MARCO MULTILATERAL Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

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MARCO MULTILATERAL Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios

• Jasmin Tacoa Vielma

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ESQUEMA DE PRESENTACION

• Cobertura de Acuerdo
• Estructura y Obligaciones
• Listas Nacionales
• Compromisos
• Exenciones
• Panorama de Compromisos existentes

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Alcance y definición

• Acuerdo entre Gobiernos
• Comercio internacional de servicios
• El suministro de un servicio
• de un país a otro Suministro transfronterizo ?
  modo 1
• en un país al consumidor de otro país - Consumo
  en el extranjero ?modo 2
• por presencia comercial de un proveedor
  extranjero en el país del consumidor - Presencia
  comercial ?modo 3
• por un proveedor extranjero persona física
  presente en el país del consumidor - Movimiento
  de personas físicas ?modo 4

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Alcance y definición
Suministro Transfronterizo - Modo 1
País del Consumidor
Servicio
País del Proveedor
Servicio recibido en el territorio de otro
Miembro
Servicio suministrado desde el territorio de un
Miembro
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Alcance y definición
Consumo en el extranjero - Modo 2
Servicio suministrado en territorio de un País
al consumidor de otro País
Consumidor se traslada al territorio de otro
Miembro para consumir el servicio
PROVEEDOR
CONSUMIDOR
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Alcance y definición
Presencia comercial - Modo 3
Desplazamiento del Proveedor al territorio del
consumidor
Todo tipo de establecimiento comercial o
profesional
Proveedor
Consumidor
Servicio suministrado a través de la presencia
comercial
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Alcance y definición
Personas Físicas - Modo 4
Traslado del proveedor independiente o empleado
de proveedor al territorio de otro Miembro
Presencia temporal de personas físicas en el
territorio de otro Miembro
Consumidor
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Alcance y definición

• Aplicable a medidas adoptadas a todo nivel de
  gobierno que afecte el comercio de servicios
• Que es una medida?
• Solo entes gubernamentales?
• Todo tipo de medida?

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Alcance y definición

• Qué puede afectar el comercio de servicios?
• Denegación de acceso al mercado limites
  cuantitativos
• Discriminación contra servicios y proveedores
  extranjeros
• Falta de información sobre el régimen aplicable
• Prescripciones cualitativas del
  proveedor/servicio
• Insuficiente objetividad y eficiencia de la
  regulación (licencias, normas operativas, etc)
• Insuficiente imparcialidad en los procesos
  administrativos relacionados
• Practicas comerciales anticompetitivas

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Alcance y definición

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Alcance y definición
TODO SERVICIO excepto aquellos suministrados bajo
facultades gubernamentales suministro no
comercial ni en competencia y parte del
transporte aéreo.

1. Servicios prestados a las empresas (incl.
   Servicios profesionales)
2. Comunicaciones
3. Construcción
4. Distribución
5. Enseñanza
6. Servicios relacionados con el medio ambiente

• Servicios relacionados con la salud
• Servicios financieros
• Turismo
• Esparcimiento, servicios culturales y deportes
• Transportes
• Otros servicios
• Servicios de Energía?

Clasificación sectorial de servicios (W/120) y la
CCP de las NU carácter ilustrativo
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Estructura y Obligaciones
Componentes
MARCO GENERAL Alcance Definiciones Liberalizació
n Progresiva Participación creciente de
PeD Obligaciones Incondicionales Obligaciones
Condicionales Disposiciones Permisivas Mandatos
de Negociación Disposiciones sobre solución de
diferencias Anexos
LISTAS NACIONALES Compromisos Sectoriales y Lista
s de Exenciones al Trato de Nación mas
Favorecida (opcional)
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Estructura y Obligaciones
Tipos de OBLIGACIONES
APLICACIÓN INCONDICIONAL NMF Publicidad de
medidas Examen de decisiones Respeto al NMF por
Monopolios y Proveedores exclusivos Consultas
sobre Practicas Comerciales
APLICACIÓN CONDICIONAL Acceso de Mercado Trato
Nacional Compromisos adicionales Pagos y
Transferencias Transacciones de
capital Notificación de medidas Administración
razonable de medidas Parámetros para licencias,
titulos de aptitud y normas técnicas del
Art.VI5 Comportamiento de Monopolios
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Nación-Mas-Favorecida

• Todo Servicio
• Otorgar inmediatamente e incondicionalmente un
  trato no menos favorable que el otorgado a
  cualquier país
• servicios y proveedores de servicios
  similares
• Nuevas exenciones solo permisible bajo Acuerdo de
  la OMC

• Desviaciones
• Exenciones listadas bajo Anexo del Art. II
• objetivo
• Temporalidad
• Ventajas en zonas fronterizas adyacentes
• Integración económica y de mercados laborales
  (Art. V y Vbis)

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Transparencia

• Todo Servicio
• Publicación de medidas referidas o que afecten el
  funcionamiento del GATS
• Establecimiento de servicios de información
• Establecimiento de Puntos de contacto (Art.IV2)

• Servicios listados
• Notificación de todo cambio o nueva medida cuando
  afectan significativamente al comercio de los
  sectores y modos comprometidos.

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Reglamentación Nacional

• Servicios listados
• Administración razonable, objetiva e imparcial de
  medidas de aplicación general (Art. VI1)
• Informar sobre solicitudes de licencia (Art.VI3)
• No menoscabo o anulación de compromisos por
  medidas sobre licencias, títulos de aptitud y
  normas técnicas (Art.VI5)
• Procedimientos para la verificación de
  competencia profesional

• Todo servicio
• Establecer procedimientos para revisión de
  decisiones administrativas

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Monopolio y Practicas Comerciales

• Todo Servicio
• Asegurar el respeto al principio de NMF en el
  suministro de servicios por monopolios o
  proveedores exclusivos
• A solicitud, informar sobre operaciones de
  proveedores
• Consultas para eliminación de practicas
  comerciales anticompetitivas

• Servicios listados
• Asegurar que monopolios o proveedores exclusivos
  no abusen de su posición en servicios abiertos a
  competencia y sujetos a compromisos (Art.VIII2)
• Asegurar el acceso razonable y no discriminatorio
  a las redes y servicios de Telecom

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Pagos y Transferencias

• Servicios listados
• No restricciones a pagos y transferencias
  internacionales
• No restricciones a las transacciones de capital
  abarcadas por compromisos (Art.XI2)
• Que transacciones de capital son abarcadas?
  (Art.XVI, pie de pagina 8)
• Modo 1 si el movimiento transfronterizo de
  capital es esencial del servicio
• Modo 3 movimiento de capital a su territorio
• Excepto para proteger la BdP (bajo Art.XII)

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Otras Disposiciones

• Excepciones
• Restricciones por problemas de balanza de pagos
• Medidas relacionadas con la moral, orden público,
  protección de salud y vida, aplicación de leyes
  compatibles e impuestos directos, y protección de
  seguridad nacional.
• Medidas cautelares en Servicios Financieros

• Normas permisivas
• Reconocimiento
• Denegación de ventajas
• Negociaciones de otras disciplinas
• Liberalización Progresiva
• Solución de controversias
• Definiciones
• Anexos
• Substantivos
• Mandatos de negociación

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Listas Nacionales Compromisos y Exenciones al NMF
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Enfoque MIXTO de la lista de compromisos
Lista positiva selección de sectores y modos
en los que se otorga AM, TN y Compromisos
adicionales
Lista Positiva de Compromisos negociados NO
relacionados con AM y TN
Lista Negativa Selección de medidas no
conformes con las obligaciones puras de Acceso de
Mercado y Trato nacional
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Formato de la LISTA
Limitaciones por modo de suministro
Todo sector de lista
Compromisos ad-hoc de Modo 4
Limitaciones por modo de suministro, cobertura
geográfica y marco temporal
Listado positivo de compromisos. Ejm garantías
de competencia aspectos de procedimientos de
licencia aspectos institucionales del regulador
aspectos adicionales de transparencia, etc
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Servicios Columna Sectorial

• Servicios prestados a las empresas y servicios
  profesionales
• Comunicaciones (todos los tipos de servicios)
• Construcción
• Distribución
• Enseñanza
• Servicios relacionados con el medio ambiente
• Seguros y servicios financieros
• Salud y servicios sociales
• Turismo
• Esparcimiento y servicios culturales
• Transporte (todos los tipos excepto trafico
  aéreo)
• Otros servicios...
• Excepto servicios gubernamentales

• Inscripción en la primera columna define el
  ámbito de un compromiso, es decir, en que
  actividades se adquieren las obligaciones
  condicionales
• clasificación Libre determinación pero
• Lista sectorial W/120 Clasificación Central de
  Productos de las NU (CPC)

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Acceso de Mercado

• Restricciones permisibles
• Límites en el número de proveedores
• Límites al valor total de activos o
  transacciones
• Límites al número total de operaciones o total
  de producción
• Límites al número total de personas físicas que
  pueden ser empleadas en un sector o por un
  proveedor
• Medidas que restrinjan o requieran un tipo
  específico de persona jurídica o empresa, y
• Límite a la participación del capital
  extranjero. o examen de necesidad económica
  (ENT)

• Artículo XVI
• Otorgar a los servicios y a los proveedores de
  servicios de otro Miembro trato no menos
  favorable que el especificado en su lista
• No discriminación entre Miembros
• En los sectores comprometidos, las medidas que
  pueden limitar el AM deberán ser consignadas en
  las lista, y podrán ser las siguientes

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Trato Nacional

• Art. XVII
• Otorgar a los servicios y a los proveedores de
  servicios de otro Miembro un trato no menos
  favorable que el dado a sus propios servicios o
  proveedores similares..
• Formalmente idéntico o diferente... De Facto
• Medidas que modifiquen las condiciones de
  competencia en favor de los servicios o
  proveedores similares nacionales.

• Medida incompatibles pueden ser reservadas en la
  lista de compromisos... Ejm.
• Residencia para Directores y miembros del Consejo
  de administración de las empresas
• Subvenciones o privilegios fiscales sólo a
  servicios o proveedores nacionales.
• Ejercicio de la profesión en el país durante tres
  años, o residencia , previo a licencia.
• Requisito de obtención de educación o experiencia
  en el país.

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Compromisos Adicionales

• Obligaciones sobre otras medidas que afecten el
  comercio de servicios no abarcadas por AM o TN,
  incluidas las relacionadas con títulos de
  aptitud, normas o licencias.
• No pueden menoscabar obligaciones del AGCS

• Qué ha resultado de esta disposición?
• Inscripciones individuales
• Inscripciones basados en textos elaborados en
  grupo

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Tipos de compromisos adicionales existentes

• Textos elaborados en grupo
• Lista Modelo en Servicios de Transporte Marítimo
• acceso y uso de servicios portuarios
• Servicios de transporte multimodal
• Documento de Referencia de Telecom

• Inscripciones Individuales
• medidas relativas a publicidad de medidas ,
  procedimientos y requisitos de licencias, etc.
• Eliminación futura de medidas
• compromisos condicionados
• acceso y uso de servicios de infraestructura
• Uso de nombres de firma
• Cláusulas de máximos esfuerzos

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Compromisos adicionales Documento de Referencia
Obligaciones sobre reglamentación en las
telecomunicaciones - Adoptados por 66 gobiernos

• Salvaguardias de la competencia
• Garantías de interconexión
• Transparencia en la concesión de licencias
• Independencia de las entidades de reglamentación
  respecto de los operadores
• Asignación equitativa de los recursos (por
  ejemplo frecuencias, numeración y derechos de
  paso)
• Políticas de servicio universal neutrales

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Enfoque Negativo de la lista de Exenciones
Sector o subsector Descripción de la medida Países a los que se aplica Duración Condiciones que motivan la necesidad de la exención
Servicios de recreación y culturales La ley del artista brinda mayores facilidades a la presencia de artistas latinoamericanos que interpretan temas de la misma procedencia (se fija una mayor cuota de participación de dichos artistas con relación a los de terceros países). México, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Perú, Colombia, Venezuela, República Dominicana, Cuba, Haití, Ecuador, Bolivia, Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay y Argentina Indefinida Promoción de valores culturales y cooperación latinoamericana

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Exenciones al trato NMF

• Cómo funcionan?

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Breve evaluación Qué se ha conseguido hasta la
fecha en la esfera del GATS ?

• El AGCS es un marco fiable y predecible para el
  comercio mundial de servicios.
• La Ronda Uruguay se centró más en la elaboración
  de normas que en la liberalización real.
• Desde entonces, muchos compromisos han sido
  sobrepasados por las medidas de liberalización
  autónoma.

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Cobertura Sectorial por grupos económicos
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Cobertura Sectorial Países Desarrollados (PD) y
Países en desarrollo (PeD), Mayo 2003
34
Compromisos de acceso de mercado
35
Tipos de limitaciones al Acceso de Mercado, modo
3(Número de limitaciones inscritas, Julio 1999)
36
Tipos de limitaciones al Trato Nacional, Modo
3(Número de limitaciones inscritas, Julio 1999)
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Estructura de los compromisos de Modo 4
TIC- Transferencias intracorporativas VN-
Visitantes de negocios Ej ejecutivos
G gerentes Esp especialistas Indep
independientes
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Algunas de las barreras identificadas

• Estructura y alcance de los compromisos
  existentes
• Prueba de necesidad económica
• Problemas de definición
• Prácticas administrativas, acceso a la
  información y transparencia
• Reconocimiento de calificaciones

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Principales limitaciones listadas

• Categorías
• Pre-empleo
• Prueba de necesidad Económica
• Contingentes
• Aprobación

• Subvenciones
• Residencia
• Formación
• Propiedad inmobiliaria
• Impuestos diferenciales

40
Alguna Pregunta?