Title: Seminario-Taller La visi
1 Conversatorio PolÃtica Fiscal y Perspectiva de
Género Presupuestos con perspectiva de
géneroConceptos y Realidades Bethsabé del
Rosario AndÃa Pérez Quito, 20 de marzo 2009
2PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
- Concepto
- Traducen los compromisos gubernamentales por la
equidad de género en compromisos monetarios. - Se basan en un análisis de género es decir en el
reconocimiento de las diferentes necesidades,
intereses y realidades que las mujeres y los
hombres tienen en la sociedad y las inequidades
subyacentes derivadas de las mismas aportando
recursos para abordarlas. - Analiza las contribuciones remuneradas y no
remuneradas, que hombres y mujeres aportan en la
producción de bienes y servicios y las tiene en
cuenta para movilizar y distribuir los recursos.
3QUÉ ES EL ANALISIS DE GENERO?
- El análisis de género permite estudiar las
relaciones entre hombres y mujeres asà como las
condiciones en que viven las mujeres en relación
a los hombres en cualquier tipo de sociedad. De
esta manera, el problema no son las mujeres en
sÃ, sino las desiguales relaciones de poder entre
mujeres y hombres. - Las relaciones de género vigentes producen una
relación desigual de poder entre mujeres y
hombres que se manifiesta en una distribución
disÃmil de conocimientos, propiedad, ingresos,
responsabilidades y derechos. Es, por lo tanto,
una dimensión de la desigualdad social. - No hay ninguna sociedad en la que las mujeres
tengan las mismas oportunidades que los hombres. - A nivel mundial la participación de la mujer en
empleos administrativos y ejecutivos es del 14. - A nivel mundial la participación de la mujer en
escaños parlamentarios es del 10. -
4QUÉ ES EL ANALISIS DE GENERO?
- El análisis de género considera la
interdependencia entre el sector productivo y el
sector reproductivo de la economÃa. - Sector productivo comprende a la actividad
humana remunerada mediante la cual se producen
bienes y servicios prioritariamente para el
mercado. - Sector reproductivo o del cuidado comprende a la
actividad humana no remunerada que tiene que ver
con el proceso del cuidado de las personas.
Incluye la reproducción, la provisión de
alimentos, el aseo personal, la limpieza de la
vivienda, el cuidado de la salud fÃsica y mental,
etc. - ExcluÃda de la contabilidad nacional
(invisibilizada, no valorada socialmente) - Basado en el trabajo de reproducción social no
remunerado (TRSNR) mayoritariamente realizada por
mujeres
5ANALISIS DE GENERO Y PRESUPUESTOS
- Separación de los procesos de producción y
reproducción, ocultamiento del trabajo
reproductivo.
Sistema Económico
Demanda Consumo
Oferta Producción
Sector del Cuidado Familias (TRSNR)
Sector Productivo
- El sector del cuidado no es sólo un sector de
consumo también produce bienes - y servicios.
6TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS
- El trabajo de reproducción social no remunerado
(TRSNR), esta vinculado con la atención y cuidado
de cada uno de nosotros/as y en especial con el
cuidado de las personas dependientes (niños/as,
ancianos/as, enfermos/as). - El TRSNR significa una contribución cuantiosa a
la economÃa de mercado. Aumenta la disponibilidad
de bienes y servicios de la economÃa nacional en
beneficio de la sociedad.
7TRSNR Magnitud
Del total del volumen de trabajo, el trabajo
remunerado representa el 54 y el trabajo no
remunerado el 46
TNR
TR
PNUD Informe de Desarrollo Humano 1995
8TRSNR Contribución Económica
- Producto mundial de la economÃa de mercado
- 23 billones de dólares.
- Valorización del trabajo no remunerado
- 16 billones de dólares
ProductoMundial
TNR
billones
billones
70
PNUD Informe de Desarrollo Humano 1995
9TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS
- Añadir el TRSNR a las cuentas nacionales no
significa aumentar la producción sino revelar un
trabajo oculto, un coste oculto y por lo tanto
que se visibilice la responsabilidad que le
compete al sector productivo en el bienestar
humano. - Posibilita que el trabajo no remunerado pierda,
su connotación exclusivamente femenina y
familiar, porque se plantea como una cuestión de
eficiencia de todo el conjunto del sistema
económico.
10EconomÃa de Mercado
EconomÃa no Mercantil
Trabajo no remunerado
Dinero
Trabajo / MercancÃas
Servicios sociales e Infraestructura
Elaboración a partir de Picchio, 2001
11TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS
- Situar el TRSNR en una perspectiva
macroeconómica - Significa no sólo un reconocimiento social de la
contribución de las mujeres a los resultados
económicos y a la vida social, sino contar con
información para el análisis del impacto de las
polÃticas y para el diseño de polÃticas
económicas y sociales con perspectiva de género.
12TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS
Servicios
sociales e
infraestructura Trabajo de
cuidado realizado por las mujeres en el hogar y
comunidad
Recorte de gastos Impuesto de
bienestar social a las mujeres.
13TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS
- Situar el TRSNR en una perspectiva
macroeconómica - Hace visible las grandes desigualdades entre
hombres y mujeres en cuanto a la distribución de
los tiempos de trabajo, las rentas y las
responsabilidades.
14La invisible contribución delas mujeres
- Valorización del trabajo no remunerado 16
billones de dólares
Esta situación constituye el núcleo central de la
diferencia de género y tiene serias repercusiones
en la ubicación de la mujer en el mercado laboral
y en su participación social y polÃtica.
15LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS NO SON NEUTRALES
- La desigualdad de género entre hombres mujeres,
está integrada en las estructuras sociales y
económicas. - Al asignar recursos sin reconocer e incluso
invisibilizando las desigualdades de género
existentes, se asume una neutralidad ficticia que
no está acorde con el impacto diferenciado de las
polÃticas públicas en la población. - Como resultado, los presupuestos públicos
instrumento en donde se plasman las polÃticas
públicas se convierten en mecanismos de
transmisión y reproducción de la desigualdad
entre los géneros.
Realidad social (Desigualdades de género
invisibles)
PolÃticas
Presupuestos
16PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
- CaracterÃsticas
- Incorporan la perspectiva de género en todos los
aspectos de su elaboración y en todos los niveles
de presupuestos (nacional, regional y local). - Promueven el compromiso activo y la participación
ciudadana permitiendo que se definan los
intereses y demandas especÃficos de las mujeres y
hombres para lograr la equidad de género.
17PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
- CaracterÃsticas
- Permiten dar seguimiento y evaluar el impacto
diferenciado que, tanto gastos como ingresos
gubernamentales, tienen en hombres y mujeres. -
- Promueven el uso más efectivo de los recursos
para lograr tanto la equidad de género como el
desarrollo humano. - Buscan una reelaboración de prioridades en el
gasto y no necesariamente un incremento del gasto
público en general.
18Conceptos ImplÃcitos
19PolÃticas Públicas
- Son cursos de acción y flujos de información en
relación a un objeto público definido en forma
democrática. Desarrollados por el sector público
y frecuentemente con la participación de la
comunidad y el sector privado. - Acotadas por márgenes polÃticos y financieros de
acción.
20Cómo de definen las PolÃticas Públicas?
- Ideas lt-gt Agenda lt-gt Programa lt-gt PolÃticas
- Para llevar a la práctica diversos aspectos de
la agenda pública se requiere una acción social
concertada. Los programas representan una
posibilidad de articulación social. - Los gobiernos traducen su programa en polÃticas
públicas para su periodo. - La capacidad para definir un programa en lo
social, polÃtico y económico es determinante de
la estabilidad democrática.
21PolÃticas Públicas - Presupuesto
- Concepción tradicional del presupuesto
- Expresión legal, en términos financieros, de lo
que el Gobierno pretende llevar a cabo en un año. - Â
- Concepción Moderna
- Proceso a través del cual se elabora, expresa,
aprueba, coordina y evalúa el programa de
gobierno. - Â
22Ciclo de las polÃticas- Presupuesto
- Momentos de las polÃticas
- lt-gt Agenda lt-gt Programa
lt-gt - Diseño (incluye presupuestación)lt-gtGestiónlt-gt
Evaluación lt-gt - El presupuesto es la concreción del programa del
gobierno, el lugar del sinceramiento de metas y
cuotas de financiamiento. (Lahera,2004) - Â
- La elaboración del presupuesto constituye
fundamentalmente un acto polÃtico.
23Del Presupuesto Tradicional al Presupuesto por
Resultados
Variación en el presupuesto Variación en los resultados
Entre 1999-2006 el gasto real en educación básica se incrementó en 1630 millones de soles (41) El cambio en el promedio de rendimiento educativo en comprensión de textos en alumnos de 6to de primaria y 5to de secundaria después de 6 años fue nulo.
Los programas alimentarios y nutricionales en los últimos 5 años han recibido un incremento presupuestal de 16. La tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años sigue en 25 hace 10 años
24El presupuesto tradicional
El presupuesto por resultados
- Predomina el incrementalismo reducida
flexibilidad para el cambio de estrategias - Asignación y ejecución centrados en centrada en
insumos y partidas genéricas - Énfasis en control de legalidad del proceso
presupuestario
- Presupuestación que responde a cambios en
estrategias intertemporales - Asignación y ejecución orientados por productos y
resultados - Énfasis en control de productos y resultados
- Los gerentes rinden cuentas por su logros
(resultados).
25CaracterÃstica del Presupuesto por Resultados
- Orientación a los resultados e impactos, sin
perder atención en los insumos, procesos y
productos asociados a ellos.
Insumos
Procesos
Productos
Resultados
Impactos
Se movilizan recursos...
.. para desarrollar actividades...
... cuyos productos directos...
... e impactos sobre el desarrollo.
.. tengan efectos...
- Enfoque hacia el ciudadano como cliente.
- Clara identificación de Unidades de
Responsabilidad. - Retroalimentación a los procesos de toma de
desiciones del Estado.
26BibliografÃa
- AndÃa Pérez, Bethsabé y Arlette Beltrán Barco.
Análisis del presupuesto público con enfoque de
género sistematización de experiencias de la
región andina y propuesta metodológica. Hacia la
transparencia y la gobernabilidad con equidad.
Presupuestos sensibles al género en la región
andina. UNIFEM, 2004. 33-88. - LAHERA, Eugenio. (2004). Introducción a las
polÃticas públicas. Chile FCE. - PICCHIO, Antonella.(1999) Visibilidad analÃtica
y polÃtica del trabajo de reproducción social.
Mujeres y EconomÃa. Cristina Carrasco (comp.).
Barcelona Icaria. - ----- (2001). Un enfoque macroeconómico
ampliado de las condiciones de vida. Traducción
Mireia Bofill. Tiempos, trabajos y genero.
Cristina Carrasco (Ed). s.l. Universitat de
Barcelona.
27BibliografÃa
- PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo) (1995). Informe sobre desarrollo
humano 1995. Madrid MundiPrensa Libros S.A. - ------ (1999). Informe sobre desarrollo
humano 1999. Madrid MundiPrensa Libros S.A. - UNIFEM UNFPA. (2006) Los presupuestos sensibles
al género en la práctica. Manual de Capacitación.
New York.