LA ADMINISTRACI

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LA ADMINISTRACIÓN E INSPECCIÓN DE TRABAJO EN EL
SECTOR PÚBLICO

• José Luis Daza Pérez
• Director
• Oficina Sub-regional para
• los Países Andinos

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Índice

1. La Administración del Trabajo
2. La Inspección del Trabajo
3. Sector Privado y Sector Público
4. Administración Pública
5. Empresas Privadas y Empresas Públicas
6. Régimen Jurídico Laboral
7. El sector de los servicios no comerciales
8. Organización de la Inspección del trabajo
9. Inspección del trabajo en la industria y el
   comercio C 81 (y en el transporte y la minería R
   82).
10. Inspección del trabajo en la agricultura C 129 y
    en el sector marítimo C178.
11. Inspección del trabajo en el sector de los
    servicios no comerciales. P 81
12. Convenio 155 sobre seguridad y salud de los
    trabajadores, 1981
13. Convenio 151 de la OIT sobre las relaciones de
    trabajo en la administración pública, 1978
14. Anexo I. Comentarios de la Comisión de Expertos
    en Aplicación de Convenios y Recomendaciones.

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(1.1) C150 Convenio sobre la administración del
trabajo, 1978

• Administración del trabajo designa las
  actividades de la administración pública en
  materia de política nacional del trabajo
• La expresión sistema de administración del
  trabajo comprende todos los órganos de la
  administración pública -- ya sean departamentos
  de los ministerios u organismos públicos, con
  inclusión de los organismos paraestatales y
  regionales o locales, o cualquier otra forma de
  administración descentralizada -- responsables o
  encargados de la administración del trabajo, así
  como toda estructura institucional para la
  coordinación de las actividades de dichos órganos
  y para la consulta y participación de los
  empleadores y de los trabajadores y de sus
  organizaciones.
• Párrafo 1. Todo Miembro que ratifique el presente
  Convenio deberá establecer procedimientos
  apropiados a las condiciones nacionales para
  garantizar, dentro del sistema de administración
  del trabajo, la consulta, la cooperación y la
  negociación entre las autoridades públicas y las
  organizaciones más representativas de empleadores
  y de trabajadores, o -- cuando fuere apropiado --
  los representantes de los empleadores y de los
  trabajadores. Artículo 5

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(1.2) R158 Recomendación sobre la administración
del trabajo, 1978

• Párrafo 6. El sistema de administración del
  trabajo debería comprender un sistema de
  inspección del trabajo.
• Párrafo 10. Los organismos competentes dentro del
  sistema de administración del trabajo deberían
  estar en situación de proveer, de acuerdo con las
  organizaciones interesadas de empleadores y de
  trabajadores, instancias de conciliación y
  mediación apropiadas a las condiciones
  nacionales, en los casos de conflicto colectivo.
• Párrafo 15. El sistema de administración del
  trabajo debería comprender un servicio público y
  gratuito de empleo y organizar este servicio de
  manera eficaz.
• Párrafo 17. Los organismos competentes dentro del
  sistema de administración del trabajo deberían,
  del modo y según las condiciones que fijen la
  legislación o la práctica nacionales, participar
  en el desarrollo de políticas y programas
  completos y concertados de desarrollo de los
  recursos humanos, incluyendo la orientación y la
  formación profesionales.

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(1.3) Organización interna de la Administración
del Trabajo

• Párrafo 25 de la Rec. 158
• El sistema de administración del trabajo debería
  contar normalmente con unidades especializadas
  para tratar de cada uno de los programas
  principales de administración del trabajo, cuya
  gestión les haya sido confiada por la legislación
  nacional.
• Por ejemplo, podría haber unidades para
  cuestiones como la preparación de normas
  relativas a las condiciones de trabajo y de
  empleo la inspección del trabajo las relaciones
  de trabajo el empleo, la planificación de la
  mano de obra y el desarrollo de los recursos
  humanos los asuntos internacionales de trabajo,
  y, eventualmente, la seguridad social, la
  legislación en materia de salarios mínimos y las
  cuestiones referentes a determinados grupos de
  trabajadores.

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(2.1.) Convenio 81 sobre la inspección del
trabajo, 1947

• El sistema de inspección estará encargado de
• . velar por el cumplimiento de las
  disposiciones legales relativas a las condiciones
  de trabajo y a la protección de los trabajadores
  en el ejercicio de su profesión, tales como las
  disposiciones sobre horas de trabajo, salarios,
  seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores
  y demás disposiciones afines, en la medida en que
  los inspectores del trabajo estén encargados de
  velar por el cumplimiento de dichas
  disposiciones (Artículo 3 .1. a)

7
(2.2) C 81 sobre la inspección del trabajo, 1947

• El sistema de inspección estará encargado de
• Facilitar información técnica y asesorar a los
  empleadores y a los trabajadores sobre la manera
  más efectiva de cumplir las disposiciones
  legales
• Poner en conocimiento de la autoridad competente
  las deficiencias o los abusos que no estén
  específicamente cubiertos por las disposiciones
  legales existentes. (Artículo 3 .2)
• Ninguna otra función que se encomiende a los
  inspectores del trabajo deberá entorpecer el
  cumplimiento efectivo de sus funciones
  principales o perjudicar, en manera alguna, la
  autoridad e imparcialidad que los inspectores
  necesitan en sus relaciones con los empleadores y
  los trabajadores. (Artículo 3.3)
• Recomendación 81. 8. Las funciones de los
  inspectores del trabajo no deberían incluir las
  de conciliador o árbitro en conflictos del
  trabajo.

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(2.3) facultades de los inspectores del trabajo

• Entrar libremente y sin previa notificación, a
  cualquier hora del día o de la noche, en todo
  establecimiento sujeto a inspección
• Entrar de día en cualquier lugar, cuando tengan
  un motivo razonable para suponer que está sujeto
  a inspección y
• Proceder a cualquier prueba, investigación o
  examen que consideren necesario para cerciorarse
  de que las disposiciones legales se observan
  estrictamente.
• Al efectuar una visita de inspección, el
  inspector deberá notificar su presencia al
  empleador o a su representante, a menos que
  considere que dicha notificación pueda perjudicar
  el éxito de sus funciones.
• Los inspectores del trabajo estarán
  facultados para tomar medidas a fin de que se
  eliminen los defectos observados en la
  instalación, en el montaje o en los métodos de
  trabajo que, según ellos, constituyan
  razonablemente un peligro para la salud o
  seguridad de los trabajadores.

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(2.4) Sancionar, advertir o aconsejar

• Artículo 17
• Las personas que violen las disposiciones legales
  por cuyo cumplimiento velen los inspectores del
  trabajo, o aquellas que muestren negligencia en
  la observancia de las mismas, deberán ser
  sometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un
  procedimiento judicial. Sin embargo, la
  legislación nacional podrá establecer
  excepciones, para los casos en que deba darse un
  aviso previo, a fin de remediar la situación o
  tomar disposiciones preventivas.
• Los inspectores del trabajo tendrán la facultad
  discrecional de advertir y de aconsejar, en vez
  de iniciar o recomendar un procedimiento.
• Artículo 18
• La legislación nacional deberá prescribir
  sanciones adecuadas, que habrán de ser
  efectivamente aplicadas en los casos de violación
  de las disposiciones legales por cuyo
  cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y
  en aquellos en que se obstruya a los inspectores
  del trabajo en el desempeño de sus funciones.

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(3) Sector Privado y Sector Público

• SECTOR PRIVADO
• EMPRESAS PRIVADAS
• (grandes, medianas, pequeñas, familiares,
• microempresas)
• (nacionales, multinacionales o
• transnacionales)

• SECTOR PÚBLICO
• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• (nacional, local)
• EMPRESAS PÚBLICAS

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(4) Sector Público, Administración Pública y
Función Pública

• Hay gran diversidad de sistemas políticos,
  sociales y económicos de los Estados y diferentes
  prácticas aplicadas sobre
• Las funciones respectivas de las autoridades
  centrales y locales las funciones de las
  autoridades federales, estatales y provinciales
• Las de las empresas propiedad del Estado y de los
  diversos tipos de organismos públicos autónomos o
  semiautónomos, o en lo que respecta a la
  naturaleza de la relación de trabajo o empleo
• Dificultades de interpretación a propósito de la
  aplicación a los funcionarios públicos de las
  disposiciones pertinentes del Convenio N.87 sobre
  el derecho de sindicación y de negociación
  colectiva, 1949

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(5) Sector Privado, Sector Público,
Administración Pública y Función Pública
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(6.1) Régimen Jurídico Laboral

• Ámbito de aplicación de las normas
• Las leyes laborales y de seguridad social tienen
  un ámbito de aplicación determinado en el que se
  establece quiénes son los sujetos afectados por
  el contenido de las normas.
• Los sujetos comprendidos en el ámbito de
  aplicación suelen ser definidos como empleadores
  y como trabajadores.
• Las leyes de Función Pública o Servicio Civil
  regulan las relaciones de funcionarios,
  servidores públicos, servidores civiles, etc. en
  la Administración Pública.

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(6.2) Exclusiones más frecuentes

• Generales, situaciones en que no hay relación
  laboral
• Trabajo autónomo,
• independiente o por cuenta
• propia
• Trabajadores familiares
• Socios de cooperativas
• Religiosos
• Trabajo benévolo o
• voluntario.

• En algunos países, situaciones con relación de
  trabajo
• Trabajo a domicilio
• Servicio doméstico
• Trabajo ocasional
• Algunos supuestos de trabajo
• a tiempo parcial
• Relaciones excluidas por el
• tamaño de la empresa
• Trabajo au pair
• Formas de aprendizaje no
• remunerado.

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(6.3) Diferencias entre Trabajadores (en
general) y Funcionarios o Servidores Públicos

• En el plano individual
• Ingreso y terminación del empleo
• Determinadas obligaciones
• derivadas de los derechos de los ciudadanos
  en su relación con la Administración Pública
• Una serie de incompatibilidades entre función
  pública y actividad privada
• Regímenes especiales de seguridad social

• En el plano colectivo
• el modo de ejercer la representación
• el alcance de la capacidad negocial
• restricciones al ejercicio del derecho de huelga

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(6.5) Regulación por Sector

• SECTOR PÚBLICO Sector Privado
• Administración Empresas
  Relaciones Otras
• Pública Públicas
  Laborales Relaciones

Derecho Administrativo
D T
Derecho
Civil
o Mercantil
Derecho del Trabajo
DA
Servicios no comerciales Servicios
comerciales
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(7) El sector de los servicios no comerciales

• La expresión actividades del sector de los
  servicios no comerciales designa las actividades
  llevadas a cabo en todas las clases de lugares de
  trabajo que no se consideren industriales o
  comerciales (Protocolo de 1995 relativo al
  Convenio 81 sobre la inspección del trabajo,
  1947)
• Se entiende, en general, que la
  administración pública forma parte del sector de
  los servicios no comerciales.

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(8) Organización de la IT

• Siempre que sea compatible con la práctica
  administrativa del Miembro, la inspección del
  trabajo deberá estar bajo la vigilancia y control
  de una autoridad central.
• Por un órgano único de inspección del trabajo que
  tendría la responsabilidad de todos los sectores
  de actividad económica
• Por un órgano único de inspección del trabajo,
  que organizaría en su seno una especialización
  funcional mediante la adecuada formación de los
  inspectores encargados de ejercer sus funciones
  en la industria, en el transporte, en el
  comercio, en la agricultura, en el sector
  marítimo
• Por un órgano único de inspección del trabajo,
  que organizaría en su seno una especialización
  institucional por medio de la creación de un
  servicio técnicamente calificado, cuyos agentes
  ejercerían sus funciones en la agricultura o
• Por un servicio de inspección especializado en un
  sector (por ejemplo agricultura), cuya actividad
  estaría sujeta a la vigilancia de un organismo
  central distinto de los servicios de inspección
  del trabajo en otras actividades (como la
  industria, el transporte y el comercio).

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(9) Inspección del Trabajo en la Industria
Inspección del Trabajo en el Comercio

• Todo Miembro de la OIT para el que esté en
  vigor el Convenio 81 deberá mantener un sistema
  de inspección del trabajo en los establecimientos
  industriales. (Art. 1)
• Todo Miembro de la OIT para el que esté en vigor
  el presente Convenio deberá mantener un sistema
  de inspección del trabajo en los establecimientos
  comerciales (Art. 22). El sistema de inspección
  del trabajo en establecimientos comerciales
  observará las disposiciones de los artículos 3 a
  21 del Convenio, en los casos en que puedan
  aplicarse. (Artículo 24)
• El C81 permite que la legislación nacional
  exceptúe de su aplicación a las empresas mineras
  y de transporte.
• Todo Miembro de la OIT debería aplicar a las
  empresas mineras y de transporte, tal como las
  defina la autoridad competente, sistemas de
  inspección del trabajo apropiados, que garanticen
  el cumplimiento de las disposiciones legales
  referentes a las condiciones de trabajo y
  protejan a los trabajadores en el ejercicio de su
  profesión. R82 Recomendación sobre la inspección
  del trabajo (minas y transporte), 1947

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(10) Inspección del trabajo en la agricultura
inspección del trabajo marítima

• Todo Miembro de la Organización Internacional
  del Trabajo para el que esté en vigor el Convenio
  129 deberá mantener un sistema de inspección del
  trabajo en la agricultura.
• Todo Miembro para el que esté en vigor el
  Convenio C178 sobre la inspección del trabajo
  (gente de mar), habrá de mantener un sistema de
  inspección de las condiciones de vida y de
  trabajo de la gente de mar.

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(11.1) P81 Protocolo de 1995 relativo al Convenio
sobre la inspección del trabajo, 1947

• Las disposiciones del Convenio 81 sobre la
  inspección del trabajo, 1947, se aplican
  exclusivamente a los establecimientos
  industriales y comerciales
• Las disposiciones del Convenio 129 sobre la
  inspección del trabajo (agricultura), 1969, se
  aplican a las empresas agrícolas comerciales o no
  comerciales
• Las disposiciones del Convenio sobre seguridad y
  salud de los trabajadores, 1981, se aplican a
  todos los sectores de actividad económica,
  incluido el sector público
• Teniendo en cuenta todos los riesgos a que pueden
  verse expuestos los trabajadores del sector de
  los servicios no comerciales, es necesario que
  dicho sector esté sujeto al mismo sistema de
  inspección del trabajo que otros, como el
  previsto en el Convenio sobre la inspección del
  trabajo, 1947, o a uno que sea tan eficaz e
  imparcial como el previsto en dicho Convenio

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(11.2) P 81 sector de los servicios no comerciales

• La expresión actividades del sector de los
  servicios no comerciales designa las actividades
  llevadas a cabo en todas las clases de lugares de
  trabajo que no se consideren industriales o
  comerciales a los efectos del Convenio.
• Todo Miembro que ratifique el Protocolo hará
  extensivas las disposiciones del Convenio sobre
  la inspección del trabajo, 1947 a las actividades
  del sector de los servicios no comerciales.
• El Protocolo se aplica a todos los lugares de
  trabajo que no se encuentren ya cubiertos por el
  Convenio.( Artículo 1 )

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(11.3) P 81 Exclusiones totales o parciales

• Todo Miembro que ratifique el Protocolo
  podrá, mediante una declaración anexa a su
  instrumento de ratificación, excluir total o
  parcialmente de su campo de aplicación
• a) la administración nacional (federal) esencial
• b) las fuerzas armadas, ya se trate de personal
  militar o civil
• c) la policía y otros servicios de seguridad
  pública
• d) los servicios penitenciarios, ya se trate del
  personal de los mismos o de los presos que
  realizan trabajos,
• si la aplicación de las disposiciones del
  Convenio a cualquiera de sus lugares de trabajo
  plantease problemas especiales de cierta
  importancia.
• (Artículo 2)

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(11.4) P 81. Disposiciones especiales

• Se podrán adoptar disposiciones especiales
  a fin de regular las facultades que se confieren
  a los inspectores del trabajo en relación con
• El acceso exclusivo de los inspectores
  debidamente
• acreditados por los servicios de
  seguridad
• La inspección con cita previa
• La facultad de exigir la presentación de
  documentos confidenciales
• El retiro de documentos confidenciales de los
  locales
• e) La obtención y el análisis de muestras y
  sustancias.
• (Artículo 4)

25
(12.1) C155 Convenio sobre seguridad y salud de
los trabajadores, 1981

• Todo Miembro que ratifique el Convenio
  deberá, en consulta con las organizaciones más
  representativas de empleadores y de trabajadores
  interesadas y habida cuenta de las condiciones y
  práctica nacionales, formular, poner en práctica
  y reexaminar periódicamente una política nacional
  coherente en materia de seguridad y salud de los
  trabajadores y medio ambiente de trabajo.
• Esta política tendrá por objeto prevenir los
  accidentes y los daños para la salud que sean
  consecuencia del trabajo, guarden relación con la
  actividad laboral o sobrevengan durante el
  trabajo, reduciendo al mínimo, en la medida en
  que sea razonable y factible, las causas de los
  riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo.
• (Artículo 4)

26
(12.2) C155 Convenio sobre seguridad y salud de
los trabajadores, 1981

• Artículo 1
• Se aplica a todas las ramas de actividad
  económica.
• Se podrá, previa consulta con las organizaciones
  representativas de empleadores y de trabajadores
  interesadas, excluir parcial o totalmente de su
  aplicación a determinadas ramas de actividad
  económica, tales como el transporte marítimo o la
  pesca, en las que tal aplicación presente
  problemas especiales de cierta importancia.
• Explicando los motivos de dicha exclusión y
  describiendo las medidas tomadas para asegurar
  suficiente protección a los trabajadores en las
  ramas excluidas.

27
(12.3) C155 Convenio sobre seguridad y salud de
los trabajadores, 1981

• A los efectos del presente Convenio
• La expresión ramas de actividad económica abarca
  todas las ramas en que hay trabajadores
  empleados, incluida la administración pública
• El término trabajadores abarca todas las personas
  empleadas, incluidos los empleados públicos
• La expresión lugar de trabajo abarca todos los
  sitios donde los trabajadores deben permanecer o
  adonde tienen que acudir por razón de su trabajo,
  y que se hallan bajo el control directo o
  indirecto del empleador
• El término reglamentos abarca todas las
  disposiciones a las que la autoridad o
  autoridades competentes han conferido fuerza de
  ley
• El término salud , en relación con el trabajo,
  abarca no solamente la ausencia de afecciones o
  de enfermedad, sino también los elementos físicos
  y mentales que afectan a la salud y están
  directamente relacionados con la seguridad e
  higiene en el trabajo.

28
(12.4) C155 Convenio sobre seguridad y salud de
los trabajadores, 1981

• Artículo 9
• El control de la aplicación de las leyes y de los
  reglamentos relativos a la seguridad, la higiene
  y el medio ambiente de trabajo deberá estar
  asegurado por un sistema de inspección apropiado
  y suficiente.
• El sistema de control deberá prever sanciones
  adecuadas en caso de infracción de las leyes o de
  los reglamentos

29
(13.1) Convenio 151 de la OIT sobre las
relaciones de trabajo en la administración
pública, 1978

• Artículo 1
• El presente Convenio deberá aplicarse a todas las
  personas empleadas por la administración pública,
  en la medida en que no les sean aplicables
  disposiciones más favorables de otros convenios
  internacionales del trabajo.
• La legislación nacional deberá determinar hasta
  qué punto las garantías previstas en el presente
  Convenio se aplican a los empleados de alto nivel
  que, por sus funciones, se considera normalmente
  que poseen poder decisorio o desempeñan cargos
  directivos o a los empleados cuyas obligaciones
  son de naturaleza altamente confidencial.
• La legislación nacional deberá determinar
  asimismo hasta qué punto las garantías previstas
  en el presente Convenio son aplicables a las
  fuerzas armadas y a la policía.

30
(13.2) C 151 sobre las relaciones de trabajo en
la administración pública, 1978

• Parte IV. Procedimientos para la
  Determinación de las Condiciones de Empleo.
  Artículo 7
• Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas
  adecuadas a las condiciones nacionales para
  estimular y fomentar el pleno desarrollo y
  utilización de procedimientos de negociación
  entre las autoridades públicas competentes y las
  organizaciones de empleados públicos acerca de
  las condiciones de empleo, o de cualesquiera
  otros métodos que permitan a los representantes
  de los empleados públicos participar en la
  determinación de dichas condiciones.

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Anexo I. Comentarios de la Comisión de Expertos
en Aplicación de Convenios y Recomendaciones

• Conferencia Internacional del Trabajo.95.ª
  reunión, 2006
• Informe III (Parte 1B)
• Estudio general relativo al Convenio sobre la
  inspección del trabajo, 1947 (núm. 81), y al
  Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la
  inspección del trabajo, 1947, a la Recomendación
  sobre la inspección del trabajo (minas y
  transporte), 1947 (núm. 82), al Convenio sobre la
  inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm.
  129), y a la Recomendación sobre la inspección
  del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 133)
• http//www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/i
  lc/ilc95/pdf/rep-iii-1b.pdf