volatilidad)
• Bloques de Integración Regional
• Sistemas de Información
• Reestructuración del Rol del Estado

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Balance económico

• Control macroeconómico fuerte, pero
  vulnerabilidad institucional e inestabilidad por
  el ciclo de crisis financieras
• Crecimiento y diversificación de exportaciones
  pero mayor dinamismo de importaciones
• Importantes flujos de inversiones, pero
  concentrada en pocos países
• Perfil exportador extractivo e industrias
  ambientalmente sensibles
• Recuperación del crecimiento económico tras la
  década perdida, pero lenta e inestable

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Balance social

• Reducción leve de la pobreza, pero deterioro de
  la distribución del ingreso
• Aumento leve del gasto social, pero con baja
  focalización
• Extensión de los sistemas democráticos
• Incremento del desempleo y la informalidad
• Respeto a equidad de género, diversidad étnica y
  cultural
• Expansión de la migración internacional

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Proceso de Urbanización

• Las ciudades intermedias mantienen su dinamismo,
  pero corren el riesgo de reproducir los problemas
  propios de las metrópolis
• Asentamientos humanos emergentes en los espacios
  interiores de la región
• Población rural estabilizada al 30 (126
  millones) con patrones dispersos

• Más del 75 de la población reside en ciudades
• Las ciudades con más de 1 millón de habitantes
  pasan de 25 en a 52 en 25 años
• Aumento significativo en la región caribeña y
  centroamericana
• Las ciudades de mayor tamaño conforman
  territorios extendidos

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Quiénes son los residentes urbanos

• Población total LAC en torno a los 500.000.000
• Pobres aprox. 211.000.000 (43 de la población)
• Pobres urbanos aprox. 134.000.000 (63 del total)
• Pobres rurales aprox. 77.000.000 (37 del total)

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AL y el C avances en lo ambiental

• Institucionalización de la Gestión Ambiental a
  partir de 3 modelos institucionales Ministerios
  de Desarrollo Sostenible, Ministerios
  Especializados o asociados a temas sectoriales
  (salud, desarrollo urbano, agricultura y turismo)
  y Consejos o comisiones coordinadoras
• Penetración gradual del tema en las políticas
  públicas y en las prácticas económicas y sociales
• Formación de Recursos Humanos
• Mejoramiento de la Normativa Ambiental
• Gradual descentralización de las políticas
  ambientales
• Incorporación gradual del tema en las estructuras
  de gobierno locales

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AL y el C retrocesos en lo ambiental

• Clara desventaja frente a sectores económicos con
  relación a la asignación de recursos y espacios
  políticos
• Baja eficacia legislación y no credibilidad
  ciudadana
• Aumento conciencia ciudadana
• Fragilidad institucional, fundamentalmente a
  nivel regional y local
• Icremento de las concentraciones de población en
  áreas urbanas
• Incremento de la contaminación urbana aire,
  aguas, residuos sólidos urbanos y peligrosos
• Complejidad para tratar tema en grandes áreas
  metropolitanas

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Experiencias hacia la sostenibilidad urbana en
ciudades latinoamericanas

• Proceso AG 21 Local diferente en países
  desarrollados / países en vías de desarrollo
• Países desarrollados adaptaron planes
  ambientales existentes a los propósitos de las AG
  21 locales
• AL y C falta de gestión nacionales y regionales,
  dificultando gobiernos locales en contar con
  información y fondos adecuados
• Característica las ciudades de la región tomaron
  iniciativa directa
• Países con algún tipo de experiencias Argentina,
  Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México
  y Perú

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AG 21 Locales algunos casos A. Latina

• Argentina Plan Estratégico de Córdoba 1998/9
• Bolivia Ley Participación Popular facilitó
  campaña nacional iniciada en segunda mitad 90s
• Brasil mayor desarrollo por iniciativas de las
  ciu-dades Curitiba (consolidada experiencia
  planifica-ción) Florianópolis Río de Janeiro
  (1ra. etapa) Porto Alegre Sao Paulo
  sensibilización gob. local
• Chile Santiago (alcance limitado) Concepción
• Colombia Manizales, Valledupar, Buga
• Ecuador Quito (Comité Quebradas zona sur)
• México impulso nacional procesos
  regionales/locales
• Perú Cajamarca (mesa de concertación) y Lima
  Met.

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Dificultades enfrentadas

• La tarea de generar AG 21 Locales no ha sido
  fácil y enfrenta permanentes dificultades y
  desafíos (falta de continuidad y seguimiento).
• Informes recientes Div. Desarrollo Sostenible
  ONU han detectado barreras de tipo nacional y
  sub-nacional que repercuten en los procesos
  locales, entre otras
• El marco institucional para la implementación de
  la AG 21 Local
• Barreras de mercado externalidades, síndrome del
  jinete libre (imposibilidad de controlar o
  cobrar por uso RRNN), monopolios
• Barreras financieras precio (bienes publicos)
  subsidios contra el interés público, inversiones
  en industrias no sostenibles

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Dificultades enfrentadas (cont.)

• Barreras legales leyes y estándares no
  sostenibles (sin analizar impactos potenciales
  y/o con prevalencia de modelos y valores antiguos
  u orientados a grupos de interés)
• Barreras jurisdiccionales falta de jurisdicción,
  jurisdicción múltiple y superpuesta, jurisdicción
  mal definida
• Barreras generadas en gremios y asociaciones
  profesionales (empleos para sectores marginados
  en tareas reciclaje ingenieros opuestos a
  tratamientos alternativos en agua y desechos
  sólidos)

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Recomendaciones

• Brindar apoyo a campañas nacionales de AG21L
  este mecanismo ha sido el mayor catalizador de la
  planificación de AG21L
• Inversiones nacionales y extranjeras y programas
  de AD respondan a planes AG21L DS puede ser
  alcanzado desde actividades locales (revisar
  procedimientos de selección proyectos)
• Crear una política nacional de apoyo y un marco
  fiscal para implementación de AG21L superar
  barreras señaladas anteriormente
• Movimiento AG21L en continua expansiónse
  necesitan nuevos y permanentes recursos
  asociamiento con organismos nacionales,
  regionales e internacionales

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Recomendaciones

• En Johannesburg 2002 se aprueba el plan de
  aplicación para la Agenda 21
• Promover la integración de las tres dimensiones
  del Desarrollo Sostenible.
• Facilitar y promover una integración balanceada
  de las tres dimensiones, a través del intercambio
  de experiencias a diversos niveles.
• Asistir en la movilización tanto técnica como
  finaciera de proyectos que promuevan el
  desarrollo sostenible.
• Continuar promoviendo la participación integrada
  de esfuerzos subregionales y regionales para la
  puesta en marcha de la Agenda 21.

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AGENDA URBANA SOSTENIBLE

• La urbanización no es un fin en si misma es un
  medio para conseguir un fin.
• La organización urbana representa una
  solución económicamente racional a los esfuerzos
  de una sociedad para superar los problemas de
  producción, distribución y consumo.

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Una visión estratégica del desarrollo urbano y
los gobiernos locales

• La transición urbana como oportunidad para el
  mejoramiento de las condiciones de vida de la
  población y la reducción de la pobreza.
  Urbanización y economía.
• El potencial condicionado críticamente por la
  calidad de la gestión urbana y las políticas
  nacionales y locales que lo afectan.

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• Una estrategia urbana de crecimiento y
  disminución de la pobreza se soporta en
• Gestión de servicios Tanto la oferta como la
  demanda.
• Reforma de políticas y cambio institucional.
• Regulación parcial , sistemas de incentivos,
  patrones de vínculos entre el sector público,
  privados y sector informal. Nuevas fuentes de
  financiamiento. Recuperación de plusvalías.
• Articulación entre las políticas nacionales y
  las locales.

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Financiamiento de la infraestructura y el
equipamiento

• La infraestructura de gestión local, como factor
  básico para el desarrollo económico y reducción
  de la pobreza
• Especialmente en América Latina donde la tasa de
  urbanización se ubica en torno al 75 y se genera
  un alto porcentaje del PIB

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• Un esfuerzo fiscal para la movilización de
  recursos adicionales como medida única, no
  soluciona el déficit de recursos para el
  financiamiento de la infraestructura local. Se
  requiere de un sector privado activo
• En los países con mayor desarrollo, el ahorro
  privado, principalmente los fondos de pensiones
  es una importante fuente de financiamiento

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Complementareidad entre el sector público y
privado

• Sector Privado
• Administración y oferta de servicios públicos,
  concesiones, proyectos BOT, construcción de
  obras, sub contrataciones
• Sector Público
• Regulación, administración fiscal,
  financiamiento, servicios no tarifados,
  representación de la comunidad

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Financiamiento para el desarrollo local

• De acuerdo a recientes estudios del Banco
  Mundial la principal fuente de financiamiento, es
  el superávit generado por flujos de caja
  positivos y sostenibles, que son la base para
  acceder al crédito
• Los flujos de caja tienen como insumo el
  ahorro generado por la operaciones de los
  municipios, las utilidades, la depreciación de
  las ESP y contribuciones de usuarios y
  urbanizadores (impuestos)

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Estrategia de financiamiento

• No sólo financiamiento internacional
• No sólo entidades financieras del sector público
  para suplir demanda de capital

• Creación de mecanismos de crédito
• Sector financiero en la asignación del crédito y
  aceptación del riesgo

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• Uso inadecuado de instrumentos financieros y
  demanda de asistencia técnica indiscriminada para
  gestión
• No solo tasas de interés subsidiadas

• Solucionar problemas de flujo de caja, garantías
  y capacidad institucional
• Separar los subsidios de las operaciones de
  crédito

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• No sólo el traslado de instrumentos y estrategias
  sin comprender las causas que los originan
• No sólo la creación de agencias e instituciones
  financieras sin sostenibilidad

• Determinación de la especificidad de los
  obstáculos y fallas de mercado y diseño optimo de
  soluciones
• Diseño de estrategias para el mercado financiero
  local para un participación mas activa

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El programa de acción a nivel local

• INTERVENIR PARA REDUCCIÓN DE LA POBREZAY LA
  PRECARIEDAD
• Construir ciudades eficientes y competitivas
  (competentes)
• Mejorar habitabilidad y funcionalidad
• mejoramiento de la gestión de los servicios
  públicos
• Evitar la fragmentación y exclusión recuperación
  de lugares centrales y lo público
• Fortalecimiento institucional y del
  financiamiento
• Agenda urbana pro-pobres cinco ejes vivienda,
  suelo, empleo e ingreso, espacio público y
  servicios urbanos

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AMERICA LATINA Y EL CARIBE DESAFIOS DE LA
SOSTENIBILIDAD URBANA
Ricardo Jordan División de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos