RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

1
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
2
Resp. de la Administración

• Art. 238. Disposiciones generales
• Los administrados tendrán derecho a ser
  indemnizados por las entidades de toda lesión que
  sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
  salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el
  perjuicio sea consecuencia del funcionamiento de
  la administración.
• Este inciso establece que las entidades
  administrativas deberán indemnizar a los
  administrados por los daños que les causen.
• Requisitos
• Tiene que haber una relación de causa a efecto,
  entre el accionar de la entidad y el daño causado
  al administrado. Si el daño lo causa un tercero o
  la naturaleza, la entidad no responde (a esto se
  refiere la frase salvo en casos de fuerza
  mayor).
• La conducta dañosa de la entidad puede consistir
  en una acción o una omisión y puede ser legal o
  ilegal (el inciso no diferencia entre actos
  legales o ilegales de la Administración Pública).

3
Resp. de la Administración

• El daño sufrido por el administrado debe ser
  real, probado y medible patrimonialmente.
• Debe ser un daño que el administrado no esté
  obligado a soportar de acuerdo a ley (Ej. los
  daños causados al inmueble del administrado
  durante un procedimiento de ejecución forzosa, no
  debe soportarlos el administrado si éste ya
  canceló la deuda en cuestión).
• La responsabilidad de la entidad se hace
  efectiva en el PJ.
• Cuando la entidad indemnice a los administrados,
  podrá repetir judicialmente de autoridades y
  demás personal a su servicio la responsabilidad
  en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la
  existencia o no de intencionalidad, la
  responsabilidad profesional del personal
  involucrado y su relación con la producción del
  perjuicio.
• De acuerdo al Art. 50 de la Ley, la autoridad
  administrativa es el agente de la Administración
  Pública que tiene a su cargo la conducción del
  procedimiento administrativo.
• El personal al servicio de las entidades está
  compuesto por todo aquél que, bajo cualquier
  modalidad laboral ( ad honorem, locación

4
Resp. de la Administración

• de servicios, consultoría, Etc), presta
  servicios a una entidad pública, ejercitando
  potestades administrativas.
• De acuerdo a este inciso, luego de que la
  entidad administrativa indemniza al administrado
  por el daño causado, deberá cobrar a sus
  dependientes (autoridades y personal a su
  servicio) el monto correspondiente a su
  participación en el daño causado al administrado,
  teniendo en cuenta su culpabilidad, dolo y
  responsabilidad profesional.
• Art. 239. Faltas administrativas
• Las autoridades y personal al servicio de las
  entidades, independientemente de su régimen
  laboral o contractual, incurren en falta
  administrativa en el trámite de los
  procedimientos administrativos a su cargo y, por
  ende, son susceptibles de ser sancionados
  administrativamente con amonestación, suspensión,
  cese o destitución atendiendo a la gravedad de la
  falta, la reincidencia, el daño causado y la
  intencionalidad con que hayan actuado, en caso de

5
Resp. de la Administración

• Este artículo establece las infracciones en que
  pueden incurrir los dependientes de las entidades
  administrativas (autoridades o personal a su
  servicio) durante la tramitación de los
  procedimientos administrativos y las sanciones
  aplicables por la comisión de dichas
  infracciones amonestación, suspensión, cese y
  destitución.
• Las infracciones listadas en este artículo no
  excluyen las demás infracciones que pudieran
  cometer dichos dependientes, de acuerdo a su
  régimen laboral (privado o público). Tales
  infracciones son
• 1. Negarse a recibir injustificadamente
  solicitudes, recursos, declaraciones,
  informaciones o expedir constancia sobre ellas.
• 2. No entregar, dentro del término legal, los
  documentos recibidos a la autoridad que deba
  decidir u opinar sobre ellos.
• Demorar injustificadamente la remisión de datos,
  actuados o expedientes solicitados para resolver
  un procedimiento o la producción de un acto
  procesal sujeto a plazo determinado dentro del
  procedimiento administrativo.

6
Resp. de la Administración

• Resolver sin motivación algún asunto sometido a
  su competencia.
• Ejecutar un acto que no se encuentre expedito
  para ello.
• No comunicar dentro del término legal la causal
  de abstención en la cual se encuentra incurso.
• Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o
  administrativo o contradecir sus decisiones.
• Intimidar de alguna manera a quien desee plantear
  queja administrativa o contradecir sus
  decisiones.
• Incurrir en ilegalidad manifiesta.
• Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a
  la información confidencial a que se refiere el
  numeral 160.1 de esta Ley.

7
Resp. de la Administración

• Las correspondientes sanciones deberán ser
  impuestas previo proceso administrativo
  disciplinario que, en el caso del personal sujeto
  al régimen de la carrera administrativa, se
  ceñirá a las disposiciones legales vigentes sobre
  la materia, debiendo aplicarse para los demás
  casos el procedimiento establecido en el artículo
  235 de la presente Ley, en lo que fuere
  aplicable.
• De acuerdo a este último párrafo, las sanciones
  que se impongan por infringir las disposiciones
  de este artículo, deberán imponerse previo
  procedimiento administrativo disciplinario.
• Si la autoridad o el personal al servicio de la
  entidad está comprendido en la carrera
  administrativa, se aplicará el procedimiento
  previsto en el Decreto Legislativo Nº 276 Ley
  de la carrera administrativa.
• Si la autoridad o personal al servicio de la
  entidad no está comprendido en la carrera
  administrativa, se aplicará el procedimiento
  previsto en el Art. 235 de la Ley (procedimiento
  sancionador) en lo que fuere aplicable.

8
Resp. de la Administración

• Art. 240. Criterios para la aplicación de
  sanciones
• Las demás faltas incurridas por las autoridades
  y personal a su servicio con respecto de los
  administrados no previstas en el artículo
  anterior serán sancionadas considerando el
  perjuicio ocasionado a los administrados, la
  afectación al debido procedimiento causado, así
  como la naturaleza y jerarquía de las funciones
  desempeñadas, entendiendo que cuanto mayor sea la
  jerarquía de la autoridad y más especializadas
  sus funciones, en relación con las faltas, mayor
  es su deber de conocerlas y apreciarlas
  debidamente.
• Este artículo establece los criterios que
  deberán utilizarse para sancionar las
  infracciones contenidas en la Ley 27444, que no
  estén en el artículo Art 239 de la Ley.
• Tales infracciones pueden ser las establecidas
  expresamente en la Ley (Ej. Art. 63 Ley 27444) o
  aquéllas consistentes en la violación de alguno
  de los deberes impuestos por la Ley a los
  funcionarios administrativos (Ej. Art. 75 Ley
  27444).

9
Resp. de la Administración

• Art. 243. Autonomía de las responsabilidades.
• Las consecuencias civiles, administrativas o
  penales de la responsabilidad de las autoridades
  son independientes y se exigen de acuerdo a lo
  previsto en su respectiva legislación.
• Los procedimientos para la exigencia de la
  responsabilidad penal o civil no afectan la
  potestad de las entidades para instruir y decidir
  sobre la responsabilidad administrativa, salvo
  disposición judicial expresa en contrario.
• De acuerdo a este artículo, se puede exigir
  simultáneamente la responsabilidad civil, penal y
  administrativa a que diera lugar la falta
  cometida por el funcionario administrativo, salvo
  mandato judicial en contrario.

10
APLICACIÓN DE LEY 27444
11
Aplicación de la Ley 27444

• Art. II T.P. Contenido.
• La presente Ley regula las actuaciones de la
  función administrativa del Estado y el
  procedimiento administrativo común desarrollados
  en las entidades.
• Los procedimientos especiales creados y regulados
  como tales por ley expresa, atendiendo a la
  singularidad de la materia, se rigen
  supletoriamente por la presente Ley en aquellos
  aspectos no previstos y en los que no son
  tratados expresamente de modo distinto.
• El inciso 1 indica que la Ley regula la función
  administrativa del Estado (actos administrativos)
  y el procedimiento administrativo común
  desarrollado en las entidades (procedimiento
  general). Aunque no lo dice expresamente, debe
  entenderse que la aplicación del procedimiento
  general es obligatoria en toda entidad pública.
• El inciso 2 establece dos requisitos necesarios
  para la creación de un procedimiento especial
  (un procedimiento distinto al procedimiento
  general)

12
Aplicación de la Ley 27444

• 1. Que la aplicación de las normas sustantivas
  justifique la creación de un procedimiento
  especial (Ej. normas registrales que justifican
  la creación de un procedimiento especial
  procedimiento registral, distinto al general,
  por resultar este último inadecuado para los
  fines registrales).
• 2. Que el procedimiento sea creado y regulado por
  una ley.
• Si no se cumplen con estos dos requisitos, no se
  podrá crear un procedimiento especial. En este
  caso, la autoridad administrativa deberá aplicar
  el procedimiento general previsto en la Ley 27444
  y a lo sumo podrá reglamentarlo, sin
  contradecirlo ni desnaturalizarlo.
• Tercera Disposición Complementaria y Final.
  Integración de procedimientos especiales.
• La presente ley es supletoria a las leyes,
  reglamentos y otras normas de procedimiento
  existentes en cuanto no la contradigan o se
  opongan, en cuyo caso prevalecen las
  disposiciones especiales.

13
Aplicación de la Ley 27444

• Esta disposición debe ser concordada con el Art.
  II del T.P.
• Debe entenderse que, si se reúnen los requisitos
  indicados por el Art. II del T.P. y se crea un
  procedimiento especial, este procedimiento
  especial se aplicará preferentemente a las normas
  de la Ley 27444.
• Si existe compatibilidad entre las disposiciones
  especiales y las de la Ley 27444, estas últimas
  se aplicarán supletoriamente.
• Si existe incompatibilidad entre ellas, se
  aplicarán las disposiciones especiales y ya no
  las contenidas en la Ley 27444.
• Quinta Disposición Complementaria y Final.
  Derogación genérica.
• Esta Ley es de orden público y deroga todas las
  disposiciones legales o administrativas, de igual
  o inferior rango, que se le opongan o
  contradigan, regulando procedimientos
  administrativos de índole general, aquellos cuya
  especialidad no resulte justificada por la
  materia que rijan, así como por absorción
  aquellas disposiciones que presenten idéntico
  contenido.

14
Aplicación de la Ley 27444

• En esta disposición se utiliza el criterio que
  hemos explicado con relación a los procedimentos
  especiales. De acuerdo a esta disposición, con la
  entrada en vigencia de la Ley quedan derogadas
• Las normas de igual o inferior rango que se
  opongan al texto expreso de la Ley 27444.
• Los procedimientos administrativos especiales que
  no resulten justificados por la materia
  administrativa que rijan (aquellos procedimientos
  especiales que resultan injustificados, pues la
  materia que rigen no amerita un procedimiento
  distinto al procedimiento general previsto en la
  Ley 27444).