Gesti

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Gestión pública por resultados El caso de Chile

• ILPES-CEPAL
• Marianela Armijo
• Curso-seminario Políticas presupuestarias y
  gestión pública por resultadosGuadalajara,
  agosto de 2005

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Gestión por Resultados en Chile

• Contexto de los instrumentos de control de
  gestión en Chile
• Características de los instrumentos de evaluación
• Tipos de instrumentos desarrollados

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Gestión por Resultados en Chile

• Factores claves para el desarrollo de la Gestión
  por Resultados en Chile
• Principales debilidades
• Desafíos

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Contexto de la Gestión por Resultados en Chile
5
Reformas institucionales emprendidas entre
1990-2005

• 1990-1994
• Creación capacidades de gobierno (mecanismos de
  coordinación)
• Creación y fortalecimiento de instituciones
  sociales y regulatorias
• 1994-2000
• Modernización de la gestión pública
• Iniciativas orientadas a la gestión por
  resultados
• 2000-2005
• Profundización de la gestión por resultados
• Reformas estructurales administración pública
  (Servicio Civil, Reformas finanzas públicas)

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Características de la Gestión por Resultados

• Instrumentos GpR surgen y se potencian en el
  marco de las iniciativas de modernización de la
  gestión pública
• La evaluación se aplica a las políticas públicas,
  programas y a la gestión
• No hay un sistema de evaluación de la gestión
  pública, sí un conjunto de instrumentos que
  tienen distintos niveles de coordinación.

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GESTION POR RESULTADOS EN CHILE UN LARGO Y
CONTINUO PROCESO
1994-1996
1997-2000
1990-1993
2000-2006
1993
Fortalecimiento Institucionalidad Evaluación DIPRE
S Redefinición metodológica de algunos
instrumentos SISTEMA SEGUIMIENTO PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES PMG INDICADORES EVALUACIÓN DE
IMPACTO EVALUACION COMPREHENSIVA FONDO
CONCURSABLE
Creación Comité Interministerial Modernización Ges
tion Pública Introducción Indicadores-presupuest
o COMPROMISOS DE MODERNIZACION INDICADORES DE
DESEMPEÑO
Desempeño Asociado a incentivos Protocolos de
Acuerdo Congreso-Ejecutivo PROGRAMAS DE
MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG) EVALUACION
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES BALANCE DE GESTION
INTEGRAL
Fortalecimiento de la Institucionalidad
Pública Creación Mecanismos de Coordinación y
Evaluación Gubernamental METAS
MINISTERIALES SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL
PERSONAL
Metodologías para orientar la gestión hacia
resultados PLAN PILOTO MODERNIZACIÓN
SERVICIOS PUBLICOS
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Chile Implementación de los Distintos
Instrumentos que operan en la Gestión por
Resultados
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MARCO LEGAL

• Ley de presupuestos de cada año define parte
  importante de los instrumentos de gestión por
  resultados de la gestión pública
• Protocolos de acuerdo entre el Congreso y el
• Ministerio de Hacienda enmarca parte importante
  de los instrumentos de gestión por resultados
• Se apoya de otros organismos contralores
  auditoria de control interno

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ACTORES Y MECANISMOS DE INTEGRACION
MINISTERIO DE HACIENDA DIRECCION DE PRESUPUESTOS
MINISTERIO DE PLANIFICACION
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
Secretaría Ejecutiva
COMITÉ INTERMINISTERIAL DE EVALUACION
MINISTERIOS
SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL
DEL ESTADO
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Uso de la información destinatarios
DIRECCION DE PRESUPUESTOS INSTITUCIONES
EVALUADAS CONGRESO NACIONAL USUARIOS-
CIUDADANOS
PROCESO PRESUPUESTARIO
GESTION
RENDICION DE CUENTAS
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Ámbito de los Instrumentos que operan en la
Gestión por Resultados
Niveles de toma de decisiones/ instrumentos MACRO(Ministerios)Ámbito políticas y programas públicos MESO (Servicios públicos)Ámbito gestión MICRO(Funcionarios)Ámbito desempeño individual y grupal
Sistema de seguimiento de programación gubernamental X X
Evaluación de programas gubernamentales X X
Evaluación en profundidad X X
Evaluación comprehensiva del gasto X X
Indicadores de desempeño X X
Programas de mejoramiento de gestión X X
Balance de gestión integral X X
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INDICADORES DE DESEMPEÑO

• Miden como evoluciona el desempeño de los
  pricipales productos de una institución pública a
  lo largo del tiempo
• Miden desempeño en diferentes dimensiones
  (eficacia, eficiencia, economia, calidad de
  servicio)
• Ambitos de control (proceso, producto y
• resultado)
• Se vinculan como información al proceso
  presupuestario

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FORMULARIO INDICADORES EN EL PRESUPUESTO
MINISTERIO/INSTITUCIÓN MINISTERIO/INSTITUCIÓN MINISTERIO/INSTITUCIÓN MINISTERIO/INSTITUCIÓN MINISTERIO/INSTITUCIÓN MINISTERIO/INSTITUCIÓN MINISTERIO/INSTITUCIÓN MINISTERIO/INSTITUCIÓN MINISTERIO/INSTITUCIÓN
Producto Estratégico al que se vincula (bien y/o servicio) Indicador de Desempeño Fórmula de cálculo Datos Efectivos Datos Efectivos Datos Efectivos Estimación Meta Medios de verificación
Producto Estratégico al que se vincula (bien y/o servicio) Indicador de Desempeño Fórmula de cálculo 2002 2003 2004 2005 2006 Medios de verificación
Eficacia/ Resultado
Eficiencia/ Producto
Calidad/ Producto
Economía/ Proceso
www.dipres.cl/controldegestion
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INDICADORES DE DESEMPEÑO AÑO 2001-2006

Año N Indicadores N de Instituciones Promedio por Institución
2001 275 72 3.8
2002 537 109 4.9
2003 1039 111 9.4
2004 1684 132 12.8
2005 1588 133 11.9
2006 1552 136 11.4
www.dipres.cl/controldegestion
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INDICADORES DE DESEMPEÑO AÑO 2006
Dimensión y Ámbito de Control
Dimensiones Proceso Producto Resultado Total Dimensión Participación
Eficacia 53 49 86 872 56
Eficiencia 10 12 5 165 11
Economía 26 5 5 138 9
Calidad 11 34 4 377 24
TOTAL 100 100 100
Total Ambito 298 979 275 1.552 100
Participación 19 63 18 100
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Programa de Mejoramiento de la Gestión

• Areas conformadas por sistemas de gestión con
  etapas de desarrollo ascendentes. Objetivos de
  Gestión
• Cobertura 2005 178 Instituciones
• Certificación externa. ISO
• Devolución de autoridad financiera a
  instituciones con mejor desempeño

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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN (PMG)-
INCENTIVO INSTITUCIONAL

• (Ley 19.553, 1998) cumplimiento de objetivos de
  gestión se asocia a un incentivo de carácter
  monetario para los funcionarios que se desempeñan
  en los servicios públicos.

Porcentaje de Incentivo por Desempeño Institucional Porcentaje de Cumplimiento
5 90 - 100
2,5 75 - 89
0 lt 75
www.dipres.cl/controldegestion
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Diseño operativo de los PMG
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PROGRAMA MARCO AVANZADO 2006
www.dipres.cl/controldegestion
21
Cumplimiento PMG 2004
www.dipres.cl/controldegestion
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EVALUACION DE PROGRAMASGUBERNAMENTALES

• EVALUACION DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (Marco
  Lógico)
• EVALUACION COMPREHENSIVA DEL GASTO (Marco Lógico,
  Indicadores, Ev.Impacto)
• EVALUACION DE IMPACTO (Grupos de Control, Modelos
  econométricos)

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Evaluación de Programas

• 177 evaluaciones realizadas, 64 del gasto en
  programas evaluables
• Aumento en número de evaluaciones de impacto y
  comprehensivas del gasto
• 80 de las instituciones cumplen compromisos a
  partir de la evaluación
• Evaluación del seguimiento de compromisos y
  envío al Congreso en BGI, de acuerdos de
  presupuesto ministerial.

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80 CUMPLIMIENTO COMPROMISOS
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Modelo de Evaluación Comprehensiva del Gasto
Sistema de Control de Gestión y Presupuestos por
Resultados. La Experiencia Chilena.
2005 www.dipres.cl
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Balance de Gestión Integral ( BGI)
II. Identificación de la Institución
I. Carta del Jefe de Servicio
Identificación de la institución en aspectos
tales como estructura organizacional,
definiciones estratégicas, recursos humanos y
financieros
Presentación de los resultados más relevantes
de la institución y desafíos del próximo año
BGI
III. Resultados de la Gestión
IV. Desafios
Resultados de la gestión, incluyendo informe de
desempeño, de gestión financiera, de metas,
instituciones y de recursos humanos, entre
otros aspectos
Descripción de los aspectos más relevantes de
las líneas de acción sobre los cuales se
desarrollará la gestión del servicio durante el
año en curso
Sistema de Control de Gestiõn em Chile. Marcela
Guzmán
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Integración de los instrumentos al proceso
presupuestario
28
El sistema de control de gestión y presupuesto
por resultados ha sido positivamente evaluado por
organismos internacionales y expertos....

• OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta
  OCDE
• Banco Mundial (Evaluación de los Programas
  Gubernamentales Goeffrey Shepperd, Francisco
  Rojas y otros)
• Evaluación de la Capacidad Financiera y Rendición
  de Cuentas (Banco Interamericano de Desarrollo)
• International Budget
• Otros (Asistencia Internacional para América
  Latina, referencias en la gran parte de la
  literatura en el tema)

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Factores claves para el desarrollo de la Gestión
por resultados en Chile

• Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestión
  Pública
• Estrategia gradual y sostenida ha resultado
  positiva para fortalecer cultura organizacional
  hacia la evaluación
• Vinculación de la evaluación con el ciclo
  presupuestario (60 del gasto cubierto por
  evaluación)
• Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar
  legitimidad de la evaluación

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Factores claves para el desarrollo de la Gestión
por resultados en Chile

• Capacidades institucionales derivadas de la
  fortaleza de las finanzas públicas
• Fortalecimiento institucional de la Dirección de
  Presupuestos ha sido clave para mejorar calidad
  y uso de la evaluación
• Metodologías desarrolladas permiten enfrentar
  compejlidades de la evaluación

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Factores claves para el desarrollo de la Gestión
por resultados en Chile

• Incorporación de la evaluación en las rutinas de
  los procesos de gestión (planificación y
  presupuestos) de la administración pública
• Involucramiento de otros ministerios en el
  proceso

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Principales Debilidades

• A pesar de Protocolos de Acuerdo, escasa
  incorporación de actores claves como el
  Parlamento,...
• Evaluación centralizada en el Ministerio de
  Hacienda, escasa participación de los Ministerios
  
• Utilidad principal (pero incipiente) como
  información al presupuesto... Y menos como
  rendición de cuentas y transparencia

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Principales desafios

• Ampliar la evaluación hacia servicios públicos
  criticos (salud , educación)
• Mejorar los sistemas de información de las
  entidades
• Apoyar la generación de competencias de los
  servicios para mejorar la calidad de los
  indicadores

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Principales desafios

• Mayor visibilidad a los resultados de la gestion
  frente a la ciudadanía
• Estrechar vínculos entre resultados de la
  evaluación e incentivos
• Perfeccionar mecanismos de rendición de cuentas
• Fortalecer instancias intermedias (ministerios)
  en los Procesos de evaluación