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el sistema multilateral de comercio: economia internacional aplicada sebastian saez experto division de comercio internacional e integracion cepal correo: sebastian ... – PowerPoint PPT presentation

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1
(No Transcript)
2
EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO ECONOMIA
INTERNACIONAL APLICADA
CURSO INTERNACIONAL POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y
FINANZAS PÚBLICAS ILPES 10 de noviembre de
2005 Santiago de Chile
  • SEBASTIAN SAEZ
  • EXPERTO
  • DIVISION DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACION
  • CEPAL
  • Correo sebastian.saez_at_cepal.org

3
OBJETIVOS DEL CURSO
  • Generar conocimiento acerca de la forma en que
    instituciones económicas internacionales como la
    OMC y los ALC funcionan e impactan la conducción
    de políticas económicas y las decisiones
    públicas
  • Explicar los objetivos, funciones y prácticas de
    este tipo de instituciones
  • Discutir acerca de los alcances, contenidos y
    tratamiento de los mismo en las negociaciones
  • Analizar la relación entre acuerdos comerciales y
    política fiscal.

4
PREGUNTAS
  • Si la teoría económica prácticamente recomienda
    que el libre comercio es la mejor política
    comercial para los países
  • por qué simplemente los países no abren sus
    economías unilateralmente?
  • Qué funciones cumplen los acuerdos
    internacionales?
  • por qué ha surgido tanta oposición a la OMC y a
    los acuerdos comerciales?
  • son justificadas esa críticas?

5
FUNCIONES DE LOS ACUERDOS COMERCIALES
  • Contribuyen a una apertura comercial recíproca
    que permite aprovechar los ganancias del comercio
    e incrementar el apoyo al proceso de apertura y
    desregulación
  • Conceptualización teórica teorema del prisionero.

6
FUNCIONES DE LOS ACUERDOS COMERCIALES
  • En un mundo en que las relaciones entre estados
    son, fundamentalmente, aun cuando no
    exclusivamente, relaciones de poder en que los
    países que participan buscan maximizar su interés
    nacional, sujeto a determinadas restricciones
    entre ellas, su tamaño y nivel de desarrollo
    relativos, los acuerdos internacionales proveen
    un marco contractual en que las relaciones de
    poder son mitigadas
  • Para Charles Kindleberger Bienes públicos
    internacionales

7
FUNCIONES DE LOS ACUERDOS COMERCIALES
  • Reducen los costos de transacción propios de las
    relaciones económicas internacionales.
  • Los acuerdos son un contrato que provee un
    conjunto de reglas aplicables a sus miembros que
    entregan estabilidad, estimulan la transparencia
    y aseguran su cumplimiento por medio de sistemas
    de solución de diferencias que reducen los
    incentivos de desviarse de las reglas al aumentar
    los costos asociados a estas desviaciones
    respecto de las prácticas acordadas.
  • Mecanismo de apoyo de proceso de reformas
    internas
  • Seguro contra retroceso de reformas.

8
EL ORIGENEL ESCENARIO INTERNACIONAL
  • 1914-1918 guerra mundial
  • Ausencia de plan de reconstrucción internacional
  • Tendencias proteccionistas
  • Aumento de los aranceles
  • Introducción de restricciones cambiarias y de
    capitales
  • Falta de cooperación internacional
  • Crisis económica
  • Auge de los nacionalismos.
  • 1939-1945 guerra mundial

9
EL SISTEMA DE BRETTON WOODS 1944
  • Fondo Monetario Internacional pagos
    internacionales
  • Banco Mundial reconstrucción
  • Organización Internacional del Comercio 1947
  • Pero

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EVOLUCION DEL SISTEMA COMERCIAL DE POST-GUERRA
  • 6ª Ronda La Ronda Kennedy1964-67
  • 7ª Ronda La Ronda de Tokio1973-79.
  • 8ª Ronda La Ronda Uruguay1986-93
  • Conferencia de Marrakech (firma del Acta
    Final)1994
  • Entrada en vigor de la OMC1995
  • Extinción del GATT de 1947
  • Conferencia de La Habana (OIC) - 1ª Ronda 1947
  • Entrada en vigor del GATT1948
  • 2ª Ronda Annecy1949
  • 3ª Ronda Torquay1950
  • 4ª Ronda Ginebra1956
  • 5ª Ronda La Ronda Dillon1960-61

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RESULTADOS DE LAS NEGOCIACIONES DEL GATT
1948-1994
RONDA Fechas Países Cobertura (XM) (-) ? T Tm
Ginebra 1947 23 10 mil millones 35 40
Annecy 1949 33 ND 35 n.d
Torquay 1950 34 ND 35 n.d
Ginebra 1956 22 2,5 mil millones 35 15
Dillon 1960-61 45 4,9 mil millones 35 n.d
Kennedy 1962-67 48 40 mil millones 35 8,7
Tokyo 1973-79 99 155 mil millones 34 6,3
Uruguay 1986-94 120 3,7 billones 38 3,9
12
CAMBIOS ESTRUCTURALES EN EL COMERCIO MUNDIAL.
EXPORTACIONES MUNDIALES DE BIENES Y SERVICIOS
Fuente OMC
13
1986-93 RONDA URUGUAY
  • Fortalecimiento del SMC
  • Incorporación de nuevas dimensiones del comercio
  • Sistema de solución de controversias recargado.

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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
SSC
REPRESALIA CRUZADA
GATT 1994
TRIPS
Agricultura
Normas de Origen
GATS
Textiles
Salvaguardias
TRIMS
TBT
SPS
AP
Subvenciones
Licencias e IPE
Antidumping
Entendimientos
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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIOPRINCIPIOS
RECTORES
  • Apertura gradual basada en NO DISCRIMINACION.
  • Cláusula de nación más favorecida (N.M.F.),
    Obliga a extender "cualquier ventaja, favor,
    privilegio o inmunidad concedido" en el
    tratamiento arancelario de un producto,
    independientemente de su origen, en forma
    automática e incondicional, al conjunto de los
    miembros de la OMC, excepto en el caso de zonas
    de libre comercio y uniones aduaneras.
  • Trato nacional, asegura que las mercaderías
    importadas queden sujetas a un régimen de
    comercialización no menos favorables que el que
    rige en términos tributario, de calidad,
    reglamentario, etcétera, al de las mercaderías
    nacionales similares.

16
INSTRUMENTOS DE POLITICA
  • En materia de comercio de bienes privilegia el
    uso de derechos aduaneros, en lugar de medidas no
    arancelarias, tales como cuotas, licencias,
    obstáculos técnicos o prohibiciones, excepto en
    los casos contemplados en el acuerdo y en los
    términos y condiciones que ahí se establecen,
    normalmente, referidos a asegurar la no
    discriminación y no constituir en sí mismos
    barreras al comercio.

17
INSTRUMENTOS DE POLITICA
  • En materia de comercio de servicios se privilegia
    la eliminación de medidas cuantitativas la
    desregulación y las medidas que discrimen en
    contra de los proveedores extranjeros
  • Reciprocidad busca "equilibrar" las concesiones
    mutuas que se otorgan los países miembros durante
    el proceso de negociaciones expresado como el
    logro de un equilibrio de derechos y
    obligaciones.

18
LA OMC Y LA POLITICA FISCAL
  • Impuestos indirectos
  • Acepta los aranceles como única restricción al
    comercio artículo I, GATT de 1994
  • Prohíbe medidas de efecto equivalente
  • Impuestos Indirectos Artículo III del GATT de
    1994
  • Impuestos Directos
  • Artículo III del GATT de 1994
  • Artículo XVII y XIV del GATS
  • TRIMS
  • Subvenciones
  • Compras públicas

19
LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO I
  • Con respecto a los derechos de aduana y cargas de
    cualquier clase impuestos a las importaciones o
    a las exportaciones, o en relación con ellas, o
    que graven las transferencias internacionales de
    fondos efectuadas en concepto de pago de
    importaciones o exportaciones, con respecto a los
    métodos de exacción de tales derechos y cargas,
    con respecto a todos los reglamentos y
    formalidades relativos a las importaciones y
    exportaciones, y con respecto a todas las
    cuestiones a que se refieren los párrafos 2 y 4
    del artículo III (TN),

20
LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO I
  • cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad
    concedido por una parte contratante a un producto
    originario de otro país o destinado a él, será
    concedido inmediata e incondicionalmente a todo
    producto similar originario de los territorios de
    todas las demás partes contratantes o a ellos
    destinado.

21
LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO III
  • 1. Las partes contratantes reconocen que los
    impuestos y otras cargas interiores, así como las
    leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a
    la venta, la oferta para la venta, la compra, el
    transporte, la distribución o el uso de productos
    en el mercado interior y las reglamentaciones
    cuantitativas interiores que prescriban la
    mezcla, la transformación o el uso de ciertos
    productos en cantidades o en proporciones
    determinadas, no deberían aplicarse a los
    productos importados o nacionales de manera que
    se proteja la producción nacional.

22
LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO III
  • 2. Los productos del territorio de toda parte
    contratante importados en el de cualquier otra
    parte contratante no estarán sujetos, directa ni
    indirectamente, a impuestos interiores u otras
    cargas interiores, de cualquier clase que sean,
    superiores a los aplicados, directa o
    indirectamente, a los productos nacionales
    similares. Además, ninguna parte contratante
    aplicará, de cualquier otro modo, impuestos u
    otras cargas interiores a los productos
    importados o nacionales, en forma contraria a los
    principios enunciados en el párrafo 1

23
LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO III
  • Los productos del territorio de toda parte
    contratante importados en el territorio de
    cualquier otra parte contratante no deberán
    recibir un trato menos favorable que el concedido
    a los productos similares de origen nacional, en
    lo concerniente a cualquier ley, reglamento o
    prescripción que afecte a la venta, la oferta
    para la venta, la compra, el transporte, la
    distribución y el uso de estos productos en el
    mercado interior. Las disposiciones de este
    párrafo no impedirán la aplicación de tarifas
    diferentes en los transportes interiores, basadas
    exclusivamente en la utilización económica de los
    medios de transporte y no en el origen del
    producto.

24
EN CONSECUENCIA
  • El GATT de 1994 abarca aspectos relacionados con
    los aranceles a las importaciones o
    exportaciones, y otras cargas
  • A los impuestos internos que las afecten
  • Y a las leyes y su aplicación que los regulan
  • Pero no sólo puede afectar ingresos sino que
    también gastos.

25
QUE IMPUESTOS ESTAN CUBIERTOS?
  • .se ha interpretado que las palabras "leyes,
    reglamentos o prescripciones que afecten " en el
    párrafo 4 del artículo III son términos de
    carácter general que se caracterizan por la
    amplitud de su significado.

26
QUE IMPUESTOS ESTAN CUBIERTOS?
  • Si las medidas que someten a condiciones el
    acceso a las ventajas en materia de impuestos
    sobre la renta por lo que se refiere a
    determinados productos se excluyeran del ámbito
    de aplicación del párrafo 4 del artículo III, se
    estaría ofreciendo un refugio seguro a una amplia
    gama de medidas distorsionadoras del comercio con
    ingentes consecuencias económicas y comerciales,
    al tiempo que medidas no vinculadas a ventajas en
    materia de impuestos sobre la renta y tal vez
    generadoras de menos distorsiones comerciales se
    verían sujetas a las disciplinas del párrafo 4
    del artículo III.

27
QUE IMPUESTOS ESTAN CUBIERTOS?
  • A nuestro entender, tal interpretación sería
    contraria al objeto y fin del GATT y el Acuerdo
    sobre la OMC (incluida la "eliminación del trato
    discriminatorio" en las relaciones comerciales
    internacionales, y no puede haber sido realmente
    la intención de sus redactores. Por
    consiguiente, basándonos en el texto y en el
    contexto del párrafo 4 del artículo III y a la
    luz del objeto y fin del GATT y del Acuerdo sobre
    la OMC, estimamos que el párrafo 4 del artículo
    III del GATT de 1994 es aplicable a las medidas
    que someten a condiciones el acceso a las
    ventajas en materia de impuestos sobre la renta
    por lo que respecta a determinados productos.
  • Párrafo 8.144, Estados Unidos - Trato Fiscal
    Aplicado a las "Empresas De Ventas en el
    Extranjero"

28
LA OMC Y LA POLITICA FISCALGATT DE 1994
ARTICULO VIII
  • 1. Todos los derechos y cargas de cualquier
    naturaleza que sean, distintos de los derechos de
    importación y de exportación y de los impuestos a
    que se refiere el artículo III, percibidos por
    las partes contratantes sobre la importación o la
    exportación o en conexión con ellas, se limitarán
    al coste aproximado de los servicios prestados y
    no deberán constituir una protección indirecta de
    los productos nacionales ni gravámenes de
    carácter fiscal aplicados a la importación o a la
    exportación.

29
LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS
  • Medidas en materia de inversiones relacionadas
    con el comercio de mercancías (MIC)

30
LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS
  • Lista ilustrativa de las MIC que son
    incompatibles con la obligación de trato
    nacional, prevista en el párrafo 4 del artículo
    III del GATT de 1994, y con la obligación de
    eliminación general de las restricciones
    cuantitativas, prevista en el párrafo 1 del
    artículo XI del mismo GATT de 1994

31
LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS
  • Lista que sean obligatorias o exigibles en
    virtud de la legislación nacional o de
    resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento
    sea necesario para obtener una ventaja
  • La compra o la utilización por una empresa de
    productos de origen nacional o de fuentes
    nacionales, ya se especifiquen en términos de
    productos determinados, en términos de volumen o
    valor de los productos, o como proporción del
    volumen o del valor de su producción local o

32
LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS
  • Las compras o la utilización de productos de
    importación por una empresa se limite a una
    cantidad relacionada con el volumen o el valor de
    los productos locales que la empresa exporte.

33
LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS
  • Lista que sean obligatorias o exigibles en
    virtud de la legislación nacional o de
    resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento
    sea necesario para obtener una ventaja
  • La importación por una empresa de los productos
    utilizados en su producción local o relacionados
    con ésta, en general o a una cantidad relacionada
    con el volumen o el valor de la producción local
    que la empresa exporte

34
LA OMC Y LA POLITICA FISCAL ACUERDO SOBRE TRIMS
  • La importación por una empresa de productos
    utilizados en su producción local o relacionados
    con ésta, limitando el acceso de la empresa a las
    divisas, a una cantidad relacionada con las
    entradas de divisas atribuibles a esa empresa o
  • La exportación o la venta para la exportación de
    productos por una empresa, ya se especifiquen en
    términos de productos determinados, en términos
    de volumen o valor de los productos o como
    proporción del volumen o valor de su producción
    local.

35
DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES
  • Artículo XVI del GATT de 1994
  • Acuerdo sobre subvenciones y derechos
    compensatorios
  • Acuerdo sobre Agricultura
  • Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.

36
DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES
  • Definición
  • cuando haya una contribución financiera de un
    gobierno o de cualquier organismo público en el
    territorio de un Miembro (denominados en el
    presente Acuerdo "gobierno"), es decir
  • i) cuando la práctica de un gobierno implique
    una transferencia directa de fondos (por ejemplo,
    donaciones, préstamos y aportaciones de capital)
    o posibles transferencias directas de fondos o de
    pasivos (por ejemplo, garantías de préstamos)
  • ii) cuando se condoneno no se recauden ingresos
    públicos que en otro caso se percibirían (por
    ejemplo, incentivos tales como bonificaciones
    fiscales)
  • iii) cuando un gobierno proporcione bienes o
    servicios -que no sean de infraestructura
    general- o compre bienes

37
DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES
  • iv) cuando un gobierno realice pagos a un
    mecanismo de financiación, o encomiende a una
    entidad privada una o varias de las funciones
    descritas en los incisos i) a iii) supra que
    normalmente incumbirían al gobierno, o le ordene
    que las lleve a cabo, y la práctica no difiera,
    en ningún sentido real, de las prácticas
    normalmente seguidas por los gobiernos
  • o
  • a) 2) cuando haya alguna forma de sostenimiento
    de los ingresos o de los precios en el sentido
    del artículo XVI del GATT de 1994 y
  • b) con ello se otorgue un beneficio.
  • Pero además deben ser específicos

38
DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES
  • La OMC prescribe dos tipos de subvenciones
  • Prohibidas las subvenciones supeditadas de jure
    o de facto a los resultados de exportación, como
    condición única o entre otras varias condiciones,
    con inclusión de las citadas a título de ejemplo
    en el anexo
  • Las subvenciones supeditadas al empleo de
    productos nacionales con preferencia a los
    importados, como condición única o entre otras
    varias condiciones.

39
DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES
  • Lista Anexa estas son las puramente fiscales.
  • e) La exención, remisión o aplazamiento total o
    parcial, relacionados específicamente con las
    exportaciones, de los impuestos directos o de las
    cotizaciones de seguridad social que paguen o
    deban pagar las empresas industriales y
    comerciales
  • f) La concesión, para el cálculo de la base sobre
    la cual se aplican los impuestos directos, de
    deducciones especiales directamente relacionadas
    con las exportaciones o los resultados de
    exportación, superiores a las concedidas respecto
    de la producción destinada al consumo interno.
  • g) La exención o remisión de impuestos
    indirectos58 sobre la producción y distribución
    de productos exportados, por una cuantía que
    exceda de los impuestos percibidos sobre la
    producción y distribución de productos similares
    cuando se venden en el mercado interno.

40
DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES
  • h) La exención, remisión o aplazamiento de los
    impuestos indirectos en cascada que recaigan en
    etapas anteriores sobre los bienes o servicios
    utilizados en la elaboración de productos
    exportados, cuando sea mayor que la exención,
    remisión o aplazamiento de los impuestos
    indirectos en cascada similares que recaigan en
    etapas anteriores sobre los bienes y servicios
    utilizados en la producción de productos
    similares cuando se venden en el mercado interno
  • i) La remisión o la devolución de cargas a la
    importación por una cuantía que exceda de las
    percibidas sobre los insumos importados que se
    consuman en la producción del producto exportado
    (con el debido descuento por el desperdicio

41
DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONES
  • La segunda categoría de subvenciones son los
    denominadas recurribles
  • Que no están prohibidas pero respecto de los
    cuales los países que se encuentren negativamente
    afectados pueden adoptar medidas compensatorias
    (llamadas derechos compensatorios).
  • La OMC disciplina dos aspectos
  • En qué medida los países pueden aplicar
    subvenciones prohibidas y permitidas
    (recurribles)
  • Qué puede hacer un país para protegerse
  • Tres requisitos
  • Tiene que haber una subvención específica
  • Tienen que haber daño o amenaza de daño
  • Tiene que haber relación causal.

42
ACUERDO SOBRE COMPRAS PUBLICAS
  • No es obligatorio para todos los miembros de la
    OMC
  • Miembros son principalmente países OECD
  • Establece acceso al mercado de compras públicas
    en base a trato nacional y procedimientos
    transparentes
  • Eficiencia del Gasto Público.

43
Y LOS ACUERDOS BILATERALES?
  • Reproducen el mismo tipo de obligaciones
  • Normalmente no hablan de subvenciones
  • Pero tienen un efecto similar sobre la política
    fiscal
  • No van más allá de la OMC pero capturan sus
    obligaciones.

44
ACTIVIDADES DE LA OMC EN SUS 10 AÑOS
  • IMPLEMENTACION
  • NEGOCIACIONES PENDIENTES DE LA RONDA URUGUAY EN
    SECTOR DE COMERCIO DE SERVICIOS
  • ACUERDO ITA

45
Singapur Ginebra Seattle Doha Cancún Hong
Kong
Comercio e inversiones Comercio y política de
competencia Facilitación del comercio Transparenci
a de la contratación pública Productos de las
tecnologías de la información (ATI)
Comercio electrónico
Deuda y finanzas Transferencia de tecnologías
Nuevas cuestiones
46
Contenido de Ronda de Doha Programa de trabajo
Aplicación (12) Agricultura (13-14) Servicios
(15) Acceso a los mercados para los productos no
agrícolas (16) ADPIC (17-19) Comercio e
inversiones (20-22) Comercio y política de
competencia (23-25) Transparencia de la
contratación pública (26) Facilitación del
comercio (27) Normas de la OMC (28-29) Solución
de diferencias (30) Comercio y medio ambiente
(31-32) Comercio electrónico (34) Pequeñas
economías (35) Comercio, deuda y finanzas
(36) Comercio y transferencia de tecnología
(37) Cooperación técnica y creación
capacidad(38-41) Países menos adelantados
(42-43) Trato especial y diferenciado (44)
Doha
Fuente OMC
47
LA RONDA URUGUAY Y LA OMC

Componentes liberalización normas TODO
ÚNICO
Ámbito de liberalización -GATT bienes
-Agrícultura y Textil ATV-, -GATS servicios,
-TRIPS propiedad intelectual
Normas en el GATT antidumping, salvaguardias,
subsidios, TRIMS, etc.
  • Solución de controversias ? sistema vinculante
  • Trato Especial y Diferenciado (TED) frente a
    asimetrías

OMC 2003, CEPAL 2004
48
EL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO Desarrollo
del sistema en la OMC
? PREVISTO RU aplicación de los ARUs y
negociaciones permanentes ?
1995 1996 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005
I. Singapur
II. Ginebra
III. Seattle
IV. Doha
VI. Hong-Kong
CONFERENCIA MINISTERIAL ?
V. Cancún
  • sin resultados
  • sin resultados

? RONDA DOHA DE DESARROLLO
  • plazo de acuerdos importantes subsidios,
    inversiones
  • nuevas negociaciones agricultura
    servicios.

TEMAS SINGAPUR
Paquete de julio ?
Agenda incoporada ?
  • nuevos temas,
  • insatisfacción de PED

Fuente V. Silva, DCII
49
PAQUETE DE JULIO 2004 Panorama global 2005
I. Semestre julio sept. oct./nov.
diciembre
2006
Lamy ?
  • Trabajo sobre paquete de julio 2004
  • Avances puntuales en agricultura y AMNA
  • Déficit de calidad en oferta de servicios
  • VI Conferencia M. Kong-Kong ? previsto
  • Balance modalidades
  • Borradores de texto
  • Previstos
  • Evaluación de avances
  • Borradores preliminares

FIN RDD ??
  • Propuestas
  • USA agrícola
  • Dificultades
  • AMNA fórmula y flexibilidades
  • Servicios benchmark

No se alcanza una primera aproximación de
modalidades en acceso
Fuente V. Silva, DCII
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